江蘇省公務(wù)卡改革情況介紹

1、2009 年第二講提綱江蘇省公務(wù)卡改革情況介紹江蘇省財政廳國庫處凌秀云一、推行公務(wù)卡改革的重要意義公務(wù)卡改革是公共財政管理制度的一種創(chuàng)新。黨中央、國務(wù)院對這項改革非常重視，國務(wù)院關(guān)于編制 2008年中央預(yù) 算和地方預(yù)算的通知（國發(fā)2007 34號）提出要“加快推 行公務(wù)卡試點”，中央紀(jì)委第十七屆二次全會也強調(diào)要“在中 央和省級預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度”。各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)充分認 識這項改革的重要意義，加快推進改革的步伐。（一）推行公務(wù)卡改革，是深化預(yù)算制度改革、加強公 共財政管理的必然要求目前預(yù)算單位大量提取和使用現(xiàn)金行為仍然存在，這不利于規(guī)范管理和加強監(jiān)督，也不利于規(guī)范收入分配秩序，已成 為深化預(yù)

2、算制度改革亟待解決的重要問題。銀行卡是國際公 認的解決現(xiàn)金支付問題最有效的工具和手段。推行公務(wù)卡改 革，在預(yù)算單位公務(wù)支出領(lǐng)域引入銀行卡管理，通過制度、 機制和管理工具的融合創(chuàng)新，減少現(xiàn)金使用，強化財政監(jiān)督， 是當(dāng)前深化預(yù)算制度改革、加強財政管理的必然要求。（二）推行公務(wù)卡改革，是方便預(yù)算單位用款、提高財ii務(wù)管理水平的重要措施使用公務(wù)卡結(jié)算， 既不需要財務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn) 金，也不需要工作人員提前借款；既方便了工作人員用款， 也減輕了財務(wù)人員的工作量，同時財務(wù)部門還可以監(jiān)控支付 的真實性和規(guī)范性，能夠有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支用方式下存在 的問題?？梢灶A(yù)見，將來隨著改革的不斷深入和銀行卡受理

3、環(huán)境的逐步改善，傳統(tǒng)的現(xiàn)金報銷制度將逐步退出歷史舞臺。（三）推行公務(wù)卡改革，是提高政府支出透明度、加強 懲防體系建設(shè)的制度創(chuàng)新政府作為受全體納稅人委托管理國家資產(chǎn)和資源的主體， 有責(zé)任向納稅人披露履行受托責(zé)任情況，接受社會公眾的監(jiān) 督。但是目前預(yù)算執(zhí)行中的現(xiàn)金支付行為，透明度差，而且 違規(guī)問題較多，甚至誘發(fā)腐敗問題?，F(xiàn)行管理制度對流通中 的現(xiàn)金支付缺乏有效的事前事中監(jiān)管手段，管理還不夠嚴格， 是一個薄弱環(huán)節(jié)，因此，改革現(xiàn)金支付是打造“陽光財政” “陽光政府”和“廉潔政府”需要重點突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在 這種形勢下，通過制度創(chuàng)新，在公務(wù)支出領(lǐng)域引進具有“雁 過留聲、消費留痕”特點的公務(wù)卡，替代現(xiàn)金結(jié)

4、算，對于提 高政府支出透明度、加強懲防體系建設(shè)具有重要意義。二、準(zhǔn)確把握公務(wù)卡改革的政策要求 公務(wù)卡改革是在總結(jié)五年來中央和地方公務(wù)卡試點經(jīng)驗 的基礎(chǔ)上，在全國銀行卡產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的背景下，按照現(xiàn)代 財政國庫管理制度的規(guī)范化要求推進的，在管理目標(biāo)、管理手段和管理要求等方面都有新的突破。中央預(yù)算部門和地方 各級政府在全面推行公務(wù)卡改革試點過程中，必須準(zhǔn)確把握 以下幾點：（一）明確總體思路 建立公務(wù)卡制度的總體思路，是堅持公共財政改革方向， 以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國庫單一賬戶體系 為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實現(xiàn)使 用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算

5、， 規(guī)范單位財務(wù)管理，強化財政動態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財政國庫 管理制度。（二）把握基本屬性 公務(wù)卡既具有一般銀行卡所具有的授信消費等共同屬性， 同時又具有財政財務(wù)管理的獨特屬性。 所謂共同屬性 ，是要 求公務(wù)卡能夠像其他所有相同卡種的銀行卡一樣，由持卡人 方便快捷地辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)；在其日常管理中，應(yīng)當(dāng)遵循 銀行卡管理的有關(guān)制度規(guī)定和管理要求。從這個意義上講， 公務(wù)卡屬于銀行卡范疇，是一種支付結(jié)算工具。 所謂財政財 務(wù)管理屬性 ，是強調(diào)公務(wù)卡不是一般意義上的銀行卡，而是 將財政財務(wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨特優(yōu)勢相結(jié)合而形 成的一種新型財政財務(wù)管理工具和手段。公務(wù)卡在卡種選擇、 額度設(shè)定、組織申辦

6、、結(jié)算報銷和信息管理等方面，都要按 照公務(wù)卡管理制度的專門規(guī)定執(zhí)行。在這個意義上，公務(wù)卡 又屬于財政財務(wù)管理范疇。公務(wù)卡的這兩個屬性是不可分割 的。推行公務(wù)卡改革試點過程中，必須牢牢把握這兩個基本 屬性，既不能忽略銀行卡管理使用的內(nèi)在規(guī)律，也不能簡單 地將公務(wù)卡僅僅作為一種替代現(xiàn)金支付的結(jié)算工具推行。（三）堅持改革原則 推行公務(wù)卡改革必須堅持以下三個原則： 一是有利于完善 現(xiàn)代財政國庫管理制度 。推行公務(wù)卡改革，要以國庫單一賬 戶體系為基礎(chǔ)，按照財政國庫管理制度的有關(guān)要求，實現(xiàn)公 務(wù)卡制度與國庫單一賬戶體系的有機銜接，保證財政資金在 最終支付之前保留在國庫中，這也是現(xiàn)代財政國庫管理制度 的核心

7、內(nèi)容和基本要求。 二是要有利于加強財政動態(tài)監(jiān)控 。 實現(xiàn)對財政收支的實時動態(tài)監(jiān)控，是提高預(yù)算執(zhí)行透明度、 加強財政管理監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推行公務(wù)卡改革，不僅不能 削弱財政動態(tài)監(jiān)控力度，而且要進一步強化。要通過制度創(chuàng) 新和技術(shù)手段創(chuàng)新，實現(xiàn)財政部門對單位零余額賬戶劃款信 息和公務(wù)卡消費明細信息的動態(tài)監(jiān)控，進一步提高財政資金 使用的透明度，加強財政監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。 三是要有利 于方便預(yù)算單位用款 。一定要充分考慮單位財務(wù)部門的工作 實際，不僅不能給各預(yù)算單位財務(wù)部門增加過多的工作量， 而且還要通過銀行卡這一現(xiàn)代支付結(jié)算工具和信息系統(tǒng)建 設(shè)，盡量減少傳統(tǒng)現(xiàn)金管理方式下繁瑣的管理和使用環(huán)節(jié)， 進一步

8、提高預(yù)算單位財務(wù)管理工作效率，推動單位提高財務(wù) 管理水平。四）規(guī)范操作環(huán)節(jié)根據(jù)上述總體思路、 基本屬性和改革原則設(shè)計的公務(wù)卡操 作流程，可以概括為“銀行授信額度，個人持卡支付，單位 報銷還款，財政實時監(jiān)控”四個操作環(huán)節(jié)。此外， 推行公務(wù)卡改革， 還要注意把握三點要求： 一是要 使用中國銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡 。一律使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡作為公 務(wù)卡。 二是要把握好公務(wù)卡信息的保密性要求 。公務(wù)卡是行 政事業(yè)單位工作人員專門使用的信用卡，其承載的信息與普 通信用卡不同，它包含了大量的公務(wù)人員個人信息、公務(wù)活 動信息以及公務(wù)消費支付、繳納稅費等的交易數(shù)據(jù)和明細信 息，這些數(shù)據(jù)對國家經(jīng)濟運行、財政金融安全和商業(yè)

9、安全等 具有重要影響。因此，各有關(guān)方面在推行改革時務(wù)必高度重 視這一問題，并在制度和技術(shù)設(shè)計上予以保障。 三是要妥善 處理好公務(wù)卡私人消費信息問題 。為支持銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 減少休眠卡，降低商業(yè)銀行管理成本，公務(wù)卡允許用于私人 消費。這里需要強調(diào)的是，各級財政財務(wù)部門不得收集、查 詢或公開公務(wù)卡中的私人消費信息，要將支持銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的政策需要，與公共財政管理原則和依法行政要求有機結(jié) 合起來。三、江蘇省公務(wù)卡改革基本情況介紹（一）公務(wù)卡推行工作的組織實施1、領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確。廳黨組高度重視此項工作，專門成立了以國庫處、結(jié)算 中心、信息中心、行政政法處為主的工作班子，負責(zé)公務(wù)卡 推行的組織實

10、施工作。經(jīng)過深入調(diào)研，反復(fù)論證，廳黨組提 出了我省推行公務(wù)卡結(jié)算方式的工作目標(biāo)。2、穩(wěn)步推進，健全制度。2006 年 4 月，省政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于進一步加快全 省銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知 ；省財政廳和人民銀行南京分行聯(lián) 合印發(fā)了關(guān)于推廣使用公務(wù)卡的通知 ；關(guān)于在省級預(yù)算 單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算方式的通知 ；江蘇省省級預(yù)算單 位公務(wù)卡結(jié)算財務(wù)管理暫行辦法等。健全的制度保證了省 級預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算工作統(tǒng)一規(guī)范。3、強化宣傳，優(yōu)化服務(wù)。 推行公務(wù)卡結(jié)算方式，不僅涉及到預(yù)算單位觀念的轉(zhuǎn)變 和財務(wù)管理方式的變化，也涉及到代理銀行代理國庫集中支 付信息系統(tǒng)的調(diào)整及與財政部門動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的對接，是對

11、 傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算方式的重大改革和創(chuàng)新，實際推行中難免會遇 到一些困難甚至是阻力。為此，省財政廳積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強 化宣傳引導(dǎo)，優(yōu)化各項服務(wù)措施，把各項工作做實做好。（二）公務(wù)卡結(jié)算制度的主要內(nèi)容 江蘇省省級預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算方式，是以國庫單 一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介， 在國庫集中支付制度現(xiàn)有的財政授權(quán)支付方式下，將原通過 提取和使用現(xiàn)金支付的辦公費、差旅費、招待費等日常公務(wù) 開支，改由公務(wù)卡進行消費和轉(zhuǎn)賬結(jié)算。江蘇公務(wù)卡的主要內(nèi)容及特點有四個方面：一是公務(wù)卡由單位卡和個人卡組成； 二是公務(wù)卡使用限于授權(quán)支付方式下的提現(xiàn)行為； 三是公務(wù)卡結(jié)算程序先由個人卡墊付再由單位卡報銷； 四是公務(wù)卡報銷程序方便。（三）公務(wù)卡結(jié)算財務(wù)管理介紹