第03章采購模式選擇

1、整理課件第三章 采購模式選擇2121世紀(jì)全國高職高專物流管理專業(yè)系列世紀(jì)全國高職高專物流管理專業(yè)系列規(guī)劃教材規(guī)劃教材采購與庫存控制采購與庫存控制華中科技大學(xué)出版社整理課件本章學(xué)習(xí)目標(biāo)知識要求：掌握：招標(biāo)采購的運作程序，政府采購的一般程序，JIT采購的原理。理解：招標(biāo)采購的適用范圍，政府采購的范圍與方式，JIT采購的實施步驟。了解：非招標(biāo)采購的不同形式，集中采購與分散采購的選擇標(biāo)準(zhǔn)，JIT采購與傳統(tǒng)采購的區(qū)別。技能要求：能運用理論知識根據(jù)采購對象的特點做出正確的采購模式選擇。能進(jìn)行招標(biāo)采購和政府采購的運作。整理課件第一節(jié) 招標(biāo)采購一、招標(biāo)采購的內(nèi)涵二、招標(biāo)采購的特點三、招標(biāo)采購的適用范圍四、招標(biāo)

2、采購的種類五、招標(biāo)采購的運作程序整理課件一、招標(biāo)采購的內(nèi)涵所謂標(biāo)，就是標(biāo)書，就是任務(wù)計劃書、任務(wù)目標(biāo)。招標(biāo)，就是招收完成給定任務(wù)計劃的人（或企業(yè)）。所謂招標(biāo)采購，是通過招標(biāo)方式尋找最好的供應(yīng)商的采購方法，它是政府及企業(yè)采購中的基本方式之一。在招標(biāo)采購中，其最大的特征是公開性，凡是符合資質(zhì)規(guī)定的供應(yīng)商都有資格參加投標(biāo)。整理課件二、招標(biāo)采購的特點（一）招標(biāo)程序的公開性招標(biāo)程序的公開性有時也叫透明性，是指將整個采購程序全部公開：公開發(fā)布招標(biāo)邀請；公開發(fā)布招標(biāo)商資格審查標(biāo)準(zhǔn)和最佳投標(biāo)商評選標(biāo)準(zhǔn)；公開開標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果；公開采購法律，接受公眾監(jiān)督，防止暗箱操作、徇私舞弊和腐敗違法行為。（二）招標(biāo)程序的公

3、平性所有對招標(biāo)感興趣的供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供者都可以進(jìn)行投標(biāo)，并且地位一律平等，招標(biāo)方不允許歧視任何投標(biāo)商。 （三）招標(biāo)過程的競爭性招標(biāo)是一種引發(fā)競爭的采購程序，是競爭的一種具體方式。招標(biāo)活動是若干投標(biāo)商的一個公開競標(biāo)的過程，是一場實力的大比拼。 整理課件三、招標(biāo)采購的適用范圍招標(biāo)采購一般是一項比較龐大的活動，涉及面廣，耗費人力、財力、物力較多。因此，并不是什么情況都要用招標(biāo)投標(biāo)的方法，一般只適宜于比較重大的或者影響比較深遠(yuǎn)的項目。例如：尋找比較長時期供應(yīng)物資的供應(yīng)商，例如新企業(yè)開業(yè)，尋找未來的長期物資供應(yīng)伙伴時采用招標(biāo)方式；尋找一次批量比較大的物資供應(yīng)商；尋找一項比較大的建設(shè)工程的工程建設(shè)

4、和物資采購供應(yīng)商等。對于小批量物資采購和比較小的建設(shè)工程，則不宜采用招標(biāo)方法。整理課件四、招標(biāo)采購的種類（一）公開招標(biāo)（二）邀請招標(biāo)整理課件（一）公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)的概念公開招標(biāo)又叫競爭性招標(biāo)，指由招標(biāo)人在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的企業(yè)單位參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。2.公開招標(biāo)的種類（1）單一步驟招標(biāo)采購（2）兩階段招標(biāo)采購（3）國際競爭性招標(biāo)（4）國內(nèi)競爭性招標(biāo)3.公開招標(biāo)的優(yōu)點（1）公平。 （2）價格合理。 （3）改進(jìn)品質(zhì)。 （4）減少徇私作弊。 （5）了解來源。 4.公開招標(biāo)的缺點（1）采購費用較高。 （2）手續(xù)煩瑣。 （3）可

5、能產(chǎn)生串通投標(biāo)。 （4）可能造成搶標(biāo)。 （5）衍生其他問題。 整理課件（二）邀請招標(biāo)1.邀請招標(biāo)的概念邀請招標(biāo)是指由招標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請它們參加投標(biāo)競爭。也稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)。一般選擇310個企業(yè)參加較為適宜。2.邀請招標(biāo)的優(yōu)點（1）節(jié)省時間和費用。 （2）比較公平。 （3）減少徇私作弊 3.邀請招標(biāo)的缺點（1）可能串通投標(biāo)。 （2）可能造成搶標(biāo)。（3）規(guī)格不一。 整理課件五、招標(biāo)采購的運作程序（一）策劃（二）招標(biāo)（三）投標(biāo)（四）開標(biāo)（五）評標(biāo)（六）定標(biāo)整理課件（一）策劃招標(biāo)活動是一次涉及范圍很大的大型活動。因此，開展一次招標(biāo)活動，需要進(jìn)行很認(rèn)真、周密

6、的策劃。招標(biāo)策劃主要應(yīng)當(dāng)做以下的工作：第一，明確招標(biāo)的內(nèi)容和目標(biāo)，對招標(biāo)采購的必要性和可行性進(jìn)行充分的研究和探討。第二，仔細(xì)研究并確定招標(biāo)書的標(biāo)的。第三，對招標(biāo)的方案、操作步驟、時間進(jìn)度等進(jìn)行研究決定。例如，是采用公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)；是自己親自主持招標(biāo)還是請人代理招標(biāo)；分成哪些步驟，每一步怎么進(jìn)行等。第四，討論研究評標(biāo)方法和評標(biāo)小組。第五，把通過上述討論形成的方案計劃組織成文件，交由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層討論決定，取得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策層的同意和支持，有些甚至可能還要經(jīng)過公司董事會的認(rèn)可。整理課件（二）招標(biāo)招標(biāo)階段是指采購方根據(jù)已經(jīng)確定的采購需求，提出招標(biāo)采購項目的條件，向潛在的供應(yīng)商或承包商發(fā)出投標(biāo)邀請的行

7、為，是招標(biāo)方單獨操作的。在這一階段，采購方需要做的工作主要有：確定采購機構(gòu)和采購要求；編制招標(biāo)文件；確定標(biāo)底：發(fā)布采購公告或發(fā)出投標(biāo)邀請；進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審；通知投標(biāo)商參加投標(biāo)并向其出售標(biāo)書；組織召開標(biāo)前會議等。整理課件（三）投標(biāo)投標(biāo)人在收到招標(biāo)書以后，如果愿意投標(biāo)，就要進(jìn)入投標(biāo)程序。其中投標(biāo)書、投標(biāo)報價需要經(jīng)過特別認(rèn)真的研究、詳細(xì)地論證完成。這些內(nèi)容是要和許多供應(yīng)商競爭評比的，既要領(lǐng)先，又要合理，還要有利可圖。投標(biāo)文件要在規(guī)定的時間準(zhǔn)備好，包括一份正本、若干份副本，并且分別封裝簽名蓋章，信封上注明“正本”“副本”字樣，直接送給或寄到招標(biāo)單位。整理課件（四）開標(biāo)開標(biāo)是采購機構(gòu)在預(yù)先規(guī)定的時間和地

8、點將投標(biāo)人的投標(biāo)文件正式啟封揭曉的行為。開標(biāo)由招標(biāo)人組織，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)結(jié)束后，由開標(biāo)組織者編寫一份開標(biāo)紀(jì)要，并存檔備查。整理課件（五）評標(biāo)1.對投標(biāo)書進(jìn)行初步審查評標(biāo)是招標(biāo)企業(yè)的權(quán)利。招標(biāo)企業(yè)要依法組建評標(biāo)委員會，其成員由招標(biāo)企業(yè)代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的23。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。2.評標(biāo)內(nèi)容（1）技術(shù)評審（2）商務(wù)評審整理課件（六）定標(biāo)定標(biāo)是采

9、購方?jīng)Q定中標(biāo)人的行為。定標(biāo)是采購方的單獨行為，但需要由使用機構(gòu)成其他人一起進(jìn)行裁決。在這一階段采購方所要進(jìn)行的工作主要有：決定中標(biāo)人；通知中標(biāo)人其投標(biāo)已經(jīng)被接受；向中標(biāo)人發(fā)出授權(quán)意向書；通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人并向他們退還投標(biāo)保函，同時對他們表示感謝。整理課件第二節(jié) 非招標(biāo)采購一、議價采購二、詢價采購三、直接采購四、定點采購整理課件一、議價采購議價采購是指基于專利或特定條件，與個別供應(yīng)商進(jìn)行洽談的采購。因不公開或當(dāng)眾競標(biāo)，而是買賣雙方面對面討價還價，所以稱為議價采購。議價采購分兩步進(jìn)行，第一步由采購商向供應(yīng)商發(fā)詢價表，邀請供應(yīng)商報價；第二步如果供應(yīng)商報價基本達(dá)到預(yù)期價格標(biāo)準(zhǔn)，即可簽訂采購合同，完

10、成采購活動。議價采購主要適用于需要量大、質(zhì)量穩(wěn)定、定期供應(yīng)的大宗物資的采購。整理課件二、詢價采購詢價采購亦稱貨比三家，是指采購組織向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商（通常不少于三家）發(fā)出詢價單讓其報價，然后在報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。這種方式適用于采購現(xiàn)貨或價值較小的標(biāo)淮規(guī)格的設(shè)備或者小型、簡單的土建工程。整理課件三、直接采購直接采購是指在特定的采購環(huán)境下，不進(jìn)行競爭而直接簽訂合同的采購方法。它主要適用于不能或不便進(jìn)行競爭性招標(biāo)、競爭性優(yōu)勢不存在的情況下。例如，有些貨物或服務(wù)具有專賣性質(zhì)，只能從一家制造商或承包商獲得。整理課件四、定點采購定點采購一般是通過招標(biāo)確定定點供應(yīng)商，期限基本

11、上是一年，在一年中，所確定的采購設(shè)備、貨物或服務(wù)，按照日常提出的供貨或服務(wù)需求，由定點供應(yīng)商根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行供貨和服務(wù)，定期結(jié)算和支付。整理課件第三節(jié) 集中采購與分散采購一、集中采購模式二、分散采購模式三、集中采購與分散采購的選擇標(biāo)準(zhǔn)整理課件一、集中采購模式（一）集中采購的概念（二）集中采購模式的優(yōu)點（三）集中采購模式的缺點（四）集中采購模式的適用范圍整理課件（一）集中采購的概念集中采購是指企業(yè)在核心管理層建立專門的采購機構(gòu)，統(tǒng)一管理企業(yè)所需物品的采購業(yè)務(wù)?？鐕镜娜虿少彶块T的建設(shè)是集中采購的典型應(yīng)用。以組建內(nèi)部采購部門的方式來統(tǒng)一管理其分布于世界各地分支機構(gòu)的采購業(yè)務(wù)，減少采購渠道，通過

12、批量采購獲得價格優(yōu)惠。整理課件（二）集中采購模式的優(yōu)點第一，可以降低企業(yè)采購費用，集中采購可以使采購數(shù)量增加，提高與賣方的談判力量，比較容易獲得價格折讓和良好的服務(wù)；第二，有利于實現(xiàn)采購作業(yè)及采購流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高采購的效率；第三，有利于對采購工作實施有效控制，集中采購有利于對各部門和工廠所需物品的信息歸集，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，減少采購次數(shù)，綜合調(diào)配物資，防止采購過剩；第四，可以統(tǒng)一組織供應(yīng)，合理配置資源，最大限度地降低庫存；第五，有利于降低人力資源的耗用，推進(jìn)員工的專業(yè)分工，降低采購作業(yè)的成本；第六，有利于采購方與供應(yīng)商之間建立良好的合作關(guān)系，在技術(shù)開發(fā)、貨款結(jié)算、售后服務(wù)支持等諸多方面進(jìn)

13、行合作，對于供應(yīng)商而言，不必同時與采購方的多個內(nèi)部機構(gòu)打交道，而只需要和采購經(jīng)理聯(lián)系即可，可以推動供應(yīng)商的有效管理。整理課件（三）集中采購模式的缺點第一，采購流程過長，時效性差，難以適應(yīng)零星、地域性及緊急性的采購；第二，非共同性物料集中采購，難以得到數(shù)量折扣利益，集中采購的價格優(yōu)勢就無從體現(xiàn)；第三，采購主體與使用主體相分離，缺乏激勵，很難衡量采購績效。整理課件（四）集中采購模式的適用范圍集中采購模式主要適用于以下三種情況：（1）企業(yè)物資需求規(guī)模小，集中采購能夠解決企業(yè)的供應(yīng)問題；（2）企業(yè)供應(yīng)與需要同處一地，便于集中組織供應(yīng)；（3）為了管理與控制，需進(jìn)行集中采購。例如，連鎖店的采購配送中心實行

14、的是集中采購模式。集中采購的對象通常是：（1）大宗貨物或批量物品，價值高或總價多的物品；（2）關(guān)鍵零部件、原材料或其他戰(zhàn)略資源，保密程度高、產(chǎn)權(quán)約束多的物品；（3）容易出問題或已出問題的物品；（4）最好是定期采購的物品，以免影響決策者的正常工作。整理課件二、分散采購模式（一）分散采購的概念（二）分散采購模式的優(yōu)點（三）分散采購模式的缺點（四）分散采購模式的適用范圍整理課件（一）分散采購的概念分散采購是指按照需要由各單位自行設(shè)立采購部門負(fù)責(zé)采購工作，以滿足部門生產(chǎn)需要。分散采購的組織主體是各預(yù)算單位，其采購范圍與分散程度相關(guān)，一般情況下，主要是特殊采購項目。 分散采購是集中采購的完善和補充，有利

15、于采購環(huán)節(jié)與存貨、供料等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，有利于增強基層工作責(zé)任心，使基層工作富有彈性和成效。整理課件（二）分散采購模式的優(yōu)點分散采購模式可以有效地完善和補充集中采購模式的不足：（1）有利于增強采購主體的自主權(quán)，增強基層工作的責(zé)任心、積極性；（2）有利于采購各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，且手續(xù)簡單、過程短、直接快速，同時占用資金和占用庫存空間較小；（3）有利于縮短采購時間，使采購工作不延遲，有效應(yīng)付緊急之需，能夠滿足采購對及時性和多樣性的需求；（4）如果企業(yè)集團(tuán)各公司或部門比較分散，還有利于采購物品的分散儲存，分散經(jīng)濟(jì)責(zé)任，各采購部門可因地制宜，靈活制定采購規(guī)則。整理課件（三）分散采購模式的缺點實行分散采購

16、有利也有弊：（1）采購權(quán)力分散，不利于企業(yè)統(tǒng)一核算，易于產(chǎn)生暗箱操作；（2）采購數(shù)量分割，無法獲得價格優(yōu)惠，不利于采購成本的有效降低；（3）監(jiān)控效果較差，不便于監(jiān)督管理，可能會造成供應(yīng)中斷，加大采購成本，影響生產(chǎn)活動的正常進(jìn)行。整理課件（四）分散采購模式的適用范圍分散采購適合于那些規(guī)模較大，需要因地制宜地采用不同采購活動的企業(yè)，如大型生產(chǎn)企業(yè)或大型流通企業(yè)，或?qū)嵭惺聵I(yè)部制的企業(yè)。分散采購模式主要適用于以下三種情況：（1）二級法人單位、子公司、分廠、車間所進(jìn)行的采購；（2）離主廠區(qū)或集團(tuán)供應(yīng)地較遠(yuǎn)，其供應(yīng)成本低于集中采購成本的采購；（3）異國、異地供應(yīng)的情況。分散采購的對象通常是：（1）小批量、

17、價值低、總支出在產(chǎn)品經(jīng)營費用中所占比重小的物品；（2）市場資源有保證，易于送達(dá)且較少的物流費用的物品；（3）新產(chǎn)品開發(fā)、研制、試驗所需要的物品。整理課件三、集中采購與分散采購的選擇標(biāo)準(zhǔn)（一）采購需求的通用性（二）地理位置（三）供應(yīng)市場結(jié)構(gòu)（四）潛在的節(jié)約（五）所需要的專門技術(shù)（六）價格波動（七）客戶需求整理課件（一）采購需求的通用性經(jīng)營單位對購買產(chǎn)品所要求的通用性越高，從集中或協(xié)作的方法中得到的好處就越多。這就是為什么大型公司中原材料的購買通常集中在一個地點（公司）的原因。整理課件（二）地理位置當(dāng)經(jīng)營單位位于不同的國家或地區(qū)時，這可能會極大地阻礙協(xié)作的努力。實際上，在歐洲和美國之間的貿(mào)易和管理

18、實踐中存在較大的差異，甚至在歐洲范圍內(nèi)也存在著重大的文化差異。一些大型公司已經(jīng)從全球的協(xié)作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)的協(xié)作戰(zhàn)略，即變?nèi)蛐缘募胁少彏榈貐^(qū)性的集中采購。整理課件（三）供應(yīng)市場結(jié)構(gòu)有時，公司會在它的一些供應(yīng)市場上選擇一個或數(shù)量有限的幾個大型供應(yīng)商組織。在這種情況下，力量的均衡抗頂對制造商有利，采用一種協(xié)同的采購方法以在面對這些強有力的貿(mào)易伙伴時獲得一個更好的談判地位是有意義的。整理課件（四）潛在的節(jié)約一些類型的原材料的價格對采購數(shù)量非常敏感，在這種情況下，購買更多的數(shù)量會立刻促使成本的節(jié)約。對于標(biāo)準(zhǔn)商品和高技術(shù)部件都是如此。整理課件（五）所需要的專門技術(shù)有時，有效的采購需要非常高的專業(yè)技術(shù)，

19、例如在高技術(shù)半導(dǎo)體和微芯片的采購中。因此，大多數(shù)電子產(chǎn)品制造商已經(jīng)將這些產(chǎn)品的購買集中化，在購買軟件和硬件時也是如此。整理課件（六）價格波動如果物資（如果汁、小麥、咖啡）的價格對政治和經(jīng)濟(jì)氣候的敏感程度很高，集中采購的方法就會受到偏愛。整理課件（七）客戶需求有時客戶會向制造商指定他必須購買哪些產(chǎn)品，這種現(xiàn)象在飛機工業(yè)中非常普遍?？蛻襞c負(fù)責(zé)產(chǎn)品制造的經(jīng)營單位商定的這些條件，將明顯阻礙任何以采購協(xié)作為目標(biāo)的努力。除了以上需要考慮的因素外，選擇采購方式時，還應(yīng)該有利于資源的合理配置，加速周轉(zhuǎn)，滿足要求，提高綜合利用率，保證和促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，調(diào)動各方面的積極性以促進(jìn)企業(yè)整體目標(biāo)的實現(xiàn)。整理課件第四節(jié)

20、政府采購制度一、政府采購的概念與意義二、政府采購的原則三、政府采購的范圍四、政府采購的方式五、政府采購的一般程序整理課件一、政府采購的概念與意義（一）政府采購的概念政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)的行為。（二）政府采購的作用1.政府采購是規(guī)范財政支出管理、增強財政資金使用效益的有效途徑2.政府采購是防范腐敗行為、強化廉政建設(shè)的重要舉措3.政府采購制度是保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)工業(yè)的重要手段整理課件二、政府采購的原則（一）公開原則（二）公平原則（三）公正原則（四）效率原則（五）物有所值原則整理課件（一）

21、公開原則政府采購的公開原則是指政府采購的法律、政策、程序和采購活動的有關(guān)信息和要求都要公開。由于采購機關(guān)組織實施政附采購使用的是公共資金，因此就對公眾產(chǎn)生了一種管理的責(zé)任，這就要求采購機關(guān)謹(jǐn)慎地執(zhí)行采購政策并使采購活動具有透明度。因此，公開原則是政府采購的一個重要原則。透明度高、規(guī)范性強的采購法和采購程序具有可預(yù)測性，使投標(biāo)商可以計算出他們參加采購活動需要承受的代價和風(fēng)險，從而提出最有競爭力的價格。公開原則還有助于防止采購機關(guān)及上級主管部門做出隨意的或不正當(dāng)?shù)男袨榛驔Q定，從而增強潛在供應(yīng)商參與采購并中標(biāo)的信心。在政府采購制度中，公開原則貫穿在整個采購過程中。首先，有關(guān)采購的法律和程序要公布于眾

22、，并嚴(yán)格按照法律和程序辦事。這些法律文件也要便于公眾及時獲得。采購項目的要求和合同的條件要公開，使采購單位與供應(yīng)商雙方履約明晰化；采購活動要做好采購記錄，以備公眾和監(jiān)督機構(gòu)的審查和監(jiān)督；為保證采購?fù)该鞫?，要接受供?yīng)商的質(zhì)疑和申訴。當(dāng)然對一些特殊的采購項目，由于采購物品的性質(zhì)和國家保密的要求，使得采購過程不能公開。但即使如此，采購機構(gòu)也必須做出說明和記錄，并需經(jīng)嚴(yán)格審批和授權(quán)。采購活動的公開程度與采購主體的法律意識、監(jiān)督力度和傳媒手段等有著密切的關(guān)系。整理課件（二）公平原則政府采購中的公平性首先是指所有參加競爭的供應(yīng)商機會均等，并受到同等待遇；允許所有有興趣參加政府采購的供應(yīng)商、服務(wù)提供者參加競

23、爭；資格審查和投標(biāo)評價對所有參加政府采購的供應(yīng)商使用同一標(biāo)準(zhǔn)；采購機關(guān)向所有投標(biāo)人提供的信息都應(yīng)一致。公平性的另一個重要表現(xiàn)是，合同的授予要兼顧政府采購社會目標(biāo)的實現(xiàn)。由于在政府采購的競爭中，小企業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)、困難企業(yè)等處于不利的地位，如果按其實力，他們很難能贏得政府采購合同，因此在政府采購制度中，制定出一些規(guī)則和采取一些措施，使小企業(yè)等也能分得政府采購合同的一部分，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。整理課件（三）公正原則公正原則是建立在公開和公平的基礎(chǔ)上的，只有公開和公平，才能使政府采購得到一個公正的結(jié)果。公正原則主要由政府采購管理機關(guān)、采購機關(guān)和中介機構(gòu)來執(zhí)行的。作為政府采購的管理機關(guān)，除制

24、定統(tǒng)一的政策、法規(guī)和制度外，還必須堅持這些規(guī)則在執(zhí)行中不偏不倚、一視同仁。因為政策、法規(guī)和制度都只是一些文字性的說明，很多只是原則性的規(guī)定，沒有很具體、很詳細(xì)的解釋。因此，不同管理者、不同時間，對不同的對象，就會出現(xiàn)不同的理解程度和思維方式，在掌握執(zhí)法的尺度上就會不同。為了避免這種過大的差異而導(dǎo)致不公正性，管理機關(guān)應(yīng)盡可能統(tǒng)一思想和認(rèn)識，統(tǒng)一執(zhí)法的力度，盡量做到公正合理。作為采購機關(guān)要做到公正，首先必須對各供應(yīng)商提出相同的供貨標(biāo)準(zhǔn)和采購需求信息，對物品的驗收要實事求是、客觀公正、嚴(yán)格執(zhí)行合同的標(biāo)準(zhǔn)，不得對供應(yīng)商提出合同以外的苛刻要求或不現(xiàn)實的條件。作為政府采購的中介機構(gòu)，主要是參與采購中的開標(biāo)

25、和評標(biāo)，因此貫徹公正原則必須體現(xiàn)在開標(biāo)和評標(biāo)的過程中。在評標(biāo)時，對各供應(yīng)商提供的標(biāo)書進(jìn)行客觀、科學(xué)的評價，既要看到各種標(biāo)的優(yōu)點，也要指出其缺陷和不足，盡可能采用評分的方法進(jìn)行評價，用分?jǐn)?shù)的高低評出優(yōu)劣及等次，為決標(biāo)提供顯而易見的依據(jù)，盡量使各供應(yīng)商口服心服，從而得到真正的公正結(jié)果。整理課件（四）效率原則政府采購的效率原則包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個方面。經(jīng)濟(jì)效率原則主要表現(xiàn)在兩個方面：一是宏觀經(jīng)濟(jì)效率，即切實強化財政支出調(diào)控，有效提供公共產(chǎn)品，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展，以實現(xiàn)市場機制與財政政策的最佳結(jié)合；二是微觀經(jīng)濟(jì)效率，即該政府采購實施后是否節(jié)約財政資金，財政資金的

26、使用效率是否有了提高。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息，及時購買物美價廉的商品和勞務(wù)，縮短采購時間，降低采購成本。同時便于支出控制和財政監(jiān)督，實現(xiàn)支出由價值領(lǐng)域向?qū)嵨镱I(lǐng)域的延伸管理。管理效率主要體現(xiàn)在實施政府采購所花費的成本上，具體表現(xiàn)為節(jié)約的財政資金與實施政府采購的成本之比。一般來說，采購成本越低，節(jié)約財政性資金的比例就越大，管理效率也越高；反之則管理效率就低，甚至出現(xiàn)管理無效率的情況。整理課件（五）物有所值原則物有所值是指購買“物”的投入（成本）與產(chǎn)出（收益）之比，這里的投入不是指所采購物品的現(xiàn)價，而是指物品的壽命周期成本，即所采購物品在有效使用期內(nèi)發(fā)生的一切費用再減去殘值。政府采購追

27、求的主要是壽命周期成本最小而收益最大。目前，物有所值原則的內(nèi)涵在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間引起了激烈的爭論，爭論的焦點為對物有所值中的“值”的理解。我們認(rèn)為，它不僅應(yīng)包括資金的使用效率和物品在使用過程中的滿意程度，還應(yīng)包括為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的機會以及促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。整理課件三、政府采購的范圍1.資金性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)私人部門購買使用的資金，是個人消費基金或私人資金，其目的是為了滿足個人消費或向市場提供私人物品和服務(wù)取得盈利，而政府購買使用的資金，是國家財政性資金，其目的是為了履行政府職能或提供公共品和公共服務(wù)滿足社會共同需要。 2.政府采購范圍界定依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，在我國除了政府機關(guān)及全額預(yù)算撥款的社會團(tuán)體和

28、政黨組織等必須納入政府采購范圍內(nèi)的實體外，對其他實行國家預(yù)算管理的實體是否納入政府采購范圍應(yīng)作具體的分析。 整理課件四、政府采購的方式（一）公開招標(biāo)采購（二）邀請招標(biāo)采購（三）競爭性談判采購（四）單一來源采購（五）詢價采購整理課件（一）公開招標(biāo)采購公開招標(biāo)采購是指招標(biāo)人按照法定程序，通過招標(biāo)公告的方式，邀請所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)采購，通過公平競爭，產(chǎn)生中標(biāo)供應(yīng)商的方式。整理課件（二）邀請招標(biāo)采購也稱限制性招標(biāo)采購，是指采購機構(gòu)不刊登招標(biāo)公告，而根據(jù)供應(yīng)商的資信和業(yè)績，直接選定若干家供應(yīng)商，以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其前來報價投標(biāo)，通過競爭，產(chǎn)生中標(biāo)供應(yīng)商。邀請招標(biāo)采購一般適宜于潛在供應(yīng)商比

29、較少、采購機構(gòu)對潛在供應(yīng)商較熟悉，或情況緊急等情況下進(jìn)行的采購。整理課件（三）競爭性談判采購這一方式是指在緊急情況下，采購單位通過與多位供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。有些達(dá)到競爭性招標(biāo)金額的采購項目，由于出現(xiàn)了不可預(yù)見的緊急情況或災(zāi)難性事件，采購招標(biāo)程序或任何其他采購方法都會延誤時機。在這種情況下，如當(dāng)?shù)刂辽儆袃杉夷軌蛱峁┎少弳挝凰柝浳?、工程或服?wù)的供應(yīng)商，采購單位要采用競爭性談判采購方式。達(dá)到競爭性招標(biāo)金額的采購項目，由于貨物、工程的技術(shù)特點或由于服務(wù)的性質(zhì)購單位必須與供應(yīng)商進(jìn)行談判，也可實行競爭性談判的采購方法。整理課件（四）單一來源采購單一來源采購也稱單項采購，指由于采

30、購項目的采購渠道單一，或發(fā)生了不可遇見的緊急情況，成為保證原有采購項目的一致性或服務(wù)配套的要求，只能由一家供應(yīng)商處獲得商品或服務(wù)的政府采購方式。單一來源采購是沒有競爭的一種采購方式，往往是在競爭性招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購和詢價采購等三種方式都不可行，且只有一個供應(yīng)商，無其他合適的替代標(biāo)的情況下采用此方式。整理課件（五）詢價采購詢價采購也稱貨比三家，是指采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商（通常不少于三家）發(fā)出詢價單，讓其報價，然后在報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。詢價采購在采購過程中通常其程序不公開，對幾個供應(yīng)商提供的報價進(jìn)行比較，然后選擇最低的價格成交。詢價采購一般適宜于特別緊急或采

31、購獨家產(chǎn)品或供應(yīng)商非常少時的采購。通過此方式可實現(xiàn)迅捷靈活、互利互惠的目的。整理課件五、政府采購的一般程序（1）編制政府采購預(yù)算。 （2）制訂政府采購計劃。 （3）提交實行集中采購清單。 （4）委托。 （5）選擇供應(yīng)商。 （6）簽訂采購合同。 （7）履行采購合同。 （8）驗收。 （9）結(jié)算。 整理課件第五節(jié) JIT采購一、JIT采購原理與優(yōu)點二、JIT采購與傳統(tǒng)采購的比較三、JIT采購的實施整理課件一、JIT采購原理與優(yōu)點（一）JIT采購的基本思想和功能JIT生產(chǎn)方式作為一種管理哲理和管理思想，在庫存控制中主要應(yīng)用在訂貨管理，即采購管理中形成一種先進(jìn)的采購模式準(zhǔn)時化采購。它的基本思想是：在恰當(dāng)?shù)臅r間、恰當(dāng)?shù)牡攸c，以恰當(dāng)?shù)臄?shù)量、恰當(dāng)?shù)馁|(zhì)量提供恰當(dāng)?shù)奈锲贰?（二）JIT采購的優(yōu)點1.JIT是一種理想的采購方式2.JIT采購減少并最終消除原材料和外購件庫存3.JIT采購是企業(yè)內(nèi)部JIT系統(tǒng)的延伸整理課件二、JIT采購與傳統(tǒng)采購的比較（一）傳統(tǒng)的物流采購模式傳統(tǒng)的采購是一種基于庫存的采購，采購的直接目的是為了填充庫存，再以一定的庫存來滿足消費者的而求。 （二）JIT采購與傳統(tǒng)采購的區(qū)別1.單渠道采購，單源供應(yīng)2.供應(yīng)商的選擇標(biāo)準(zhǔn)綜合化3.對客戶需求的響應(yīng)時間大大縮短4.信息傳遞方式發(fā)生了變化5.對