病死畜禽無害化處理工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

1、病死畜禽無害化處理工作的現(xiàn)狀與對(duì)策 （調(diào)研負(fù)責(zé)人：朱志德  成員：楊岳將、林合鋒、呂亞筑） 內(nèi)容摘要：近年來，隨著人們對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生安全問題關(guān)注程度的日漸增高，動(dòng)物衛(wèi)生安全問題已經(jīng)成為了全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。而其中養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽尸體隨意丟棄，甚至有不法商販將病死畜禽上市銷售。不能將病死畜禽及時(shí)有效進(jìn)行無害化處理勢(shì)必會(huì)給公共衛(wèi)生帶來嚴(yán)重的影響，甚至直接威脅到人民群眾的身體健康。如何做好病死畜禽無害化處理工作將會(huì)成為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)越來越重要的內(nèi)容。 關(guān)鍵詞：病死畜禽  無害化處理  現(xiàn)狀與對(duì)策 

2、一、   調(diào)研背景分析近年來畜禽重大疫病時(shí)有發(fā)生，給養(yǎng)殖業(yè)和人體健康帶來重大損害和嚴(yán)重威脅。動(dòng)物衛(wèi)生安全問題不僅僅會(huì)影響到動(dòng)物的生長(zhǎng)健康和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也對(duì)人類的健康和社會(huì)的穩(wěn)定造成威脅，動(dòng)物衛(wèi)生安全問題已經(jīng)成為了全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。造成這種狀況的因素有許多種，而其中病死畜禽不能及時(shí)有效進(jìn)行無害化處理則是重要因素之一。病死畜禽不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，極易造成重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的擴(kuò)散蔓延，特別是病死畜禽流入消費(fèi)市場(chǎng)，將直接威脅群眾身體健康。加強(qiáng)病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作，關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到公共衛(wèi)生安全。特別是今年，根據(jù)省市的通報(bào)，一些地方

3、的養(yǎng)殖場(chǎng)戶亂扔病死動(dòng)物，個(gè)別地方甚至私屠濫宰和銷售病死豬肉，嚴(yán)重影響公共衛(wèi)生安全。我縣生豬存欄量約3500頭，家禽存欄約6萬羽。在無重大動(dòng)物疫病發(fā)生的情況下,按照養(yǎng)殖生產(chǎn)和強(qiáng)制免疫過程中正常死亡計(jì)算，預(yù)計(jì)全縣每年都會(huì)有200頭生豬、幾千羽家禽死亡。但每年上報(bào)到辦公室的生豬死亡不到100頭，家禽死亡基本上沒有人上報(bào)。有大量農(nóng)村散養(yǎng)戶對(duì)死亡的生畜、家禽基本上都自行采取就近掩埋或隨地丟棄。所以要把對(duì)病死畜禽無害化處理工作的宣傳、監(jiān)管、督查、實(shí)施作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重中之重。二、現(xiàn)階段我縣病死畜禽無害化處理工作存在的問題（一）基層動(dòng)物疫病防控意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村散養(yǎng)戶對(duì)少量的畜禽病死一般都沒

4、有及時(shí)上報(bào)，自行采取就近掩埋甚至隨地丟棄；只有出現(xiàn)了大規(guī)模的畜禽死亡后，才由于通過四處求醫(yī)問藥過程或其它環(huán)節(jié)被周邊其他人發(fā)現(xiàn)并上報(bào)。而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也很難對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。（二）無害化處理不規(guī)范。部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主對(duì)病死畜禽通過掩埋進(jìn)行無害化處理時(shí)，缺乏病死畜禽無害化處理常識(shí)，在處理過程中常會(huì)出現(xiàn)選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底等問題。病死畜禽雖經(jīng)掩埋，但仍然對(duì)周圍環(huán)境和地下水源等造成污染，也給動(dòng)物疫病防控留下隱患，而且嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，起不到真正的無害化處理效果。（三）目前我縣缺少統(tǒng)一的無害化處理地點(diǎn)和設(shè)施。我縣病死畜禽大多數(shù)產(chǎn)生自農(nóng)戶散養(yǎng)和小規(guī)模農(nóng)戶養(yǎng)殖，無害化處理方式

5、單一，主要以掩埋為主，當(dāng)有大量的病死畜禽出現(xiàn)時(shí)，難以及時(shí)、有效的進(jìn)行處理。（四）屠宰加工廠無規(guī)范有效的無害化處理設(shè)施。由于我縣生豬屠宰量很小，缺少匹配的無害化處理設(shè)備，當(dāng)出現(xiàn)大量病死畜禽及產(chǎn)品時(shí)，難以及時(shí)、高效處理。往往還需運(yùn)出屠宰場(chǎng)外進(jìn)行深埋處理。三、無害化處理的要求與規(guī)范。病死畜禽的無害化處理是一門技術(shù)性要求非常高的工作，要求嚴(yán)格按照病死及死因不明動(dòng)物處置辦法、病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程GB16548-2006這兩個(gè)規(guī)范進(jìn)行操作處理。運(yùn)送：運(yùn)送動(dòng)物尸體和病害動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)采用密閉、不滲水的容器。裝前卸后必須要消毒。銷毀：采用焚毀或掩埋的方法對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理。1、焚毀。將病死

6、畜禽尸體及其產(chǎn)品投入焚化爐或用其他方式燒毀碳化，徹底殺滅病原微生物。2、掩埋。選擇遠(yuǎn)離學(xué)校、公共場(chǎng)所、居民住宅區(qū)、村莊、動(dòng)物飼養(yǎng)和屠宰場(chǎng)所、飲用水源地、河流等地方進(jìn)行深埋；掩埋前應(yīng)對(duì)需掩埋的病害動(dòng)物尸體和病害動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行焚燒處理；掩埋坑底鋪2cm厚生石灰；掩埋后需將掩埋土夯實(shí)。病死動(dòng)物尸體及其產(chǎn)品上層應(yīng)距地表1.5m以上；焚燒后的病害尸體表面和病害動(dòng)物產(chǎn)品表面，以及掩埋后的地表環(huán)境應(yīng)使用有效消毒藥噴、灑消毒。通過建設(shè)無害化處理化尸池對(duì)病害動(dòng)物進(jìn)行無害化處理。通過合理規(guī)劃、科學(xué)選址、規(guī)范施工，根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)特點(diǎn)建設(shè)干（濕）無害化處理池。將病死畜禽尸體及其產(chǎn)品投入加有消毒劑的池中，促進(jìn)自然發(fā)酵、分解

7、，達(dá)到消滅傳染源、切斷傳播途徑，阻止病原擴(kuò)散的目的。四、存在問題的分析。（一）法律認(rèn)知上的問題動(dòng)物防疫法第二十一條第二款染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，運(yùn)載工具中的動(dòng)物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，不得隨意處置。第四十八條  經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，貨主應(yīng)當(dāng)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，處理費(fèi)用由貨主承擔(dān)。第七十五條違反本法規(guī)定，不按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物，染疫動(dòng)物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，運(yùn)載工具中的動(dòng)物排泄物以及墊料、包裝物、容器

8、等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款。對(duì)以上條款的理解，是否可以定義為對(duì)病死畜禽的無害化處理應(yīng)是貨主應(yīng)自覺履行的義務(wù)，對(duì)于不自行對(duì)病死畜禽進(jìn)行規(guī)范的無害化處理的貨主可由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令進(jìn)行并可處于罰款。（二）無害化處理技術(shù)規(guī)程的問題掩埋作為一種無害化處理方法，是一種不徹底的無害化處理方法。當(dāng)然，在廣大農(nóng)村，在缺少完善的無害化處理設(shè)施設(shè)備的情況下，掩埋仍不失為一種可行的無害化處理方法。但是在掩埋的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定要求，先用柴油或其他助燃材料先進(jìn)行比較徹底的焚燒，然后對(duì)焚燒后殘?jiān)?、被污染的泥?/p>

9、、廢料等按要求再進(jìn)行深埋處理，并對(duì)處理后的地面進(jìn)行全面徹底的消毒，做到干凈利落，才可能不留下隱患。將發(fā)酵化尸法做為一種無害化的處理方法，是不符合我國(guó)現(xiàn)行的病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的。但針對(duì)我國(guó)目前不可能在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立無害化的焚燒設(shè)備這一實(shí)際情況，建設(shè)價(jià)格較為低廉的發(fā)酵化尸池是一條較為可行的路子。經(jīng)過全國(guó)各地幾年來使用的情況來看，有成功可取的經(jīng)驗(yàn)，但也有嚴(yán)重的缺陷。發(fā)酵發(fā)尸法特別是要加強(qiáng)對(duì)化尸池的管理，防止有人盜尸和變賣動(dòng)物尸體。（三）人員機(jī)制的問題1、病死畜禽主要來自農(nóng)村和各個(gè)小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)所，數(shù)量較大，要把病死畜禽全部按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，需要主管部門和廣大人民群

10、眾共同參與，要切實(shí)的將責(zé)任層層分解并落實(shí)，要加大各級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，才能做好這項(xiàng)工作。2、病死畜禽無害化處理所需費(fèi)用沒有得到保障。解決病死畜禽無害化處理的相關(guān)費(fèi)用，是一個(gè)必須面對(duì)和要正視的問題。由于病死動(dòng)物作無害化處理成本較高，所以導(dǎo)致養(yǎng)殖戶在動(dòng)物死后不愿意向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告和主動(dòng)作無害化處理，甚至逃避動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管?，F(xiàn)在無害化處理費(fèi)用由基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)，不利于此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期開展和實(shí)施。3、病死畜禽無害化處理工作，大量的在基層，而基層獸醫(yī)人員要承擔(dān)防疫、檢疫、執(zhí)法和技術(shù)指導(dǎo)等工作，工作疲于應(yīng)付，對(duì)病死畜禽和檢疫不合格的動(dòng)物及產(chǎn)品需要按規(guī)定進(jìn)行無害化處理的，難以全程監(jiān)督；

11、對(duì)不自行對(duì)病死畜禽無害化處理的行為，也因進(jìn)行調(diào)查、取證、處罰的難度大，而存在打擊不力，致使病死畜禽無害化處理的有關(guān)法律形同虛設(shè)。四、無害化處理工作的建議。1、加強(qiáng)源頭管理。加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主進(jìn)行法律宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)、法制意識(shí)和養(yǎng)殖水平。要求各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶完善無害化處理設(shè)施建設(shè)，健全無害化處理檔案制度和報(bào)送制度。要明確畜禽養(yǎng)殖戶的相關(guān)責(zé)任，要求其飼養(yǎng)場(chǎng)出現(xiàn)病死畜禽時(shí)，要按照“四不一處理”的要求，及時(shí)上報(bào)情況，并交由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督處理。2、建立收運(yùn)、處理網(wǎng)絡(luò)體系。要明確將病死畜禽的運(yùn)輸交有具有符合運(yùn)輸要求車輛的單位進(jìn)行收運(yùn)。收運(yùn)和處理的過程中要統(tǒng)一接受動(dòng)物衛(wèi)

12、生部門的監(jiān)督。在收運(yùn)、處理過程中要嚴(yán)格按照病害動(dòng)物無害化處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，采取安全防護(hù)措施，避免處理過程中發(fā)生意外，造成二次污染。同時(shí)要對(duì)周圍環(huán)境、運(yùn)載工具進(jìn)行及時(shí)、充分、徹底的消毒。3、落實(shí)統(tǒng)一的無害化深埋點(diǎn)。在目前我縣無法馬上建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的無害化處理場(chǎng)的前提下，應(yīng)由縣政府出面，盡快落實(shí)1-2個(gè)合適的無害化統(tǒng)一處理點(diǎn)或著手考慮修建動(dòng)物無害化處理池。要根據(jù)我縣發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃修建規(guī)模適當(dāng)?shù)膭?dòng)物無害化處理場(chǎng)所，對(duì)病死畜禽統(tǒng)一集中處理，達(dá)到無毒害、無殘留、不影響生態(tài)環(huán)境和人類健康的標(biāo)準(zhǔn)。4、落實(shí)無害化處理經(jīng)費(fèi)。一是要設(shè)立病害動(dòng)物無害化處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并保證經(jīng)費(fèi)的連續(xù)性，才有利于此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期開展

13、。二是學(xué)習(xí)其它兄弟縣市的經(jīng)驗(yàn)，在病死畜禽無害化處理過程中，推行病死畜禽購(gòu)買政策，設(shè)立病死畜禽補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定飼養(yǎng)場(chǎng)凡將病死畜禽上報(bào)集中收集、處置的，給予登記并由政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，將有助于從源頭上遏止病死畜禽進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。5、建立長(zhǎng)效機(jī)制。各部門之間要嚴(yán)格按照重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任制所規(guī)定的要求，明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、相互協(xié)作真正把措施落到實(shí)處，并努力建立病死畜禽溯源機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。結(jié)語(yǔ)：病死動(dòng)物是動(dòng)物疫病發(fā)生的重要傳染源。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理是否到位，事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)畜牧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，事關(guān)公共衛(wèi)生安全，事關(guān)人民群眾身體健康。我們必須把握住統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法，相關(guān)部門單位各司其

14、職、互相協(xié)作、緊密配合、努力形成齊抓共管的工作格局。                                             

15、0;                                                 

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