農(nóng)民增收障礙因素分析及對(duì)策研究_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、摘 要當(dāng)前農(nóng)民增收難在很大程度上與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐慢有關(guān)。稅費(fèi)改革對(duì)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善對(duì)提高農(nóng)民收入的作用不大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)成為今后農(nóng)民增收工作的主線,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧涫滓倪x擇。關(guān)鍵字:農(nóng)民 ;增收障礙 ;對(duì)策目 錄1 引言 .12 當(dāng)前農(nóng)民增收的主要障礙因素 .12.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格迅猛上漲.12.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,機(jī)械化程度低.12.3 農(nóng)民務(wù)農(nóng)的高成本和低回報(bào)率.22.4 靠天吃飯使農(nóng)民的未來(lái)充滿不確定性.22.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一.22.6 農(nóng)民子女接受高中及高等教育支出壓力沉重.32.7 市場(chǎng)信息獲得渠道不暢.32.8 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資本嚴(yán)重短缺.32.9 因病致貧的威脅.

2、42.10 農(nóng)民致富缺乏強(qiáng)有力的帶頭人.42.11 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科技含量低.42.12 自然災(zāi)害的頻繁襲擊.42.13 人多地少矛盾突出.52.14 農(nóng)村耕地質(zhì)量下降.52.15 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力趨向老齡化.52.16 進(jìn)城農(nóng)民的高付出和低收入.63 形成農(nóng)民增收障礙因素的主要原因 .63.1 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”.63.2 城鄉(xiāng)割據(jù)體制.73.3 農(nóng)村公共財(cái)政嚴(yán)重缺位.73.4 農(nóng)民組織化程度低.83.5 農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低.84 解決問(wèn)題的對(duì)策建議 .84.1 積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).94.2 進(jìn)一步加大公共財(cái)政保障力度.94.3 提高農(nóng)民組織化程度.104.4 引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展規(guī)?;?jīng)營(yíng).10

3、4.5 重視對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn).114.6 建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范與保險(xiǎn)機(jī)制.114.7 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐.124.8 幫助農(nóng)民選好“領(lǐng)頭雁”.124.9 大力推廣優(yōu)質(zhì)環(huán)保農(nóng)業(yè).134.10 為進(jìn)城打工農(nóng)民保駕護(hù)航.13結(jié)束語(yǔ) .13參考文獻(xiàn) .1511 引言我國(guó) 13 億人,有 9 億多是農(nóng)民。農(nóng)民的生存現(xiàn)狀和富裕程度直接關(guān)乎我國(guó)大局穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著改革開放的不斷深入,特別是近年來(lái)黨和政府先后取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅和對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、對(duì)貧困農(nóng)民子女義務(wù)教育實(shí)施“兩免一補(bǔ)” 、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和舉國(guó)上下幫助農(nóng)民工解決工資拖欠問(wèn)題等一系列政策及措施的

4、付諸實(shí)踐,我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了深刻變化,一批又一批農(nóng)民擺脫了貧困,建起了幸福家園,走上了小康之路。這一成果無(wú)疑是舉世矚目,有口皆碑的。但由于受歷史及當(dāng)前諸多方面因素的影響,我國(guó)還有相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有擺脫貧困,增收之路艱難。如何幫助這些農(nóng)民增加收入,擺脫貧困,奔向小康,是擺在我們整個(gè)中華民族面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。為了探求農(nóng)民增收的障礙因素,并據(jù)此提出對(duì)策建議,筆者于 2005 年國(guó)慶節(jié)期間對(duì)豫西部分縣(市)區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行了深入調(diào)查。2 當(dāng)前農(nóng)民增收的主要障礙因素從調(diào)查的總體情況看,當(dāng)前農(nóng)民增收的障礙因素是多方面的,極其復(fù)雜的,它既包括歷史性因素,也包括以往和現(xiàn)行政策方面的因素,更有農(nóng)民自身素

5、質(zhì)方面的因素,以及經(jīng)濟(jì)、地理、氣候、自然環(huán)境等方面的因素。這些因素相互交織,互為影響,在農(nóng)民增收的道路上形成了一道道顯赫的 “關(guān)卡”和依靠農(nóng)民自身力量難以逾越的障礙。這些“關(guān)卡”和障礙的具體表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面:2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格迅猛上漲近年來(lái),黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷和支持可以說(shuō)是超過(guò)了以往任何歷史時(shí)期,但黨和政府給農(nóng)民的“好處”卻很快被迅速上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格“吃掉”了。如湖北省出產(chǎn)的洋豐復(fù)合肥,2003 年每袋價(jià)格為 78 元,到 2005 年已漲到 115 元,兩年間價(jià)格漲幅達(dá) 47.4%。按耕種一畝土地施一袋肥料的用量計(jì)算,一個(gè)耕種 6 畝土地的農(nóng)民,每年就要多開支 228 元

6、,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼每畝 10 元、共計(jì) 60 元的補(bǔ)貼款。又如殺菌農(nóng)藥托布津 2003 年每斤的價(jià)格為 7 元,到 2005 年已漲到 14.5 元,漲幅達(dá) 1.07倍。一個(gè)以種植蘋果為主的一般農(nóng)戶,每年將為農(nóng)藥價(jià)格的上漲多開支 350 元左右。2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,機(jī)械化程度低在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家,由于其規(guī)?;?jīng)營(yíng)及機(jī)械化程度很高,農(nóng)產(chǎn)品的平均生產(chǎn)成本自然大幅度降低;而我國(guó)農(nóng)民種糧大部分地區(qū)機(jī)械化程度較低,一家一戶種糧的規(guī)模很小,加上生產(chǎn)資料價(jià)格的持續(xù)上漲,農(nóng)民的種糧成本便大大高于社會(huì)平均成本。在2調(diào)查中筆者了解到,豫西一個(gè)三口之家,一般擁有土地三至五畝,由于地塊肥沃、貧瘠

7、程度不同,當(dāng)初分地時(shí)考慮到公平因素,便把本不夠大的地塊分割在數(shù)處不同方位的土地上,加上村民小組人口增減而調(diào)整土地,農(nóng)民分到手的土地更加零散。農(nóng)民種糧的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)及較低的機(jī)械化程度,大大提高了農(nóng)民的種糧成本,縮小了農(nóng)民增收的空間,進(jìn)而加大了農(nóng)民奔小康的難度。2.3 農(nóng)民務(wù)農(nóng)的高成本和低回報(bào)率由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上的“剪刀差” ,使務(wù)農(nóng)農(nóng)民付出了較高的生產(chǎn)成本,卻只獲得了較低、甚至于很低的回報(bào)率。在調(diào)查中筆者了解到,農(nóng)民種一畝玉米,其主要開支一般有:購(gòu)種子 18 元,購(gòu)化肥 116 元,耕地 25 元,一般年景旱地每畝可產(chǎn)玉米 600 斤左右,每斤價(jià)格 0.62 元,折款 372 元左右

8、,除去上述投入的直接生產(chǎn)成本159 元,農(nóng)民每年從一畝土地上僅可獲得 213 元左右的收入。若扣除農(nóng)民種田的勞動(dòng)力成本,所剩顯然無(wú)幾。若遇到大旱之年顆粒無(wú)收,農(nóng)民血本無(wú)歸,日子便更難過(guò)了。2.4 靠天吃飯使農(nóng)民的未來(lái)充滿不確定性長(zhǎng)期以來(lái),由于我國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展緩慢,不少地方的農(nóng)民抗擊和抵御自然災(zāi)害能力非常脆弱,直到現(xiàn)在還沒有擺脫靠天吃飯的困境。遇到風(fēng)調(diào)雨順之年,農(nóng)民歡歡喜喜慶豐收;而遇到大旱之年,農(nóng)民便無(wú)計(jì)可施,苦等來(lái)年;有時(shí)遇到連年大旱,只有借糧度日或依靠政府救濟(jì)。由于受經(jīng)濟(jì)條件所限,既使有水可澆的農(nóng)村,一些農(nóng)民也常常因付不起費(fèi)用或怕加大種田成本而對(duì)澆地退避三舍。這就使不少地方的農(nóng)民無(wú)

9、水澆不上,有水不敢澆,靠天吃飯現(xiàn)象嚴(yán)重。2005 年 7 至 8 月份,豫西大旱,有機(jī)井的地方群眾因水價(jià)太高而很少澆地,許多鄉(xiāng)村的晚玉米因干旱而顆粒無(wú)收,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了不小的損失。2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)觀念或小富即安思想以及農(nóng)民自身素質(zhì)的影響,不少地方農(nóng)民缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,一般種植的仍是小麥,玉米,經(jīng)濟(jì)作物主要是蘋果。由于糧食價(jià)格的低迷,農(nóng)民種糧一般都不拿到市場(chǎng)上去賣,而主要用于自給自足;主要用于出售的蘋果卻又在價(jià)格上大幅度滑落。這些都表明,單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民走不出困境的重要障礙因素之一。在靈寶市的大部分農(nóng)村,農(nóng)民都靠種幾畝蘋果維持生計(jì),而最終的

10、收獲卻很低。筆者從一姓楊的農(nóng)民處了解到,他家共有 6.3 畝地,全部都種上了蘋果,全年投入 5310 元,其中,澆地 600 元,打農(nóng)藥 1300 元,買化肥 23003元,蘋果套袋 850 元,請(qǐng)人套蘋果袋、稀蘋果花工資 260 元,一共收獲蘋果 4.6 萬(wàn)斤,共買了 9630 元,一斤蘋果平均價(jià)格不到 0.21 元。在不計(jì)自身勞動(dòng)力成本的情況下,全家人辛辛苦苦勞動(dòng)一年僅收獲了 4320 元。2.6 農(nóng)民子女接受高中及高等教育支出壓力沉重近年來(lái),隨著高中及高等教育收費(fèi)的不斷上漲,農(nóng)民要站在與城鎮(zhèn)居民同一起跑線上承擔(dān)必須的子女教育支出,大大超出了許多農(nóng)民的實(shí)際承受能力。據(jù)了解,一個(gè)農(nóng)戶供一個(gè)大

11、學(xué)生每年的學(xué)雜費(fèi)及食宿費(fèi)至少需要 8000 元,供一個(gè)??茖W(xué)生每年至少需要6000 元,而供一個(gè)高中生每年也至少需要 4000 元。一般情況下,一戶農(nóng)民每年的收入能供一個(gè)高中生已力不從心,更不用說(shuō)供一個(gè)大學(xué)生或?qū)?粕?。正像人們所說(shuō)的:“不上大學(xué)等著窮,上了大學(xué)立即窮。 ”目前農(nóng)村一些農(nóng)民傾家蕩產(chǎn)送子女上大學(xué)的例子并不少見。凡是孩子學(xué)習(xí)好一些的家庭,為了讓孩子能跳出“農(nóng)門” ,都千方百計(jì)向親友借錢或向銀行貸款送孩子讀高中,上大學(xué)。這些家庭大多都是債臺(tái)高筑,度日非常艱難。2.7 市場(chǎng)信息獲得渠道不暢由于農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的制約,以及山區(qū)農(nóng)民交通、通訊的閉塞,目前不少農(nóng)民獲得市場(chǎng)信息的渠

12、道極為有限。上不了互聯(lián)網(wǎng),看不到報(bào)紙,聽不到廣播,有些地方的農(nóng)民甚至連電視都看不到。在這樣的情況下,不少急切想致富的農(nóng)民在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的安排上就產(chǎn)生了很大盲目性?;蛘呤钱a(chǎn)品適銷對(duì)路,卻因信息渠道不暢賣不出去,或者是市場(chǎng)已經(jīng)飽和根本就沒有銷路。筆者在調(diào)查中了解到這樣一個(gè)例子,一位農(nóng)民聽說(shuō)城里搞綠化,松樹苗供不應(yīng)求,就與妻子在 3.6 畝土地上辛辛苦苦干了兩年,澆水、施肥投資 2400 多元,最后撫育出了 8500 多株松樹苗。到松樹苗可以出售的時(shí)候卻找不到一家“賣主” ,又等了兩年長(zhǎng)大了的松樹苗還是賣不出去,為了吃飯種糧食,最后只好將小松樹苗拔了當(dāng)柴燒。2.8 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資本嚴(yán)重短缺由于“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)

13、期得不到解決,不少地方的農(nóng)民辛苦一年只能圖個(gè)溫飽,能應(yīng)付孩子上學(xué)及生老病死等方面的開支已經(jīng)不錯(cuò),要有所積累一般的農(nóng)戶便很難做到。因此,目前相當(dāng)一部分農(nóng)民擁有的個(gè)人財(cái)產(chǎn)和積累很少,加上向農(nóng)民投入資金存在風(fēng)險(xiǎn),金融機(jī)構(gòu)一般都不敢貿(mào)然對(duì)農(nóng)民打開方便之門。因而在現(xiàn)實(shí)生活中即使一些農(nóng)民有致富之夢(mèng)想,如開辦養(yǎng)豬場(chǎng),養(yǎng)雞場(chǎng),或燒磚廠,搞大篷蔬菜,但由于缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)資本,而只好作罷。42.9 因病致貧的威脅由于目前大多數(shù)地方的農(nóng)民還沒有享受到醫(yī)療保障,過(guò)低的農(nóng)業(yè)收入使農(nóng)村中的許多農(nóng)民把看病當(dāng)作一種奢望。在三門峽市的 7 個(gè)縣(市)區(qū)中,除國(guó)家級(jí)貧困縣盧氏縣在各級(jí)政府的大力支持下實(shí)施了農(nóng)村新型合作醫(yī)療外,其他

14、 6 個(gè)縣(市)區(qū)均未實(shí)行。農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象比較突出。不少農(nóng)民有了小病硬扛著,往往把小病拖成大病。即使得了大病,許多農(nóng)民也很少到城區(qū)醫(yī)院去治療,一般只是到鄉(xiāng)下小診所拿點(diǎn)藥?;疾〉霓r(nóng)民不僅忍受著病痛的煎熬,還因勞動(dòng)能力的減弱甚至消失,使其在經(jīng)濟(jì)上更加艱難起來(lái),往往幾元錢的藥費(fèi)也要在小診所的欠賬單上長(zhǎng)時(shí)間地賒著。2.10 農(nóng)民致富缺乏強(qiáng)有力的帶頭人在目前的農(nóng)村,涌現(xiàn)出了一批又一批帶領(lǐng)農(nóng)民致富的好帶頭人,但也不排除有不少帶頭人缺乏或嚴(yán)重缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民致富的應(yīng)有素質(zhì)。其表現(xiàn):一是受一些村干部本身文化及業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制,盡管其有帶領(lǐng)群眾致富的愿望,卻沒有帶領(lǐng)群眾致富的“本事” ,因而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)

15、期徘徊的現(xiàn)狀面前束手無(wú)策。二是在一些比較貧窮的鄉(xiāng)村,有些村干部是奔著那份雖然不高、卻可按期穩(wěn)定領(lǐng)取的“工資”而來(lái),并沒有把全部心思放在為群眾辦實(shí)事上。三是每月 100 元左右的村干部“工資” ,并不能最大限度地調(diào)動(dòng)村干部帶領(lǐng)群眾致富的積極性。四是個(gè)別地方在“村官”的選舉上存在弊端。如一些人為了當(dāng)上“村官” ,在村民選舉時(shí)請(qǐng)客拉選票,拿錢買選票。這些人上任后,不是一心想著給老百姓“弄點(diǎn)事” ,而是一心想著為自己“弄點(diǎn)事” ,有利的事兒跑快些,無(wú)利的事兒跑慢些,能占的便宜多占些,直接影響了村級(jí)組織的形象和為民辦事的效率。2.11 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科技含量低從目前的農(nóng)村情況看,農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科技含量總體

16、偏低,其生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品大都是傳統(tǒng)的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低的“大路貨” ,缺少較高科技含量的“緊俏貨” 。在一些超市里進(jìn)口水果賣到四五元錢一斤的時(shí)候,而被調(diào)查的一些農(nóng)村的蘋果才賣到兩三毛錢一斤,更有賣不出去的一車車蘋果以更低的價(jià)格被送往當(dāng)?shù)氐墓瓘S。農(nóng)產(chǎn)品較低的科技含量,或與科技含量的無(wú)緣,是造成農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩和農(nóng)民增產(chǎn)不增收的根本性原因之一。2.12 自然災(zāi)害的頻繁襲擊我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一,而由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較為薄弱,抗5御自然災(zāi)害能力低下,各種突發(fā)性的自然災(zāi)害往往給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成難以挽回的巨大損失。在各種自然災(zāi)害中,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)造成損失最大的自然災(zāi)害當(dāng)數(shù)水災(zāi)與旱災(zāi)。據(jù)有關(guān)資料顯示,

17、我國(guó)糧食生產(chǎn)每年因水災(zāi)而減產(chǎn)約 89 億公斤,因旱災(zāi)而減產(chǎn)約 100 億公斤。就所調(diào)查的豫西地區(qū)而言,雖然其所處地理位置屬丘陵地帶,一般可免遭水災(zāi)之害,但每年的旱災(zāi)、冰雹的頻頻光顧,給豐收在望的蘋果、小麥、煙葉等農(nóng)作物造成的直接經(jīng)濟(jì)損失,每年都在數(shù)百萬(wàn)元以上,因而成了農(nóng)民增收的大敵。2.13 人多地少矛盾突出這一點(diǎn)在地勢(shì)比較平坦、人口相對(duì)密集的區(qū)域表現(xiàn)得更為明顯,許多農(nóng)民人均擁有土地不到一畝。尤其是隨著國(guó)家基本建設(shè)用地、新建城鎮(zhèn)用地、城鄉(xiāng)居民建房用地的不斷增加和農(nóng)村退耕還林政策的深入實(shí)施,不少地方農(nóng)村的耕地面積呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的減少態(tài)勢(shì),再加上一些地方以非農(nóng)業(yè)發(fā)展為特征的土地不合理利用與土地亂占

18、濫用,人多地少的矛盾便顯得愈來(lái)愈突出。這一矛盾的不斷加劇使以土地為基本生活保障資料的農(nóng)民面臨巨大困惑。由于人多地少,不少農(nóng)民在農(nóng)村無(wú)事可干,進(jìn)城又找不到工作,不僅影響了農(nóng)民增收,而且給一些地方的社會(huì)治安帶來(lái)了隱患。筆者曾在一個(gè)村子了解到這么一件事:有段時(shí)間村上連續(xù)發(fā)生了幾起入室“盜竊”案件,而被盜竊的不是電視機(jī)等“貴重”物品,而僅僅是一袋玉米或半袋面粉。2.14 農(nóng)村耕地質(zhì)量下降一是多年來(lái)農(nóng)民丟掉了改革開放前普遍使用農(nóng)家肥的傳統(tǒng),種田基本上都是長(zhǎng)期使用可致土地板結(jié)的有機(jī)化肥,逐漸導(dǎo)致了土地肥沃度的下降;二是有些地方在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)嚴(yán)重忽視對(duì)環(huán)境資源的保護(hù),空氣及河流污染嚴(yán)重,致使不少耕地質(zhì)量遭

19、到破壞;三是經(jīng)營(yíng)土地的低回報(bào)率使一些農(nóng)民對(duì)土地疏于管理,致使部分耕地不同程度地出現(xiàn)了拋荒與閑置現(xiàn)象;四是一些農(nóng)民缺乏對(duì)土地的管理經(jīng)驗(yàn)或隨意改變土地用途,對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)等等,都導(dǎo)致了土地質(zhì)量不同程度的下降。2.15 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力趨向老齡化由于在黃土地上刨食難以解決全家溫飽及孩子上學(xué)等諸多問(wèn)題,不少農(nóng)村的大部分青壯勞動(dòng)力、甚至一些上了年紀(jì)的人都紛紛擁向城市“淘金” 。村上留下來(lái)的,除了進(jìn)不了城的老人,就是正在上學(xué)的孩子。這就直接導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)土地投入的大幅度減少和勞動(dòng)力潛能的急劇下降,在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)增收的步伐。筆者在一個(gè)小山村里曾看到,那個(gè)小村總共只有 110 口人,而外出打工的青壯年和

20、老人竟高達(dá) 60 多人,留在村里6的大都是老人、孩子和一些殘疾人。2.16 進(jìn)城農(nóng)民的高付出和低收入近年以來(lái),隨著打工潮的紛紛涌向城市,不少貧困地區(qū)的農(nóng)民生活有了明顯改善。但這樣的改善是有限度的,相對(duì)而言的。由于大多數(shù)進(jìn)城打工的農(nóng)民受文化程度所限,只能做一些城里人不愿意干的工作。這些工作往往是需要付出最繁重的體力勞動(dòng),而獲取的報(bào)酬相對(duì)“城里人”來(lái)說(shuō),卻是最低的。不僅如此,由于進(jìn)城打工農(nóng)民的數(shù)量越來(lái)越多,在勞動(dòng)力幾乎無(wú)限供給的情況下,打工者的就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越少,工作條件越來(lái)越惡劣,報(bào)酬越來(lái)越低,直接加大了進(jìn)城農(nóng)民增收的難度。3 形成農(nóng)民增收障礙因素的主要原因以上對(duì)農(nóng)民增收障礙因素的分析,我們看到的

21、只是事物的表象,還沒有抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。要抓住問(wèn)題實(shí)質(zhì),并找到解決問(wèn)題的途徑,就必須分析這些障礙因素形成的深層次原因。從調(diào)查的情況看,筆者認(rèn)為導(dǎo)致農(nóng)民增收障礙因素的主要原因有以下幾個(gè)方面:3.1 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”“剪刀差”是指工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換時(shí),工業(yè)品價(jià)格高于價(jià)值,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于價(jià)值所出現(xiàn)的差額。也就是說(shuō),工業(yè)品是被提高到脫離了本身的實(shí)際價(jià)值賣給農(nóng)民的,而農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品又是被大大壓低了本身的實(shí)際價(jià)值賣出的。新中國(guó)成立后的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差” ,源于我國(guó)建國(guó)初期嚴(yán)重落后的民族工業(yè),而工業(yè)化又是一個(gè)國(guó)家是否強(qiáng)大的重要標(biāo)志,在工業(yè)、農(nóng)業(yè)只能兼顧其一的情況下,政府為了集中足夠的資源去實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化

22、目標(biāo),便在一定程度上偏離了農(nóng)民的利益。一方面,依靠犧牲農(nóng)業(yè)為特征的資本原始積累為工業(yè)化提供資金支持,主要通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差(隱蔽方式)與農(nóng)民稅費(fèi)(公開方式)兩種方式來(lái)進(jìn)行。另一方面,國(guó)家財(cái)政支出過(guò)程中也表現(xiàn)為顯著的重工輕農(nóng)傾向,盡管農(nóng)業(yè)法明文規(guī)定:“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度” 。但有關(guān)資料顯示,1992 年至 1996 年我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出年均增長(zhǎng) 16.8%,而同期財(cái)政經(jīng)常性收入年均增長(zhǎng) 23%;財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的份額也逐年下降,1993 年至 2000 年分別為9.5%、9.2%、8.4%、8.8%、8.3%、10.7%、8.2%、7.8

23、%;同時(shí)財(cái)政支農(nóng)支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重,與農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用很不相稱。與此形成明顯對(duì)照的是,工業(yè)得到政府的財(cái)政支持持續(xù)提升,在“一五”到“五五”期間政府對(duì)工業(yè)投資占總投資的比重在 45%62%之間,而對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資從未超過(guò) 8%,最少年份為 3%。這種工業(yè)偏向運(yùn)行格局產(chǎn)生的直接后果就是,7農(nóng)業(yè)自我積累與自我發(fā)展后勁的不斷弱化,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不力,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期停滯不前,農(nóng)民生活水平低下,從而使農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在墊高工業(yè)發(fā)展平臺(tái)的同時(shí),卻使自身發(fā)展嚴(yán)重受阻,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得不到真正落實(shí)與鞏固。3.2 城鄉(xiāng)割據(jù)體制城鄉(xiāng)割據(jù)體制是形成農(nóng)民

24、增收障礙因素的重要根源之一。它以嚴(yán)格的戶籍管理制度為基礎(chǔ),表現(xiàn)為農(nóng)村居民與城市居民在就業(yè)、教育、社會(huì)保障等制度方面的不平等待遇及其嚴(yán)格的限制。首先表現(xiàn)為地域限制,現(xiàn)行戶籍制度將 9 億農(nóng)民束縛在農(nóng)村,即使外出打工也被打上了二等公民的烙印。其次是就業(yè)限制,各級(jí)政府在解決失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題時(shí),往往只顧及到了城市居民,而沒有考慮將農(nóng)民的就業(yè)納入政策范圍。三是教育限制,考上大學(xué)往往是農(nóng)民子女脫離農(nóng)村戶口的首選途經(jīng),然而受城市與農(nóng)業(yè)教育環(huán)境及其質(zhì)量較大差別的限制,農(nóng)村學(xué)生升入大學(xué)的比率不高,多數(shù)要留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)或成為擁入城市的打工者隊(duì)伍。四是社會(huì)保障方面的限制,目前除了個(gè)別地方養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行小范圍的

25、改革試點(diǎn)以外,其他社會(huì)保障項(xiàng)目幾乎是一片空白。由此可見,城鄉(xiāng)割據(jù)體制中的戶籍制度限制了農(nóng)民的遷徙自由,不平等的就業(yè)制度使得農(nóng)民面臨著不平等的就業(yè)機(jī)會(huì),而教育和社會(huì)保障制度的不完善使得農(nóng)民的未來(lái)充滿不穩(wěn)定性,不平等的城鄉(xiāng)割據(jù)體制使農(nóng)民增收受到了多方面的限制。3.3 農(nóng)村公共財(cái)政嚴(yán)重缺位長(zhǎng)期以來(lái),由于受城鄉(xiāng)割據(jù)體制的影響,我國(guó)農(nóng)村公共財(cái)政缺位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其表現(xiàn),一是農(nóng)村義務(wù)教育方面的缺位。農(nóng)村稅費(fèi)改革之前,9 億多農(nóng)民繳納的各種稅費(fèi)支撐了我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè),并通過(guò)集資、借債等方式建設(shè)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村最漂亮的校園,而不少村級(jí)組織卻因此背上了數(shù)萬(wàn)以至數(shù)十萬(wàn)的沉重債務(wù)。二是在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面的缺位

26、。水利是農(nóng)業(yè)的命脈,農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本條件,也是農(nóng)民奔小康的最基本的保證。長(zhǎng)期以來(lái),盡管各級(jí)政府在支持農(nóng)田水利基本建設(shè)方面投入了大量資金,興建了一批又一批水利工程,但相對(duì)于農(nóng)田水利基本建設(shè)總需求量來(lái)說(shuō),依然是杯水車薪。目前我國(guó)仍有數(shù)以億計(jì)農(nóng)民還被“等雨耕田、靠天吃飯”的窘境所困擾。三是農(nóng)村科技應(yīng)用與推廣方面的缺位。盡管政府為推廣農(nóng)業(yè)科技知識(shí)及其成果成立了有關(guān)機(jī)構(gòu),但其真正的作用并沒有充分發(fā)揮出來(lái),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量依然持續(xù)走低,直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。據(jù)有關(guān)資料顯示,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的科技貢獻(xiàn)率大約在 30%左右,農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率只有 20%至

27、30%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平,從而無(wú)法在現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)。四是社會(huì)保障制度方面的缺位。目前城里人已普遍享受到醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)以及生活最低8保障等方面公共財(cái)政所帶來(lái)的好處,但這些方面的公共財(cái)政的陽(yáng)光還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有照到占全國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民身上。五是農(nóng)村公益事業(yè)方面的缺位。目前城市文化娛樂、交通、供暖、購(gòu)物等公共設(shè)施一應(yīng)俱全,而絕大多數(shù)農(nóng)村卻處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。以上諸多方面農(nóng)村公共財(cái)政缺位的形成,雖與各級(jí)政府財(cái)政實(shí)力的強(qiáng)弱有著密切的關(guān)系,但與其在發(fā)展觀念、制度設(shè)計(jì)、政策實(shí)施等方面重工輕農(nóng)、重城市輕農(nóng)村無(wú)疑也有著一定的關(guān)系。3.4 農(nóng)民組織化程度低我國(guó)作為世界上土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模最

28、小的國(guó)家之一,農(nóng)民一家一戶的松散型組織,決定了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以融入千變?nèi)f化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),難以通過(guò)自我組織力量去影響市場(chǎng)價(jià)格,相反只能成為市場(chǎng)價(jià)格的被動(dòng)接收者。筆者曾查閱了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)概況,像法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、日本、美國(guó)等等,這些國(guó)家不僅農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大,而且在農(nóng)村都無(wú)一例外地成立了農(nóng)民協(xié)會(huì)組織,從市場(chǎng)信息到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷,以及維護(hù)農(nóng)民自身利益和影響政府決策等等方面都發(fā)揮了舉足輕重的作用。而我國(guó)在農(nóng)民協(xié)會(huì)組織方面目前幾乎還是一片空白。這就使農(nóng)民的利益缺少了向政府直接陳述的代表或代言人,也使我國(guó)在維護(hù)農(nóng)民利益方面的力度大為減弱,更使一些農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪中被顛簸得失去增收的方

29、向和致富的信心。3.5 農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低我國(guó)農(nóng)村擁有世界上最豐富的勞動(dòng)力資源。但遺憾的是,長(zhǎng)期以來(lái)由于我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育在教學(xué)環(huán)境、師資力量等方面相對(duì)于城市存在的較大差別,又由于高中學(xué)校數(shù)量少、收費(fèi)高導(dǎo)致農(nóng)村能考上高中的孩子少、考上大學(xué)孩子的更少等因素影響,留在農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民的大都是初中畢業(yè)或達(dá)不到初中文化水平的人。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 1997 年和 2001 年兩次抽樣調(diào)查結(jié)果表明,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲或半文盲、小學(xué)、初中、高中、大專以上文化程度的比重分別占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的 8.5%、33.9%、46.2%、10.1%、1.3%。初中及其以下文化程度的勞動(dòng)者占了 88.6%。由于我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在文化

30、程度方面普遍的低素質(zhì),使其在擁有農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)等方面都比較貧乏,因而造成其創(chuàng)新能力上的欠缺,加大了農(nóng)村發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)的難度,影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,同時(shí)也使他們難以擺脫小農(nóng)意識(shí)而增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力,即使進(jìn)城務(wù)工也只是廉價(jià)的勞動(dòng)力,從而進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距,加大了農(nóng)民增收的難度。4 解決問(wèn)題的對(duì)策建議從以上所分析的當(dāng)前農(nóng)民增收障礙因素及其成因可以看出,要解除農(nóng)民增收的諸多障9礙因素,不僅需要各級(jí)政府的高度重視,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度,而且需要各行各業(yè)、方方面面的密切配合,共同努力。只有動(dòng)員全社會(huì)的力量,都為農(nóng)民增收出謀劃策,鳴鑼開道,農(nóng)民增收的太陽(yáng)才會(huì)躍出地平線,才會(huì)

31、迎來(lái)我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的第一輪曙光。這需要一個(gè)長(zhǎng)期不懈的、艱苦的奮斗歷程,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是出幾輛宣傳車、刷幾條標(biāo)語(yǔ)、喊幾句口號(hào)所能輕松完成的。正如黨的十六屆三中全會(huì)所明確指出:“目前,在城鄉(xiāng)發(fā)展程度、城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平、城鄉(xiāng)教育和保健等方面,都存在巨大的差距。這是很不正常的。而要消除這種政策的后遺癥,則需要做出長(zhǎng)期艱苦的努力。 ”現(xiàn)實(shí)要求我們?yōu)榱宿r(nóng)民增收,必須伏下身子,扎扎實(shí)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)地從一點(diǎn)一滴做起。4.1 積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前傳統(tǒng)的、單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐步成為農(nóng)民增產(chǎn)不增收的桎梏。為此,筆者認(rèn)為,通過(guò)“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”保留的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,在職能轉(zhuǎn)換上一定要把引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)作促

32、進(jìn)農(nóng)民增收的一件大事來(lái)抓。通過(guò)散發(fā)小冊(cè)子、傳單、舉辦農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整培訓(xùn)班和以會(huì)代訓(xùn)等有效形式,向農(nóng)民傳遞更多的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和市場(chǎng)供求信息,幫助農(nóng)民擺脫傳統(tǒng)、落后的種植結(jié)構(gòu)的束縛,堅(jiān)持“市場(chǎng)需要什么就種什么、什么賺錢就干什么”的原則,大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,推動(dòng)農(nóng)業(yè)從過(guò)去只注重產(chǎn)量向穩(wěn)定產(chǎn)量提高質(zhì)量和適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求的轉(zhuǎn)變。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的農(nóng)民,應(yīng)通過(guò)個(gè)人審報(bào)、村委會(huì)審核、鄉(xiāng)政府審批的程序,對(duì)其給予維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助或救濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府困難無(wú)力解決的,縣及縣以上人民政府應(yīng)給予支持。只要有效解決了農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量問(wèn)題,農(nóng)產(chǎn)品出售難

33、及增產(chǎn)不增收的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。在引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,積極引導(dǎo)農(nóng)民興辦養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)牛場(chǎng)等養(yǎng)殖業(yè),以及大規(guī)模發(fā)展大篷蔬菜、木耳、蘑菇等特色農(nóng)業(yè),以有效解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題和加長(zhǎng)農(nóng)民增收的鏈條。與此同時(shí),還應(yīng)積極為有能力的農(nóng)民發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供優(yōu)惠政策,改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu),加快農(nóng)民增收步伐。4.2 進(jìn)一步加大公共財(cái)政保障力度在新中國(guó)的發(fā)展歷史上,農(nóng)民為我國(guó)民族工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及各級(jí)政府財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)都做出了巨大的、不可磨滅的貢獻(xiàn)。在當(dāng)今“三農(nóng)”問(wèn)題日益嚴(yán)峻、農(nóng)民增收障礙長(zhǎng)期得不到排除的情況下,已經(jīng)逐

34、步昌盛起來(lái)的民族工業(yè)、日益繁榮的城市經(jīng)濟(jì)和實(shí)力不斷壯大的各級(jí)政府財(cái)政,理應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地回報(bào)農(nóng)民, “反哺”農(nóng)業(yè),打破城鄉(xiāng)割據(jù)體制下的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高和增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的保障力度。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存10在的突出問(wèn)題,筆者認(rèn)為,首先應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度,盡快幫助農(nóng)民從靠天吃飯的困境中解脫出來(lái)。其次,要建立健全包括五保戶供養(yǎng)、社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村合作醫(yī)療等在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障體系,使農(nóng)民老有所養(yǎng),病有所醫(yī),大災(zāi)之年有飯吃,確保農(nóng)民增收的底線。第三,加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入,并建立考核機(jī)制,改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村科技推廣站名存實(shí)亡的現(xiàn)狀,充分發(fā)揮其科技宣傳優(yōu)勢(shì),以現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)武裝農(nóng)民,引導(dǎo)其用現(xiàn)代科

35、學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值以及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,充分挖掘農(nóng)民增收的潛力。第四,對(duì) 2002 年以來(lái)“開倉(cāng)借糧”到期無(wú)力還糧的農(nóng)民應(yīng)該“網(wǎng)開一面” ,及時(shí)糾正一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的對(duì)村組干部施加壓力讓農(nóng)民還糧的不正確做法。第五,對(duì)一些地方群眾人畜飲水、行路、通訊等問(wèn)題至今仍未解決的鄉(xiāng)村要加大扶持力度,在建立和諧社會(huì)的同時(shí),促進(jìn)農(nóng)民增收。4.3 提高農(nóng)民組織化程度目前農(nóng)村一家一戶小規(guī)模、一盤散沙式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力極弱的根本性原因之一。要徹底扭轉(zhuǎn)這一局面,借鑒國(guó)際上一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),就是引導(dǎo)農(nóng)民成立

36、協(xié)作組織。農(nóng)民的組織化程度是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。如日本的農(nóng)民協(xié)會(huì)作為農(nóng)業(yè)的最廣泛組織,對(duì)促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、恢復(fù)政治穩(wěn)定、減少政府的社會(huì)管理成本等發(fā)揮了極為重要的作用。這些成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,要引導(dǎo)農(nóng)民由一家一戶的小生產(chǎn)向大市場(chǎng)邁進(jìn),就必須提高農(nóng)民的組織化程度。因此,建議各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)從維護(hù)農(nóng)民利益、確保農(nóng)民增收的目標(biāo)出發(fā),堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”和“提倡而不干預(yù),支持而不包辦,扶持而不代替”的原則,積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民組建各類專業(yè)協(xié)會(huì),并盡快出臺(tái)農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的政策規(guī)定和章程,從法律上確認(rèn),在政策上扶持,不斷提高農(nóng)民的組織化程度和增收的凝聚力。4.4 引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

37、與提高農(nóng)民組織化程度相對(duì)應(yīng)的一個(gè)問(wèn)題,就是提倡農(nóng)民發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。目前工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”形成的重要因素之一,就是小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大大高于社會(huì)平均成本。而降低農(nóng)民生產(chǎn)成本最有效的途徑就是引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化的道路。要做到這一點(diǎn),首先就要推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的自由流動(dòng)。在農(nóng)民紛紛擁向城市打工的當(dāng)今農(nóng)村,這一點(diǎn)不僅具有可行性,而且具有政策上的有力支持。黨的十六屆三中全會(huì)曾明確指出:“農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 ”我國(guó)農(nóng)民作為“世界上經(jīng)營(yíng)規(guī)模最小的農(nóng)戶” ,只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,才能確保農(nóng)民“打工、種田兩不誤”和

38、增收目標(biāo)的11盡快實(shí)現(xiàn)。二是對(duì)農(nóng)民新創(chuàng)辦的中小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持和服務(wù)。不管哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè),只要能帶動(dòng)農(nóng)戶,與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠,都要在財(cái)政、稅收、金融等方面,以及產(chǎn)業(yè)政策上一視同仁地給予扶持。三是要積極引導(dǎo)各方面的資金投向農(nóng)業(yè),在開發(fā)荒山、灘涂和開辦企業(yè)等方面投資入股,有效解決農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的資金不足問(wèn)題。4.5 重視對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)筆者通過(guò)查閱大量的資料發(fā)現(xiàn),凡是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家,都有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是當(dāng)?shù)卣肿⒅貙?duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)工作。在澳大利亞,農(nóng)民培訓(xùn)的費(fèi)用由政府投入,各有關(guān)大學(xué)、職業(yè)學(xué)校等承擔(dān)培訓(xùn)

39、任務(wù)。農(nóng)民每隔一定時(shí)間都要接受一次培訓(xùn)。目前澳大利亞農(nóng)村中已有三分之一的勞動(dòng)者達(dá)到大學(xué)文化水平。法國(guó)靠政府扶持建立了以高等、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民業(yè)余教育為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)教育體系,有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)教育,提高了農(nóng)民素質(zhì)。現(xiàn)在的法國(guó)農(nóng)民一般都具有農(nóng)業(yè)技術(shù)高中或農(nóng)業(yè)??拼髮W(xué)的文化程度。他們有文化,懂科學(xué),善經(jīng)營(yíng),對(duì)發(fā)展本國(guó)農(nóng)業(yè)起到了決定性作用。農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),說(shuō)到底是農(nóng)民素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。全面提高農(nóng)民素質(zhì),是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉所在,也是確保農(nóng)民增收的“本”之所在。因此,當(dāng)前和今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),幫助農(nóng)民增加收入最重要的工作之一,就是各級(jí)政府必須把農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作列入重要議事日程,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民職業(yè)技

40、能培訓(xùn)的積極性,鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金。在具體操作上,首先要抓好文化基礎(chǔ)教育,加大農(nóng)村教育的投入力度,提高農(nóng)民素質(zhì)從“娃娃”抓起,促使農(nóng)民整體素質(zhì)的不斷提高。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付,要優(yōu)先安排支持農(nóng)村教育事業(yè)。其次,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)技能的培養(yǎng),充分利用職業(yè)教育、成人教育,綠色證書培訓(xùn)、 “農(nóng)廣大”和“農(nóng)函大”等方式方法,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、WTO 知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)在內(nèi)的各種知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)要在農(nóng)村舉辦各種各樣的短訓(xùn)班,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加大農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的研究和對(duì)農(nóng)民科技新知識(shí)、新技術(shù)的

41、培訓(xùn)力度。4.6 建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范與保險(xiǎn)機(jī)制在我國(guó)城市各種保險(xiǎn)業(yè)一片繁榮的情況下,我國(guó)農(nóng)村的保險(xiǎn)業(yè)卻近似一片空白。從美國(guó)等世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,通過(guò)實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)非常必要。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立與完善,有助于減少農(nóng)民突遇自然災(zāi)害的損失。這也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的一項(xiàng)重要措施。政府應(yīng)首先制定災(zāi)害救濟(jì)制度,對(duì)于人力不可抗拒的自然災(zāi)害,政府應(yīng)給予農(nóng)民往年平均收成一定比12例(如 60%)的補(bǔ)貼,以便維持農(nóng)民的正常生活及來(lái)年對(duì)生產(chǎn)的再投入。其次,政府可以推行多種災(zāi)害保險(xiǎn)制度。每年由農(nóng)戶自愿申請(qǐng)參加多種災(zāi)害保險(xiǎn),農(nóng)戶繳納一定費(fèi)用給政府作為

42、保費(fèi),如果本年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況良好,政府不退費(fèi);如果本年度在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)天災(zāi)人禍,則政府承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任,償還農(nóng)戶全部損失。此外,政府還可以對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行多種形式的補(bǔ)貼,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為有別于一般商業(yè)保險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)。4.7 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐目前,我國(guó)農(nóng)村人多地少的矛盾在不少地方都比較突出。要解決這一矛盾,并促進(jìn)農(nóng)民增收,一個(gè)有效的途徑就是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。為此,各級(jí)政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向上,一是要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。改革開放以來(lái),我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)蓬勃發(fā)展, 使一大批農(nóng)民擺脫了黃土地的束縛,使農(nóng)民收入大大增加。但是單純依靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩

43、余勞動(dòng)力以增加農(nóng)民收入有著很大的局限性。因?yàn)橥ㄟ^(guò)這種方式轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民不能在城鎮(zhèn)安家落戶,只能徘徊于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間,使農(nóng)業(yè)成為這些農(nóng)民的“業(yè)余產(chǎn)業(yè)” ,沒有從根本上最終解決人多地少的矛盾,沒有解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留于農(nóng)村的問(wèn)題。只有讓有條件的農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,安家落戶,才能減少農(nóng)民數(shù)量,真正緩解人多地少的矛盾,使有限的土地資源產(chǎn)生規(guī)模效益。二是要打破城鄉(xiāng)割據(jù)體制下戶籍限制的樊籠,凡進(jìn)入小城鎮(zhèn)工作若干年以上,并安家落戶的人員,有關(guān)部門應(yīng)按照自愿的原則,允許其將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,同時(shí)在就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等方面給予優(yōu)惠政策,為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。三是在小城鎮(zhèn)的建設(shè)上,要

44、注意發(fā)揮自然資源、經(jīng)濟(jì)條件和人文環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì),利用交通要道,建設(shè)市場(chǎng)型、旅游型、加工型等有內(nèi)涵、有特色的城鎮(zhèn)。要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),在小城鎮(zhèn)形成符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。四是要大力營(yíng)造有利于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍和環(huán)境,堅(jiān)持所有制的多樣性和生產(chǎn)力的多層次性,放手發(fā)展中小企業(yè)特別是服務(wù)業(yè),發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。無(wú)論何種所有制形式,只要依法經(jīng)營(yíng),照章納稅,保障職工權(quán)益,符合安全標(biāo)準(zhǔn),都要鼓勵(lì)其發(fā)展。五是要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造,加快體制創(chuàng)新,提高發(fā)展水平,特別要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),為農(nóng)民增收拓展新的門路。4.8 幫助農(nóng)民選好“領(lǐng)頭雁”在

45、我國(guó)許多地方的鄉(xiāng)村,經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境及各方面資源基本相同的情況下,村與村之間的貧富之所以出現(xiàn)較大差距,一個(gè)重要原因就在于有沒有一個(gè)好的致富帶頭人,有沒有強(qiáng)有力的村兩委班子。在農(nóng)民致富的道路上, “領(lǐng)頭雁”的作用至關(guān)重要。我國(guó)劉13莊、南街村等村級(jí)經(jīng)濟(jì)從落后到輝煌的發(fā)展史都雄辯地證明了這一點(diǎn)。為了從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村干部素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀,切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收,筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施:一是結(jié)合當(dāng)前“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”工作,挑選一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員到農(nóng)村去協(xié)助“領(lǐng)頭雁”工作或通過(guò)村民代表大會(huì)選舉承擔(dān)“領(lǐng)頭雁”的重任。在工資福利待遇上仍保持原待遇不變。這樣不僅可以緩解“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”中人員分流難的問(wèn)題,而且可以有效解決農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”人才嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題。二是各縣級(jí)人民政府要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)任村兩委干部、特別是主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)或輪訓(xùn)工作,每年至少以縣(市)區(qū)為單位集中培訓(xùn)或輪訓(xùn)一次,不斷提高他們帶領(lǐng)群眾致富的組織能力和業(yè)務(wù)能力。三是建立健全對(duì)現(xiàn)任村干部的監(jiān)督制約機(jī)制,對(duì)那些嚴(yán)重假公濟(jì)私、以及難以勝任帶領(lǐng)群眾致富的村干部應(yīng)及時(shí)組織召開

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