戰(zhàn)略管理辦法5頁

1、中鐵二局股份有限公司戰(zhàn)略管理辦法第一章 總則 第一條為規(guī)范戰(zhàn)略管理工作，進(jìn)一步完善戰(zhàn)略管理體系，提高企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性，確保公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)國資委中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法(試行)、中鐵二局集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略管理辦法，特制定本辦法。 第二條本辦法所稱企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是指企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，在分析企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件現(xiàn)狀及其變化趨勢的基礎(chǔ)上，為企業(yè)的長期生存和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所作出的未來一定時期內(nèi)的方向性、整體性、全局性的定位、發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的實(shí)施方案。 第三條本辦法適用于公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（總戰(zhàn)略）、職能戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)板塊發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，以及子公司和專業(yè)分公司業(yè)

2、務(wù)發(fā)展規(guī)劃（瑞城公司、物資公司為業(yè)務(wù)板塊發(fā)展規(guī)劃）的制定、實(shí)施、評價等工作。 第二章 戰(zhàn)略規(guī)劃的組成 第四條公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃周期包括遠(yuǎn)景規(guī)劃、5 年長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、3 年中期滾動發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營工作計劃，編制重點(diǎn)是 5 年長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。 第五條公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃由公司總戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)板塊發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，以及子公司、專業(yè)分公司業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃等組成。 第六條公司總戰(zhàn)略是對全公司發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)的全面規(guī)劃，是統(tǒng)領(lǐng)全局的綱領(lǐng)性文件。 第七條職能戰(zhàn)略規(guī)劃是公司總戰(zhàn)略在管理及業(yè)務(wù)職能上的具體體現(xiàn)，包括經(jīng)營開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃、科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，是對總戰(zhàn)略實(shí)

3、施的支持和保證。 第八條業(yè)務(wù)板塊發(fā)展規(guī)劃是指公司主營業(yè)務(wù)的具體發(fā)展規(guī)劃，是公司總戰(zhàn)略在主營業(yè)務(wù)上的具體體現(xiàn)，是總戰(zhàn)略的組成和細(xì)化，是實(shí)現(xiàn)總戰(zhàn)略目標(biāo)的主要途徑，也是對總戰(zhàn)略的支撐。 第九條專業(yè)規(guī)劃是根據(jù)國家、母公司及企業(yè)自身管理需要對某一單項業(yè)務(wù)進(jìn)行的規(guī)劃（如節(jié)能減排專業(yè)規(guī)劃）。 第十條業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃是指從事工程施工的子公司、專業(yè)分公司對本單位業(yè)務(wù)發(fā)展制定的規(guī)劃，是工程施工業(yè)務(wù)板塊規(guī)劃的組成、細(xì)化和支撐。 第三章 管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工 第十一條公司戰(zhàn)略管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分層管理。與公司戰(zhàn)略相關(guān)的事項由公司總經(jīng)理辦公會審議決定。如需提交戰(zhàn)略與投資決策委員會研究、董事會審議決定的，在總經(jīng)理辦公會通過后，

4、還需提交戰(zhàn)略與投資決策委員會研究、董事會審議表決。其中：公司總戰(zhàn)略經(jīng)總經(jīng)理辦公會審議通過后提交戰(zhàn)略與投資決策委員會研究后報公司董事會審議表決。公司職能戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)板塊發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，以及子公司和專業(yè)分公司業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營工作計劃由公司總經(jīng)理辦公會審議決定。 第十二條企業(yè)發(fā)展部是公司戰(zhàn)略管理的主管部門，負(fù)責(zé)公司戰(zhàn)略管理的組織協(xié)調(diào)，具體職責(zé)是： （一）負(fù)責(zé)組織制定公司總戰(zhàn)略，并提交公司總經(jīng)理辦公會、董事會審議； （二）負(fù)責(zé)組織制定公司職能戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)板塊發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，以及子公司、專業(yè)分公司業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃并審核、提交總經(jīng)理辦公會審議。 （三）負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略管理流程，組織研究和規(guī)范戰(zhàn)略

5、研究工作的方法及程序，并制定有關(guān)規(guī)定； （四）負(fù)責(zé)組織開展重大戰(zhàn)略課題研究與咨詢； （五）負(fù)責(zé)總戰(zhàn)略的評價，負(fù)責(zé)組織職能戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)板塊發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，以及子公司、專業(yè)分公司業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃的評價。 （六）負(fù)責(zé)組織開展公司戰(zhàn)略管理工作交流、培訓(xùn)等。 （七）負(fù)責(zé)收集、整理、匯總和分析有關(guān)戰(zhàn)略管理信息。 第十三條公司其他職能部門及業(yè)務(wù)板塊的管理單位參與公司總體戰(zhàn)略的管理，并負(fù)責(zé)相關(guān)職能戰(zhàn)略或業(yè)務(wù)板塊規(guī)劃的管理工作。 第十四條根據(jù)部門工作職責(zé)，公司本部相關(guān)部門在職能戰(zhàn)略管理中的職責(zé)是： （一）經(jīng)營中心，負(fù)責(zé)經(jīng)營開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、實(shí)施和評價。 （二）人力資源部，負(fù)責(zé)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、實(shí)施和評價。

6、 （三）財務(wù)會計部，負(fù)責(zé)財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、實(shí)施和評價。 （四）科技部，負(fù)責(zé)科技發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排專業(yè)規(guī)劃的制定、實(shí)施和評價。第十五條根據(jù)部門工作職責(zé)和業(yè)務(wù)管理職權(quán)，相關(guān)部門（單位）在業(yè)務(wù)板塊發(fā)展規(guī)劃管理中的職責(zé)是： （一）工程部。工程部作為公司工程施工業(yè)務(wù)板塊的主管部門，負(fù)責(zé)該板塊業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃的制定、實(shí)施和評價。 （二）瑞城公司。瑞城公司作為公司城市產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)板塊（房地產(chǎn)業(yè)務(wù)）的管理單位，負(fù)責(zé)該板塊規(guī)劃的制定、實(shí)施和評估。（三）物資公司、瑞隆公司。物資公司和瑞隆公司作為公司物流業(yè)務(wù)板塊的經(jīng)營單位，分別負(fù)責(zé)物流板塊中各自業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃的制定、實(shí)施和評價。 （四）設(shè)計院。設(shè)計院作為設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)板塊的

7、管理單位，負(fù)責(zé)該板塊業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃的制定、實(shí)施和評價。 若公司對戰(zhàn)略業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行調(diào)整時，戰(zhàn)略管理職責(zé)做相應(yīng)調(diào)整。 第十六條根據(jù)業(yè)務(wù)分工，各從事工程施工子公司（含鐵達(dá)公司）、專業(yè)分公司在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃管理中的職責(zé)是：根據(jù)業(yè)務(wù)定位和戰(zhàn)略分工，負(fù)責(zé)本單位業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃的制定、實(shí)施和評價。 第四章 戰(zhàn)略規(guī)劃制定 第十七條戰(zhàn)略規(guī)劃制定的主要原則：（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持效益優(yōu)先、回報股東和可持續(xù)發(fā)展的原則。 （二）符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的原則。 （三）突出主業(yè)，培養(yǎng)核心競爭力的原則。 （四）業(yè)務(wù)板塊發(fā)展規(guī)劃的方向、目標(biāo)與總戰(zhàn)略保持一致的原則。 第十八條公司總戰(zhàn)略的主要內(nèi)容：包括企業(yè)現(xiàn)狀、企業(yè)內(nèi)外部發(fā)

8、展環(huán)境分析、發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)、保障措施 6 部分。 （一）企業(yè)現(xiàn)狀。包括企業(yè)概況、組織機(jī)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)、子公司基本情況、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、主要業(yè)務(wù)構(gòu)成、其他等方面內(nèi)容的介紹。（二）企業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境分析1企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境分析。包括宏觀環(huán)境分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、競爭對手分析等 3 個方面。宏觀環(huán)境分析主要是分析與企業(yè)相關(guān)的國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)環(huán)境及其對企業(yè)的影響；產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析主要是分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、競爭環(huán)境以及未來發(fā)展趨勢，預(yù)測企業(yè)主要產(chǎn)品的國內(nèi)市場容量，企業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)；競爭對手分析主要是分析國際和國內(nèi)對標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展模式、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等

9、。 2企業(yè)內(nèi)部環(huán)境分析。采用分析工具與方法，分析企業(yè)的發(fā)展條件和能力，確定企業(yè)的競爭優(yōu)勢和劣勢，明確企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍及核心業(yè)務(wù)。 包括： （1）企業(yè)基本發(fā)展條件分析。包括分析企業(yè)機(jī)制、地域、人力、財力、設(shè)備、技術(shù)、營銷、組織管理等經(jīng)營資源現(xiàn)狀，企業(yè)主要經(jīng)營管理指標(biāo)水平，以及與國際國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)的差距。 （2）核心能力分析。包括對企業(yè)專有技術(shù)、生產(chǎn)成本、資源獲得能力、營銷網(wǎng)絡(luò)、自主知識產(chǎn)權(quán)、專利和其他可持續(xù)發(fā)展能力分析。 （3）存在的主要問題。包括影響企業(yè)發(fā)展的各種主要問題或企業(yè)面臨的主要困難。 （三）發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想。包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)愿景、發(fā)展模式和指導(dǎo)思想描述。 （四）企業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

10、包括企業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)、5 年長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)、年度生產(chǎn)經(jīng)營工作計劃目標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，以及業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、人力資源目標(biāo)，技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)和投融資計劃等。 （五）規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)。按業(yè)務(wù)板塊分別提出規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)及量化的指標(biāo)。 （六）規(guī)劃實(shí)施保障措施。從宣傳學(xué)習(xí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略支撐、重點(diǎn)工作、年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃編制等大的方面提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施，力求清晰明了。 第十九條職能戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。包括職能業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、存在問題、面臨的形勢、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要措施、實(shí)施計劃部分。 第二十條業(yè)務(wù)板塊發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容。包括業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)狀、存在問題、面臨的形勢、指導(dǎo)思想、發(fā)展

11、方向、主要目標(biāo)、業(yè)務(wù)(產(chǎn)品)重點(diǎn)、主要措施、實(shí)施計劃。專業(yè)規(guī)劃結(jié)合專業(yè)業(yè)務(wù)的具體要求擬訂規(guī)劃內(nèi)容。 第二十一條在公司內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境與條件發(fā)生重大變化，原有發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與環(huán)境不相適應(yīng)時，由公司總經(jīng)理辦公會、董事會決定修訂或重新制定公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。 第二十二條戰(zhàn)略規(guī)劃制定的程序。按戰(zhàn)略管理職能及職責(zé)分工，各職能戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)板塊規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃編制單位（部門）初稿形成后交企發(fā)部，企發(fā)部牽頭組織相關(guān)單位進(jìn)行研究、咨詢、論證，形成草案后提交公司審議決定。從事工程施工業(yè)務(wù)的各子公司（含鐵達(dá)公司）制定的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)本單位董事會審議通過后報公司審批后實(shí)施。 第五章 戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和評價 第二十三條因 5 年

12、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃周期較長，為確保發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，公司以年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)作為發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的年度目標(biāo)，同時要做好 3 年一次滾動規(guī)劃的編制，適時調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，確保發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 第二十四條公司經(jīng)營、工程、成本、財會、科技、人力等職能部門將發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃年度目標(biāo)分解下達(dá)到各業(yè)務(wù)板塊、各運(yùn)營單位組織實(shí)施，并納入年度績效考核目標(biāo)。 第二十五條公司定期對戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行評價，周期為每年一輪總結(jié)性評價，3 年和戰(zhàn)略期末進(jìn)行全面評價。 第二十六條各職能戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)板塊主管單位（部門）于每年 1 月 10 日前將上年度（上期）所負(fù)責(zé)的職能戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)板塊發(fā)展規(guī)劃評價報告報送公司

13、企發(fā)部。 第二十七條各從事工程施工子公司于每年 1 月 10 日前將上年度（上期）業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃評價報告報公司企發(fā)部。 第二十八條企發(fā)部于每年 2 月 10 日前將上年度（上期）公司總戰(zhàn)略評價報告向公司報告。 第二十九條對公司生產(chǎn)經(jīng)營與未來發(fā)展有重大影響的問題，包括國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響、國內(nèi)政策變化的影響、市場變化的影響，應(yīng)及時組織專題戰(zhàn)略研究，提出應(yīng)對措施，經(jīng)董事會審議決策后組織實(shí)施，并可以作為戰(zhàn)略調(diào)整的依據(jù)。 第三十條總戰(zhàn)略評價內(nèi)容，應(yīng)包含但不限于以下內(nèi)容： （一）總體估價。用定性和定量相結(jié)合，重在定性的方法對本期（年）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及實(shí)施情況進(jìn)行公正客觀的估價。 （二）戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施

14、情況。包括：1規(guī)劃目標(biāo)完成情況。2戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的主要特點(diǎn)。（三）板塊發(fā)展?fàn)顩r。包括： 1發(fā)展?fàn)顩r。包括經(jīng)營、生產(chǎn)、技術(shù)（科技）、安全質(zhì)量、企業(yè)（項目）管理、人力資源等情況。 2存在問題。 3發(fā)展方向和建議。 （四）戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施存在的問題及建議 1存在的問題。 2戰(zhàn)略實(shí)施體會。 3建議。 第三十一條職能戰(zhàn)略規(guī)劃評價內(nèi)容，應(yīng)包含但不限于以下內(nèi)容： （一）規(guī)劃總體執(zhí)行情況。（二）規(guī)劃目標(biāo)完成情況。（三）規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)。 （四）存在的問題。 （五）未來發(fā)展趨勢及下一步工作建議。第三十二條業(yè)務(wù)板塊發(fā)展規(guī)劃評價內(nèi)容，應(yīng)包含但不限于以下內(nèi)容：（一）板塊發(fā)展總體評價。 （二）板塊目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況。

15、 （三）板塊發(fā)展詳細(xì)情況描述（采取定性、定量等方法描述）。其中： 1工程施工板塊。包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（按鐵路、公路、軌道交通、市政等行業(yè)劃分）、分布區(qū)域、施工管理（計劃、技術(shù)、質(zhì)量、安全、物資、設(shè)備、勞務(wù)分包、工期、合同、索賠、風(fēng)險控制、目標(biāo)成本管理、信譽(yù)評價等）、資源占用情況。 2城市產(chǎn)業(yè)板塊。分為土地整理和房地產(chǎn)開發(fā)兩部分描述。 （1）土地整理。一是項目前期情況（以可研報告為準(zhǔn)）；二是項目實(shí)施情況；三是取得的成績和經(jīng)驗（歸納板塊發(fā)展過程中的得失和主客觀因素）。 （2）房地產(chǎn)開發(fā)。一是土地資源、項目管理體制等基本情況；二是項目前期情況（以可研報告為準(zhǔn)）；三是項目開發(fā)情況；四是資源占用情況；五是項目

16、積累情況；六是取得的成績和經(jīng)驗。 3物流業(yè)務(wù)板塊。包括物流業(yè)務(wù)構(gòu)成（倉儲、內(nèi)部供應(yīng)、市場銷售）、經(jīng)營機(jī)構(gòu)地域分布、市場分布、市場銷售較為固定的大客戶，物流業(yè)務(wù)運(yùn)作方式、資源占用、各業(yè)務(wù)營業(yè)收入、成本、毛利、利潤總額等，以及物流業(yè)務(wù)取得的成績和經(jīng)驗。 4設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)板塊。包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（按鐵路、公路、房建、市政等）、內(nèi)外部運(yùn)作、管理模式、資源占用等。 5商品砼業(yè)務(wù)，應(yīng)按照評價總體要求，做到客觀完整，概括全面。 （四）存在的問題。包括企業(yè)內(nèi)部管理方面存在的問題和企業(yè)外部環(huán)境方面（如政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)形勢、市場環(huán)境等）存在的問題。 （五）板塊業(yè)務(wù)未來發(fā)展趨勢。 業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃參照業(yè)務(wù)板塊發(fā)展規(guī)劃評價內(nèi)容進(jìn)行評價。 第六章 保障措施 第三十三條加強(qiáng)公司戰(zhàn)略研究隊伍建設(shè)，重視戰(zhàn)略管理人才的培養(yǎng)，不斷提高戰(zhàn)略管理人員