煤礦井下用工現狀及對策

1、煤礦井下用工現狀及對策進入市場經濟以來 ,煤礦井下用工體制和用工結構發(fā)生了深刻的變化， 農民輪換工和外包工迅速增長。當前，安全生產法制建設進入新的發(fā) 展階段，煤礦用工現狀與煤礦安全生產面臨著新的矛盾和問題。如何 在現行的井下勞動用工制度環(huán)境下，搞好煤礦安全生產，江蘇煤礦安 全監(jiān)察局進行了有效的探索。井下用工現狀及影響江蘇煤礦共有井下職工 41050 人,輪換工和外包工是江蘇煤礦尤其是國 有重點煤礦井下從事采煤、掘進、準備作業(yè)的主體。江蘇煤礦有輪換 工、外包工 12657 人,占全省煤礦井下用工量的 30.83%。隨著形勢的發(fā) 展，輪換工、外包工在國有重點煤礦井下職工隊伍中的比例還將進一 步擴大

2、。井下大量使用外包工帶來許多問題： 一是勞動者素質低下。從事煤礦井下采掘工作的輪換工、外包工大都 是來自于邊遠地區(qū)的生活貧困者，他們文化程度普遍較低，安全知識 培訓也只能是形式上的需要，多數人憑著一知半解，盲目操作。江蘇 煤礦20002002年共發(fā)生59起事故，死亡98人，其中初中以下文化 程度的占 95%。據分析，違規(guī)作業(yè)、違章操作、安全意識不強是導致 事故的主要原因。二是普遍存在以包代管的現象。井下作業(yè)隊伍各自為政，企業(yè)安全管 理困難。外包工隊伍從事的采掘活動區(qū)域范圍相對獨立，區(qū)域內的安全管理主要由承包隊伍負責，區(qū)域安全系統(tǒng)的管理水平直接影響礦井 大系統(tǒng)的安全保障。三是安全責任制難以落實。

3、雖然大礦對外包工程安全實行統(tǒng)一要求， 但不考核外包工隊伍內部的安全責任制，對外包工程質量標準缺乏有 效的監(jiān)督機制，在安全隱患的整改和安全責任的懲罰方面缺乏剛性約 束。對策 針對煤礦井下用工以外包工為主體的現狀，按照安全生產法第 41 條第一款 “生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出 租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人 ”的規(guī)定，江蘇煤 礦安全監(jiān)察局制訂了外包工隊伍承包采掘工程安全資質審查暫行規(guī) 定，對本省行政區(qū)域內從事承包煤礦采掘工程的外包工區(qū)隊和煤礦雙 方在安全責任和制度管理方面予以明確。1. 要嚴格準入 外包工區(qū)隊必須經煤礦安全監(jiān)察機構安全資質審查認證，并取得由

4、江 蘇煤礦安全監(jiān)察局頒發(fā)的江蘇外包工區(qū)隊承包煤礦采掘工程安全資 格證，方可承擔煤礦采掘工程施工。同時，煤礦企業(yè)必須將煤礦工程 發(fā)包給具有采掘安全資格證的外包工區(qū)隊來施工。2. 提高資質門檻 外包工區(qū)隊申請安全資質認證時，除填寫江蘇外包工區(qū)隊承包煤礦 采掘工程安全資質申請表外，還要提交外包工區(qū)隊的法人單位的工 商注冊登記證書原件 ;外包工區(qū)隊基本情況 ;外包工區(qū)隊完成主要煤礦 采掘工程質量評價資料 ;外包工區(qū)隊法定代表人、分管安全負責人的安 全資格證書原件 ;技術人員的專業(yè)技術職稱證書、 聘書的原件 ;特種作業(yè) 人員操作證復印件 ;外包工區(qū)隊安全生產責任制、工人崗位責任制、安 全例會制度、隱患排

5、查制度 ;外包工區(qū)隊人員名冊及培訓臺賬復印件等。3. 注重動態(tài)監(jiān)察 江蘇煤礦安全監(jiān)察局實行采掘安全資格證年檢制度。每年，外包工區(qū) 隊都要填寫江蘇煤礦外包工區(qū)隊承包采掘工程資格證年檢表 ，提交 外包工區(qū)隊煤礦采掘工程安全與質量評價表 ，經煤礦安全監(jiān)察辦事 處初檢合格后，報江蘇煤礦安全監(jiān)察局審核。年檢合格的，予以注冊 ; 年檢基本合格的，限期改正 ;年檢不合格的，吊銷采掘安全資格證 。 加大管理深度，凡外包工區(qū)隊名稱變更，外包工區(qū)隊的主要負責人易 人的，須換發(fā)煤礦采掘安全資格證 。4. 強化安全管理 明確要求外包工區(qū)隊必須建立單位負責人、安全負責人、技術人員的 安全生產責任制及職工的崗位責任制，配

6、備安全生產管理人員和質量 驗收員 ;外包工區(qū)隊要建立安全例會制度、隱患排查制度、事故分析制 度、規(guī)程措施學習制度等 ;外包工區(qū)隊負責人必須按時出席和參加礦上 的各種安全生產會議和安全活動。同時規(guī)定，外包工區(qū)隊的安全責任 主體是所在煤礦。煤礦必須把所用的外包工區(qū)隊的安全生產納入大礦 的統(tǒng)一管理，不能以包代管。外包工區(qū)隊施工項目的設計、計劃安排 由所在煤礦負責 ;外包工區(qū)隊的規(guī)程措施審批由所在煤礦負責 ;對外包 工區(qū)隊的質量標準化、 “一通三防 ”及各類安全工作管理與檢查由所在煤 礦統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核 ;外包工區(qū)隊發(fā)生的傷亡事故， 由所在煤礦負責。 事故報告由所在煤礦在向上級主管部門匯報的同時，向

7、煤礦安全監(jiān)察 辦事處匯報 ;外包工區(qū)隊在施工現場的管理范圍和負責內容要在承包合 同中明確規(guī)定 ;嚴格執(zhí)行安全生產法，強制外包工區(qū)隊從業(yè)人員辦理 工傷保險。5. 嚴格教育培訓 規(guī)定外包工區(qū)隊必須加強職工的安全培訓，與所在煤礦統(tǒng)一標準、統(tǒng) 一要求、統(tǒng)一考核。煤礦企業(yè)每年度對外包工區(qū)隊集中承包的煤礦采 掘工程安全與質量進行考核，并填寫煤礦采掘工程安全與質量評價 表，報煤礦安全監(jiān)察機構備案。外包工區(qū)隊負責人、特種作業(yè)人員、 一般工種人員必須經有資質的煤礦安全培訓機構培訓、考試、發(fā)證 ,并 分別持有安全資格證 、特種作業(yè)人員操作證 ，新職工上崗前必須 按要求進行培訓。為便于及時掌握情況，外包工區(qū)隊的人員名冊及培 訓情況每季度必須報煤礦安全監(jiān)察辦事處備案。成建制的由外包工區(qū) 隊上報，非成建制的由所在煤礦上報。6. 完善獎罰機制 規(guī)定外包工區(qū)隊和煤礦有下列情形之一的煤礦安全監(jiān)察機構要從嚴處 罰：違反有關煤礦安全法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程 ;未按有關規(guī)定對職工 進行安全教育、培訓和考核，無證上崗的 ;煤礦將采掘工程發(fā)包給沒有 采掘安全資格證的外包工區(qū)隊的