城管部門內(nèi)外管理科學發(fā)展觀調(diào)研報告

1、word文檔下載后（可任意編輯） 城管部門內(nèi)外管理科學發(fā)展觀調(diào)研報告 城管部門內(nèi)外管理科學發(fā)展觀調(diào)研報告 為了深入學習實踐科學發(fā)展觀，用科學的方法治理城市臟、亂、差，推進科學管理，提升城市品位，近日我局就如何搞好城市管理進行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)就調(diào)查情況匯報如下： 一、基本概況 我局成立于20xx年，20xx年3月經(jīng)省人民政府批準正式行使城市管理領(lǐng)域中相對集中行政處罰權(quán)、管理城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作?，F(xiàn)有公務(wù)員6人，下設(shè)三股（法制監(jiān)察股、市容管理股、綜合協(xié)調(diào)股）、一室（辦公室），二個執(zhí)法大隊（城管大隊，城警大隊），一個環(huán)衛(wèi)所。城管大隊屬差補事業(yè)單位，定編16人，負責城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作，現(xiàn)有

2、執(zhí)法隊員26人，經(jīng)費由財政差額補助，下設(shè)二個中隊，管理城區(qū)10.5平方公里。城警大隊定編5人，現(xiàn)有3名干警，實行雙重領(lǐng)導。環(huán)衛(wèi)所為財政全供事業(yè)單位，現(xiàn)有人員16人，負責城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。 二、市容城管工作存在的主要問題 （一）基礎(chǔ)管理工作簿弱 1、管理制度不健全?，F(xiàn)有的管理制度操作性不強，制度的執(zhí)行力度不夠，有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長效制度，如具體路段沒有創(chuàng)建執(zhí)行標準和辦法，“四旁三包”責任制尚未建立。二是內(nèi)部管理制度不健全，如考勤制度缺乏操作性，安全生產(chǎn)管理制度、首問責任制度、服務(wù)承諾制度、獎懲激勵制度、責任追究制度等尚未建立。 2、機制不順，人手不足。 （1）管理機制不順，經(jīng)

3、常造成管理缺位和越位。我局在08年對環(huán)衛(wèi)作業(yè)進行了市場化運作，執(zhí)法大隊的內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了調(diào)整。解決了環(huán)衛(wèi)所既當運動員又當裁判員的角色，但環(huán)衛(wèi)所管理人員沒有徹底從以往的管理模式解脫出來，管理員還和以前一樣督察到環(huán)衛(wèi)工人，弱化了對保潔公司的管理，這樣督察員又成了保潔公司的管理員，造成了管理越位，結(jié)果該管的不該管的都沒有管好。執(zhí)法大隊通過內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整，戰(zhàn)斗力和應(yīng)急能力得到了加強，由于沒有建立有效的巡查制度，經(jīng)常造成管理缺位。 （2）部門之間的配合不夠默契，造成工作上推諉扯皮。一是環(huán)衛(wèi)所和大隊之間的配合還有待進一步加強，就以渣土和亂扔亂倒的治理來說，兩家相互扯皮的事情時有發(fā)生，降低了辦事效力。二是部門

4、職責沒有履行到位，造成部門職責不清。因為大隊要以收費、罰款維持運轉(zhuǎn)，造成股室職能被占，職能股室沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。三是沒有建立起統(tǒng)一的獎勵約束機制，因利益分配不公經(jīng)常引起部門之間的矛盾。 （3）管理任務(wù)與執(zhí)法力量嚴重失衡，造成管理質(zhì)量不高。目前我局執(zhí)法隊僅有26人，一線管理隊員不到20人，卻要管理10多平方公里的整個城區(qū)，執(zhí)法力量嚴重不足，管理水平低。 3、底子不清，基礎(chǔ)工作差。我局成立已將近七年，有些基礎(chǔ)工作還是一片空白，主要表現(xiàn)在執(zhí)法臺帳、行政許可管理臺帳、環(huán)衛(wèi)收費臺帳、攤點群管理臺帳等尚未建立，行政許可具體情況不清，執(zhí)法檔案不符合標準。 4、裝備、設(shè)施配套不夠。 （1）執(zhí)法裝備投入少，造成

5、管理效率低。一是取證工具配備不足，僅有兩臺相機和一臺攝像機。二是無通訊設(shè)備，信息不通。三是執(zhí)法車輛僅有一輛能夠運行，隊伍的機動性差。 (2) 基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。一是規(guī)劃滯后。近10平方公里老城區(qū)未設(shè)停車場，城區(qū)主干道無公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱。二是城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)不暢。如人民路與孚玉路僅靠15米寬的園林路連通。且城區(qū)泥巴路較多，“雨天是池州，晴天是徽（灰）州”。三是道路地下管線建設(shè)滯后。如電信、電視、供水、燃氣、電力等沒有配套到位，造成天上“蜘蛛網(wǎng)”，地下隨意挖的現(xiàn)象。 （二）內(nèi)部管理存在的問題 1、環(huán)衛(wèi)管理方面。一是底子不清，造成收費上的隨意性，如在環(huán)衛(wèi)收費中，收人情費、面子費等，都沒有及時嚴肅

6、查處，導致收費秩序混亂。二是執(zhí)行制度不力，如在環(huán)衛(wèi)督察中不能按督察辦法兌現(xiàn)獎懲。三是放松對清掃、保潔的管理，“臟”的問題突出。 2、執(zhí)法管理方面。一是重收費，輕管理?！耙允沾?，以罰代管”嚴重。收費定任務(wù)，管理靠自覺，為解決經(jīng)費問題，大隊對中隊定收費罰款任務(wù)，但對管好市容未定目標任務(wù)，中隊收費積極性高，管理熱情低。二是巡查機制落實不到位。發(fā)現(xiàn)問題靠領(lǐng)導，解決問題要批示，對違章行為，往往要等局長發(fā)現(xiàn)才解決，要等群眾投訴，局長批示才處理，后來發(fā)展到縣長、局長批示的信訪案件都長期得不到解決。三是沒有建立考核責任追究機制。責任在隊長，自己不負責，出了問題，有中隊長和大隊長兜著，隊員不用負責。在這種粗放

7、式管理模式下，經(jīng)常出現(xiàn)管理缺位，有事無人管的現(xiàn)象十分突出。 （三）外部環(huán)境存在的問題 1、執(zhí)法環(huán)境差。城市管理行政執(zhí)法是一個新生事物，社會和市民認知度不高，認識上不同程度帶有較強的片面性和局限性。在管理過程中難以贏得社會和市民的理解、支持。 2、部門職責不夠明確，職能劃分不科學。一是“管罰分離”引起的“管罰脫節(jié)”現(xiàn)象較為普遍，最典型的要算城市道路挖掘，經(jīng)常是批而不管，當我們對擅自挖掘者給予處罰時，審批部門違規(guī)補辦許可，并將許可日子提前，導致矛盾集中到城管局，而很多問題要徹底解決并非城管局一家可以做到。二是 “管罰分離”后，管理部門容易將責任推給城管局，造成管理“缺位”。三是職能劃轉(zhuǎn)不徹底。按照

8、國務(wù)院在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，規(guī)劃執(zhí)法必須劃轉(zhuǎn)，我縣卻沒有劃轉(zhuǎn)，造成管理上的失控。四是責任范圍劃定不科學，從體制上忽略了鎮(zhèn)黨委政府以及社區(qū)的責任與作用，主要表現(xiàn)在門前三包的責任主體不明確，衛(wèi)生責任區(qū)的劃分不科學，如綠化帶的管理，建設(shè)局在整理綠化帶時，產(chǎn)生的污染從來都沒有清理過，經(jīng)常造成路面污染。 3、保障不力機制不全。一是人身安全無保障，由于城市管理工作，具有廣泛性和復雜性，城管本身無強制手段，雖然我縣成立了公安執(zhí)法大隊，但沒有獨立辦案的權(quán)力，導致暴力抗法事件得不到及時、有效查處。二是執(zhí)法經(jīng)費無保障，城管執(zhí)法大隊（差補），現(xiàn)有職工26人，各項支出75.9萬元，財政補貼只有2

9、7.6萬元，環(huán)衛(wèi)運行支出210萬元，總收入只有129.8萬元，機關(guān)支出49.81萬元。全局支出335萬元（不包括財撥工資），總收入192.1萬元，資金缺口142.9萬元。我們只能靠罰款、收費活命，這樣能保證執(zhí)法的公平、公正嗎？ 4、缺乏科學的協(xié)調(diào)機制。要提高城市管理行政執(zhí)法水平，需要建設(shè)、經(jīng)濟、政法、宣傳等多個部門的積極支持和配合，同時又涉及公安、工商、環(huán)保等部門，因此需要采取及時、有效的措施進行解決，而我縣尚未建立有效協(xié)調(diào)機制。 面對存在的問題，我們進行了深入剖析，認真研究，我們認為存在問題的主要原因，從客觀上說：一是領(lǐng)導重視不夠，主要表現(xiàn)在不能持之以恒，措施不能落實到位。二是經(jīng)費投入不足，

10、保障不力，為保運轉(zhuǎn)，只能采取重收費，輕管理的政策，導致管理效能低下。三是設(shè)施不配套，規(guī)劃滯后，如全城無停車場、城區(qū)主干道無公廁，無垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱。四是各職能部門配合不力，履行自身職能不到位，大家都是好事爭著做，難事都不管，相互推諉扯皮踢皮球。五是社會認知度不高，城市管理對象成分復雜，矛盾比較集中，管理相對人抵觸情緒大，在管理過程中難以得到社會和市民的理解、支持。從主觀上說：一是職工對做好城管工作缺乏信心，工作無目標，認為這項工作沒有前途，做事沒有成就感。二是工作缺乏主動性。工作拖沓能胡就胡，得過且過。三是缺乏責任感，相互推諉扯皮，總是事不關(guān)己高高掛起。四是制度缺乏執(zhí)行力，造成管理混亂，政令

11、不通。 三、搞好城市管理措施與對策 （一）摸清底子，為科學決策提供依據(jù)。 1、開展全城臟亂差摸底行動，建立管理臺帳。四月份我們：一是對全城的店外經(jīng)營、洗車、修車場地、建材市場、馬路市場等進行摸底登記，建立臺賬。二是對城區(qū)的衛(wèi)生死角、建筑垃圾的分布進行排查摸底，建立檔案。三是對各類攤點進行登記，建立檔案。 2、開展環(huán)衛(wèi)收費摸底調(diào)查，建立收費臺賬。一是對08年的收費情況進行清理登記。二是對08年未交環(huán)衛(wèi)費的居民戶進行排查完善臺賬，查明欠費原因，做到應(yīng)登盡登、應(yīng)收盡收。 （二）建立高效的管理機制。 一是在大隊和環(huán)衛(wèi)所實行路段長負責制，推行“責權(quán)利”一體化管理模式，對城區(qū)區(qū)主要路段和管理的重點部位集中

12、整治后，頒布質(zhì)量標準，進行科學劃分，責任到人，實行徒步或騎自行車巡查。 二是建立多層次的督察機制，包括社會和媒體監(jiān)督，重點查人員到崗和工作質(zhì)量，擬聘人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士做城管監(jiān)督員，動員一批熱心市容、城管工作的退休老人和市民加入城管行列當協(xié)管員，既當監(jiān)督員又當管理員，形成全民參與，齊抓共管的局面。 （三）建立堅強有力的保障機制。 建議縣政府：一是賦予城警大隊獨立辦案的權(quán)力，對暴力抗法的行為要及時查處，打擊到位。二是保障市容城管經(jīng)費供給，首先要解決執(zhí)法大隊財供問題，才能杜絕執(zhí)法、收費養(yǎng)人現(xiàn)象的發(fā)生。此次要把城管執(zhí)法經(jīng)費全部納入財政預(yù)算。三是執(zhí)法裝備投入基本到位，形成制度。只有這樣才能

13、保證執(zhí)法公平、公正。四是改變上門收費方式，適時調(diào)整環(huán)衛(wèi)收費標準（目前執(zhí)行的還是96年標準，物價、工資已翻了2倍），提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。 （四）建章立制，建立長效管理機制。 一是建立有效的考核激勵機制。一要強化目標考核，按照“責任目標化、目標數(shù)字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉(zhuǎn)變，建立數(shù)字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進行多層次、全方位的考核，將年度考核與日?？己私Y(jié)合起來，對城市管理的實際效果進行客觀評價。二要嚴格獎懲措施，把激勵機制貫穿于各項工作之中，無論是日常管理，還是重點工作，都要有考核 、有獎懲，以考核為依據(jù)，通過物質(zhì)、精神等多種手段進行獎懲，鼓勵先進，鞭策后進，激發(fā)活力。二是建立有效的內(nèi)部管理制度。如財務(wù)管理制度、考勤請假制度、責任追究制度等。三是建立有效的外部管理制度。主要是要研究制定“四旁三包”責任制、城市容貌標準等。 （五）適當調(diào)整職能，建立科學領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制。 建議縣委政府對沒有劃轉(zhuǎn)到位的職能劃轉(zhuǎn)