美國教師聘任制狀況研究

1、    美國教師聘任制狀況研究    摘要 教師聘任制這種新型的用人機制，主要是使學校在完善多年崗位聘任制基礎(chǔ)上進一步深化學校的用人制度改革，逐漸實行聘任合同制。我國教師聘任制改革尚處于初期，國外的實踐經(jīng)驗和教訓對我國會有很大幫助。美國作為有代表性的西方發(fā)達國家，其在教師聘任制度方面的有些經(jīng)驗與做法是較為科學可行的，對我國的改革具有借鑒價值。 關(guān)鍵詞 美國，教師聘任，聘任合同 當前，我國大中小學正在推行的教師聘任制這種新型的用人機制，主要是使學校在完善多年崗位聘任制基礎(chǔ)上進一步深化學校的用人制度，逐漸實行聘任合同制。目前，教育界的學者

2、和有關(guān)的機關(guān)領(lǐng)導正在對教育人事制度改革進行研究，力圖建立一套科學而系統(tǒng)的教師人事制度，以適應深化教育改革的需要。美國作為有代表性的西方發(fā)達國家，其在公立學校教師聘任方面的有些經(jīng)驗與做法是較為科學可行的，對我國的改革具有借鑒價值。下文主要從美國教師聘任制度實踐操作方面做一介紹，以求對我國的教師聘任制改革有所啟示。 一、聘任的先決條件 在美國，教師是以專業(yè)被聘者的身份出現(xiàn)的，資格證是申請教師職位的必要前提，因為它是得到教育部承認的現(xiàn)存的最低限度水平的資格證明。但還要經(jīng)過審查和篩選，所以有資格證書的可聘也可不聘，但沒有資格證書的則不能聘，即使聘了也不給工資。這就是說所有的教師職位

3、申請必須擁有適合其將教授的年級水平或?qū)⒇撠煹膶W科領(lǐng)域的資格證書，滿足州適任標準(如，按證書授予法規(guī)和規(guī)章得到許可)及地方資格標準(如，滿足特殊類型教育訓練和經(jīng)歷的工作規(guī)格)兩個適任標準，且通過教師資格審查合格以后才有可能獲得聘任，有執(zhí)教資格。這樣，學校董事會可以在州代理機構(gòu)設定的標準之上設定初聘及晉級、提升資格標準。然而，在做這些時，校董事會不可以強加獨裁條件或偏離其工作要求的規(guī)則。美國大部分州要求中小學教師學歷的最基本標準是學士學位和碩士學位，美國高校教師必須擁有碩士或博士學位。教師資格審查一般由州教育廳負責，審查內(nèi)容包括學位與學歷、教學技能、測驗成績等。 美國許多州要求在教師可以

4、簽訂聘任合同或開始實際工作之前把證書情況在任職學區(qū)做成檔案。在一些州缺乏檔案會喪失合同權(quán)利且是無薪辭退的原因。此外，除了擁有資格證書作為先決條件之外，州和學區(qū)還設定丁公立學校聘任的其他必要條件：如要求被聘者在聘用者居住區(qū)域內(nèi)居??；在首次和定期的身體和醫(yī)學檢查中符合健康標準；是本國家的公民；要求教師采取忠誠誓言宣誓以支持憲法政府，反對任何武力或暴力顛覆；在工作義務和個人、財政、政治或家庭利益上保持一致，沒有沖突等。 二、教師聘任的程序 在美國，教師聘任的一般程序是：1)根據(jù)當前及長遠對教師的需求，由學區(qū)人事關(guān)系部主任在報紙和雜志上公開刊登招聘廣告。廣告必須公開有關(guān)空缺職位的詳

5、細情況。它包括：校名、年級、學科、職位的資格要求，工作量、報酬以及申請程序；2)應聘者須向?qū)W區(qū)遞交申請表及相關(guān)的書面材料，主要包括畢業(yè)證、教師許可證、測試成績單、健康證明以及推薦信等；3)申請當教師的人員經(jīng)過選拔委員會(由學監(jiān)或校長、教學主任、學區(qū)教育委員會或?qū)W校董事會組成)的考核，通過提問、交談、筆試等方式全面考察申請人的教育觀念、知識水平、性格特點、交往及團隊協(xié)作能力等，考核合格后由選拔委員會向?qū)W區(qū)教育委員會或?qū)W校董事會推薦，并由學區(qū)教育委員會或?qū)W校董事會決定聘任，簽訂聘約，試用期三年。 三、教師的分類 美國的被聘教師通常分為終身職教師和非終身職教師，非終身職教師通常包

6、括試習教師和臨時教師。 鮑梅爾(bolmeier)把終身職描述為“連續(xù)或無限期的任用權(quán)，僅服從于為法律規(guī)定的理由而被剝奪?！苯K身職地位創(chuàng)設了教師適合連續(xù)任用的假設，且學校當局負舉證責，需以另外的方式證明其反對終身職教師的相反行為是合理的。終身職大多數(shù)情況僅限于教學身份，以試用者身份聘任的教師可以通過在試用期里令人滿意的服務獲得終身職。然而臨時或替代教師不可以獲得終身職，無論其服務期限有多長(兼職教師被認為有資格)。 合同延續(xù)或更新的權(quán)利是與試習教師和終身職教師被劃分的地位相聯(lián)系的。非終身職教師不享有與終身職教師相一致的合同延續(xù)保護，除非其他州法規(guī)或集體談判合同限制校董事會的

7、自由決定權(quán)，否則校董事會可以否決非終身職教師的合同更新，而不管學校需要與否以及教師工作表現(xiàn)或?qū)I(yè)級別如何。對非終身職教師而言，除非有法規(guī)或合同條款要求，否則校董事會不需要給出不續(xù)合同的原因通知及陳述或提供給試習者關(guān)于不續(xù)訂決定的聽證。大多數(shù)州要求在具體的時間限度內(nèi)給予試習者不續(xù)訂合同的書面通知，以提供給不續(xù)訂合同被聘者以合理的尋找其他工作的機會，自愿破壞不續(xù)訂通知適時傳送的教師不可以訴請晚通知。 對終身職教師而言，實際上每一個州都授予終身職教師以工作保證權(quán)。終身職權(quán)利包括自動續(xù)訂到期合同，在人員裁減中享有資深者等級的工作保留和復職優(yōu)先順序，享有懲戒性中止或辭退決定的程序保護權(quán)利。&#

8、160;四、教師聘任合同的形式和內(nèi)容 (一)教師聘任合同的形式 在美國，獲得聘任的教師需要與學校董事會簽訂聘約，通過合同的形式來規(guī)定并保障雙方的權(quán)利與義務。美國學校聘任教師一般采用三種合同方法：長期性合、短期合同和一年期合同等，以適用于各種聘任形式。長期性合同通常適用于終身職教師，短期聘約和一年期合同通常適用于非終身職教師，采用何種聘約形式取決于雙方的意愿，聘約期滿可以續(xù)聘。 此外，美國教師聘任合同還必須滿足法規(guī)對合同形式的要求，保證合同與法規(guī)關(guān)于教師合同的具體要求相一致。當然，除非法律要求教師聘任合同必須是書面形式，否則合同并不必然是書面形式，包含所有必要的合法

9、要求的口頭合同在法律上也是有約束力的。 (二)教師聘任合同的內(nèi)容 美國教師個人聘約的內(nèi)容要明確教師的職務、工作量、任教學科和任教年級、工資報酬、聘任期、有關(guān)問題的法律程序和責任以及就職日期。合同不必須包括關(guān)于聘任條件和環(huán)境的所有相關(guān)信息。教師合同包括任何相關(guān)州法律的規(guī)定，諸如那些關(guān)于教師任期和辭退程序的規(guī)定；此外，合同包括合同簽署時校董事會已采用的任何規(guī)章和規(guī)定。如果教師合同包括教師同意遵守校方采納的所有或特殊規(guī)章和規(guī)定的聲稱或特別聲明，那么教師合同就應該包括那些在合同生效后才被采納的規(guī)章和規(guī)定。 五、解聘或辭退的原因及程序 解聘指因為懲戒性的“合理原因

10、”，通常是學校法規(guī)明示規(guī)定的原因而結(jié)束聘任。解聘不同于不續(xù)訂合同和臨時解聘可以在任何時間發(fā)生在任何被聘者身上，而是不管終身職還是非終身職，剝奪其在聘任者領(lǐng)域內(nèi)的所有聘任權(quán)利，解聘的法律理由是強制性的，排它的。錯誤解聘將構(gòu)成違約，致使委員會有責任給教師復職和補償教師損失的工資和聘任利益及時教師聲譽可能的傷害。 (一)教師被解聘的原因 根據(jù)美國的法律規(guī)定，解聘原因通常包括： 1不稱職 以下情況在一些州被看作不稱職：1)身體或精神缺陷/殘疾；2)缺乏傳授知識的能力；3)不能適應新的教學方法；4)虐待學生身體；5)違背校規(guī)；6)違背對管理者或同事的義務；7)缺乏

11、合作性；8)持久的疏忽行為不檢點；9)不能維持紀律；10)在校內(nèi)或校外個人行為不正。 關(guān)于殘疾，需要指出無限持續(xù)時間的身體、精神或情感疾病或殘疾一般是解聘的原因，但殘疾教師可以通過與保護殘疾人的聯(lián)邦法律相一致的合理的程序得到保護，而且殘疾的程度和持續(xù)的時間必須足夠嚴重才可以證明解聘正當。 2不服從 不服從控告通常以持久的故意行為為基礎(chǔ)，但單一事件，如果足夠嚴重可以支持解聘。不服從包括無授權(quán)的曠工，鼓勵學生不服從或不尊重學校當局，違背體罰規(guī)章及對學校管理者不適當?shù)呐u。沒有其管理者的了解或贊成傳授聯(lián)邦麻醉劑調(diào)查，及未能報告可疑的學生行為等等。 3違反行業(yè)道

12、義的行為 不配做教師的行為，包括任何違背行業(yè)道義的行為、潛在的可包括使用攻擊性語言、濫用體罰、威脅或侮辱同事、曠課、被卷入到商店貨物的扒竊中、利用課堂時間提高同黨者的政治目標、傳播宣布大麻使人快樂的詩歌、鼓勵學生拋棄家庭道德、與學生或同事發(fā)生不適當?shù)男躁P(guān)系及激發(fā)其他教師的不忠誠等等。 (二)教師解聘的程序 在美國，受聘教師就職后，一般都有25年不等的見習期。簽定長期聘約的教師，若在試用期獲得學區(qū)和學校管理者的好評，可申請轉(zhuǎn)為終身聘用。試用期內(nèi)表現(xiàn)不佳者，在試用期滿前 3個月左右被通知辭退。獲得終身聘用資格的教師受終身聘用法的保護。根據(jù)終身聘用法，教師對其工作擁有個

13、人財產(chǎn)權(quán)。只有當學校財政緊張或?qū)W生減少而壓縮編制時，或者在教師道德敗壞和能力欠佳而不能勝任工作時，才能被解雇。 對于試用期教師和終身聘用教師的辭退的時間和程序有所不同。對試用期的教師，根據(jù)評價結(jié)果，學校在每學年終止時都可以向其發(fā)出終止聘約的書面警告，若在期限內(nèi)沒有令人滿意的改進，將會正式解聘。受到這樣辭退的試用期教師不能要求法律程序的保護。對于終身聘用教師，辭退必須有充分的理由。這些理由州法令都有明確的規(guī)定。州法律還通常規(guī)定了終身職教師被辭退前應遵循的程序，這些法律強制性的要求給予教師被控告或解聘職位的通知，說明解聘的理由。終身職教師一般在接到書面解聘警告之后，正式解聘之前，可以要求

14、法律程序的保護。它包括：允許教師聽取證詞、查閱書面證據(jù)材料、給教師以收集證據(jù)和聽審的機會、在聽證會上校董事會有責任證實辭退有合法理由、教師也有自我辯護的機會；教師可以上訴，聘請律師和要求允許他人旁聽。地方教育委員會作為聽審會的聽審團有審定權(quán)。當教師對審定結(jié)果不服時，可以投訴于補審法院，并可以上訴直至州最高法院。當教師勝訴時，由法院命令學區(qū)繼續(xù)聘用該教師。 州法律通常沒有給與非終身職教師在續(xù)訂合同前的聽證權(quán)，而是給非終身教師以最低限度的程序權(quán)。如被給予不續(xù)訂合同的原因通知及作一份特別的書面要求以獲得董事會決定不續(xù)訂合同的原因陳述等。除了這些州法律，美最高院還規(guī)定在第十四修正案的當然權(quán)益

15、程序條款之下，被辭退前有獲得通知和聽證的權(quán)利。因而不管教師是否有終身職，最高院認為教師總是有在辭退前受當然權(quán)益程序保護的權(quán)利，即在聘任終止前被給予通知和聽證。 (三)對錯誤解聘的救濟 如果教師被錯誤解聘，可以尋求一定的法律救濟，主要有以下兩種： 1合同補救 教師被錯誤解聘，因?qū)W區(qū)的違約對教師有幾種救濟方式，他們可以恢復失去的工資及邊緣利益價值，以及合情合理獲得的其他替代所得。然而教師不被要求接受低級的聘任或蒙受不合理負擔，如承擔在遠距離地區(qū)的工作。單獨的經(jīng)濟賠償費不足以補救合同違約，有時法院可以命令學校給教師復職，甚至在州學校法規(guī)不明確提供此救濟的時候。

16、校董事會可以通過證明教師負有未能采取措施以減輕合同損失的責任，從而來減輕違約責任。 2公民權(quán)利救濟 被錯誤解聘的教師也可以為不能觸及的損失 (如精神壓力、專業(yè)聲譽的損害)而起訴以獲得公民權(quán)利程序的救濟。 六、教師集體合同(collective bargaining)與教師個體合同并存 在美國，教師聘任一般都包括兩份合同：一份是由教師組織教師工會與地方學校董事會簽訂的集體合同，來構(gòu)架教師聘任的一般條件；另一份是每一位教師還有一份個人合同，在集體合同基礎(chǔ)上更加具體詳細的規(guī)定某個教師的權(quán)利和義務(參見“教師聘任合同的內(nèi)容”)，由教師個人與學校董事會簽訂，只對個

17、別教師有效。教師也可以擁有關(guān)于訓練或其他額外任務安排的單獨或補充性合同。 集體合同，又稱團體契約、集體約定，發(fā)生在自由契約(個體與雇主談判，簽合同)制度之后，是針對個人勞動合同而言的。它是雇員組織即工會與雇主或其團體之間以規(guī)范勞動關(guān)系，明確權(quán)利義務為目的，就雇用的主要條件進行平等協(xié)商后訂立的一種協(xié)議或合同。它對雇員組織中的所有成員以及從集體合同規(guī)定中獲益的所有非工會成會中都有約束力。由于集體合同是工會依靠集體優(yōu)勢，籍集體的力量與雇主就進行協(xié)商談判，所以它能使雇員和雇主真正在平等意義上進行協(xié)商，減少由經(jīng)濟實力或政治權(quán)力導致的優(yōu)劣影響，對緩沖勞資沖突、改善勞動關(guān)系起著重要的作用。同時對于

18、雇主生產(chǎn)的發(fā)展及安寧也有一定的保障，因此，集體合同被稱作是一種社會的穩(wěn)定劑。 對今天四分之三以上的美國教師而言，大多數(shù)條件是通過一個工會代表一個學區(qū)的所有教師與教育委員會或?qū)W校董事會談判并簽訂集體合同的過程來決定的，從而奠定了教師工作條件的最低標準。當然，決定工會和董事會可以談判什么內(nèi)容的法律有很大的不同，學區(qū)間也有所不同，但一般都包括：序言、承認條款、維持條款、抱怨程序、教師權(quán)利條款、教師組織的權(quán)利條款、代表條款、管理機構(gòu)權(quán)利條款、協(xié)議條件，這一條款通常包括關(guān)于薪水或工資，但不包括退休金或固定退休制度中的退休項目；爭端解決程序；保險；工作條件；正常假期，病假，產(chǎn)假及其他缺勤假期；調(diào)

19、任政策和程序；教學日數(shù)和天數(shù)；學生懲戒程序；支付薪水總額的扣除額；罷工等必要條款。 教師集體合與教師個體合各自發(fā)揮不同的效力和作用。人們可以把集體合同看作設置教師和校董事會之間協(xié)議的框架結(jié)構(gòu)，由個體合同填補細節(jié)。但是，通過與學校董事會簽訂教師集體合同，教師工會與學校之間就形成合同法律關(guān)系，在教師和學校發(fā)生爭議時，工會就可以作為一方主體，與學校直接交涉，通過各種法律途徑為教師爭取權(quán)利。由于工會是個組織，可以調(diào)動加入工會或未加人工會，但從工會與學校董事會談判的協(xié)議中獲益的教師共同維護合法權(quán)益，其力量與學校相對來說是對等的，所以可以更好的發(fā)揮維護合法權(quán)益的職能和作用。因而，教師集體合同與教

20、師個體合同相結(jié)合對教師權(quán)益的維護比單純的實行教師個體合同更有力、有利。 七、美國教師聘任制的特點 綜上所述，我們可以看出，美國的教師聘任主要體現(xiàn)出以下特點： 1主要通地學校董事會與教師工會及教師簽訂聘任合同的方式來規(guī)定學校、教師的權(quán)利和義務，規(guī)范學校和教師的行為，調(diào)節(jié)學校和教師之間的法律關(guān)系，明確具體細則，易操作。 2教師聘任條件嚴格。教師資格證書作為教師受聘任的先決條件，能保證教師隊伍的高素質(zhì)、高水平，有利于保證教育教學的質(zhì)量。 3教師招聘公開，招聘程序嚴謹、科學。從登廣告招募到簽定聘約，應聘者對其應聘工作崗位的性質(zhì)、內(nèi)容、待遇是十分明確的。即應聘者對其工作的具體安排是主動選擇確定的，接受的是競爭與擇優(yōu)。 4教師聘任合同形式多樣，可以適用不同的需要。用賓夕法尼亞最高院的語言說：“我們學校再而三地聲明學校章程終身職目