土地流轉是產業(yè)結構調整的主要抓手(共10頁)

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上土地流轉是產業(yè)結構調整的主要抓手對涼州區(qū)張義鎮(zhèn)土地流轉的思考中央一號文件明確指出，要 “加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營” ，“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體?！闭怯捎谥醒胱鞒隽宿r村基本經營制度“長久不變”的重大決策，才大大加快了土地流轉，促進了土地集約化經營，帶動了農民的富裕。張

2、義鎮(zhèn)地處涼州區(qū)南部山區(qū)，轄26個村、185個村民小組，總人口4.32萬，耕地12.7萬畝，其中水澆地只有2.2萬畝，人均0.51畝，是省列重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)平均海拔2100-2800米，屬寒冷半干旱氣候，年平均氣溫8，年平均降雨量260mm，無霜期短，日差較大，適宜于種植喜冷涼長日照的人參果、高原夏菜、中藥材和馬鈴薯等作物。人口多，水地少，經濟基礎條件差，是張義貧困的根本原因。近年來，張義鎮(zhèn)變劣勢為優(yōu)勢，加大土地流轉力度，發(fā)展特色產業(yè)，有效解決了人多地少的矛盾，產業(yè)結構調整步伐加快，成功培育了日光溫室人參果、馬鈴薯、高原夏菜、中藥材等特色優(yōu)勢產業(yè)，改變了貧困落后面貌。通過土地流轉，2011年全

3、鎮(zhèn)農民人均純收入達到2230元，同比凈增296元，是2001年998元的2.23倍；貧困人口1.12萬人，同比減少0.2萬人，比2001年減少4萬人。實現(xiàn)這一歷史性跨越的抓手就是進行土地流轉，調整產業(yè)結構，發(fā)展特色經濟。一、土地流轉是張義鎮(zhèn)產業(yè)結構調整取得實效的主要抓手第一，土地流轉是培育特色優(yōu)勢產業(yè)的杠桿。通過艱辛地探索，張義鎮(zhèn)找準了自身優(yōu)勢，順應經濟發(fā)展規(guī)律，跳出糧食生產謀發(fā)展，用發(fā)展工業(yè)的理念抓農業(yè)生產，加大流轉土地，調整農業(yè)結構，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。針對一家一戶土地小塊分隔不適應特色產業(yè)發(fā)展、不足以吸引企業(yè)投資的突出問題，變氣候冷涼、勞動力過剩、無工業(yè)企業(yè)的劣勢為優(yōu)勢，鎮(zhèn)上積極貫徹落實黨

4、中央政策，進行土地流轉，成立土地流轉服務中心，按照“依法、有償、自愿”的原則，指導、鼓勵大規(guī)模流轉土地，把土地集中在了種植大戶、合作社、龍頭企業(yè)的手中，走規(guī)?；?、集約化、園區(qū)化發(fā)展之路，緊密龍頭企業(yè)與生產環(huán)節(jié)的鏈接關系，化解生產風險，提高發(fā)展水平。培育了優(yōu)勢特色產業(yè)，帶動了全鎮(zhèn)經濟較快發(fā)展。2011年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)土地流轉11958畝，流轉的土地占到了特色產業(yè)生產面積的98%。其中，在堡子村流轉土地150畝，建成了百畝日光溫室人參果標準化生產示范園區(qū)，園區(qū)年繁育人參果脫毒苗可達150萬株，滿足500畝日光溫室的種苗需求，同時實現(xiàn)人參果標準化生產的實驗、示范和推廣；全鎮(zhèn)集中流轉土地3218畝，建成了

5、黃芪、當歸、防風等中藥材生產基地，中藥材產量達到1100萬公斤，實現(xiàn)收入7600萬元。建成張莊、石頭壩千畝中藥材種植示范基地一處，主要種植當歸、黃芪、防風。示范基地生產當歸12萬公斤，總產值96萬元，畝均純收入5150元；生產黃芪15萬公斤，總產值150萬元，畝均純收入5150元；生產防風350萬公斤，總產值700萬元，畝均純收入5500元。全鎮(zhèn)集中流轉土地4062畝，建成了荷蘭豆、甘蘭、娃娃菜等高原夏菜生產基地，建成燈山、澄新千畝高原夏菜種植示范基地一處，主要種植品種有荷蘭豆、豆苗、甘蘭、娃娃菜等。示范基地生產荷蘭豆144萬公斤，總產值864萬元，畝純收入12134元，畝均純收入是種植小麥的

6、45.7倍；生產豆苗180萬公斤，總產值720萬元，畝純收入6245元，畝均純收入是種植小麥的23.5倍；生產甘蘭360萬公斤，總產值144萬元，畝純收入1290元，畝均純收入是種植小麥的5倍；生產娃娃菜360萬個，總產值180萬元，畝純收入1240元，畝均純收入是種植小麥的4.6倍。在沙溝、劉莊村集中流轉土地528畝，建成特色經濟林試驗示范種植點；在燈山、康莊等村集中流轉土地4000畝，建成馬鈴薯二級種薯繁育基地，生產優(yōu)質馬鈴薯種薯1.4萬噸，總產值1680萬元，畝產值2200元。通過土地流轉，全鎮(zhèn)特色產業(yè)迅速發(fā)展，農民人均純收入明顯提高，生活條件顯著改善。第二，土地流轉解放了干部群眾的思想

7、，加快了脫貧致富的步伐。張義鎮(zhèn)人多地少，群眾惜土戀土，種植傳統(tǒng)低效益高耗水作物的情結較重，對此，鎮(zhèn)黨委、政府采取“輿論造勢、規(guī)范引導、示范帶動”的辦法，加大宣傳力度，讓廣大干部和群眾熟悉政策，打消顧慮，積極進行土地流轉，大力調整產業(yè)結構。鎮(zhèn)上對土地流轉的法規(guī)政策和流轉土地的好處進行了廣泛的宣傳，農民積極參與土地流轉，改變傳統(tǒng)的農業(yè)耕種模式，擴大種植規(guī)模，扭轉與化解了死守一畝三分地地的僵化思想，有效地推動了全鎮(zhèn)土地流轉。全鎮(zhèn)干部加強對土地流轉的指導，結合各村實際，積極穩(wěn)妥地開展土地流轉，把土地流轉與農業(yè)結構調整有機結合起來，促進土地的合理高效利用，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。通過土地流轉，更多農民從土地

8、上解放出來，他們更加安心外出務工、經商，而通過土地流轉產生的經營大戶，又為部分留守閑置勞動力的家門口就業(yè)提供了平臺，給全鎮(zhèn)農民實現(xiàn)了“一塊土地兩份收入”的增收目標。農民以土地流轉形式流出的土地，每畝每年可以獲得550元600元的租金收入。此外，流出土地的農民，又可被返聘到龍頭企業(yè)、合作社和種植大戶處就地打工，成為農業(yè)工人，能夠獲得每日4080元不等的收入，而更多的勞動力則轉向二、三產業(yè)，他們的收入遠高于自己經營土地所得，從而讓農民實現(xiàn)了“一塊土地兩份收入”。如我鎮(zhèn)張莊村有2562人，耕地1482畝，人均耕地面積0.57畝。2010年全村除種植373畝人參果、180畝中藥材外，其余929畝耕地全

9、部種植低效益的小麥、大麥，2010年全村生產總值1007萬元，農民人均純收入1972元。2011年通過中藥材種植大戶常財國的示范帶動，該村積極引進武威醫(yī)藥公司，依托天梯山中藥材協(xié)會的資金、技術、市場，積極流轉土地1040畝種植中藥材，實現(xiàn)土地流轉收入57.2萬元，中藥材收入936萬元，勞動收入104萬元。2011年全村生產總值1148萬元，同比增長141萬元，農民人均純收入2283元，同比增長311萬元。通過土地流轉，張莊村已成為全鎮(zhèn)中藥材種植示范村，帶動全鎮(zhèn)流轉土地3218畝種植中藥材。2011年，全鎮(zhèn)土地流轉收入510.4萬元，堡子、張莊、大莊、石頭壩、澄新五個村已經實現(xiàn)了整村推進，土地高

10、效利用。全鎮(zhèn)全年輸出勞務新增0.4萬人,達到1.6萬人，勞務收入1.28億元，比上年增加3200萬元，人均增加740元。同時，流轉后的土地又吸納安置不能外出的老弱勞力2100多人，新創(chuàng)勞務收入220多萬元，土地流轉成了張義鎮(zhèn)新的經濟增長點。第三，土地流轉吸引農業(yè)龍頭企業(yè)落戶本地，促進了特色優(yōu)勢產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過土地流轉，實現(xiàn)了土地集化生產、規(guī)?；洜I，吸引更多農業(yè)龍頭企業(yè)落戶本地，加大資金、技術投入，為特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展注入活力，而本地農民也一改小面積作業(yè)，流轉土地，轉向了其他產業(yè)。通過招商引資、政策支持，引進蘭州介實公司、蘭州綠源蔬菜有限公司、武威醫(yī)藥公司、黃羊河集團公司、隴玉公司等一大批

11、農業(yè)龍頭企業(yè)入駐張義，扶持壯大人參果協(xié)會、中藥材協(xié)會等本地企業(yè)，培育發(fā)展種植大戶，采用“企業(yè)（協(xié)會）+基地+農戶”的模式，使土地大面積向龍頭企業(yè)、種植大戶和產業(yè)協(xié)會集中，改變了分散經營的狀況，形成產業(yè)鏈條，推動土地適度規(guī)模經營，促進產業(yè)持續(xù)發(fā)展。在龍頭企業(yè)和產業(yè)協(xié)會的帶動下，形成了龍頭企業(yè)產業(yè)協(xié)會生產大戶訂單的產業(yè)鏈接模式、龍頭企業(yè)直接規(guī)?；?、園區(qū)化經營土地模式、龍頭企業(yè)委托當?shù)亟浖o人規(guī)?；a模式等多種形式的產業(yè)鏈條。完善了產前、產中、產后服務體系，有效破解了“賣難買難”問題，促進了特色產業(yè)持續(xù)發(fā)展。第四，土地流轉推動了地方農業(yè)現(xiàn)代化進程。通過土地流轉，吸引了一大批種植大戶、龍頭企業(yè)和產業(yè)協(xié)

12、會到張義鎮(zhèn)投資興業(yè)，為張義鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展注入了新的社會資本、先進技術和經營理念。如人參果標準化生產示范園區(qū)的建成，推動了全鎮(zhèn)人參果標準化生產；蘭州介實公司和黃羊河集團公司落戶全鎮(zhèn)，在燈山、澄新建成千畝高原夏菜種植示范基地，在石咀、常水建成加工洋蔥種植基地，輻射帶動了全鎮(zhèn)高原夏菜產業(yè)的發(fā)展；隴玉公司落戶全鎮(zhèn)，在康莊、燈山建成馬鈴薯二級種薯繁育基地，推動了全鎮(zhèn)馬鈴薯產業(yè)的發(fā)展；天梯山中藥材協(xié)會在張莊、石頭壩建成千畝中藥材種植示范基地，輻射帶動了全鎮(zhèn)中藥材產業(yè)的發(fā)展。通過土地流轉，一方面有效解決了全鎮(zhèn)農民“有地不想種，想種沒地種”的矛盾，土地得到了合理利用，農業(yè)生產條件得到了改善。另一方面新品種、新

13、技術在土地流轉中的應用使科技與農業(yè)實現(xiàn)了最佳結合。大戶、企業(yè)、協(xié)會通過實地指導農民從事技術操作及培訓，將新技術、新品種、新成果應用到農業(yè)生產第一線，為全鎮(zhèn)農業(yè)科技向現(xiàn)實轉化搭建了平臺。二、全鎮(zhèn)土地流轉取得實效的工作措施和經驗啟示2001年前，全鎮(zhèn)農業(yè)生產主要以種植小麥、大麥和豌豆為主，農民依賴單一的傳統(tǒng)作物難以實現(xiàn)增收脫貧，此外，全鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展面臨土地經營規(guī)模小，比較效益低，機械化程度低，組織化程度低等問題，加之農民個體生產使土地資源難以形成產業(yè)優(yōu)勢。2002年鎮(zhèn)上進行了大膽探索，變劣勢為優(yōu)勢，在水地村農戶之間進行土地流轉發(fā)展日光溫室人參果，取得了巨大成功。2009年，全鎮(zhèn)范圍進行土地流轉，大力

14、發(fā)展日光溫室人參果、馬鈴薯、高原夏菜、中藥材等特色優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)了農民增收、脫貧致富的目的。（一）堅持政策，尊重民意，穩(wěn)步推進。由于土地流轉涉及農民廣，關系到農民的切身利益。在農民自發(fā)進行土地流轉的條件下，針對自發(fā)流轉出現(xiàn)的較多糾紛和問題，要遵照農村土地政策，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，以農民所需為出發(fā)點，結合各村、組實際，采取有效措施，積極開展引導，穩(wěn)步推進土地流轉。一是把不改變土地性質和用途作為先決條件，切實保障土地承包方在承包期內土地權益；二是按照“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農民意愿，切實保護農民的生產經營自主權，優(yōu)先考慮本鎮(zhèn)農業(yè)企業(yè)和農業(yè)大戶進行流轉工作；三是嚴格遵循政策規(guī)定

15、，充分保障流轉雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉申請、登記、備案、公證各項程序，依法合理有序進行土地流轉。四是把農民利益放在第一位，保障農民土地流轉收益權，杜絕任何組織和個人擅自截留、扣繳和占用，確保農民利益不受損害。 （二）加大宣傳，轉變觀念，形成共識。土地是農民賴以生存的“命根子”。進行土地流轉，關鍵要轉變干部群眾對土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。為此，首先要組織部分村干部和種植大戶赴外地實地參觀，在認真學習外地大量成功經驗的基礎上，通過多次召開黨員干部、群眾和種植大戶會議，開展土地流轉利弊分析大討論，分析研究本鎮(zhèn)、本村土地流轉的可行性及具體操作辦法。通過參觀和開展討論，干部群眾普遍認識到：土地流轉

16、可以促進土地集約化經營，把農民從土地上解放出來，實現(xiàn)“一塊土地兩份收入”的增收目標，同時可以引進農業(yè)龍頭企業(yè)，促進特色產業(yè)持續(xù)發(fā)展，推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。（三）加強力量，因地制宜，積極引導。要切實做好土地流轉工作的指導和引導，就要進一步加強土地流轉工作指導組人員的力量，提供組織保障。一是鎮(zhèn)黨委、政府要適時派出工作組進村入戶，幫助農民解決土地流轉過程中出現(xiàn)的問題，消除了部分農民等待、觀望、有意抬高轉包費的現(xiàn)象，提高農民通過土地流轉發(fā)展特色特色產業(yè)的積極性；二是在村組中挑選思想觀念新、敢說話、能辦事的農民組成“生產管理小組”，積極協(xié)助政府做好農民宣傳動員工作，鼓勵和引導他們?yōu)檗r民辦好事，解決好農戶之

17、間產生的土地流轉糾紛；三是在選擇示范點上緊密結合各村實際，根據(jù)不同情況引導農民采取不同土地流轉形式，不搞一刀切。四是試點開展全鎮(zhèn)整村、整組土地流轉工作。堡子、張莊、大莊、石頭壩、澄新五個村已經初步實現(xiàn)了整村推進，土地高效利用，農民收入增加。要進一步探索整村、整組土地流轉的工作方法，加大推廣。（四）發(fā)揮政府監(jiān)督服務職能，規(guī)范土地流轉行為。鎮(zhèn)黨委、政府要合法介入土地流轉各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一制定全鎮(zhèn)土地流轉操作規(guī)程，進一步規(guī)范農戶的土地流轉行為，保證流轉的合理性和合法性。一是規(guī)范流轉土地登記手續(xù)。對流轉土地由所在村委會進行嚴格登記、造冊，加強對土地流轉合同和檔案的規(guī)范管理，并將此作為保障農民土地權利、義務

18、和調解土地流轉雙方糾紛的重要依據(jù)，使土地流轉管理規(guī)范化。二是有效監(jiān)督雙方草擬協(xié)議書或合同，指導流轉雙方合理制定土地流轉價格及支付方式、流轉年限和雙方責權關系等。三是積極為流轉土地的經營者提供產前、產中、產后服務。（五）圍繞結構調整，突出特色，加大扶持力度。以土地流轉為契機，流轉土地向種植能手集中，把土地流轉與發(fā)展特色產業(yè)相結合，引導農民將規(guī)模流轉土地全部用于特色優(yōu)勢產業(yè)，確保流轉土地高產出、高收益，實現(xiàn)適度規(guī)模經營。同時要在政策、資金、基礎設施建設方面向已流轉的土地、企業(yè)、大戶傾斜，保證財政資金的導向性作用，做到“土地流轉到哪兒，基礎設施配套到哪兒，政策資金傾斜到哪兒”。（六）把土地流轉與引進龍頭企業(yè)緊密結合起來。土地流轉促使更多農村勞動力離開土地，尋求新的增收方式，為解放農村生產力，加快勞動力轉移創(chuàng)造了有利條件。開展土