村民直選調(diào)查的一點(diǎn)思考

1、村民直選調(diào)查的一點(diǎn)思考前言在 2007 年 11 月份的時(shí)候， 筆者和另兩位同學(xué)兩赴郫縣安靖鎮(zhèn)雍渡村考察該村的村民直選情況，所得頗豐。 “紙上得來(lái)終覺淺，絕知此事要躬行 ”，實(shí)際調(diào)查后，我改變了以前對(duì)于村民直選的盲目悲觀論，也給我提供了第一手資料來(lái)反對(duì) “盲目樂觀論 ”。農(nóng)村直選在現(xiàn)階段還有很多地方值得改進(jìn)，但是，我們欣喜地看到了民主已經(jīng)在基層生根發(fā)芽，它的生命力是非常強(qiáng)大的，是任何組織和個(gè)人撲滅不了的，這個(gè)星星之火絕對(duì)可以燎原。在這次調(diào)研的過(guò)程中， 我們遇到了諸多挫折， 例如，正式候選人的推選村委不讓我們旁觀，也不準(zhǔn)我們進(jìn)行調(diào)查。我們沒有任何辦法對(duì)付這種明顯違法卻又被說(shuō)得理直氣壯的行為。不過(guò)

2、，正是這種不透明，這種心虛，促使我去思考村民選舉到底得了什么病，病在何處。這種疑問(wèn)伴隨著我做完了整個(gè)調(diào)研。伴隨著這個(gè)學(xué)期的結(jié)束，這個(gè)疑問(wèn)也被我解開了：原來(lái)，村民直選中的運(yùn)作邏輯是如此之簡(jiǎn)單，中間不透明的操作其實(shí)人們?cè)缇托闹敲髁?。下面，我從我的調(diào)研的過(guò)程說(shuō)起，剖析整個(gè)村民選舉的邏輯。調(diào)研過(guò)程我們從郫縣 2007 年村（居）委會(huì)換屆選舉日程安排表 以及安靖鎮(zhèn)關(guān)于 2007 年村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見 （安府發(fā) 2007112 號(hào)）兩個(gè)文件可以看到整個(gè)雍渡村村民直選的法律依據(jù)。根據(jù)規(guī)定，郫縣全境內(nèi)的村（居）民委員會(huì)的換屆選舉分五個(gè)環(huán)節(jié)：宣傳培訓(xùn)階段、依法選舉階段、選舉日、手續(xù)完善和工

3、作總結(jié)階段以及建章立制階段。整個(gè)流程持續(xù)了整整七十天，從 2007 年的 10 月 22 日到 2007 年的 12 月 31 日，整個(gè)工作要有條不紊地進(jìn)行。整個(gè)選舉活動(dòng)的組織者從縣村（居）兩委換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，到鎮(zhèn)村（居）委會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組，從村（居）民選舉委員會(huì)到新一屆村（居）民委員會(huì)。在整個(gè)選舉過(guò)程中，雍渡村共發(fā)布公告十一個(gè)，也就是說(shuō)，選舉中需要和選民說(shuō)明了關(guān)鍵環(huán)節(jié)有著十一個(gè)。 這十一個(gè)公告分別是： 村（居）民選舉委員會(huì)成立名單， 選民登記公告，選民名單公告，候選人條件公告，干部職位、職數(shù)規(guī)定的公告，初步候選人名單公告，正式候選人公告，正式選舉的選舉方式、時(shí)間和地點(diǎn)的公告，當(dāng)選名單

4、公告，村（居）民小組長(zhǎng)選舉結(jié)果公告和村（居）民代表會(huì)議代表公告。我們是在雍渡村發(fā)布第六號(hào)公告后介入考察的，也就是大約在11 月 7 號(hào)左右。從上面的綜述我們可以看出，整個(gè)選舉的過(guò)程是相當(dāng)繁瑣和復(fù)雜的。下面我以時(shí)間為順序，對(duì)雍渡村的村民直選做一個(gè)縱向的回顧。一、宣傳發(fā)動(dòng)階段(一)成立雍渡村村民選舉委員會(huì)。根據(jù)安靖鎮(zhèn)的規(guī)定， 選舉委員會(huì)一般有 5 至 9 人組成，委員會(huì)設(shè)立主任一名、 副主任一名，委員若干。組成人員由村民代表大會(huì)推選確定。一般選舉委員會(huì)主任一職由村黨支部書記擔(dān)任，副主任由該村的現(xiàn)任村主任擔(dān)任， 但是，擬參選村委會(huì)的成員不得進(jìn)入選舉委員會(huì)。這就避免了一個(gè)困境的出現(xiàn)： 現(xiàn)任村主任正在爭(zhēng)

5、取連選連任， 同時(shí)又是選舉委員會(huì)主任的情況。那么，到了這里，我就產(chǎn)生了一個(gè)疑問(wèn)：為什么要讓黨支部書記和現(xiàn)任村主任擔(dān)任選舉委員會(huì)的主任、 副主任呢？我以前和同學(xué)們討論的時(shí)候，悲觀論者曾經(jīng)這樣對(duì)我解釋：為了黨對(duì)基層的絕對(duì)控制。答案是否定的，擬參選該村的一位候選人（易先剛先生，現(xiàn)任村委會(huì)書記， 本屆角逐村主任的實(shí)力派， 后來(lái)果然是他當(dāng)選） 這樣對(duì)我解釋： 一般情況下，黨支部書記和村委主任對(duì)于村里的情況比較書記，素有威望，有一定的地位，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，只有他們才能夠勝任這樣嚴(yán)肅而又煩雜的工作。我想，這也許可以是一部分原因吧，不應(yīng)該是悲觀論所預(yù)想的那樣。根據(jù) 10 月 25 日發(fā)布的雍渡村村民委員會(huì)第1

6、號(hào)公告，本村選舉委員會(huì)成員名單如下：主任，鄭章澄（現(xiàn)任村黨支部書記）；副主任，楊明華（現(xiàn)任村主任） ；委員，徐文喜、葉克銀、李麗、徐從全、楊懷、葉顯才、黃立金。選舉委員會(huì)人數(shù)合法，且成員身份符合慣例和選舉規(guī)定。雍渡村今年的選舉顯得與眾不同。按照慣例，一般是村里的黨委換屆選舉要先于村（居）委換屆選舉進(jìn)行。但是，該村的黨支部選舉遲遲不能完成，形成了黨支部滯后于村委會(huì)選舉的獨(dú)特景觀。村委會(huì)的職責(zé)主要有這么幾點(diǎn)：開展選舉的宣傳、動(dòng)員工作，解答選民提出的有關(guān)選舉方面的問(wèn)題；制定選舉工作的實(shí)施方案；組織選民登記，審查選民資格，公布選民名單；組織選民依法產(chǎn)生候選人、 公布候選人名單； 推選計(jì)票人、 監(jiān)票人和

7、唱票人， 組織投票選舉，公布選舉結(jié)果，并報(bào)鎮(zhèn)村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組備案；處理其他有關(guān)選舉的事項(xiàng)等等。村（居）民選舉委員會(huì)是非常設(shè)選舉工作機(jī)構(gòu)，其履行職責(zé)，從推選組成之日起，至新一屆村（居）民委員會(huì)召開第一次會(huì)議為止。(二)雍渡村前期宣傳動(dòng)員工作村選舉委員會(huì)成立之后， 它在前期主要的工作就是對(duì)選舉進(jìn)行宣傳和準(zhǔn)備工作。 宣傳工作是十分必要和有用的。通過(guò)深入宣傳村委會(huì)組織法 、四川省村民委員會(huì)選舉條例等相關(guān)文件精神，可以讓選民充分理解換屆選舉的目的和意義， 提高廣大村民的民主意識(shí)和參政議政意識(shí)，激發(fā)廣大村民當(dāng)家作主的政治熱情，充分行使自己的民主權(quán)力，積極踴躍參加選舉。不過(guò)，我在與一位比

8、較熟悉村里事務(wù)的候選人交談中了解到，選舉委員會(huì)的宣傳工作是針對(duì)一條規(guī)定而不得不做的一條對(duì)策。這條規(guī)定就是有效選舉 “雙過(guò)半 ”政策：享受選舉權(quán)的選民過(guò)半?yún)⒓油镀钡倪x舉有效， 候選人獲得參加選舉的村民的過(guò)半數(shù)選票方能當(dāng)選。 否則，選舉無(wú)效，組織重新選舉。該村的宣傳手段以傳統(tǒng)手段為主：板報(bào)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)和會(huì)議等。宣傳內(nèi)容也大多是一些嚴(yán)肅性的話語(yǔ)，效果一般。(三)推選和培訓(xùn)選舉工作人員選舉工作人員由村民選舉委員會(huì)提名，名額根據(jù)村人口規(guī)模的多少、 轄區(qū)范圍的大小而定，由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。雍渡村由于村人口比較多，轄區(qū)范圍比較大，所以工作人員除選舉委員會(huì)人員外大約有三十人。工作人員大都是雍渡村各社社長(zhǎng)擔(dān)

9、任，有些需要比較公正的職位，例如唱票人、監(jiān)票人等大都由村里年長(zhǎng)威重的長(zhǎng)者擔(dān)任。由村選舉委員會(huì)組織培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要為選舉程序、選舉辦法和具體方法等。二、登記推薦階段(一)選民登記在這個(gè)階段，選民登記任務(wù)是相當(dāng)煩雜的，程序卻是很簡(jiǎn)單。程序統(tǒng)一按照四川省村民委員會(huì)選舉條例 的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。主要任務(wù)就是對(duì)具有選民資格的村民進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)和核實(shí)。只要是年滿 18 周歲，沒有被剝奪政治權(quán)利的本地人口都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參與選民登記。 雍渡村的做法是以當(dāng)?shù)氐膽艨跒橐罁?jù)，逐一排查沒有選民資格和已死亡的人口。在本村工作的外地人口沒有參與本次選舉的選舉權(quán)。根據(jù)雍渡村 11 月 2 日發(fā)布的雍渡村村民委員會(huì)第 2

10、 號(hào)公告和雍渡村村民委員會(huì)第 3 號(hào)公告，我們分別可以看出選民資格登記的通知和各社選民名單的公示。我把各社選民的人口制表如下：?jiǎn)挝? 社2 社3 社4 社5 社6 社7 社8 社9 社10 社11 社選民人數(shù)284219152173261294239251187202105(二)產(chǎn)生候選人候選人的提出要遵循直接、公開、公正、公平的原則，把候選人的提名權(quán)完全交給村民，由全體享有選舉權(quán)的村民根據(jù)自己的意愿提名候選人。候選人的產(chǎn)生有三種：組織推薦，本村選民以單位或者十名以上的選民聯(lián)名的方式直接提名，自薦。確定候選人要召開村民代表大會(huì)和黨員大會(huì)。 村民代表大會(huì)有全部村民代表組成。 黨員代表大會(huì)則負(fù)責(zé)提

11、名和政治資格的審查。根據(jù)大會(huì)的規(guī)定，村主任候選人可提名 3 人，委員可提名 4 個(gè)候選人。這次會(huì)議的討論結(jié)果由該村選舉委員會(huì)在 11 月 7 日以雍渡村村民委員會(huì)第六號(hào)公告的形式張榜公布。根據(jù)公告，初步提名的村主任候選人有葉尚林、 楊彬和易先剛 3 人，委員候選人有干小紅、朱彬、李莉、姜波、殷剛等 4 人，選民可以在 11 月 14 日前對(duì)上述候選人提出意見。公告中的排名按姓氏筆畫順序排序。根據(jù)安靖鎮(zhèn)關(guān)于 2007 年村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見 （安府發(fā) 2007 112 號(hào)），候選人的提名有著限制條件，例如， “被依法立案?jìng)刹闀何炊ㄕ摰?”等等。值得特別指出的是，在這些“不宜 ”

12、作為候選人的限制條件中有這么兩條的規(guī)定：“近年來(lái)侵占國(guó)家集體資產(chǎn)受到處理的；違反計(jì)劃生育法律規(guī)定，計(jì)劃外生育未滿二年或者處理未完結(jié)的”。這說(shuō)明，國(guó)家對(duì)于村干部關(guān)于計(jì)劃生育和政治操守的規(guī)定是比較明確的。(三)確定正式候選人按照差額選舉的原則，雍渡村的村主任正式候選人提名兩名，比應(yīng)選人數(shù)多一名；委員候選人 3 名，比應(yīng)選名額多出1 名。正式候選人是組織“反復(fù)醞釀 ”的基礎(chǔ)上，由村選舉委員會(huì)廣泛征求民意后， 召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在初步候選人中進(jìn)行無(wú)記名投票， 按得票的多少確定。根據(jù)雍渡村村民委員會(huì)第七號(hào)公告 ，村主任的正式候選人為易先剛和楊彬，委員的正式候選人為李莉、朱彬和姜波。這個(gè)排名和先

13、前的排名就有所不同了。它的排名是有講究的，不是按照姓氏筆畫順序而是按照票數(shù)的多少排名的。 這基本上揭開了選舉結(jié)果的面紗。三、投票選舉階段投票選舉的原則和方式國(guó)家在村委會(huì)組織法 里面做了規(guī)定， 選舉必須堅(jiān)持直接、 差額、無(wú)記名投票的原則。 村委會(huì)主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生， 采取一次性投票選舉主任和委員。選民由于特殊原因不能到場(chǎng)投票的，可以委托其他人代為投票，并辦理委托手續(xù)，但每個(gè)選民接受的委托票不得超過(guò)三張。 不能填寫選票的選民可以委托其他具有選民資格人的選民代為填寫。投票選舉必須在一天之內(nèi)完成投票。我們?cè)?11 月 22 日即郫縣全縣的選舉日七點(diǎn)半來(lái)到了雍渡村，觀看了投票選舉的部分過(guò)程。根

14、據(jù)雍渡村村民委員會(huì)第八號(hào)公告 ，本村選舉委員會(huì)決定采用選舉大會(huì)投票方式，投票時(shí)間定于 6 點(diǎn)到 11 點(diǎn)，召開選舉大會(huì)的地點(diǎn)設(shè)定在雍渡村村委會(huì)大院內(nèi)。雖然是天剛亮不久，但是大院門口已經(jīng)擁擠不堪。這和我的預(yù)期完全不一致，我原來(lái)設(shè)想，大家應(yīng)該不會(huì)去投票的，因?yàn)楹芏鄬W(xué)者都對(duì)農(nóng)村中的政治冷漠作出了嚴(yán)厲的批判，會(huì)場(chǎng)根本不可能熱火朝天。我從門口進(jìn)去目睹了一位選民從領(lǐng)取選票到投票的全過(guò)程。投票會(huì)場(chǎng)的設(shè)置如下：該村民在領(lǐng)票處， 委托代理人登記處A 處用自己的選民證換取了一張選票，用自己的選民證和另外兩張選民證填寫了委托書，領(lǐng)取了另外兩張選票。在“眾目睽睽 ”之下，填寫好選票，快步走到投票處，揚(yáng)起手中的三張選票

15、，投入選票箱。最后，令我目瞪口呆的事情發(fā)生了，他從工作人員手中領(lǐng)到了六十元錢。后來(lái)，我和選民的交談中了解到，每投一張票，村里就會(huì)發(fā)放 20 元錢。我還從其他渠道了解到，這是個(gè)慣例，安靖鎮(zhèn)處處如此。 這部分錢是公共財(cái)產(chǎn)即由村委會(huì)和各社共同承擔(dān)。有人這樣解釋到：此舉錯(cuò)旨在激發(fā)廣大村民的投票積極性，我看是 “填票 ”積極性吧。我們?cè)诰劈c(diǎn)的時(shí)候，因?yàn)檎n程安排不得不提前回來(lái)，未能等到唱票階段，是個(gè)遺憾，也是這次調(diào)查的不足之處。按照規(guī)定，本村選舉委員會(huì)會(huì)將此次村委會(huì)選舉的選民花名冊(cè)、選票和各正式候選人得票結(jié)果上報(bào)給安靖鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)小組存檔，并報(bào)縣民政局備案。選舉結(jié)果應(yīng)該在當(dāng)天 （2007 年 11 月 22

16、 日）公布。但有人說(shuō)選舉結(jié)果的公布是在得到該辦公室的確認(rèn)和批示后，才向選民公布選舉結(jié)果的。這個(gè)說(shuō)法無(wú)從考證，個(gè)人認(rèn)為不排除其可能性。四、完善健全階段據(jù)說(shuō)，在投票選舉結(jié)束后，村里也將進(jìn)行社長(zhǎng)選舉，村代表選舉等政治活動(dòng)。我沒有機(jī)會(huì)再次參與了， 就是連這次選舉的結(jié)果也是從別的途徑得知的， 計(jì)劃中的第三次調(diào)查也未能成行。新一屆村委會(huì)按照規(guī)定會(huì)建立健全組織， 按照生產(chǎn)建設(shè)、 科教文衛(wèi)、人民調(diào)節(jié)與治安保衛(wèi)、社會(huì)福利與計(jì)劃生育等方面進(jìn)行分工，明確職責(zé)并上墻。思考讓我們用挑刺的眼光審視一下這個(gè)雍渡村的 “村民直選 ”吧，看看它哪些地方還有病，哪些地方做的還不夠。被“悲觀論 ”者所詬病的地方有兩點(diǎn)，這兩天我都贊

17、同，這是今天村民直選的一個(gè)常態(tài)，也是一個(gè)病態(tài)：第一，候選人的確定。我先看一下安靖鎮(zhèn)關(guān)于 2007 年村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見（安府發(fā) 2007112 號(hào)）上關(guān)于確定候選人的規(guī)定，這部分內(nèi)容我在前面已經(jīng)有所論述，為了更清楚地表現(xiàn)出村民直選中的運(yùn)作邏輯，在此，我還是重復(fù)一下吧。候選人的提名： “村（居）委員會(huì)候選人由本村（社區(qū)）選民以單位或者聯(lián)名的方式直接提名。每一選民提出的候選人人數(shù)不得超出應(yīng)選人數(shù)。一人同時(shí)被提名為兩項(xiàng)以上職務(wù)的候選人時(shí)，按提名人數(shù)最多的一項(xiàng)進(jìn)行確定。 ”實(shí)際操作中的還有一個(gè)特殊的提名方式：組織推薦。悲觀論者認(rèn)為這是違反法律的，我認(rèn)為雖然這個(gè)行為有值得進(jìn)一步商榷的

18、必要，但它并不違法。組織已經(jīng)超過(guò)了 10 人，完全可以聯(lián)名提出候選人。這個(gè)合法的前提是組織中要走法律的程序，要程序合法。但是這個(gè)不是悲觀論批判的焦點(diǎn)， 而是在正式候選人確定上的不透明。 這點(diǎn)村選舉委員會(huì)保密工作做得相當(dāng)好。但是，正是這種心虛，這種不透明，使得我們反而更清楚其中的真像：組織在正式候選人上卡的很死。而且，兩名正式候選人并不是勢(shì)均力敵的，而是一個(gè)很強(qiáng)大，另一個(gè)相對(duì)弱小、一個(gè)陪襯而已。這是第一個(gè)運(yùn)作邏輯。第二點(diǎn)：選舉結(jié)果的公布。從到其他村考察同學(xué)的情況得知， 唱票或者統(tǒng)計(jì)的時(shí)候雖然有著唱票人和監(jiān)票人等，但是村民很少，基本上沒有公開。 這點(diǎn)確實(shí)是實(shí)際操作中的難處， 因?yàn)榇迕裢镀敝缶腿⒘恕５亲钇鸫a整個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果是可以當(dāng)天公布的， 沒有理由上報(bào)鎮(zhèn)上批示之后才能公開選舉結(jié)果。這就給黑箱操作留下了太多的操作空間了。我再加上第三點(diǎn)，填票過(guò)程的秘密性。在那樣