農(nóng)民工的棄田務工現(xiàn)象的調(diào)研報告

1、農(nóng)民工的棄田務工現(xiàn)象的調(diào)研報告隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，很多社會問題也越來越突出。其中為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的一個人群農(nóng)民工，逐漸受到了社會的關(guān)注。農(nóng)民工問題是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下，政治、經(jīng)濟、社會體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物，是與農(nóng)民工現(xiàn)象相伴生并不斷凸顯的社會問題。農(nóng)民工問題解決的好壞關(guān)乎我們中國社會的穩(wěn)定與長遠發(fā)展。欣慰的是農(nóng)民工的戶口問題、子女跟隨入城教育問題、留守兒童問題、社會福利、社會保障問題等都逐漸得到了社會和相關(guān)部門的重視。但問題總是層出不窮，舊的問題還沒解決好新的問題又出現(xiàn)了。我來自農(nóng)村，雖然上了大學但是我的根在農(nóng)村。這也是我時刻關(guān)注農(nóng)民工問題的一大原

2、因。一次偶然的機會在網(wǎng)上看到了四川某大學教授發(fā)表的關(guān)于農(nóng)民工棄田務農(nóng)的文章。我對此非常的感興趣，并決定在假期深入調(diào)查這個問題。我的家在農(nóng)村，我父親是農(nóng)民工，我周圍的很多人都是農(nóng)民工。這給我提供了一個非常好的調(diào)研壞境。農(nóng)民工棄田務農(nóng)是一個比較新的農(nóng)民工問題，還鮮有人關(guān)注。一、問題所在 農(nóng)民工這一大群體又可分為兩個群體，一種為傳統(tǒng)的農(nóng)民工，另一種為新生代的農(nóng)民工。傳統(tǒng)的農(nóng)民工是指：出生在八十年代以前的在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。新生代農(nóng)民工是指：出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。傳統(tǒng)的農(nóng)民工，他們外出打工大多以掙錢養(yǎng)家為目的。農(nóng) 1閑時外出打

3、工，農(nóng)忙時回家務農(nóng)，他們對土地有一種依賴性。而新生代的農(nóng)民工則不一樣，他們長年在外打工，不回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。而且他們大部分為傳統(tǒng)農(nóng)民工的后代，而在未來的時間里，傳統(tǒng)農(nóng)民工一代老去以后，勢必會導致農(nóng)村勞動生產(chǎn)力下降，土地荒蕪，糧食生產(chǎn)減少。就算是現(xiàn)在傳統(tǒng)的農(nóng)民工還留有時間去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，但很多土地已經(jīng)荒蕪了。因為他們花在打工的時間和精力比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多。這就是農(nóng)民工棄田務工的問題。二、引起問題的原因 產(chǎn)生這樣的問題是因何種原因呢。主要是農(nóng)民工的觀念發(fā)生了變化，但是傳統(tǒng)農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工的觀念又是有區(qū)別的。首先從傳統(tǒng)的農(nóng)民工來說，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動得到的收入比外出打工得到的收入要低。雖然

4、我們中國現(xiàn)階段已進入小康社會，溫飽問題已不成問題。但是他們也向往更高水平的小康生活，他們也希望通過自己的勞動致富。同時他們也明白，緊靠家里的幾畝田地是不足以致富的，所以他們選擇外出打工。但是他們對土地有一種依賴性，因為他們在外打工沒有多大的保障，沒有安全感。所以他們還是選擇在農(nóng)忙時回家務農(nóng)。這樣一來即使他們在外丟了工作，回家靠幾畝田地的糧食收入也還可以豐衣足食不會餓死?；丶覄辙r(nóng)他們也是有選擇性的，隨著糧食品種的不斷改良和逐漸的機械化生產(chǎn)，他們會放棄一些貧瘠和難耕的土地。這樣一來耕地面積減少了，糧食產(chǎn)量相對于之前就會減少或者不變。這我們可以稱為半放棄式棄田務工現(xiàn)象。 2而從新生代的農(nóng)民工觀念來說

5、，他們大部分是全放棄式棄田務工。他們外出就業(yè)動機從從傳統(tǒng)的“改善生活”、 “掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”向“體驗生活、追求夢想”轉(zhuǎn)變。一項調(diào)查也證明了上述觀點。關(guān)于外出就業(yè)的目的，選擇“出來掙錢”的，上世紀60年代出生的農(nóng)民工占76.2%，70年代出生的占34.9%，80年代出生的只占18.2%.同時，在80年代出生的農(nóng)民工中，選擇“剛畢業(yè)，出來鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學一門技術(shù)”，以及“在家鄉(xiāng)沒意思”的人高達71.4%8.他們大部分人都不想再回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，想在城市扎根。有人做了對農(nóng)民工未來發(fā)展的調(diào)查，結(jié)果可以證明這一點?！拔磥戆l(fā)展的打算”，選擇“回家鄉(xiāng)務農(nóng)”的，在新生代農(nóng)

6、民工中只有1.4，而在當前仍舊外出就業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)民工中這一比重為11；打算“做小生意或創(chuàng)辦企業(yè)”的，新生代農(nóng)民工中有27，幾乎高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10個百分點；打算“繼續(xù)打工”的，新老兩代農(nóng)民工均占到一半以上。三、產(chǎn)生何種影響農(nóng)民工這種半放棄式或者全放棄式的棄田務工問題會產(chǎn)生何種后果，而又對我國的發(fā)展產(chǎn)生何種影響呢？隨著人口增加，人民生活水平提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，糧食相對需求呈剛性增長。據(jù)測算，中國每年大體增加糧食需求100億斤左右，同時糧食品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)也面臨新的變化。今后隨著人民生活水平的提高，特別是農(nóng)民生活水平的提高，城市人口比重提高，糧食需求還將進一步的增加，保障有效供給任務日益

7、艱巨。 3糧食的需求日益增加，所以我們的糧食生產(chǎn)理應隨著增加。要增加糧食產(chǎn)量主要有兩種途徑，一是運用雜交等技術(shù)優(yōu)化品種增加畝產(chǎn)值，二是增加耕地面積。要是耕地面積減少了，品種再好也很難提高總體產(chǎn)量。據(jù)國土資源部公布的2008年全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，比上一年度減少29萬畝。這已是耕地面積第12年持續(xù)下降。與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國的耕地面積凈減少了1.2526億畝，相當于減少了一個目前耕地面積超過1億畝的大省。再加上我國一億多的流動農(nóng)民工要是都棄田務工，那會減少更多的耕地面積。我們都知道農(nóng)業(yè)是國之根本，而糧

8、食又是根本中的更本。我國人多地少，以7%的土地養(yǎng)活了世界22%的人口。此外，隨著耕地和水資源的緊缺，農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移，目前中國人均耕地僅為世界人均水平的40%，利用率僅為發(fā)達國家的一半左右，特別是近年來隨著全球氣候變化，農(nóng)業(yè)災害多發(fā)重發(fā)，對糧食生產(chǎn)造成威脅，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)綜合能力面臨諸多挑戰(zhàn)。而國際糧價在一定程度上受到大金融炒家的炒作，曾一度達到峰值，因此我們不能過于依賴進口糧食。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)要發(fā)展就得靠農(nóng)民。農(nóng)民棄田外出打工使農(nóng)村里沒有足夠的勞動力種糧這勢必會加劇國家的糧食安全。四、解決方法為解決這一問題，我認為比較適合的方法就是農(nóng)民工順利市民化和土地經(jīng)營規(guī)?；s化。中國農(nóng)村確

9、保社會穩(wěn)定的總體制是好的。 但農(nóng)民多耕地少的資源性矛盾依然是主要矛盾，反映在體制上的問題是分戶承包土地，與規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營的農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)需求不相適應。解決這一矛盾的關(guān)鍵在減少農(nóng)民，減少包地人口數(shù)量，提高實際農(nóng)耕者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的土地耕作或經(jīng)營量。（一）推進農(nóng)民工市民化，有重要的意義。1、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、是人類社會現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)民市民化，無論痛苦還是快樂、順利還是艱難，都是必由過程。、農(nóng)民工是中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展無役不與、戰(zhàn)功卓著的主力部隊。農(nóng)民工當前還處于邊緣、弱勢、應當改善的境地，在國家基本解決原產(chǎn)業(yè)工人和城市人口的就業(yè)、民生問題、使其成為老板、股東、證券持有者、房東、個體工

10、商戶、至少是社會保險、低保、再就業(yè)優(yōu)惠對象后，應騰出手幫扶農(nóng)民工。 、豐富、低廉、勤苦的農(nóng)民工大軍是中國成為世界工廠、成為投資熱土的關(guān)鍵因素。這只隊伍先天不足的是文化偏低、技能缺乏，后天影響的是環(huán)境不公、政策不平，自身城鄉(xiāng)兩牽掛、兩頭忙、兩影響、兩彷徨、溶入城市的信心、準備、投資不夠。要使中國長期、持久作為世界經(jīng)濟引擎永動不衰，改善燃料品質(zhì)、提升農(nóng)民工素質(zhì)促其安心、專心、專業(yè)、樂業(yè)是必為之事，是當務之急。、農(nóng)民工是中國當前和今后相當長的時期中國最龐大的群體，絕大多數(shù)農(nóng)民工將人生規(guī)劃放在了城鎮(zhèn)，不會返農(nóng)，市民化是民意所在。、 進城農(nóng)民工既是生產(chǎn)者、又是消費者，推進農(nóng)民工市民化，有助于拉動內(nèi)需。（

11、二）調(diào)整指導思想。1、把減少農(nóng)民當作長期目標和能動行為。把農(nóng)民工工作作為新農(nóng)村建設的主戰(zhàn)場和重要突破口。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、政策配套作為基本工作方法。改變“城鄉(xiāng)二元”天然、永恒舊觀念，打破城鄉(xiāng)、地域封鎖，尤其經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，主動擔當農(nóng)民工市民化的主要責任?？朔块T封閉、各自為戰(zhàn)、互設藩籬的“衙門病”，實行農(nóng)民工、三農(nóng)工作真正意義的“大部制”。提倡開動腦筋、解放思想。（三）促進農(nóng)民工（商）市民化1、 敞開城門，便捷農(nóng)民工（商）入城。除少量特大城市需繼續(xù)宏觀控制人口增長外，其它城市應完全放開入戶限制。2、 將農(nóng)民工納入現(xiàn)行就業(yè)再就業(yè)體系。首先納入就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計指標和政府考核體系，不要把農(nóng)

12、民工不當工人；第二，強制推行失業(yè)保險制度，對農(nóng)民工全覆蓋；第三，盡快、盡可能實行農(nóng)民工與原城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)優(yōu)惠同等待遇。2、實施農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)指導和扶助。將“農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)”納入國家宏觀計劃；設置農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)基金；廣泛開展農(nóng)民工技能培訓；實施農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)指導；給予農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)扶助。4、 推進全民社會保險。首先落實農(nóng)民工社會保險百分之百全覆蓋并可轉(zhuǎn)移；第二，盡快實施農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險；第三，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險可以相互進入、轉(zhuǎn)移，直至合一的統(tǒng)一社會保險制度。65、 鼓勵農(nóng)民工購房。按“居者有其屋”的總目標，將農(nóng)民工住房納入城市總體規(guī)劃，將“能長期入城定居者有其屋”作為近期目標，對符合一定條件（主要是在城市

13、的生存能力、購房能力）的農(nóng)民工、實行購房貸款和貼息。6、 抓好農(nóng)民工（商）子女教育。一方面增大城鎮(zhèn)教育投入，擴大城市學校的生容力，確保進城農(nóng)民工子女享受義務教育，一方面，強化農(nóng)村教育基礎，抓好“留守兒童”的關(guān)愛教育。請參閱拙作四萬億大餅，為“留守兒童”推行“寄宿制”（三）導贖農(nóng)民工有序棄地非農(nóng)化。1、堅守土地公有制。在人多地少的中國，土地作為稀缺、難以再生的資源，公有制才能確保鰥寡孤獨殘及天災人禍弱勢者的“份地”不被“自由、公正地交易”，從而保住生存底線。在日益城市化的現(xiàn)代，土地作為一種快速增值的資源，國家控制土地一級市場，盡可能掌控土地收益，用之于城、取之于城，再用之于城，讓全民而非土地投機

14、者或少數(shù)近郊農(nóng)民享受城市化利益，天經(jīng)地義。2落實“耕者有其田”。在土地公有的模式下，理當種地者包地、不種地者不包地，多種地者多包地。鑒于農(nóng)民工長時期看還有可能回鄉(xiāng)種地，保留第二輪包地關(guān)系非常必要，但不能將這種“承包”關(guān)系變?yōu)椤八小?、“私有”關(guān)系，不能忘記“聯(lián)產(chǎn)承包”中“聯(lián)產(chǎn)”的含意和責任。農(nóng)民工離鄉(xiāng)，應當將承包地委托代耕或二次轉(zhuǎn)包、并在村社簽具相關(guān)手續(xù)或登記；自行委托、轉(zhuǎn)包不出的，應當委托或退回村社調(diào)劑代耕；村社應繼續(xù)發(fā)揮土地發(fā)包者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織者的功 7能，搞好土地代耕、轉(zhuǎn)包、調(diào)劑；國家應當立法，對非休耕農(nóng)地荒蕪責任者征收土地荒蕪費。，3、完善農(nóng)業(yè)補貼政策。改變按農(nóng)民身份、按承包人頭發(fā)補貼

15、的作法，實行誰耕種誰享受補貼、多耕種多享受補貼，不耕種不享受補貼。4、國家贖買承包地。設置國家農(nóng)地收貯流轉(zhuǎn)基金和中心，贖買具備一定條件的農(nóng)民工的承包地。其條件主要為兩方面：一是具備了在城鎮(zhèn)長期生存的能力，包括就業(yè)能力、就業(yè)狀況、收入水平、住房條件、社會保險情況等； 二是確實未耕種、并不再需要耕種土地。除“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、享受養(yǎng)老金人員必須退回承包地外，其它農(nóng)民工實行自愿、有償退地。付給農(nóng)民工的贖買金，應當優(yōu)先用于農(nóng)民工參加社會保險、購買住房及創(chuàng)業(yè)。嚴禁不符合條件人員以及因普通消費原因退地。 收回的土地由國家掌控，進入農(nóng)地收貯、流轉(zhuǎn)中心，農(nóng)地農(nóng)用。主要用于：國家建設占地失地農(nóng)民自愿農(nóng)耕者再承包；原

16、村社自耕農(nóng)擴大規(guī)模再承包；規(guī)?；?jīng)營土地調(diào)形、調(diào)整、調(diào)劑、互換及化零為整；產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)機化、水利化、村道化用地；農(nóng)業(yè)性公司農(nóng)業(yè)性經(jīng)營承包。再發(fā)包的標的依據(jù)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和市場化原則產(chǎn)生，可以零承包、甚至負承包，但必須陽光運作。嚴禁農(nóng)地非農(nóng)使用，嚴禁中心土地進入二級市場，嚴禁“賤包”中心土地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；且粋€長期進程，國家贖買承包地應當長遠 規(guī)劃、積極實施、穩(wěn)步推進，不搞急風暴雨、不搞行政命令，不搞一刀切，通過十至二十年的推進，逐步使全國包地人口減少三分之一或二分之一，使中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大一倍以上。這次是青年馬克思主義培訓以后的社會實踐，我秉著實事求是的精神，對農(nóng)民工的棄田務工問題進行具體問題具體分析并做如上報告。只要努力學習馬克思主義，并運用于我們今后的學習工作中去建設我們的國家，我