人民調(diào)解報(bào)告5篇

1、人民調(diào)解報(bào)告5篇 第一篇：人民調(diào)解報(bào)告全市人民調(diào)解員隊(duì)伍工作情況調(diào)研報(bào)告 為進(jìn)一步加強(qiáng)全市人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善人民調(diào)解工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解員在社會(huì)管理中的積極作用，按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，近期，市委政研室調(diào)研組采取聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、走訪了解等多種形式，對(duì)各縣（市、區(qū)）基層人民調(diào)解員隊(duì)伍工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，報(bào)告如下： 一、全市人民調(diào)解員隊(duì)伍基本情況 近年來(lái)，各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”特別是基層調(diào)委會(huì)和人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)有效地開(kāi)展了大量矛盾糾紛的排查、預(yù)防、化解和調(diào)處工作。截止目前，全市已成立人民調(diào)解委員會(huì)647個(gè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)47

2、個(gè)，村（居）554個(gè)，企事業(yè)單位31個(gè)，行業(yè)性15個(gè)，個(gè)人調(diào)解工作室10個(gè)，共有人民調(diào)解員5467人，基本形成了以縣（市、區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)為主力，村（居）、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，專業(yè)調(diào)委會(huì)為補(bǔ)充的多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。人民調(diào)解員積極主動(dòng)參與征地拆遷、鄰里糾紛、家庭婚姻、土地糾紛等多發(fā)、易發(fā)、易激化的矛盾糾紛的調(diào)解工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧區(qū)域、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極努力。各級(jí)法院、公安等社會(huì)矛盾匯集部門還專門設(shè)立了人民調(diào)解工作室。紅寺堡區(qū)成立了調(diào)解中心，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赝?、具有一定社?huì)影響力的群眾擔(dān)任調(diào)解員。xx縣區(qū)、xx縣區(qū)將

3、人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)拓展到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，在交通和醫(yī)療行業(yè)設(shè)立了事-1- 故調(diào)解中心。各級(jí)調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員切實(shí)發(fā)揮了基層調(diào)委會(huì)第一“穩(wěn)壓器”、人民調(diào)解員第一“減震墻”的重要作用。 二、存在的主要問(wèn)題 一是基層調(diào)解工作任務(wù)重。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整和思想觀念的深刻變化，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)出了數(shù)量大、涉及面廣、調(diào)解難度大等特點(diǎn)。僅2010年，全市發(fā)生各類矛盾糾紛6909件，其中發(fā)生在農(nóng)村基層的就有6200多件，占各類矛盾糾紛總數(shù)的90%以上。從矛盾糾紛的類型來(lái)看，主要集中在婚姻家庭、宅基地糾紛、土地流轉(zhuǎn)糾紛、城市拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、勞務(wù)糾紛、鄰里

4、糾紛等領(lǐng)域；從矛盾糾紛案件性質(zhì)來(lái)看，一般性糾紛占總數(shù)的80%，復(fù)雜糾紛占15%，重大、特大糾紛占5%。廣大人民調(diào)解員深入村組，認(rèn)真排查，及時(shí)化解，大量的矛盾糾紛被化解到了基層、化解到了萌芽狀態(tài)，如xx縣區(qū)法院2008年受理的案件就有8518件，到2010年受理案件下降到了4120件。紅寺堡區(qū)朝陽(yáng)村調(diào)委會(huì)僅去年調(diào)解矛盾糾紛有卷宗的案件21起，口頭調(diào)解50多起。 二是兼職的多、專職的少。全市目前共有兼職調(diào)解員3134名，基層村調(diào)委會(huì)主任均由村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)同志兼任，調(diào)解員由調(diào)委會(huì)成員即村“兩委”班子成員和隊(duì)長(zhǎng)兼任，村級(jí)基本沒(méi)有專職調(diào)解員，全市僅有的732名專職調(diào)解員大部分集中在公安、法院等部

5、門和交通事故、醫(yī)療事故等行業(yè)性調(diào)解組織。 三是待遇普遍較低。村調(diào)委會(huì)成員基本由村“兩委”班子 成員兼任，除享受村干部的工資待遇外，主要是區(qū)、縣兩級(jí)“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)，無(wú)其他補(bǔ)助。2010年，自治區(qū)xx縣區(qū)（區(qū)）兩級(jí)共落實(shí)“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)71萬(wàn)元，村調(diào)委會(huì)年均還不足1200元。一些調(diào)解員由于文化程度低，不愿、不會(huì)或沒(méi)時(shí)間做卷宗，同時(shí)，沒(méi)有卷宗或卷宗不合格也拿不到這部分補(bǔ)助。 四是山川待遇不平衡。村調(diào)委會(huì)成員主要享受村干部工資待遇，除繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)外，川區(qū)平均每人每年800010000元，山區(qū)平均每人每年只有30004000元，山川待遇相對(duì)不平衡。農(nóng)業(yè)稅取消后，川區(qū)村干部工資由自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移

6、支付返還，納入財(cái)政預(yù)算，工資高于山區(qū)一倍。山區(qū)特別是紅寺堡移民開(kāi)發(fā)區(qū)，矛盾糾紛相對(duì)較多，村級(jí)調(diào)委會(huì)的工作量相對(duì)川區(qū)較大，同時(shí)地域廣闊，人民調(diào)解員月工資二三百元，在矛盾糾紛調(diào)解過(guò)程中，通訊、交通等費(fèi)用就占到了相當(dāng)比重。 五是基層調(diào)解員素質(zhì)和能力普遍較低。村級(jí)調(diào)委會(huì)班子成員大部分是高中及高中以下學(xué)歷，法律法規(guī)知識(shí)了解甚少，村干部在處理矛盾糾紛過(guò)程中憑經(jīng)驗(yàn)、憑面子、憑威信現(xiàn)象較突出，甚至有的還存在“合理不合規(guī)”、“合情不合法”現(xiàn)象，村調(diào)委會(huì)成員綜合素質(zhì)與人民調(diào)解法依法調(diào)解的要求，與人民調(diào)解員專業(yè)化、知識(shí)化要求還存在一定差距。 六是調(diào)解機(jī)制不活。按照“以案定補(bǔ)”相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按照調(diào)解案件的疑難程

7、度和數(shù)量確定補(bǔ)助金額，矛盾糾紛案件越多，補(bǔ)助越多，相反，由于宣傳、排查等基礎(chǔ)工作扎實(shí)到位、矛盾糾紛較少的村反而沒(méi)有補(bǔ)助或補(bǔ)助少。矛盾糾紛調(diào)解的最終目的是減少或沒(méi)有矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)一方和諧。按照“以 案定補(bǔ)”的標(biāo)準(zhǔn)要求，自治區(qū)只對(duì)疑難案件和復(fù)雜案件給予補(bǔ)助，各縣（市、區(qū)）只對(duì)一般案件給予補(bǔ)助，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，山區(qū)每個(gè)案件補(bǔ)助20-150元，川區(qū)補(bǔ)助50-200元，口頭調(diào)解的一般性民事糾紛，各級(jí)政府均沒(méi)有補(bǔ)助，市一級(jí)對(duì)各類案件都沒(méi)有專項(xiàng)補(bǔ)貼，缺乏工作激勵(lì)機(jī)制，影響了基層工作的積極性。同時(shí)，村級(jí)人民調(diào)解工作沒(méi)有獨(dú)立性，對(duì)于一些群眾反映村委會(huì)、反映政府部門工作效能、干部作風(fēng)等方面的一些矛盾糾紛時(shí)，村

8、級(jí)調(diào)委會(huì)不便處理或難調(diào)解。 三、加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議 （一）關(guān)于人民調(diào)解組織的設(shè)臵 1、設(shè)置人民調(diào)解中心。xx縣區(qū)率先在全區(qū)設(shè)立了人民調(diào)解中心，調(diào)解中心處于政府和群眾之間，下為百姓分憂、上為政府解難，由調(diào)解中心以“中間人”、“第三方”的角色公平公正化解各類出村、出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛，可以避免群眾直接到政府上訪而帶來(lái)矛盾沖突。調(diào)解中心協(xié)助縣（市、區(qū)）黨委、政府有效調(diào)處社會(huì)矛盾，減輕社會(huì)管理壓力，成為化解矛盾糾紛的“調(diào)壓閥”和“緩沖器”，發(fā)揮了重要作用。 建議在各縣（市、區(qū)）專門設(shè)臵人民調(diào)解中心或調(diào)解工作室，聘請(qǐng)已退休的老干部、檢察官、法官、法律工作者、教師或者社會(huì)上德高望重、處事公道、具

9、有一定糾紛處理工作經(jīng)驗(yàn)和法律知識(shí)的人士擔(dān)任人民調(diào)解員，主要調(diào)解出村、出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到縣（市、區(qū)）上訪的矛盾糾紛，并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范全縣人民調(diào)解工作。 2、完善鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會(huì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)、村人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)復(fù)雜的民事糾紛、群訪案件、突發(fā)事件和有重大影響的疑難案件以及跨村民間糾紛的調(diào)處工作；村調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)組織本村內(nèi)矛盾糾紛排查、化解、調(diào)處等工作。村調(diào)委會(huì)成員由村干部和有群眾威望、社會(huì)影響力的群眾擔(dān)任，鼓勵(lì)一些懂法律、有專長(zhǎng)，熱心于人民調(diào)解工作的人士在村上設(shè)立個(gè)人調(diào)解工作室。 3、村級(jí)人民調(diào)解員以兼職為主，以專職為輔。由于村干部身份特殊，兼任人民調(diào)解員有其必要性。首先，

10、村委會(huì)是一級(jí)組織，村干部擔(dān)任一定職務(wù)，群眾信任，大事小事習(xí)慣于到村上，調(diào)解村內(nèi)矛盾糾紛群眾愿意聽(tīng)；其次，村干部對(duì)本村情況非常熟悉，且已干多年，有一定的調(diào)處工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，很多矛盾糾紛的有效調(diào)處離不開(kāi)村干部的協(xié)調(diào)周旋和平息制止。鼓勵(lì)設(shè)專職人民調(diào)解員可以彌補(bǔ)村干部文化水平普遍較低、法律知識(shí)掌握少，依法調(diào)處水平不高等不足。因此，目前在各行政村設(shè)立人民調(diào)解員應(yīng)以兼職為主，專職為輔。兼職人民調(diào)解員由村民委員會(huì)成員擔(dān)任或民主選舉產(chǎn)生，專職人民調(diào)解員從社會(huì)上選聘或由村民推薦選舉產(chǎn)生。 （二）關(guān)于村級(jí)人民調(diào)解組織和調(diào)解員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 1、以村定補(bǔ)，確定經(jīng)費(fèi)。目前，全市各行政村人民調(diào)解員全部由村干部或村組干部兼任

11、，由于各村人口數(shù)量不同，調(diào)解員人數(shù)不一致，且山川村干部待遇差距較大。建議按照行政村人口、面積規(guī)模確定“以村定補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，即大村每年12000元、中等村每年10000元、小村每年8000元，測(cè)算經(jīng)費(fèi)總額為500 萬(wàn)元。由市、縣（市、區(qū)）納入財(cái)政預(yù)算，分級(jí)負(fù)責(zé)，共同承擔(dān)，川區(qū)按1：1比例配套、山區(qū)按7：3比例配套。資金使用通過(guò)“以案定補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以案定罰”的形式落實(shí)。 2、以案定補(bǔ)，落實(shí)報(bào)酬。自治區(qū)只對(duì)疑難重大案件予以補(bǔ)助，市上沒(méi)有“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)。建議按照矛盾糾紛“誰(shuí)調(diào)解、補(bǔ)助誰(shuí)”的原則，對(duì)疑難復(fù)雜案件由自治區(qū)“以案定補(bǔ)”，對(duì)自治區(qū)不予認(rèn)定的較為疑難復(fù)雜案件，由縣（市、區(qū)）審核、報(bào)市級(jí)復(fù)

12、審認(rèn)定，市上直接“以案定補(bǔ)”，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)略低于自治區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一般性和簡(jiǎn)易案件由縣（市、區(qū)）予以審核認(rèn)定，給予“以案定補(bǔ)”。結(jié)合近幾年“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)，預(yù)算市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)約為50萬(wàn)元，占總經(jīng)費(fèi)的10%。 3、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激勵(lì)引導(dǎo)。主要是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、宅基地糾紛、婚姻家庭、鄰里糾紛等群眾日常生產(chǎn)生活中發(fā)生的矛盾糾紛和民族宗教、道路交通事故、醫(yī)療糾紛、治安刑事等重大或涉法涉訴案件經(jīng)化解調(diào)處后，達(dá)到矛盾糾紛少、無(wú)上訪、社會(huì)和諧穩(wěn)定的村調(diào)委會(huì)進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，建立起矛盾糾紛化解調(diào)處激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)其加強(qiáng)矛盾糾紛的日常排查、宣傳引導(dǎo)等基礎(chǔ)性工作。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，有利于預(yù)防矛盾的發(fā)生，

13、有利于把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部的積極性。建議每年從總經(jīng)費(fèi)中拿出90%，即450萬(wàn)元，用于“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，分為 一、 二、 三、四四個(gè)類別，按照一類100個(gè)村、二類300個(gè)村、三類90個(gè)村、四類10個(gè)村進(jìn)行綜合考評(píng)，以各村本年度矛盾糾紛數(shù)量、出村出鄉(xiāng)出縣數(shù)量與上年度 增減比例確定獎(jiǎng)罰，對(duì) 一、二等次的村調(diào)委會(huì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。制定獎(jiǎng)勵(lì)資金使用辦法，原則上由調(diào)解會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)給調(diào)解員，不得均分，要拉開(kāi)檔次，突出獎(jiǎng)勵(lì)矛盾糾紛排查好、調(diào)解好、工作成績(jī)顯著的調(diào)解員。 4、以案定罰，責(zé)任追究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，當(dāng)前鄉(xiāng)村組織的主要職能是社會(huì)管理和公共服務(wù)，人民調(diào)解員的主要職責(zé)是維護(hù)本村和諧穩(wěn)定，對(duì)于不

14、積極履行職責(zé)，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，信息不靈，農(nóng)村矛盾糾紛頻發(fā)、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的村調(diào)委會(huì)和調(diào)解員進(jìn)行處罰，即對(duì)綜合考評(píng)第三類的村調(diào)委會(huì)不獎(jiǎng)不罰，對(duì)第四類的村調(diào)委會(huì)，按照一定比例扣除村干部（調(diào)解員）的工資報(bào)酬。對(duì)有故意和重大過(guò)失的失職行為，造成較大和重大社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，并做出取消調(diào)解員資格等相應(yīng)處理。 具體考核細(xì)則和獎(jiǎng)罰辦法由市司法局負(fù)責(zé)制定； 城市社區(qū)居委會(huì)人民調(diào)解工作參照?qǐng)?zhí)行，分步實(shí)施。 第二篇：人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)報(bào)告xx縣區(qū)司法局 關(guān)于人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi) 財(cái)政預(yù)算情況的匯報(bào) 人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承發(fā)揚(yáng)我國(guó)民間調(diào)解的傳統(tǒng)并不斷發(fā)展完善起來(lái)的一項(xiàng)重要法律制度。2010年8月2

15、8日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法，對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。為加強(qiáng)人民調(diào)解組織和調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保人民調(diào)解工作正常開(kāi)展，調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員積極性，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的獨(dú)特作用，根據(jù)商洛市財(cái)政局、商洛市司法局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)的通知精神，現(xiàn)就全縣2011年人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算提出如下意見(jiàn)： 一、縣司法局指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。包括。人民調(diào)解工作宣傳經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等，全縣共有各類調(diào)委會(huì)354個(gè)（其中包括30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)），有調(diào)解人員2123人人。按照分層次培訓(xùn)的

16、要求，每年擬培訓(xùn)調(diào)委會(huì)主任3期，每期120人，培訓(xùn)3天，約需培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)180000元；配發(fā)培訓(xùn)教材租賃培訓(xùn)場(chǎng)地等需經(jīng)費(fèi)15000元；每年表彰人民調(diào)解工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，需經(jīng)費(fèi)5000元，合計(jì)200000元。 -1- 二、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。包括。人民調(diào)解委員會(huì)購(gòu)置辦公文具、文書(shū)檔案和紙張的補(bǔ)助費(fèi)等，考慮到各調(diào)委會(huì)調(diào)處案件數(shù)量不一的情況，又要照顧到每個(gè)調(diào)委會(huì)的工作積極性，平均每個(gè)調(diào)委會(huì)每年補(bǔ)助500元，需補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)180000元。 三、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。我縣各基層調(diào)委會(huì)每年調(diào)解民間糾紛形成案卷的達(dá)1000件以上（2008年1342件，2009年1237件，2010年1710件），平均每年調(diào)

17、解案件1500件，每件案件補(bǔ)助50元，約需經(jīng)費(fèi)70000元。 以上三項(xiàng)合計(jì)共需經(jīng)費(fèi)450000元。 特提請(qǐng)將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入2011年度財(cái)政預(yù)算。 二0一一年月日-2- 第三篇：人民調(diào)解淺談人民調(diào)解工作制度完善 摘要：人民調(diào)解工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一道重要屏障。它運(yùn)用了法律法規(guī)、政策、社會(huì)公德等多種依據(jù)，在調(diào)解員的勸導(dǎo)和說(shuō)服方式下，使糾紛當(dāng)事人平等自愿解決糾紛的方式。它將我國(guó)“息訴止紛”的傳統(tǒng)美德發(fā)揮到極致。但它已經(jīng)不能滿足日新月異的社會(huì)要求，如何將人民調(diào)解制度發(fā)揮更大作用，本為對(duì)其完善進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。關(guān)鍵詞：人民調(diào)解制度多元化完善 我國(guó)的人民調(diào)解制度，源于中華民族“和為貴”和“息訴止紛”的

18、傳統(tǒng)美德。長(zhǎng)期以來(lái)化解民間糾紛，在維護(hù)社會(huì)安定方面發(fā)揮著重要的作用，被國(guó)外稱為“東方之花”。 隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜化，各種社會(huì)矛盾糾紛類型也隨之多元化，這就要求人民調(diào)解工作要去適應(yīng)新的形勢(shì)。對(duì)于人民調(diào)解員提出了更高、更新的要求。但轉(zhuǎn)眼現(xiàn)在的人民調(diào)解員各個(gè)方面已經(jīng)很難適應(yīng)如今多元化的調(diào)解工作的需要。 一、法律知識(shí)和政策知識(shí)儲(chǔ)備不足 村民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立是我國(guó)憲法、民事訴訟法、村民委員會(huì)組織法、人民調(diào)解委員會(huì)組織條例所規(guī)定的法定組織形式。根據(jù)政策和實(shí)踐表明絕大部分的民間糾紛是通過(guò)村級(jí)調(diào)委會(huì)解決的。但基層人民調(diào)解員，特別是村級(jí)調(diào)解隊(duì)伍組成人員文化水

19、平雖然有所提高，但大部分仍然集中在初中文化，年齡組成 也偏大。雖然具有豐富的人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，但在法律知識(shí)和政策知識(shí)儲(chǔ)備方面明顯不足。 二、調(diào)解程序不規(guī)范 人民調(diào)解工作程序方面，因?yàn)榛鶎诱{(diào)解員年齡結(jié)構(gòu)偏大、認(rèn)識(shí)水平不高等，調(diào)解工作方式單一，主要表現(xiàn)為說(shuō)教和情感影響。更有甚者不是根據(jù)法律進(jìn)行，而是靠年齡大，輩分高，威信高來(lái)直接進(jìn)行命令。這些都容易導(dǎo)致調(diào)解對(duì)象權(quán)利得不到保障，調(diào)解結(jié)果損害了合法當(dāng)事人的利益。調(diào)解程序的不規(guī)范使調(diào)解工作的公信力降低，不利于調(diào)解工作的發(fā)展。 三、調(diào)解工作領(lǐng)域局限 一是在調(diào)解糾紛類型上局限，現(xiàn)在都普遍集中于公民與公民之間婚姻家庭、鄰里關(guān)系、損害賠償糾紛，很少涉及公民與法人

20、、法人與法人之間的糾紛，這都是落后于新形勢(shì)的表現(xiàn)；二是調(diào)解組織建設(shè)局限。在許多國(guó)有企業(yè)，人民調(diào)解工作都是由工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等兼職負(fù)責(zé)的，并沒(méi)有專門的調(diào)解組織。而其他類型的企業(yè)如外資、獨(dú)資企業(yè)等并沒(méi)有設(shè)立人民調(diào)解組織。調(diào)解工作領(lǐng)域的局限性導(dǎo)致調(diào)解工作不能更好的發(fā)揮其作用。 四、調(diào)解經(jīng)費(fèi)匱乏 雖然現(xiàn)在法律對(duì)調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)作了一些規(guī)定，但是其運(yùn)行起來(lái)相當(dāng)困難，并不能從根本上保障人民調(diào)解委員會(huì)正常的開(kāi)展工作。特別是在相對(duì)落后的農(nóng)村，根本就無(wú)法兌現(xiàn)。如今新形勢(shì)要求調(diào)解委員會(huì)在硬件設(shè)施、程序規(guī)范方面要求更高，這也就以 為著資金需求量增加。一些貧困地區(qū)政府自身財(cái)政困難，無(wú)錢支持人民調(diào)解工作，導(dǎo)致甚至調(diào)解員

21、的報(bào)酬都不能落實(shí)，出現(xiàn)了極不平衡現(xiàn)象。而調(diào)解資金投入?yún)T乏，成為了人民調(diào)解工作發(fā)展的一道障礙墻。 改變上述這些問(wèn)題，提高調(diào)解工作效率，需要將人民調(diào)解工作轉(zhuǎn)向更加規(guī)范化、專業(yè)化，同時(shí)也要提高廣大群眾的法律意識(shí)水平等多方面措施并重，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)。 一、加強(qiáng)人民調(diào)解員素質(zhì)建設(shè) 一是在政治思想上的堅(jiān)定性和敏銳性是做好人民調(diào)解工作的首要條件。堅(jiān)持鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想，堅(jiān)持熱愛(ài)本職工作，忠于職守，無(wú)私奉獻(xiàn)，堅(jiān)定忠于黨和社會(huì)主義事業(yè)；二是工作上要勤奮敬業(yè)。人民調(diào)解工作系勸說(shuō)、免費(fèi)服務(wù)、繁瑣等特點(diǎn)，調(diào)解員無(wú)權(quán)無(wú)錢，這就要求調(diào)解員需要具備勤奮敬業(yè)的品質(zhì)。人民調(diào)解員素質(zhì)建設(shè)是人民調(diào)解工作發(fā)展的基礎(chǔ)

22、。 二、人民調(diào)解專業(yè)化轉(zhuǎn)變 所謂人民調(diào)解專業(yè)化是指從事人民調(diào)解工作應(yīng)該具有法律背景、專門從事調(diào)解工作，要受過(guò)相關(guān)法律專業(yè)教育、有法律工作經(jīng)驗(yàn)，或者從事過(guò)一段時(shí)間的人民調(diào)解工作，有豐富的調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)。由此來(lái)看我國(guó)人民調(diào)解隊(duì)伍已經(jīng)完全不能適應(yīng)新形勢(shì)的調(diào)解工作。一是需要調(diào)解人員的選配方面把好關(guān)，充分吸收文化程度高、法律水平高的人到隊(duì)伍中；二是以培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考試考核、經(jīng)驗(yàn)演講、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)等各種方法加強(qiáng)在崗或崗前各種技能學(xué)習(xí)； 三是調(diào)解專業(yè)化不僅包括人民調(diào)解員的專業(yè)化，還包括調(diào)解委員會(huì)的專業(yè)化。調(diào)解委員會(huì)一般調(diào)解的都是傳統(tǒng)民間糾紛如家庭婚姻、鄰里等，對(duì)如今新凸顯出來(lái)的醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的人民調(diào)解介入還不夠，當(dāng)

23、然有效的化解這些矛盾，要求專業(yè)化更高、技術(shù)性更強(qiáng)，則要求行業(yè)調(diào)委會(huì)向?qū)I(yè)化發(fā)展。積極聘任具有專業(yè)知識(shí)人員擔(dān)任調(diào)解員如離退休專家、教授，成為解決救急的主要渠道。 三、調(diào)解程序規(guī)范化 依法調(diào)解是人民調(diào)解工作的生命所在，是保障調(diào)解執(zhí)法公正的基本保障，這要求我們必須緊緊牢固樹(shù)立依法調(diào)解、規(guī)范調(diào)解的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解糾紛程序的規(guī)范化，提高人民調(diào)解工作的社會(huì)公信力。一是在調(diào)解過(guò)程中要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，充分尊重當(dāng)事人自愿調(diào)解的權(quán)利；二是人民調(diào)解協(xié)議的制作要規(guī)范化，保證人民調(diào)解制度與訴訟制度銜接創(chuàng)造有利條件，在具體制作方面要把握好針對(duì)性、邏輯性、規(guī)范性，達(dá)到有理有據(jù)以理服人的效果。三是各級(jí)公檢法部門要通過(guò)培訓(xùn)

24、、考核等各種方式對(duì)各級(jí)調(diào)委會(huì)程序方面的規(guī)范化知道，提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化和法制化。 四、建立健全的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 人民調(diào)解工作是社會(huì)穩(wěn)定保障的基礎(chǔ)，其作用至關(guān)重要。而社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和繁榮，二者相輔相成。所以人民調(diào)解工作必須要有一個(gè)完善的經(jīng)費(fèi)保障 制度。這樣既為人民調(diào)解員提供了保障，也保證了調(diào)解工作的質(zhì)量。一是將調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，并且是給予保障；二是建立人民調(diào)解員撫恤金制度；三是建立人民調(diào)解員經(jīng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。 五、加大人民普法力度，提高調(diào)解效率 堅(jiān)持走群眾路線，加大普法力度，提高廣大人民群眾的法律素質(zhì)。如今已經(jīng)進(jìn)入第六個(gè)普法階段，人民群眾法律意

25、識(shí)已經(jīng)有了明顯的提高，但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾法律意識(shí)仍然局限。群眾很容易融入自己老的道德觀、價(jià)值觀，這為基層調(diào)解工作增加了困難。只有不斷的提高群眾的法律意識(shí)，是調(diào)解當(dāng)事人懂得在遇到糾紛時(shí)能夠依靠法律來(lái)評(píng)價(jià)，在接受調(diào)解時(shí)能正確面對(duì)、主動(dòng)配合，在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后積極履行承諾，這是從根本上為調(diào)解工作順利進(jìn)行提供有效保證的途徑。同時(shí)也為依法治國(guó)和建設(shè)和諧社會(huì)主義社會(huì)提供良好的法制氛圍。 六、提升人民調(diào)解工作的理論支撐 基層調(diào)解人員充分扎根基層，具有相當(dāng)豐富的時(shí)間經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人民調(diào)解工作最有發(fā)言權(quán)。這些經(jīng)驗(yàn)都是無(wú)價(jià)的財(cái)富，需要基層認(rèn)真總結(jié)調(diào)解工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積累好調(diào)解方法并進(jìn)行大力推廣。這些第一手資料，

26、都是法學(xué)專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部研究人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，加之親身入基層，研究人民調(diào)解工作的新情況、新問(wèn)題，探索新機(jī)制、新方法，將基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變成理論成果，為人民調(diào)解工作的型發(fā)展提供理論支撐。 現(xiàn)在，黨委政府越來(lái)越重視人民調(diào)解工作，新的立法、政策 對(duì)人民調(diào)解工作關(guān)注越來(lái)越完善，法律地位日益明確。如今實(shí)行的“大調(diào)解”制度成績(jī)斐然。在矛盾糾紛多元化、復(fù)雜化的新形勢(shì)下，完善人民調(diào)解工作制度已經(jīng)是必然的趨勢(shì)。發(fā)揮好人民調(diào)解工作的優(yōu)越性，更有效的解決糾紛，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。 第四篇：人民調(diào)解人民調(diào)解：筑牢維穩(wěn)第一道防線 xx省司法廳調(diào)研組災(zāi)后的彭州活躍著一支人數(shù)超過(guò)5000人，統(tǒng)一

27、身著白色t恤，手持人民調(diào)解工作手冊(cè)的人民調(diào)解隊(duì)伍，他們深入街道社區(qū)、田間地頭了解社情民意，化解矛盾糾紛，反映涉穩(wěn)信息，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 矛盾糾紛從187件到3件的轉(zhuǎn)變 xx縣區(qū)通濟(jì)鎮(zhèn)思文苑社區(qū)，是地震后彭州修建的第一個(gè)板房社區(qū)，彭州第一個(gè)板房人民調(diào)解委員會(huì)就建立在此。該社區(qū)共有262戶、872人，遷移到該社區(qū)的主要是場(chǎng)鎮(zhèn)的居民和附近村民。地震打破了原有的生活方式和秩序，由分散居住到集中居住，一時(shí)間圍繞救災(zāi)物質(zhì)分配、新型鄰里關(guān)系帶來(lái)的新矛盾糾紛大量涌現(xiàn)。社區(qū)肖主任告訴我們，從5月12日地震以來(lái)到6月22日，該社區(qū)發(fā)生矛盾糾紛187件，化解矛盾糾紛消耗了基層黨委政府大量精力。xx縣區(qū)司法局主動(dòng)出

28、擊，及時(shí)在思文苑社區(qū)建立板房人民調(diào)解委員會(huì)，由社區(qū)主任兼調(diào)解委員會(huì)主任，分片確定12個(gè)人民調(diào)解小組，每個(gè)小組配1名小組長(zhǎng)和2名調(diào)解員。并明確提出"小事不出板房，大事不出社區(qū)"，要求調(diào)解員主動(dòng)走家串戶，隨時(shí)化解矛盾糾紛，融洽鄰里關(guān)系。社區(qū)肖主任告訴我們，從6月22日到7月15日，近1個(gè)月來(lái)，反映到社區(qū)的矛盾糾紛只有3件，因涉及安置政策，社區(qū)無(wú)法解決，在社區(qū)調(diào)解委員會(huì)的引導(dǎo)下，有序向鎮(zhèn)黨委政府反映。在人民調(diào)解員的辛勤努力下，社區(qū)矛盾糾紛少了，36名調(diào)解員的角色和作用也正在發(fā)生改變。由原來(lái)單純化解矛盾糾紛工作轉(zhuǎn)變?yōu)榧然饷芗m紛又協(xié)助社區(qū)組織從事社會(huì)服務(wù)和管理工作。一位調(diào)解員對(duì)我

29、們說(shuō)："大災(zāi)之后社區(qū)衛(wèi)生防疫任務(wù)很重，社區(qū)居民許多是村民，衛(wèi)生習(xí)慣差，時(shí)常還有損壞公用設(shè)施的行為。我們幾十個(gè)調(diào)解員帶頭講衛(wèi)生，帶動(dòng)周邊的人講衛(wèi)生，然后我們的底氣足了，就可以幫助社區(qū)監(jiān)督大家講衛(wèi)生。根據(jù)大家保持衛(wèi)生的狀況，我們制作了'清潔'、'比較清潔'、'不清潔'三個(gè)等次的牌子。大家害怕得到'不清潔'的牌子，現(xiàn)在社區(qū)衛(wèi)生條件好多了，公共設(shè)施也沒(méi)有人破壞。"由于人民調(diào)解組織在化解矛盾糾紛促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，彭州大量的矛盾糾紛被化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，真正反映到xx縣區(qū)的矛盾糾紛已由5月12日

30、到6月22日的500多件，下降到6月22日至7月20日的不足280件。全市各級(jí)調(diào)解組織共排查調(diào)處各類矛盾糾紛438件，調(diào)解成功415件，成功率94.8%。防止民轉(zhuǎn)刑案2件24人，制止群體性械斗4件164人，防止群體性上訪案3件754人。 窮則思變，變則通 人民調(diào)解組織和人民調(diào)解工作，其實(shí)并不是一個(gè)新生事物。但xx縣區(qū)對(duì)人民調(diào)解組織重視程度之高，調(diào)解組織體系建設(shè)之健全，調(diào)解工作開(kāi)展之有力，作用發(fā)揮之有效，在全省很有代表性。"xx縣區(qū)之所以充分利用人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也絕不是偶然的，是吸取深刻教訓(xùn)的結(jié)果"。xx縣區(qū)司法局長(zhǎng)朱麗萍給我們介紹道，"200

31、7年6月3日，中石化1000萬(wàn)噸煉油、80萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目6000畝征地拆遷，發(fā)生了上千人參與的群體性事件，公安部門在處置中造成包括一名公安局副局長(zhǎng)在內(nèi)的幾十名警察負(fù)傷。"慘痛的教訓(xùn)促使司法局一班人思索，有沒(méi)有一種辦法能把矛盾盡可能有效地化解在萌芽狀態(tài)呢。如果能用說(shuō)服、溝通和讓步的方式疏通利益表達(dá)渠道、解決糾紛，許多悲劇也許就會(huì)避免。即使化解不了，將掌握的第一手信息第一時(shí)間向黨委政府匯報(bào)，也能爭(zhēng)取工作主動(dòng)。調(diào)解工作就是通過(guò)第三方疏導(dǎo)使沖突當(dāng)事人彼此妥協(xié)來(lái)實(shí)現(xiàn)矛盾化解，符合構(gòu)建和諧社會(huì)的基本價(jià)值觀，易于糾紛主體接受，并作為一種悠久的法律傳統(tǒng)，一直是解決私人糾紛的重要方式且符合當(dāng)代世界各國(guó)司

32、法改革的共同趨勢(shì)。在當(dāng)前矛盾糾紛總體數(shù)量上升，涉及主體多樣、利益沖突激烈，表現(xiàn)形式群體化的新趨勢(shì)下，強(qiáng)化、延伸人民調(diào)解化解矛盾糾紛的重要作用，具有重要意義。司法局一班人很快形成共識(shí)，朱麗萍立刻將這一想法向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。 建設(shè)健全廣覆蓋的人民調(diào)解組織體系是做好調(diào)解工作的前提。戰(zhàn)斗力來(lái)源于組織性。2007年始，xx縣區(qū)就構(gòu)建了覆蓋社區(qū)（小組）、村（居委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和xx縣區(qū)四級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，做到哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織。"5o12"汶川大地震使該市鎮(zhèn)、村兩級(jí)376個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)受到不同程度損毀。全市20余萬(wàn)受災(zāi)群眾被安置到167個(gè)

33、臨時(shí)安置點(diǎn)，從而打破了原有人民調(diào)解委員會(huì)的工作格局。xx縣區(qū)司法局及時(shí)制發(fā)了關(guān)于重建和恢復(fù)人民調(diào)解委員會(huì)工作方案，在全市所有災(zāi)民安置點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)人民調(diào)解委員會(huì)，始終保持機(jī)構(gòu)不散，人員不亂，工作不斷。 配齊配好人民調(diào)解員是做好調(diào)解工作的關(guān)鍵。彭州不僅把具備一定法律、政策素養(yǎng)又熟悉社情民意的村社干部、共產(chǎn)黨員吸收進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍，而且把處事公道，在當(dāng)?shù)乜诒^好、樂(lè)于助人、在群眾中具有一定威信的民間調(diào)解人吸收進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍。目前，全市有5000多名人民調(diào)解員。同時(shí)，通過(guò)案例講解，師傅帶徒弟等方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解技能，并在實(shí)踐中總結(jié)歸納出事例暗示法、群眾裁判法、長(zhǎng)者"幫助"法、抽&quo

34、t;底火"法、息事寧人法、褒貶勸導(dǎo)法、參照習(xí)慣法、記者說(shuō)教法等方法。 規(guī)范管理是做好人民調(diào)解工作的保障。xx縣區(qū)統(tǒng)一為人民調(diào)解組織制作標(biāo)牌，為全市5000多名調(diào)解人員配發(fā)了印有"人民調(diào)解"字樣和標(biāo)識(shí)的白色t恤，人手一本人民調(diào)解工作手冊(cè)，規(guī)范了工作職責(zé)，及時(shí)掌握糾紛動(dòng)態(tài)，定期排查分析矛盾糾紛。xx縣區(qū)司法局劉副局長(zhǎng)告訴我們，"統(tǒng)一著裝看似簡(jiǎn)單，意義卻大。一方面方便了群眾辨別，另一方面，可增強(qiáng)人民調(diào)解員的歸屬感和榮譽(yù)感。" 就是這支人民調(diào)解隊(duì)伍，穿行在街道社區(qū)、田間地頭、帳篷、活動(dòng)板房，不厭其煩地傾聽(tīng)群眾的訴說(shuō)，積極做好調(diào)處化解工作，在調(diào)解中對(duì)民間

35、糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，有效地宣傳法律、法規(guī)和政策，教育群眾遵紀(jì)守法，確保"小事不出板房，大事不出安置點(diǎn)"。調(diào)解成為災(zāi)區(qū)群眾的心理按摩，成為災(zāi)后重建不可或缺的潤(rùn)滑劑。 人民調(diào)解員：矛盾糾紛調(diào)解員、維穩(wěn)信息員、社情民意調(diào)查員 人民調(diào)解員的角色正在從單純的矛盾糾紛調(diào)解員向矛盾糾紛調(diào)解員、維穩(wěn)信息員和社情民意調(diào)查員三合一角色的轉(zhuǎn)變。"人民調(diào)解工作不能包治百病，但只要把大多數(shù)矛盾糾紛通過(guò)人民調(diào)解化解了，領(lǐng)導(dǎo)就能騰出精力解決少量的重大矛盾糾紛和思考大的事情。"xx縣區(qū)司法局劉副局長(zhǎng)介紹道，"彭州5000多名人民調(diào)解員，每人只要帶動(dòng)家庭成員和身邊

36、人維護(hù)穩(wěn)定，就形成幾萬(wàn)人穩(wěn)固的維穩(wěn)力量。只要把這支力量用好，就會(huì)在維穩(wěn)方面發(fā)揮重要作用。"針對(duì)一些不能解決的矛盾糾紛，司法局還要求各人民調(diào)解組織注意收集社情民意和一些苗頭性的問(wèn)題，通過(guò)人民調(diào)解組織上報(bào)司法局。司法局及時(shí)組織人員進(jìn)行研判，對(duì)自己不能解決或特別緊急的立刻報(bào)市委、市政府；建立周報(bào)制度，對(duì)收集的社情民意，定期向黨委政府匯報(bào)。特別是地震發(fā)生后，人民調(diào)解員作為社情民意調(diào)查員的作用正在顯現(xiàn)，市司法局已向市委、市政府報(bào)送涉穩(wěn)信息85條，向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送重大社情民意專報(bào)15期，人民調(diào)解工作已經(jīng)成為黨委政府掌握社會(huì)情況，發(fā)現(xiàn)涉穩(wěn)苗頭的重要抓手，一些突出問(wèn)題得到及時(shí)掌握和解決。7

37、月26日，小魚(yú)洞場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)人民調(diào)解信息員向鎮(zhèn)司法所反映：湔江化工廠原退休老職工共計(jì)50戶150余人，要求鎮(zhèn)政府將他們就地安排在過(guò)渡安置板房居住，在未得到許可的情況下強(qiáng)行將已經(jīng)分配給受災(zāi)群眾的活動(dòng)板房占用，經(jīng)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)多次協(xié)調(diào)未果，這150余名老職工準(zhǔn)備集體上訪。得知這一糾紛動(dòng)向后，鎮(zhèn)司法所立即將情況向鎮(zhèn)調(diào)處中心匯報(bào)，制定化解方案。由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和司法所所長(zhǎng)與市退管局、市經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合協(xié)調(diào)，落實(shí)了對(duì)湔江化工廠老退休職工的過(guò)渡安置板房。7月28日，50戶150余名退休老職工高高興興地住進(jìn)過(guò)渡安置板房。 人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三位一體的大調(diào)解機(jī)制 一些社會(huì)矛盾糾紛，由于當(dāng)事人認(rèn)識(shí)不到位，偏重選擇司

38、法訴訟和行政調(diào)解解決。引發(fā)法院"訴訟爆炸"，增加行政成本且通過(guò)法院判決或行政判決討一個(gè)"非此即彼"的說(shuō)法，也不一定能達(dá)到"案結(jié)事了"的效果。沖突往往看似化解了，但并沒(méi)有從根本上消弭對(duì)抗情緒，未解的積怨還可能引發(fā)新的社會(huì)糾紛。因此，要加強(qiáng)人民調(diào)解與司法、行政部門的溝通協(xié)調(diào)，建立人民調(diào)解為主，司法和行政調(diào)解相結(jié)合的"三位一體"的大調(diào)解機(jī)制很有必要。加強(qiáng)與法院銜接，建立訴訟中的調(diào)解機(jī)制，對(duì)經(jīng)法院引導(dǎo)、當(dāng)事人自愿調(diào)解的案件進(jìn)行調(diào)解，盡量避免矛盾糾紛進(jìn)入訴訟程序；對(duì)非刑事案件，加強(qiáng)與公安銜接，對(duì)過(guò)去由派出所民警調(diào)解的一般民間

39、矛盾糾紛，轉(zhuǎn)為由司法所調(diào)節(jié)。經(jīng)調(diào)解無(wú)效，確實(shí)無(wú)法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)合法途徑解決問(wèn)題，盡可能避免矛盾糾紛激化，盡可能減少"上訪"。 xx縣區(qū)司法局與xx縣區(qū)法院共同設(shè)立了訴前調(diào)解工作室。立案法官對(duì)事實(shí)清楚、案性簡(jiǎn)單、法律關(guān)系明確的案件，主動(dòng)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解進(jìn)行訴前調(diào)解；法院在案件受理立案后，如果當(dāng)事人同意，可將案件委托給人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解或者開(kāi)庭審理中邀請(qǐng)人民調(diào)解員協(xié)助調(diào)解。黎貴德生前是xx縣區(qū)興源碳素有限責(zé)任公司的職工，5月12日正在上班的他被地震奪去了生命，公司賠償給其家屬意外傷害保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)共計(jì)人民幣25萬(wàn)元，該款由其妻子張友華領(lǐng)走。黎貴德71歲的母

40、親張瓊?cè)缫髢合睂?duì)兒子的賠償金進(jìn)行分割，一直無(wú)果，一氣之下把兒媳告上了法庭。由于地震屬于不可抗力事件，是否屬于工傷目前法律尚未規(guī)定，法院立案庭告知暫不予以立案。訴前調(diào)解室的同志接受了這一特殊的涉災(zāi)案件，通過(guò)一系列調(diào)查、取證后，分別對(duì)雙方進(jìn)行耐心細(xì)致的法律宣傳，曉之以理，動(dòng)之以情。6月24日主持雙方調(diào)解，雙方在友好的氣氛下對(duì)該賠償金達(dá)成分割協(xié)議，在扣除各種費(fèi)用和債務(wù)后，原告分得現(xiàn)金63000元。為使上述分割協(xié)議得到履行，訴前調(diào)解室的同志還不辭勞苦，專程開(kāi)車送被告張友華回家取存款單，并督促被告將63000元支付給原告張瓊?cè)纭０讣恼{(diào)解過(guò)程至協(xié)議的履行共用時(shí)間3個(gè)半小時(shí)。當(dāng)事人都非常滿意，第二天專門

41、送來(lái)一面寫(xiě)有"人民調(diào)解為人民，高效務(wù)實(shí)顯風(fēng)采"的錦旗。 為了調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的積極性，xx縣區(qū)司法局實(shí)行人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，對(duì)村社人民調(diào)解員調(diào)解一起糾紛給予3-5元獎(jiǎng)勵(lì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員給予10-30元補(bǔ)貼，花錢不多，成效明顯，人民調(diào)解員工作積極性和主觀能動(dòng)性大大提高。 如果說(shuō)法院審判案件的目的是為了解決以前發(fā)生的糾紛，是著眼于"過(guò)去"，那么，人民調(diào)解不僅是為了解決以前的問(wèn)題，更重要的是要維護(hù)一種和睦的氛圍，是著眼于"未來(lái)"。人民調(diào)解既消除了社會(huì)矛盾，又改善了人際關(guān)系，促進(jìn)了人與人的和諧，保障了安定有序的社會(huì)秩序。因此，人民調(diào)解作為群眾

42、情感反饋機(jī)制，有利于在基層形成一個(gè)具有反思性的"春風(fēng)化雨"式的柔性社會(huì)控制結(jié)構(gòu)，成為基層群眾討說(shuō)法、討公道、解糾紛、息怨氣的載體，有利于化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建，進(jìn)而緩和困擾基層黨委、政府維護(hù)穩(wěn)定的工作壓力。 第五篇：人民調(diào)解現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告人民調(diào)解現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 人民調(diào)解現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 人民調(diào)解，是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說(shuō)，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的訴訟外調(diào)解的一種活動(dòng)。其有利于普法宣傳教育的開(kāi)展，有利于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，對(duì)于化解矛盾、徹底解決民事糾紛方面具有裁判所

43、無(wú)法替代的重要作用，人民調(diào)解現(xiàn)在越來(lái)越受到群眾的歡迎，有糾紛到人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解已成為群眾解決糾紛的首選。 作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)的一名調(diào)解員，在與矛盾糾紛打交道的同時(shí)我總是在不斷的思考和探索著提高調(diào)解效率，減少矛盾糾紛的方法，下面根據(jù)自己的工作體會(huì)以及到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)交流情況就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解現(xiàn)狀談幾點(diǎn)淺薄的意見(jiàn)： 一、基本情況 xxxx鎮(zhèn)現(xiàn)有15個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，共有調(diào)解人員80多人。人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)健全，鎮(zhèn)、村“兩級(jí)”調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全鎮(zhèn)所有行政村。2015年共調(diào)處各類矛盾糾紛283件，調(diào)處率100%，調(diào)結(jié)272件，調(diào)結(jié)成功率96%；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件4件15人，制止群體性械斗3

44、次500人，勸止群體性上訪4次65人。成功調(diào)結(jié)了平江村平東屯與同安村滿村屯道路糾紛以及xxxx村11隊(duì)與xxxx江引水工程施工方糾紛等重大案件。全鎮(zhèn)沒(méi)有一件民事糾紛因處理不及時(shí)而引起群體性上訪，群體性械斗或民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，也沒(méi)有因調(diào)解不當(dāng)而發(fā)生非正常死亡事件或激化事件，基本做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，使基層人民調(diào)解工作發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線作用。 二、矛盾糾紛的特點(diǎn)和產(chǎn)生原因 根據(jù)對(duì)矛盾糾紛的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛大致分為由山林土地等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問(wèn)題引發(fā)的糾紛、因修路等基礎(chǔ)建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛三個(gè)大類，在矛盾總數(shù)中的比例接近2：1：2。其中，山林、土地糾紛往

45、往是因?yàn)檗r(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)時(shí)期山林、土地界段劃分不明確、重合，填寫(xiě)過(guò)程中文字表述不準(zhǔn)確等原因引起；婚姻家庭矛盾在家庭內(nèi)部矛盾一般較小造成的社會(huì)影響不大，多數(shù)是因雞毛蒜皮的小事累積引起的；鄰里糾紛產(chǎn)生的原因較多，在家族式地區(qū)容易引起群體性糾紛或暴力行為，社會(huì)影響較大；因修路等基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生的糾紛大多數(shù)涉及占地、線路設(shè)計(jì)和補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，如果不能得到及時(shí)的調(diào)解和處理好不僅極易影響農(nóng)民自發(fā)修路的積極性，也是引發(fā)群體性糾紛的原因之一?，F(xiàn)在對(duì)糾紛化解的方式主要是人民調(diào)解，但由于社會(huì)文化多元化，矛盾糾紛多樣化，已經(jīng)嚴(yán)重影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，因而矛盾糾紛的調(diào)處手段和調(diào)解方式的改進(jìn)迫在眉睫。 三、現(xiàn)行人民調(diào)解存在的不足 （一）調(diào)解隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級(jí)調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識(shí)貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄