法律知識(shí)用二信息社會(huì)的挑戰(zhàn)：英國(guó)民事訴訟中現(xiàn)代科技之運(yùn)

1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法信息社會(huì)的挑戰(zhàn)：英國(guó)民事訴訟中現(xiàn)代科技之運(yùn)用二四、鮑曼勛爵對(duì)上訴法院(民事審判庭)的評(píng)審與信息技術(shù)的運(yùn)用伍爾夫勛爵推行的民事司法改革只不過提出了有關(guān)信息技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃，民事司法制度與現(xiàn)代科技的整合還路漫漫而修遠(yuǎn)兮，在諸多方面，伍爾夫勛爵提出的改革措施只能算作是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，只不過它為進(jìn)一步的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)代科技的革新及在司法程序中的運(yùn)用，不會(huì)一帆風(fēng)順地按計(jì)劃到來(lái)。但應(yīng)首先啟動(dòng)司法改革進(jìn)程，而不是

2、坐等信息技術(shù)到來(lái)，因?yàn)閹缀跛械男畔⒓夹g(shù)項(xiàng)目都是延遲實(shí)現(xiàn)的，很少有某項(xiàng)技術(shù)在早期階段就能夠符合所有使用者的要求。如果決策者認(rèn)為司法改革要完全依賴于信息技術(shù)的話，則肯定會(huì)對(duì)司法改革之啟動(dòng)日期緊張不安，欲速則不達(dá)，這種壓力不可避免會(huì)導(dǎo)致本來(lái)有成功希望的項(xiàng)目受阻(比如沒有經(jīng)過充分的測(cè)試和培訓(xùn)就運(yùn)用和推廣)。1996年底，司法大臣邁凱勛爵安排杰斐·鮑曼(Jeffery Bowman)法官對(duì)上訴法院民事審判庭進(jìn)行了一次綜合性評(píng)審。評(píng)審的核心問題，是英國(guó)上訴案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)而導(dǎo)致的審理延遲。1997年9月出版了對(duì)上訴法院(民事審判庭)的評(píng)審。 16鮑曼報(bào)告的建議目的在于：上訴法院民事審判庭由經(jīng)驗(yàn)

3、豐富的高級(jí)法官組成，要確保它解決與其人員構(gòu)成相適應(yīng)的適當(dāng)數(shù)量的案件，改進(jìn)法院的工作方式，更加迅速地審理案件，從而促使人們更好地接近司法。為更有效地管理上訴法院的案件，為了更簡(jiǎn)便地評(píng)估法院工作的績(jī)效，鮑曼報(bào)告認(rèn)為，運(yùn)用信息技術(shù)是最關(guān)鍵的措施，引進(jìn)司法案件管理系統(tǒng)對(duì)于法院本身的工作非常必要，建議開發(fā)管理信息系統(tǒng)，通過引進(jìn)管理系統(tǒng)提出更廣泛的建議，即要在上訴法院運(yùn)用案件管理技術(shù)，建議引進(jìn)案件追蹤系統(tǒng)、案件規(guī)劃系統(tǒng)、電視電話會(huì)議系統(tǒng)和文件獲取系統(tǒng)。 17在對(duì)上訴法院評(píng)審的過程中進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，旨在分析“法官面對(duì)信息技術(shù)之意向”。調(diào)查結(jié)果特別有趣，上訴法院的法官半數(shù)以上已經(jīng)在工作中使用了信息技術(shù)，其中三

4、分之一的法官已運(yùn)用信息技術(shù)七年以上，其余的法官也表示了掌握信息技術(shù)的意愿和熱情。這一調(diào)查給鮑曼法官小組以極大的信心，因此他們提出了一項(xiàng)大規(guī)模建設(shè)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施(與其它法院相連的局域網(wǎng)、連接因特網(wǎng)、舉行電視電話會(huì)議等)“雄心勃勃的計(jì)劃”，法官應(yīng)對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行廣泛的運(yùn)用，包括電子通訊、文書制作、文件管理、外部信息系統(tǒng)(因特網(wǎng)和光盤)以及內(nèi)部信息系統(tǒng)(上訴法院局域網(wǎng))等。鮑曼報(bào)告預(yù)測(cè)，上訴法院民事審判庭廣泛地運(yùn)用信息技術(shù)將產(chǎn)生以下結(jié)果：促進(jìn)法官合理利用時(shí)間;更大的生產(chǎn)力;各種手段更佳的相容性;上訴法院和其它司法系統(tǒng)更好的兼容性;改善法院內(nèi)部通訊;改進(jìn)與當(dāng)事人、律師相互通訊方式;支持案件管理的環(huán)境。

5、埃文司法大臣支持鮑曼報(bào)告中絕大多數(shù)建議。事實(shí)上，鮑曼報(bào)告的部分建議已經(jīng)寫進(jìn)了司法現(xiàn)代化白皮書，成為國(guó)家政策。 18從技術(shù)角度而言，鮑曼報(bào)告所倡議的大多數(shù)技術(shù)也都已開始實(shí)施，這項(xiàng)工作由布魯克(Brooke)法官(系計(jì)算機(jī)和法律協(xié)會(huì)主席)負(fù)責(zé)。上訴法院引進(jìn)新技術(shù)獲得成功引起了英國(guó)法律界廣泛的關(guān)注。正如鮑曼報(bào)告中指出，民事審判庭是前幾年提出的大多數(shù)司法技術(shù)建議非常有趣的試驗(yàn)場(chǎng)。上訴法院對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用影響很大，受到了廣泛的尊重，這些技術(shù)由法官、律師和行政人員采取信息技術(shù)的手段集中運(yùn)用于一定數(shù)量的案件中，假如信息技術(shù)在上訴法院不能很好地運(yùn)作，這將會(huì)在事實(shí)上對(duì)其它法院和法官提出挑戰(zhàn)。因此，對(duì)上訴法院民事

6、審判庭的評(píng)審將促使上訴法院成為信息技術(shù)運(yùn)用方面有影響力的先行者。五、司法現(xiàn)代代白皮書英國(guó)司法現(xiàn)代化與法院現(xiàn)代化的宣言1997年5月工黨在英國(guó)執(zhí)政時(shí)，新的司法大臣埃文(Irvine)勛爵邀請(qǐng)彼特·密德萊頓(Sir Peter Middleton)勛爵對(duì)伍爾夫勛爵的建議以及有關(guān)法律援助的改革建議一并審查。 19新政府的一般觀點(diǎn)見1998年12月發(fā)表的司法現(xiàn)代代：政府改革法律服務(wù)業(yè)和法院的規(guī)劃白皮書。 20司法現(xiàn)代化白皮書共包括政府目標(biāo)、法律服務(wù)、民事法律援助制度的改革、民事法院、刑事司法、刑事辯護(hù)署六部分。根據(jù)司法現(xiàn)代化白皮書之規(guī)定，英國(guó)政府肩負(fù)雙重目標(biāo)：一是最大程度地促進(jìn)社會(huì)公眾接近司

7、法，二是使法律服務(wù)及法院耗費(fèi)納稅人的資金效益最大化。達(dá)到上述目標(biāo)的方式則包括：1.保障社會(huì)公眾更好地接近信息，使其了解所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，并幫助人們避免糾紛的產(chǎn)生，或者提供以經(jīng)濟(jì)的方式解決法律糾紛之服務(wù)。2.改革法律，促使法律更加明確和公平。3.促進(jìn)法律服務(wù)質(zhì)量的提高以及費(fèi)用合理化，發(fā)展可選擇爭(zhēng)議解決方式。4.改進(jìn)法院的管理，簡(jiǎn)化法院的管轄權(quán)和訴訟程序，使法院提供效果更佳、富有效率、友好合作的糾紛解決服務(wù)。因此，司法現(xiàn)代化白皮書提出，政府應(yīng)督促法院運(yùn)用現(xiàn)代科技，進(jìn)行科學(xué)管理，促進(jìn)運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)法院的現(xiàn)代化和司法的現(xiàn)代化。六、民事司法民事司法制度運(yùn)用信息技術(shù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃伍爾夫勛爵關(guān)于信息技

8、術(shù)的建議之一，是設(shè)立專門小組，研究并制訂民事司法制度從整體上運(yùn)用信息技術(shù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。1997年末，司法大臣辦公廳的國(guó)務(wù)大臣(the Minister of State)戈夫·霍恩(GeoffHoon)議員 21負(fù)責(zé)民事司法信息技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展小組(the Civil Justice IT Strategy Deveplement Group)的工作，將這一建議落到實(shí)處，對(duì)今后一段很長(zhǎng)時(shí)期里信息技術(shù)在民事司法制度的地位提出了廣泛的建議。1998年9月，民事司法信息技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展小組出版一部磋商性文件，即民事司法信息時(shí)代爭(zhēng)端的解決和防范 22咨詢論文，明確提出了5-15 年中信息技術(shù)在民事司法

9、制度中運(yùn)用的規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，而伍爾夫勛爵的建議只是確定了今后5年的日程。該小組主要研究民事司法制度的未來(lái)和信息技術(shù)的關(guān)系，考察信息技術(shù)未來(lái)發(fā)展之前景，探討信息技術(shù)對(duì)民事司法制度的潛在革新，并向司法屆人士、律師、政府工作人員等對(duì)民事司法改革有興趣的組織、個(gè)人進(jìn)行咨詢。咨詢意見于1998年12月18日收齊，正式報(bào)告于1999年晚期推出。在民事司法的序言中，戈夫·霍恩解釋了為什么以長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)對(duì)待信息技術(shù)在民事司法中的運(yùn)用十分重要，這是因?yàn)殚L(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃能夠確保目前關(guān)于中短期信息技術(shù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)不至于將來(lái)被浪費(fèi)，并且每個(gè)階段在某種程度上都要受到信息技術(shù)可能影響的挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，英國(guó)民事司法制度運(yùn)用

10、信息技術(shù)到底有何益處?民事司法一文在序言中對(duì)這一問題作出了有力的回答，“信息技術(shù)在民事司法制度中的運(yùn)用主要有以下優(yōu)越性：提高效率、減少成本;優(yōu)化生產(chǎn)力、減少訴訟延遲;改進(jìn)司法，使人們更加接近司法;以及社會(huì)公眾對(duì)司法制度更大的信任?！比绻鲜瞿康哪軌?qū)崿F(xiàn)，信息技術(shù)將確確實(shí)實(shí)地推進(jìn)英國(guó)21世紀(jì)的民事訴訟改革。民事司法也確立了法律服務(wù)的新方向。該文主張，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)當(dāng)今律師工作的高價(jià)值和復(fù)雜性絲毫無(wú)損，反而可以促使律師的工作更有效率井井有條地進(jìn)行。同時(shí)，法律工作明顯比較常規(guī)，有了信息技術(shù)，重復(fù)的工作將更加系統(tǒng)化，在將來(lái)還可以在線提供法律服務(wù)。該文提出一些命題，鼓勵(lì)人們進(jìn)行爭(zhēng)論，如民事司法涉及到爭(zhēng)端

11、的解決，而非避免爭(zhēng)端;民事法院審判必須在實(shí)際的法庭中進(jìn)行(即“法院”提供的是一種服務(wù)還是一個(gè)場(chǎng)所?);在法庭進(jìn)行言詞辯論是審判核心等。民事司法最激進(jìn)的部分，是該文認(rèn)為信息技術(shù)是克服“不符合法律需要”的嚴(yán)重社會(huì)弊病之重要手段：比如該報(bào)告展望，非法律專業(yè)人員可以利用新一代電視訪問在線法律向?qū)到y(tǒng)，當(dāng)事人通過在線法律信息系統(tǒng)可以支持并向自愿提供法律服務(wù)的人授權(quán)。當(dāng)然，爭(zhēng)端解決和法律制度仍是該文的中心。訴訟金額小而數(shù)量多的案件，與訴訟金額大的少數(shù)案件，兩者所面臨的挑戰(zhàn)明顯不同。該文提出了一系列建議：法律服務(wù)和司法人員對(duì)內(nèi)部網(wǎng)的需要，內(nèi)部網(wǎng)要與GSI(英國(guó)政府安全網(wǎng))相連;進(jìn)行統(tǒng)一的案件管理;多媒體電子

12、文件;訴訟支持系統(tǒng);法庭技術(shù);可選擇爭(zhēng)端解決方式(ADR)和信息技術(shù);司法技術(shù);以及虛擬審理(virtual hearing)等。最后該文涉及到從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看民事訴訟和爭(zhēng)端解決未來(lái)所有重要問題之核心今天的小孩是否會(huì)認(rèn)為大家坐在一起來(lái)打官司爭(zhēng)權(quán)利十分重要，或者還是會(huì)認(rèn)為當(dāng)事人通過電視會(huì)議“出庭”更加自然呢，抑或認(rèn)為通過某種在線裁判服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其爭(zhēng)端進(jìn)行裁決更好呢?七、民事法院的現(xiàn)代化民事法院運(yùn)用信息技術(shù)的規(guī)劃與前景在1999年4月26日民事訴訟規(guī)則實(shí)施后改進(jìn)的民事訴訟程序基礎(chǔ)上，為迎接信息化潮流，依據(jù)政府現(xiàn)代化進(jìn)程安排和司法大臣在二千年的民事司法 23文件中確定的目標(biāo)，英國(guó)法院行政署于2001年1月推

13、出了一部磋商性文件民事法院的現(xiàn)代化(MCC)。 24作為英國(guó)政府關(guān)于民事司法未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略白皮書，MCC項(xiàng)目旨在為英國(guó)民事法院和家事法院未來(lái)管理和服務(wù)提供中短期規(guī)劃，以改進(jìn)21世紀(jì)民事法院和家事法院向客戶提供服務(wù)的范圍和質(zhì)素，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技賦予的機(jī)遇，激進(jìn)地變革審判方式，促進(jìn)法院的案件管理。民事法院的現(xiàn)代化不僅有助于法官和法院工作人員，而且還能向客戶(包括當(dāng)事人、律師、自愿性組織和法院服務(wù)潛在的使用者)提供經(jīng)濟(jì)、便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。文件共分九部分：簡(jiǎn)介;背景;法院現(xiàn)狀;迎接挑戰(zhàn)：改進(jìn)對(duì)客戶的服務(wù);接近司法;21世紀(jì)的法院;提高服務(wù)質(zhì)量;實(shí)現(xiàn)途徑;發(fā)展藍(lán)圖等。同年初夏將推出具體執(zhí)行規(guī)則。(一)民事

14、法院現(xiàn)代化的背景1.信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)已極大地改變了人們的生活，電子郵件已成為人們交流最重要的方式之一。因此，英國(guó)積極推行政府現(xiàn)代化進(jìn)程，使法院服務(wù)面臨巨大的挑戰(zhàn)。法院無(wú)法袖手旁觀，而必須與政府現(xiàn)代化進(jìn)程保持一致，故法院行政署制訂了司法現(xiàn)代化和二千年的民事司法白皮書，以融入信息化時(shí)代的潮流。2.英國(guó)90年代以來(lái)，為促進(jìn)程序經(jīng)濟(jì)和司法公正，大力推行民事訴訟變革，1999年4月正式實(shí)施的民事訴訟規(guī)則充分考慮了規(guī)則對(duì)現(xiàn)代科技運(yùn)用的包容性，故MCC項(xiàng)目也應(yīng)在民事訴訟規(guī)則第1.1條規(guī)定的基本目標(biāo) 25框架下適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用信息技術(shù)，并應(yīng)與1998年人權(quán)法(the Human Rights Act

15、 1998)保持一致。注意，MCC項(xiàng)目?jī)H涉及法院向公眾提供服務(wù)方式的改變，而并非新一輪的程序改革。當(dāng)然，如果服務(wù)方式的改變對(duì)程序規(guī)則的合理性提出挑戰(zhàn)，要求改進(jìn)程序規(guī)則或修改法律的，則常設(shè)的民事訴訟規(guī)則委員會(huì) 26將考慮進(jìn)一步修改，如制訂有關(guān)電子服務(wù)、電子簽名、法院電子公章、電子證據(jù)等方面的規(guī)則，以促進(jìn)現(xiàn)代科技的運(yùn)用。3.法院歷史形成的結(jié)構(gòu)性缺陷和落后的傳統(tǒng)管理制度呼喚著現(xiàn)代科技的運(yùn)用。英國(guó)自郡法院設(shè)立后150年以來(lái)，法院結(jié)構(gòu)及程序運(yùn)作基本上沒有發(fā)生變化，人們與法院的交流還是通過直接出庭方式或者書面方式，向法院付費(fèi)或付款一般通過支票方式，法院擁有龐大的檔案庫(kù)，案卷中的文件蓋上日期印戳和公章，多數(shù)

16、程序需經(jīng)數(shù)百年前就存在的書記員處理，許多程序在郡法院創(chuàng)立時(shí)就存在。19世紀(jì)的訴訟程序反映了當(dāng)時(shí)的技術(shù)狀況和法院結(jié)構(gòu)。而今天，社會(huì)日益復(fù)雜多樣，科技發(fā)生了革命性變革，銀行、保險(xiǎn)、通訊、商業(yè)、旅游、職業(yè)結(jié)構(gòu)等幾乎一切公共服務(wù)皆已實(shí)現(xiàn)或正在走向現(xiàn)代化，法院和訴訟程序的變革將不回避。一百多年前，民事糾紛主要表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的合同和侵權(quán)糾紛，當(dāng)事人距離不遠(yuǎn)，商事交易簡(jiǎn)單。而在21世紀(jì)，人們之間的沖突將日益復(fù)雜，糾紛的性質(zhì)將發(fā)生極大的變化，復(fù)雜、新型案件將越來(lái)越多，律師數(shù)量還將增加，律師業(yè)務(wù)將不斷專業(yè)化。傳統(tǒng)法院按地域分布是與向本地提供服務(wù)相適應(yīng)的，但卻不能順應(yīng)國(guó)際化、全球化背景下糾紛的特點(diǎn)。訴訟不再是鄰居之間

17、聘請(qǐng)熟悉的律師向本地法院本地法官提起訴訟，本地化司法不足以滿足所有法律主體的需求。正因如此，可選擇爭(zhēng)議解決方式，如調(diào)解、仲裁、申訴等紛紛興起。適應(yīng)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平而歷史形成的法院地域分布，存在著結(jié)構(gòu)性缺陷，如每一法院皆是一個(gè)獨(dú)立的業(yè)務(wù)單位，法院工作主要采取書面形式，計(jì)算機(jī)技術(shù)僅提供訴訟行為的電子記錄，而并不取代書面案卷，每一地點(diǎn)的法院辦公室不僅負(fù)責(zé)案件管理，也要負(fù)責(zé)自己的判決以及其他民事法院判決的執(zhí)行，須處理每一程序階段費(fèi)用的收取，基于執(zhí)行或接管令向法院付款，許多法院設(shè)有家事分庭或者其他如衡平分庭、破產(chǎn)分庭等分庭。法院職能重復(fù)帶來(lái)許多明顯問題，如法院工作人員需擁有廣泛知識(shí)，以處理所有事務(wù);工作人

18、員數(shù)量增加對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量產(chǎn)生壓力;各地法院財(cái)務(wù)管理重復(fù);投資、設(shè)施、培訓(xùn)分散等。19世紀(jì)的法院結(jié)構(gòu)不能勝任21世紀(jì)的審判職責(zé)，但真正的解決辦法并不是增加人員和資源，最重要的是應(yīng)將行政性事務(wù)交由后勤部門負(fù)責(zé)，并集中化。英國(guó)傳統(tǒng)的法院建筑是數(shù)百棟大樓，大樓建設(shè)和維護(hù)占法院服務(wù)費(fèi)用的絕大部分。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，將逐漸不再需要過多的不動(dòng)產(chǎn)和固定設(shè)備，今后將主要設(shè)立輔助性審理中心，而不建設(shè)法院大樓，現(xiàn)有法院大樓和設(shè)備也將合理配置并充分利用，不同法院(如郡法院和地方法院)可共享法庭設(shè)備。1840年英國(guó)共設(shè)置了491個(gè)郡法院，由于交通改善、通訊便利、第一產(chǎn)業(yè)衰落、人口遷移、技術(shù)革新等原因，郡法院經(jīng)逐步縮簡(jiǎn)到現(xiàn)

19、在的222個(gè)。由于法院行政事務(wù)的集中化處理趨勢(shì)，業(yè)務(wù)將向較大的法院中心轉(zhuǎn)移，一些偏遠(yuǎn)法院也面臨撤銷的壓力。30多個(gè)郡法院辦事處關(guān)閉后，每半個(gè)月或一個(gè)月在本地的地方法院舉行審理程序。近年來(lái)，英國(guó)很少設(shè)立新法院，相反法院合并的情形更多，如倫敦原有的Bloomsbury法院和Marylebone法院已不復(fù)存在。既然以19世紀(jì)發(fā)展的法律制度管理21世紀(jì)的民事法院，不能適應(yīng)時(shí)代需要，那么，民事法院的管理就應(yīng)抓住現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展的機(jī)遇，運(yùn)用信息技術(shù)為法院制度的使用者提供更優(yōu)服務(wù)。(二)民事法院現(xiàn)代化的目標(biāo)和前景MCC項(xiàng)目的目標(biāo)，定位為法院服務(wù)的現(xiàn)代化，即以客戶為中心、通過運(yùn)用現(xiàn)代科技和構(gòu)架重組，提供公正、快捷、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的糾紛解決服務(wù)。 27注意，引進(jìn)現(xiàn)代科技并非最終目的，而是為了更好地提供服務(wù)，而且現(xiàn)代科技也并不能解決一切問題。在運(yùn)用現(xiàn)代科技提高訴訟效率的同時(shí)，應(yīng)認(rèn)