農(nóng)民增收障礙因素分析及對策研究

1、摘 要當(dāng)前農(nóng)民增收難在很大程度上與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐慢有關(guān)。稅費(fèi)改革對三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善對提高農(nóng)民收入的作用不大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)成為今后農(nóng)民增收工作的主線，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧涫滓倪x擇。關(guān)鍵字：農(nóng)民 ；增收障礙 ；對策目 錄1 引言 .12 當(dāng)前農(nóng)民增收的主要障礙因素 .12.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格迅猛上漲.12.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，機(jī)械化程度低.12.3 農(nóng)民務(wù)農(nóng)的高成本和低回報率.22.4 靠天吃飯使農(nóng)民的未來充滿不確定性.22.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一.22.6 農(nóng)民子女接受高中及高等教育支出壓力沉重.32.7 市場信息獲得渠道不暢.32.8 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資本嚴(yán)重短缺.32.9 因病致貧的威脅.

2、42.10 農(nóng)民致富缺乏強(qiáng)有力的帶頭人.42.11 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營科技含量低.42.12 自然災(zāi)害的頻繁襲擊.42.13 人多地少矛盾突出.52.14 農(nóng)村耕地質(zhì)量下降.52.15 農(nóng)業(yè)勞動力趨向老齡化.52.16 進(jìn)城農(nóng)民的高付出和低收入.63 形成農(nóng)民增收障礙因素的主要原因 .63.1 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”.63.2 城鄉(xiāng)割據(jù)體制.73.3 農(nóng)村公共財政嚴(yán)重缺位.73.4 農(nóng)民組織化程度低.83.5 農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低.84 解決問題的對策建議 .84.1 積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).94.2 進(jìn)一步加大公共財政保障力度.94.3 提高農(nóng)民組織化程度.104.4 引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展規(guī)?；?jīng)營.10

3、4.5 重視對農(nóng)民的教育和培訓(xùn).114.6 建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險防范與保險機(jī)制.114.7 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐.124.8 幫助農(nóng)民選好“領(lǐng)頭雁”.124.9 大力推廣優(yōu)質(zhì)環(huán)保農(nóng)業(yè).134.10 為進(jìn)城打工農(nóng)民保駕護(hù)航.13結(jié)束語 .13參考文獻(xiàn) .1511 引言我國 13 億人，有 9 億多是農(nóng)民。農(nóng)民的生存現(xiàn)狀和富裕程度直接關(guān)乎我國大局穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著改革開放的不斷深入，特別是近年來黨和政府先后取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅和對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、對貧困農(nóng)民子女義務(wù)教育實(shí)施“兩免一補(bǔ)” 、鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和舉國上下幫助農(nóng)民工解決工資拖欠問題等一系列政策及措施的

4、付諸實(shí)踐，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了深刻變化，一批又一批農(nóng)民擺脫了貧困，建起了幸福家園，走上了小康之路。這一成果無疑是舉世矚目，有口皆碑的。但由于受歷史及當(dāng)前諸多方面因素的影響，我國還有相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有擺脫貧困，增收之路艱難。如何幫助這些農(nóng)民增加收入，擺脫貧困，奔向小康，是擺在我們整個中華民族面前的一個嚴(yán)峻課題。為了探求農(nóng)民增收的障礙因素，并據(jù)此提出對策建議，筆者于 2005 年國慶節(jié)期間對豫西部分縣（市）區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行了深入調(diào)查。2 當(dāng)前農(nóng)民增收的主要障礙因素從調(diào)查的總體情況看，當(dāng)前農(nóng)民增收的障礙因素是多方面的，極其復(fù)雜的，它既包括歷史性因素，也包括以往和現(xiàn)行政策方面的因素，更有農(nóng)民自身素

5、質(zhì)方面的因素，以及經(jīng)濟(jì)、地理、氣候、自然環(huán)境等方面的因素。這些因素相互交織，互為影響，在農(nóng)民增收的道路上形成了一道道顯赫的 “關(guān)卡”和依靠農(nóng)民自身力量難以逾越的障礙。這些“關(guān)卡”和障礙的具體表現(xiàn)主要有以下幾個方面：2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格迅猛上漲近年來，黨和政府對農(nóng)民的關(guān)懷和支持可以說是超過了以往任何歷史時期，但黨和政府給農(nóng)民的“好處”卻很快被迅速上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格“吃掉”了。如湖北省出產(chǎn)的洋豐復(fù)合肥，2003 年每袋價格為 78 元，到 2005 年已漲到 115 元，兩年間價格漲幅達(dá) 47.4%。按耕種一畝土地施一袋肥料的用量計算，一個耕種 6 畝土地的農(nóng)民，每年就要多開支 228 元

6、，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼每畝 10 元、共計 60 元的補(bǔ)貼款。又如殺菌農(nóng)藥托布津 2003 年每斤的價格為 7 元，到 2005 年已漲到 14.5 元，漲幅達(dá) 1.07倍。一個以種植蘋果為主的一般農(nóng)戶，每年將為農(nóng)藥價格的上漲多開支 350 元左右。2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，機(jī)械化程度低在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，由于其規(guī)?；?jīng)營及機(jī)械化程度很高，農(nóng)產(chǎn)品的平均生產(chǎn)成本自然大幅度降低；而我國農(nóng)民種糧大部分地區(qū)機(jī)械化程度較低，一家一戶種糧的規(guī)模很小，加上生產(chǎn)資料價格的持續(xù)上漲，農(nóng)民的種糧成本便大大高于社會平均成本。在2調(diào)查中筆者了解到，豫西一個三口之家，一般擁有土地三至五畝，由于地塊肥沃、貧瘠

7、程度不同，當(dāng)初分地時考慮到公平因素，便把本不夠大的地塊分割在數(shù)處不同方位的土地上，加上村民小組人口增減而調(diào)整土地，農(nóng)民分到手的土地更加零散。農(nóng)民種糧的小規(guī)模經(jīng)營及較低的機(jī)械化程度，大大提高了農(nóng)民的種糧成本，縮小了農(nóng)民增收的空間，進(jìn)而加大了農(nóng)民奔小康的難度。2.3 農(nóng)民務(wù)農(nóng)的高成本和低回報率由于長期以來我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格上的“剪刀差” ，使務(wù)農(nóng)農(nóng)民付出了較高的生產(chǎn)成本，卻只獲得了較低、甚至于很低的回報率。在調(diào)查中筆者了解到，農(nóng)民種一畝玉米，其主要開支一般有：購種子 18 元，購化肥 116 元，耕地 25 元，一般年景旱地每畝可產(chǎn)玉米 600 斤左右，每斤價格 0.62 元，折款 372 元左右

8、，除去上述投入的直接生產(chǎn)成本159 元，農(nóng)民每年從一畝土地上僅可獲得 213 元左右的收入。若扣除農(nóng)民種田的勞動力成本，所剩顯然無幾。若遇到大旱之年顆粒無收，農(nóng)民血本無歸，日子便更難過了。2.4 靠天吃飯使農(nóng)民的未來充滿不確定性長期以來，由于我國農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展緩慢，不少地方的農(nóng)民抗擊和抵御自然災(zāi)害能力非常脆弱，直到現(xiàn)在還沒有擺脫靠天吃飯的困境。遇到風(fēng)調(diào)雨順之年，農(nóng)民歡歡喜喜慶豐收；而遇到大旱之年，農(nóng)民便無計可施，苦等來年；有時遇到連年大旱，只有借糧度日或依靠政府救濟(jì)。由于受經(jīng)濟(jì)條件所限，既使有水可澆的農(nóng)村，一些農(nóng)民也常常因付不起費(fèi)用或怕加大種田成本而對澆地退避三舍。這就使不少地方的農(nóng)民無

9、水澆不上，有水不敢澆，靠天吃飯現(xiàn)象嚴(yán)重。2005 年 7 至 8 月份，豫西大旱，有機(jī)井的地方群眾因水價太高而很少澆地，許多鄉(xiāng)村的晚玉米因干旱而顆粒無收，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了不小的損失。2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)觀念或小富即安思想以及農(nóng)民自身素質(zhì)的影響，不少地方農(nóng)民缺乏市場經(jīng)濟(jì)知識，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，一般種植的仍是小麥，玉米，經(jīng)濟(jì)作物主要是蘋果。由于糧食價格的低迷，農(nóng)民種糧一般都不拿到市場上去賣，而主要用于自給自足；主要用于出售的蘋果卻又在價格上大幅度滑落。這些都表明，單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民走不出困境的重要障礙因素之一。在靈寶市的大部分農(nóng)村，農(nóng)民都靠種幾畝蘋果維持生計，而最終的

10、收獲卻很低。筆者從一姓楊的農(nóng)民處了解到，他家共有 6.3 畝地，全部都種上了蘋果，全年投入 5310 元，其中，澆地 600 元，打農(nóng)藥 1300 元，買化肥 23003元，蘋果套袋 850 元，請人套蘋果袋、稀蘋果花工資 260 元，一共收獲蘋果 4.6 萬斤，共買了 9630 元，一斤蘋果平均價格不到 0.21 元。在不計自身勞動力成本的情況下，全家人辛辛苦苦勞動一年僅收獲了 4320 元。2.6 農(nóng)民子女接受高中及高等教育支出壓力沉重近年來，隨著高中及高等教育收費(fèi)的不斷上漲，農(nóng)民要站在與城鎮(zhèn)居民同一起跑線上承擔(dān)必須的子女教育支出，大大超出了許多農(nóng)民的實(shí)際承受能力。據(jù)了解，一個農(nóng)戶供一個大

11、學(xué)生每年的學(xué)雜費(fèi)及食宿費(fèi)至少需要 8000 元，供一個專科學(xué)生每年至少需要6000 元，而供一個高中生每年也至少需要 4000 元。一般情況下，一戶農(nóng)民每年的收入能供一個高中生已力不從心，更不用說供一個大學(xué)生或?qū)？粕?。正像人們所說的：“不上大學(xué)等著窮，上了大學(xué)立即窮。 ”目前農(nóng)村一些農(nóng)民傾家蕩產(chǎn)送子女上大學(xué)的例子并不少見。凡是孩子學(xué)習(xí)好一些的家庭，為了讓孩子能跳出“農(nóng)門” ，都千方百計向親友借錢或向銀行貸款送孩子讀高中，上大學(xué)。這些家庭大多都是債臺高筑，度日非常艱難。2.7 市場信息獲得渠道不暢由于農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的制約，以及山區(qū)農(nóng)民交通、通訊的閉塞，目前不少農(nóng)民獲得市場信息的渠

12、道極為有限。上不了互聯(lián)網(wǎng)，看不到報紙，聽不到廣播，有些地方的農(nóng)民甚至連電視都看不到。在這樣的情況下，不少急切想致富的農(nóng)民在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的安排上就產(chǎn)生了很大盲目性?；蛘呤钱a(chǎn)品適銷對路，卻因信息渠道不暢賣不出去，或者是市場已經(jīng)飽和根本就沒有銷路。筆者在調(diào)查中了解到這樣一個例子，一位農(nóng)民聽說城里搞綠化，松樹苗供不應(yīng)求，就與妻子在 3.6 畝土地上辛辛苦苦干了兩年，澆水、施肥投資 2400 多元，最后撫育出了 8500 多株松樹苗。到松樹苗可以出售的時候卻找不到一家“賣主” ，又等了兩年長大了的松樹苗還是賣不出去，為了吃飯種糧食，最后只好將小松樹苗拔了當(dāng)柴燒。2.8 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資本嚴(yán)重短缺由于“三農(nóng)”問題長

13、期得不到解決，不少地方的農(nóng)民辛苦一年只能圖個溫飽，能應(yīng)付孩子上學(xué)及生老病死等方面的開支已經(jīng)不錯，要有所積累一般的農(nóng)戶便很難做到。因此，目前相當(dāng)一部分農(nóng)民擁有的個人財產(chǎn)和積累很少，加上向農(nóng)民投入資金存在風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)一般都不敢貿(mào)然對農(nóng)民打開方便之門。因而在現(xiàn)實(shí)生活中即使一些農(nóng)民有致富之夢想，如開辦養(yǎng)豬場，養(yǎng)雞場，或燒磚廠，搞大篷蔬菜，但由于缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)資本，而只好作罷。42.9 因病致貧的威脅由于目前大多數(shù)地方的農(nóng)民還沒有享受到醫(yī)療保障，過低的農(nóng)業(yè)收入使農(nóng)村中的許多農(nóng)民把看病當(dāng)作一種奢望。在三門峽市的 7 個縣（市）區(qū)中，除國家級貧困縣盧氏縣在各級政府的大力支持下實(shí)施了農(nóng)村新型合作醫(yī)療外，其他

14、 6 個縣（市）區(qū)均未實(shí)行。農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象比較突出。不少農(nóng)民有了小病硬扛著，往往把小病拖成大病。即使得了大病，許多農(nóng)民也很少到城區(qū)醫(yī)院去治療，一般只是到鄉(xiāng)下小診所拿點(diǎn)藥?；疾〉霓r(nóng)民不僅忍受著病痛的煎熬，還因勞動能力的減弱甚至消失，使其在經(jīng)濟(jì)上更加艱難起來，往往幾元錢的藥費(fèi)也要在小診所的欠賬單上長時間地賒著。2.10 農(nóng)民致富缺乏強(qiáng)有力的帶頭人在目前的農(nóng)村，涌現(xiàn)出了一批又一批帶領(lǐng)農(nóng)民致富的好帶頭人，但也不排除有不少帶頭人缺乏或嚴(yán)重缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民致富的應(yīng)有素質(zhì)。其表現(xiàn)：一是受一些村干部本身文化及業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制，盡管其有帶領(lǐng)群眾致富的愿望，卻沒有帶領(lǐng)群眾致富的“本事” ，因而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長

15、期徘徊的現(xiàn)狀面前束手無策。二是在一些比較貧窮的鄉(xiāng)村，有些村干部是奔著那份雖然不高、卻可按期穩(wěn)定領(lǐng)取的“工資”而來，并沒有把全部心思放在為群眾辦實(shí)事上。三是每月 100 元左右的村干部“工資” ，并不能最大限度地調(diào)動村干部帶領(lǐng)群眾致富的積極性。四是個別地方在“村官”的選舉上存在弊端。如一些人為了當(dāng)上“村官” ，在村民選舉時請客拉選票，拿錢買選票。這些人上任后，不是一心想著給老百姓“弄點(diǎn)事” ，而是一心想著為自己“弄點(diǎn)事” ，有利的事兒跑快些，無利的事兒跑慢些，能占的便宜多占些，直接影響了村級組織的形象和為民辦事的效率。2.11 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營科技含量低從目前的農(nóng)村情況看，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的科技含量總體

16、偏低，其生產(chǎn)出來的產(chǎn)品大都是傳統(tǒng)的、市場競爭能力低的“大路貨” ，缺少較高科技含量的“緊俏貨” 。在一些超市里進(jìn)口水果賣到四五元錢一斤的時候，而被調(diào)查的一些農(nóng)村的蘋果才賣到兩三毛錢一斤，更有賣不出去的一車車蘋果以更低的價格被送往當(dāng)?shù)氐墓瓘S。農(nóng)產(chǎn)品較低的科技含量，或與科技含量的無緣，是造成農(nóng)產(chǎn)品相對過剩和農(nóng)民增產(chǎn)不增收的根本性原因之一。2.12 自然災(zāi)害的頻繁襲擊我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，而由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較為薄弱，抗5御自然災(zāi)害能力低下，各種突發(fā)性的自然災(zāi)害往往給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成難以挽回的巨大損失。在各種自然災(zāi)害中，對我國農(nóng)業(yè)造成損失最大的自然災(zāi)害當(dāng)數(shù)水災(zāi)與旱災(zāi)。據(jù)有關(guān)資料顯示，

17、我國糧食生產(chǎn)每年因水災(zāi)而減產(chǎn)約 89 億公斤，因旱災(zāi)而減產(chǎn)約 100 億公斤。就所調(diào)查的豫西地區(qū)而言，雖然其所處地理位置屬丘陵地帶，一般可免遭水災(zāi)之害，但每年的旱災(zāi)、冰雹的頻頻光顧，給豐收在望的蘋果、小麥、煙葉等農(nóng)作物造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，每年都在數(shù)百萬元以上，因而成了農(nóng)民增收的大敵。2.13 人多地少矛盾突出這一點(diǎn)在地勢比較平坦、人口相對密集的區(qū)域表現(xiàn)得更為明顯，許多農(nóng)民人均擁有土地不到一畝。尤其是隨著國家基本建設(shè)用地、新建城鎮(zhèn)用地、城鄉(xiāng)居民建房用地的不斷增加和農(nóng)村退耕還林政策的深入實(shí)施，不少地方農(nóng)村的耕地面積呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的減少態(tài)勢，再加上一些地方以非農(nóng)業(yè)發(fā)展為特征的土地不合理利用與土地亂占

18、濫用，人多地少的矛盾便顯得愈來愈突出。這一矛盾的不斷加劇使以土地為基本生活保障資料的農(nóng)民面臨巨大困惑。由于人多地少，不少農(nóng)民在農(nóng)村無事可干，進(jìn)城又找不到工作，不僅影響了農(nóng)民增收，而且給一些地方的社會治安帶來了隱患。筆者曾在一個村子了解到這么一件事：有段時間村上連續(xù)發(fā)生了幾起入室“盜竊”案件，而被盜竊的不是電視機(jī)等“貴重”物品，而僅僅是一袋玉米或半袋面粉。2.14 農(nóng)村耕地質(zhì)量下降一是多年來農(nóng)民丟掉了改革開放前普遍使用農(nóng)家肥的傳統(tǒng)，種田基本上都是長期使用可致土地板結(jié)的有機(jī)化肥，逐漸導(dǎo)致了土地肥沃度的下降；二是有些地方在發(fā)展工業(yè)的同時嚴(yán)重忽視對環(huán)境資源的保護(hù)，空氣及河流污染嚴(yán)重，致使不少耕地質(zhì)量遭

19、到破壞；三是經(jīng)營土地的低回報率使一些農(nóng)民對土地疏于管理，致使部分耕地不同程度地出現(xiàn)了拋荒與閑置現(xiàn)象；四是一些農(nóng)民缺乏對土地的管理經(jīng)驗(yàn)或隨意改變土地用途，對土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營等等，都導(dǎo)致了土地質(zhì)量不同程度的下降。2.15 農(nóng)業(yè)勞動力趨向老齡化由于在黃土地上刨食難以解決全家溫飽及孩子上學(xué)等諸多問題，不少農(nóng)村的大部分青壯勞動力、甚至一些上了年紀(jì)的人都紛紛擁向城市“淘金” 。村上留下來的，除了進(jìn)不了城的老人，就是正在上學(xué)的孩子。這就直接導(dǎo)致了農(nóng)民對土地投入的大幅度減少和勞動力潛能的急劇下降，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)增收的步伐。筆者在一個小山村里曾看到，那個小村總共只有 110 口人，而外出打工的青壯年和

20、老人竟高達(dá) 60 多人，留在村里6的大都是老人、孩子和一些殘疾人。2.16 進(jìn)城農(nóng)民的高付出和低收入近年以來，隨著打工潮的紛紛涌向城市，不少貧困地區(qū)的農(nóng)民生活有了明顯改善。但這樣的改善是有限度的，相對而言的。由于大多數(shù)進(jìn)城打工的農(nóng)民受文化程度所限，只能做一些城里人不愿意干的工作。這些工作往往是需要付出最繁重的體力勞動，而獲取的報酬相對“城里人”來說，卻是最低的。不僅如此，由于進(jìn)城打工農(nóng)民的數(shù)量越來越多，在勞動力幾乎無限供給的情況下，打工者的就業(yè)機(jī)會越來越少，工作條件越來越惡劣，報酬越來越低，直接加大了進(jìn)城農(nóng)民增收的難度。3 形成農(nóng)民增收障礙因素的主要原因以上對農(nóng)民增收障礙因素的分析，我們看到的

21、只是事物的表象，還沒有抓住問題的實(shí)質(zhì)。要抓住問題實(shí)質(zhì)，并找到解決問題的途徑，就必須分析這些障礙因素形成的深層次原因。從調(diào)查的情況看，筆者認(rèn)為導(dǎo)致農(nóng)民增收障礙因素的主要原因有以下幾個方面：3.1 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”“剪刀差”是指工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換時，工業(yè)品價格高于價值，農(nóng)產(chǎn)品價格低于價值所出現(xiàn)的差額。也就是說，工業(yè)品是被提高到脫離了本身的實(shí)際價值賣給農(nóng)民的，而農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品又是被大大壓低了本身的實(shí)際價值賣出的。新中國成立后的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差” ，源于我國建國初期嚴(yán)重落后的民族工業(yè)，而工業(yè)化又是一個國家是否強(qiáng)大的重要標(biāo)志，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)只能兼顧其一的情況下，政府為了集中足夠的資源去實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化

22、目標(biāo)，便在一定程度上偏離了農(nóng)民的利益。一方面，依靠犧牲農(nóng)業(yè)為特征的資本原始積累為工業(yè)化提供資金支持，主要通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差（隱蔽方式）與農(nóng)民稅費(fèi)（公開方式）兩種方式來進(jìn)行。另一方面，國家財政支出過程中也表現(xiàn)為顯著的重工輕農(nóng)傾向，盡管農(nóng)業(yè)法明文規(guī)定：“國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度” 。但有關(guān)資料顯示，1992 年至 1996 年我國財政支農(nóng)支出年均增長 16.8%，而同期財政經(jīng)常性收入年均增長 23%；財政支農(nóng)支出占財政總支出的份額也逐年下降，1993 年至 2000 年分別為9.5%、9.2%、8.4%、8.8%、8.3%、10.7%、8.2%、7.8

23、%；同時財政支農(nóng)支出占國家財政總支出的比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用很不相稱。與此形成明顯對照的是，工業(yè)得到政府的財政支持持續(xù)提升，在“一五”到“五五”期間政府對工業(yè)投資占總投資的比重在 45%62%之間，而對農(nóng)業(yè)的財政投資從未超過 8%，最少年份為 3%。這種工業(yè)偏向運(yùn)行格局產(chǎn)生的直接后果就是，7農(nóng)業(yè)自我積累與自我發(fā)展后勁的不斷弱化，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不力，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率長期停滯不前，農(nóng)民生活水平低下，從而使農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在墊高工業(yè)發(fā)展平臺的同時，卻使自身發(fā)展嚴(yán)重受阻，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得不到真正落實(shí)與鞏固。3.2 城鄉(xiāng)割據(jù)體制城鄉(xiāng)割據(jù)體制是形成農(nóng)民

24、增收障礙因素的重要根源之一。它以嚴(yán)格的戶籍管理制度為基礎(chǔ)，表現(xiàn)為農(nóng)村居民與城市居民在就業(yè)、教育、社會保障等制度方面的不平等待遇及其嚴(yán)格的限制。首先表現(xiàn)為地域限制，現(xiàn)行戶籍制度將 9 億農(nóng)民束縛在農(nóng)村，即使外出打工也被打上了二等公民的烙印。其次是就業(yè)限制，各級政府在解決失業(yè)和再就業(yè)問題時，往往只顧及到了城市居民，而沒有考慮將農(nóng)民的就業(yè)納入政策范圍。三是教育限制，考上大學(xué)往往是農(nóng)民子女脫離農(nóng)村戶口的首選途經(jīng)，然而受城市與農(nóng)業(yè)教育環(huán)境及其質(zhì)量較大差別的限制，農(nóng)村學(xué)生升入大學(xué)的比率不高，多數(shù)要留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)或成為擁入城市的打工者隊伍。四是社會保障方面的限制，目前除了個別地方養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險進(jìn)行小范圍的

25、改革試點(diǎn)以外，其他社會保障項(xiàng)目幾乎是一片空白。由此可見，城鄉(xiāng)割據(jù)體制中的戶籍制度限制了農(nóng)民的遷徙自由，不平等的就業(yè)制度使得農(nóng)民面臨著不平等的就業(yè)機(jī)會，而教育和社會保障制度的不完善使得農(nóng)民的未來充滿不穩(wěn)定性，不平等的城鄉(xiāng)割據(jù)體制使農(nóng)民增收受到了多方面的限制。3.3 農(nóng)村公共財政嚴(yán)重缺位長期以來，由于受城鄉(xiāng)割據(jù)體制的影響，我國農(nóng)村公共財政缺位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其表現(xiàn)，一是農(nóng)村義務(wù)教育方面的缺位。農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，9 億多農(nóng)民繳納的各種稅費(fèi)支撐了我國的農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，并通過集資、借債等方式建設(shè)了當(dāng)時農(nóng)村最漂亮的校園，而不少村級組織卻因此背上了數(shù)萬以至數(shù)十萬的沉重債務(wù)。二是在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面的缺位

26、。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本條件，也是農(nóng)民奔小康的最基本的保證。長期以來，盡管各級政府在支持農(nóng)田水利基本建設(shè)方面投入了大量資金，興建了一批又一批水利工程，但相對于農(nóng)田水利基本建設(shè)總需求量來說，依然是杯水車薪。目前我國仍有數(shù)以億計農(nóng)民還被“等雨耕田、靠天吃飯”的窘境所困擾。三是農(nóng)村科技應(yīng)用與推廣方面的缺位。盡管政府為推廣農(nóng)業(yè)科技知識及其成果成立了有關(guān)機(jī)構(gòu)，但其真正的作用并沒有充分發(fā)揮出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量依然持續(xù)走低，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技貢獻(xiàn)率大約在 30%左右，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率只有 20%至

27、30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平，從而無法在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)中與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)展開競爭。四是社會保障制度方面的缺位。目前城里人已普遍享受到醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險以及生活最低8保障等方面公共財政所帶來的好處，但這些方面的公共財政的陽光還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有照到占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民身上。五是農(nóng)村公益事業(yè)方面的缺位。目前城市文化娛樂、交通、供暖、購物等公共設(shè)施一應(yīng)俱全，而絕大多數(shù)農(nóng)村卻處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。以上諸多方面農(nóng)村公共財政缺位的形成，雖與各級政府財政實(shí)力的強(qiáng)弱有著密切的關(guān)系，但與其在發(fā)展觀念、制度設(shè)計、政策實(shí)施等方面重工輕農(nóng)、重城市輕農(nóng)村無疑也有著一定的關(guān)系。3.4 農(nóng)民組織化程度低我國作為世界上土地經(jīng)營規(guī)模最

28、小的國家之一，農(nóng)民一家一戶的松散型組織，決定了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營難以融入千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟(jì)，難以通過自我組織力量去影響市場價格，相反只能成為市場價格的被動接收者。筆者曾查閱了一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)概況，像法國、德國、澳大利亞、英國、日本、美國等等，這些國家不僅農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大，而且在農(nóng)村都無一例外地成立了農(nóng)民協(xié)會組織，從市場信息到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷，以及維護(hù)農(nóng)民自身利益和影響政府決策等等方面都發(fā)揮了舉足輕重的作用。而我國在農(nóng)民協(xié)會組織方面目前幾乎還是一片空白。這就使農(nóng)民的利益缺少了向政府直接陳述的代表或代言人，也使我國在維護(hù)農(nóng)民利益方面的力度大為減弱，更使一些農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪中被顛簸得失去增收的方

29、向和致富的信心。3.5 農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低我國農(nóng)村擁有世界上最豐富的勞動力資源。但遺憾的是，長期以來由于我國農(nóng)村義務(wù)教育在教學(xué)環(huán)境、師資力量等方面相對于城市存在的較大差別，又由于高中學(xué)校數(shù)量少、收費(fèi)高導(dǎo)致農(nóng)村能考上高中的孩子少、考上大學(xué)孩子的更少等因素影響，留在農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民的大都是初中畢業(yè)或達(dá)不到初中文化水平的人。據(jù)國家統(tǒng)計局 1997 年和 2001 年兩次抽樣調(diào)查結(jié)果表明，我國農(nóng)村勞動力中文盲或半文盲、小學(xué)、初中、高中、大專以上文化程度的比重分別占農(nóng)村勞動力總數(shù)的 8.5%、33.9%、46.2%、10.1%、1.3%。初中及其以下文化程度的勞動者占了 88.6%。由于我國農(nóng)村勞動力在文化

30、程度方面普遍的低素質(zhì)，使其在擁有農(nóng)業(yè)科技知識、市場經(jīng)濟(jì)知識等方面都比較貧乏，因而造成其創(chuàng)新能力上的欠缺，加大了農(nóng)村發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)的難度，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，同時也使他們難以擺脫小農(nóng)意識而增強(qiáng)對市場的應(yīng)變能力，即使進(jìn)城務(wù)工也只是廉價的勞動力，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，加大了農(nóng)民增收的難度。4 解決問題的對策建議從以上所分析的當(dāng)前農(nóng)民增收障礙因素及其成因可以看出，要解除農(nóng)民增收的諸多障9礙因素，不僅需要各級政府的高度重視，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，而且需要各行各業(yè)、方方面面的密切配合，共同努力。只有動員全社會的力量，都為農(nóng)民增收出謀劃策，鳴鑼開道，農(nóng)民增收的太陽才會躍出地平線，才會

31、迎來我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會的第一輪曙光。這需要一個長期不懈的、艱苦的奮斗歷程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是出幾輛宣傳車、刷幾條標(biāo)語、喊幾句口號所能輕松完成的。正如黨的十六屆三中全會所明確指出：“目前，在城鄉(xiāng)發(fā)展程度、城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平、城鄉(xiāng)教育和保健等方面，都存在巨大的差距。這是很不正常的。而要消除這種政策的后遺癥，則需要做出長期艱苦的努力。 ”現(xiàn)實(shí)要求我們?yōu)榱宿r(nóng)民增收，必須伏下身子，扎扎實(shí)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)地從一點(diǎn)一滴做起。4.1 積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前傳統(tǒng)的、單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐步成為農(nóng)民增產(chǎn)不增收的桎梏。為此，筆者認(rèn)為，通過“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”保留的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在職能轉(zhuǎn)換上一定要把引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)作促

32、進(jìn)農(nóng)民增收的一件大事來抓。通過散發(fā)小冊子、傳單、舉辦農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整培訓(xùn)班和以會代訓(xùn)等有效形式，向農(nóng)民傳遞更多的市場經(jīng)濟(jì)知識和市場供求信息，幫助農(nóng)民擺脫傳統(tǒng)、落后的種植結(jié)構(gòu)的束縛，堅持“市場需要什么就種什么、什么賺錢就干什么”的原則，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動農(nóng)業(yè)從過去只注重產(chǎn)量向穩(wěn)定產(chǎn)量提高質(zhì)量和適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求的轉(zhuǎn)變。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中生活暫時出現(xiàn)困難的農(nóng)民，應(yīng)通過個人審報、村委會審核、鄉(xiāng)政府審批的程序，對其給予維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助或救濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府困難無力解決的，縣及縣以上人民政府應(yīng)給予支持。只要有效解決了農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量問題，農(nóng)產(chǎn)品出售難

33、及增產(chǎn)不增收的問題就會迎刃而解。在引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極引導(dǎo)農(nóng)民興辦養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、養(yǎng)牛場等養(yǎng)殖業(yè)，以及大規(guī)模發(fā)展大篷蔬菜、木耳、蘑菇等特色農(nóng)業(yè)，以有效解決農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題和加長農(nóng)民增收的鏈條。與此同時，還應(yīng)積極為有能力的農(nóng)民發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供優(yōu)惠政策，改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)民增收步伐。4.2 進(jìn)一步加大公共財政保障力度在新中國的發(fā)展歷史上，農(nóng)民為我國民族工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及各級政府財政實(shí)力的增強(qiáng)都做出了巨大的、不可磨滅的貢獻(xiàn)。在當(dāng)今“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)峻、農(nóng)民增收障礙長期得不到排除的情況下，已經(jīng)逐

34、步昌盛起來的民族工業(yè)、日益繁榮的城市經(jīng)濟(jì)和實(shí)力不斷壯大的各級政府財政，理應(yīng)責(zé)無旁貸地回報農(nóng)民， “反哺”農(nóng)業(yè)，打破城鄉(xiāng)割據(jù)體制下的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高和增強(qiáng)公共財政對農(nóng)業(yè)的保障力度。針對當(dāng)前農(nóng)村存10在的突出問題，筆者認(rèn)為，首先應(yīng)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度，盡快幫助農(nóng)民從靠天吃飯的困境中解脫出來。其次，要建立健全包括五保戶供養(yǎng)、社會救濟(jì)、農(nóng)村合作醫(yī)療等在內(nèi)的農(nóng)村社會保障體系，使農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，大災(zāi)之年有飯吃，確保農(nóng)民增收的底線。第三，加強(qiáng)財政對農(nóng)業(yè)的科技投入，并建立考核機(jī)制，改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村科技推廣站名存實(shí)亡的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮其科技宣傳優(yōu)勢，以現(xiàn)代科學(xué)文化知識武裝農(nóng)民，引導(dǎo)其用現(xiàn)代科

35、學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值以及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，充分挖掘農(nóng)民增收的潛力。第四，對 2002 年以來“開倉借糧”到期無力還糧的農(nóng)民應(yīng)該“網(wǎng)開一面” ，及時糾正一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的對村組干部施加壓力讓農(nóng)民還糧的不正確做法。第五，對一些地方群眾人畜飲水、行路、通訊等問題至今仍未解決的鄉(xiāng)村要加大扶持力度，在建立和諧社會的同時，促進(jìn)農(nóng)民增收。4.3 提高農(nóng)民組織化程度目前農(nóng)村一家一戶小規(guī)模、一盤散沙式的生產(chǎn)經(jīng)營方式是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、抵御市場風(fēng)險能力極弱的根本性原因之一。要徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，借鑒國際上一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，就是引導(dǎo)農(nóng)民成立

36、協(xié)作組織。農(nóng)民的組織化程度是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。如日本的農(nóng)民協(xié)會作為農(nóng)業(yè)的最廣泛組織，對促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、恢復(fù)政治穩(wěn)定、減少政府的社會管理成本等發(fā)揮了極為重要的作用。這些成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要引導(dǎo)農(nóng)民由一家一戶的小生產(chǎn)向大市場邁進(jìn)，就必須提高農(nóng)民的組織化程度。因此，建議各級政府和有關(guān)部門應(yīng)從維護(hù)農(nóng)民利益、確保農(nóng)民增收的目標(biāo)出發(fā)，堅持“民辦、民管、民受益”和“提倡而不干預(yù)，支持而不包辦，扶持而不代替”的原則，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民組建各類專業(yè)協(xié)會，并盡快出臺農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的政策規(guī)定和章程，從法律上確認(rèn)，在政策上扶持，不斷提高農(nóng)民的組織化程度和增收的凝聚力。4.4 引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展規(guī)?；?jīng)營

37、與提高農(nóng)民組織化程度相對應(yīng)的一個問題，就是提倡農(nóng)民發(fā)展規(guī)?；?jīng)營。目前工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”形成的重要因素之一，就是小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大大高于社會平均成本。而降低農(nóng)民生產(chǎn)成本最有效的途徑就是引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化的道路。要做到這一點(diǎn)，首先就要推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的自由流動。在農(nóng)民紛紛擁向城市打工的當(dāng)今農(nóng)村，這一點(diǎn)不僅具有可行性，而且具有政策上的有力支持。黨的十六屆三中全會曾明確指出：“農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。 ”我國農(nóng)民作為“世界上經(jīng)營規(guī)模最小的農(nóng)戶” ，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，才能提高勞動生產(chǎn)率，才能確保農(nóng)民“打工、種田兩不誤”和

38、增收目標(biāo)的11盡快實(shí)現(xiàn)。二是對農(nóng)民新創(chuàng)辦的中小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持和服務(wù)。不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來實(shí)惠，都要在財政、稅收、金融等方面，以及產(chǎn)業(yè)政策上一視同仁地給予扶持。三是要積極引導(dǎo)各方面的資金投向農(nóng)業(yè)，在開發(fā)荒山、灘涂和開辦企業(yè)等方面投資入股，有效解決農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的資金不足問題。4.5 重視對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)筆者通過查閱大量的資料發(fā)現(xiàn)，凡是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，都有一個共同的特點(diǎn)，就是當(dāng)?shù)卣肿⒅貙r(nóng)民的教育和培訓(xùn)工作。在澳大利亞，農(nóng)民培訓(xùn)的費(fèi)用由政府投入，各有關(guān)大學(xué)、職業(yè)學(xué)校等承擔(dān)培訓(xùn)

39、任務(wù)。農(nóng)民每隔一定時間都要接受一次培訓(xùn)。目前澳大利亞農(nóng)村中已有三分之一的勞動者達(dá)到大學(xué)文化水平。法國靠政府扶持建立了以高等、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民業(yè)余教育為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)教育體系，有力地推動了農(nóng)業(yè)教育，提高了農(nóng)民素質(zhì)?，F(xiàn)在的法國農(nóng)民一般都具有農(nóng)業(yè)技術(shù)高中或農(nóng)業(yè)專科大學(xué)的文化程度。他們有文化，懂科學(xué)，善經(jīng)營，對發(fā)展本國農(nóng)業(yè)起到了決定性作用。農(nóng)業(yè)的競爭，說到底是農(nóng)民素質(zhì)的競爭。全面提高農(nóng)民素質(zhì)，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的源泉所在，也是確保農(nóng)民增收的“本”之所在。因此，當(dāng)前和今后一個長時期內(nèi)，幫助農(nóng)民增加收入最重要的工作之一，就是各級政府必須把農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作列入重要議事日程，充分調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技

40、能培訓(xùn)的積極性，鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。各級財政要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金。在具體操作上，首先要抓好文化基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村教育的投入力度，提高農(nóng)民素質(zhì)從“娃娃”抓起，促使農(nóng)民整體素質(zhì)的不斷提高。各級財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，要優(yōu)先安排支持農(nóng)村教育事業(yè)。其次，要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)技能的培養(yǎng)，充分利用職業(yè)教育、成人教育，綠色證書培訓(xùn)、 “農(nóng)廣大”和“農(nóng)函大”等方式方法，加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、法律知識、WTO 知識、市場營銷知識在內(nèi)的各種知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時要在農(nóng)村舉辦各種各樣的短訓(xùn)班，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大農(nóng)民對新技術(shù)的研究和對農(nóng)民科技新知識、新技術(shù)的

41、培訓(xùn)力度。4.6 建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險防范與保險機(jī)制在我國城市各種保險業(yè)一片繁榮的情況下，我國農(nóng)村的保險業(yè)卻近似一片空白。從美國等世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，通過實(shí)行農(nóng)業(yè)保險制度，規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險非常必要。農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制的建立與完善，有助于減少農(nóng)民突遇自然災(zāi)害的損失。這也是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的一項(xiàng)重要措施。政府應(yīng)首先制定災(zāi)害救濟(jì)制度，對于人力不可抗拒的自然災(zāi)害，政府應(yīng)給予農(nóng)民往年平均收成一定比12例(如 60%)的補(bǔ)貼，以便維持農(nóng)民的正常生活及來年對生產(chǎn)的再投入。其次，政府可以推行多種災(zāi)害保險制度。每年由農(nóng)戶自愿申請參加多種災(zāi)害保險，農(nóng)戶繳納一定費(fèi)用給政府作為

42、保費(fèi)，如果本年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況良好，政府不退費(fèi)；如果本年度在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)天災(zāi)人禍，則政府承擔(dān)保險責(zé)任，償還農(nóng)戶全部損失。此外，政府還可以對農(nóng)業(yè)保險實(shí)行多種形式的補(bǔ)貼，使農(nóng)業(yè)保險成為有別于一般商業(yè)保險的政策性保險。4.7 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐目前，我國農(nóng)村人多地少的矛盾在不少地方都比較突出。要解決這一矛盾，并促進(jìn)農(nóng)民增收，一個有效的途徑就是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，鼓勵農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。為此，各級政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向上，一是要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)蓬勃發(fā)展， 使一大批農(nóng)民擺脫了黃土地的束縛，使農(nóng)民收入大大增加。但是單純依靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩

43、余勞動力以增加農(nóng)民收入有著很大的局限性。因?yàn)橥ㄟ^這種方式轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能在城鎮(zhèn)安家落戶，只能徘徊于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間，使農(nóng)業(yè)成為這些農(nóng)民的“業(yè)余產(chǎn)業(yè)” ，沒有從根本上最終解決人多地少的矛盾，沒有解決農(nóng)村剩余勞動力滯留于農(nóng)村的問題。只有讓有條件的農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，安家落戶，才能減少農(nóng)民數(shù)量，真正緩解人多地少的矛盾，使有限的土地資源產(chǎn)生規(guī)模效益。二是要打破城鄉(xiāng)割據(jù)體制下戶籍限制的樊籠，凡進(jìn)入小城鎮(zhèn)工作若干年以上，并安家落戶的人員，有關(guān)部門應(yīng)按照自愿的原則，允許其將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，同時在就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障等方面給予優(yōu)惠政策，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。三是在小城鎮(zhèn)的建設(shè)上，要

44、注意發(fā)揮自然資源、經(jīng)濟(jì)條件和人文環(huán)境等方面的優(yōu)勢，利用交通要道，建設(shè)市場型、旅游型、加工型等有內(nèi)涵、有特色的城鎮(zhèn)。要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，在小城鎮(zhèn)形成符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。四是要大力營造有利于個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍和環(huán)境，堅持所有制的多樣性和生產(chǎn)力的多層次性，放手發(fā)展中小企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。無論何種所有制形式，只要依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工權(quán)益，符合安全標(biāo)準(zhǔn)，都要鼓勵其發(fā)展。五是要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，加快體制創(chuàng)新，提高發(fā)展水平，特別要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為農(nóng)民增收拓展新的門路。4.8 幫助農(nóng)民選好“領(lǐng)頭雁”在

45、我國許多地方的鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境及各方面資源基本相同的情況下，村與村之間的貧富之所以出現(xiàn)較大差距，一個重要原因就在于有沒有一個好的致富帶頭人，有沒有強(qiáng)有力的村兩委班子。在農(nóng)民致富的道路上， “領(lǐng)頭雁”的作用至關(guān)重要。我國劉13莊、南街村等村級經(jīng)濟(jì)從落后到輝煌的發(fā)展史都雄辯地證明了這一點(diǎn)。為了從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村干部素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：一是結(jié)合當(dāng)前“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”工作，挑選一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員到農(nóng)村去協(xié)助“領(lǐng)頭雁”工作或通過村民代表大會選舉承擔(dān)“領(lǐng)頭雁”的重任。在工資福利待遇上仍保持原待遇不變。這樣不僅可以緩解“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”中人員分流難的問題，而且可以有效解決農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”人才嚴(yán)重缺乏的問題。二是各縣級人民政府要強(qiáng)化對現(xiàn)任村兩委干部、特別是主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)或輪訓(xùn)工作，每年至少以縣（市）區(qū)為單位集中培訓(xùn)或輪訓(xùn)一次，不斷提高他們帶領(lǐng)群眾致富的組織能力和業(yè)務(wù)能力。三是建立健全對現(xiàn)任村干部的監(jiān)督制約機(jī)制，對那些嚴(yán)重假公濟(jì)私、以及難以勝任帶領(lǐng)群眾致富的村干部應(yīng)及時組織召開