《環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工作實(shí)施意見》

1、精品文章環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工作實(shí)施意見為貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，加快我市“兩型社會(huì)”建設(shè)進(jìn)程，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策加強(qiáng)我市環(huán)境保護(hù)工作，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定（國發(fā)39號(hào)）和國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)15號(hào)）要求，以城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案為指導(dǎo)，結(jié)合我市環(huán)境保護(hù)實(shí)際情況，現(xiàn)就實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出以下意見：一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要意義（一）實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)以及保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)

2、手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略措施。實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障，有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，有利于保障人民群眾身體健康，提高生活水平，有利于維護(hù)人民群眾遠(yuǎn)利益，保留發(fā)展空間。（二）實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效方式。隨著我市經(jīng)濟(jì)迅速增，在各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，要實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提升社會(huì)和企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。（三）實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是建設(shè)“兩型社會(huì)”的必然選擇。促進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制改革，創(chuàng)新環(huán)

3、境經(jīng)濟(jì)政策是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，率先建成大河西先導(dǎo)區(qū)試點(diǎn)工程，發(fā)揮我市在全國“兩型社會(huì)”綜合配套改革中的示范帶頭作用的必然要求。（四）實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)龇绞降挠辛εe措。經(jīng)濟(jì)快速增帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增方式粗放等問題直接相關(guān)。如果不加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)龇绞?，則資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二、實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容當(dāng)前我市實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要包括排污權(quán)交易、環(huán)境資源補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、“三同時(shí)”保證金、

4、環(huán)境污染損害賠償、“綠色信貸”、“綠色稅收”以及“綠色財(cái)政”等八項(xiàng)制度。（一）建立排污權(quán)交易機(jī)制堅(jiān)持有利于環(huán)境資源優(yōu)化配置，滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量得到有效控制的原則，建立排污權(quán)交易機(jī)制。按照省關(guān)于排污權(quán)主要污染物交易的規(guī)定，我市現(xiàn)階段主要開展化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、揚(yáng)塵、二氧化碳為主的排污權(quán)交易工作。在國家、省規(guī)定的排污總量控制范圍內(nèi)，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門可根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的需要調(diào)整主要污染物排污權(quán)指標(biāo)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。排污權(quán)優(yōu)先向國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類和市優(yōu)先培育發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。環(huán)境資源交易所作為主要污染物交易平臺(tái)，引入市場(chǎng)機(jī)制，允許

5、融入社會(huì)資本，支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展。（二）建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制環(huán)境資源補(bǔ)償包括城市大氣環(huán)境資源補(bǔ)償、流域水環(huán)境資源補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償三個(gè)方面：1、城市大氣環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制。以項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵為補(bǔ)償因子，以建設(shè)單位為補(bǔ)償責(zé)任主體，在全市范圍內(nèi)開展大氣環(huán)境資源補(bǔ)償。2、流域水環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制。以市各區(qū)、縣（市）人民政府為補(bǔ)償責(zé)任主體，以化學(xué)需氧量、氨氮為補(bǔ)償因子，對(duì)境內(nèi)區(qū)、縣（市）主要跨境河流開展流域水環(huán)境資源予以補(bǔ)償。水環(huán)境資源補(bǔ)償采用超標(biāo)補(bǔ)償和達(dá)標(biāo)補(bǔ)償兩種方式。如縣（市）交界斷面水質(zhì)指標(biāo)超過斷面控制目標(biāo)的，上游縣（市）政府將對(duì)其下游縣（市）政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；如交界斷面水質(zhì)指標(biāo)優(yōu)于斷面控

6、制目標(biāo)的，下游縣（市）政府將對(duì)其上游區(qū)、縣（市）政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)劃定交界斷面，制定斷面控制目標(biāo)值，建立斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。各區(qū)、縣（市）人民政府安排專項(xiàng)資金并設(shè)立專戶用于水環(huán)境資源補(bǔ)償，市財(cái)政行政主管部門負(fù)責(zé)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式扣繳、補(bǔ)償資金。3、生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制是指在滿足環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)損害林地、綠地、濕地、土壤、山體、水體、農(nóng)田、動(dòng)植物、景觀等各類生態(tài)環(huán)境資源的破壞者、使用生態(tài)環(huán)境資源受益者、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核結(jié)果等級(jí)較低的各級(jí)政府、生態(tài)保護(hù)投資者等支付生態(tài)補(bǔ)償資金，生態(tài)保護(hù)志愿者無償捐贈(zèng)生態(tài)補(bǔ)償資金，補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)

7、使用生態(tài)補(bǔ)償資金保護(hù)、改善、恢復(fù)、重建生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)。（三）建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，劃分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，對(duì)化工、有色、金屬礦采選、砷制品以及涉鎘等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的全面投保；在造紙、規(guī)模以上養(yǎng)殖業(yè)等企業(yè)逐步推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。依法建立投保企業(yè)優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)制度以及設(shè)立環(huán)境污染事故應(yīng)急專項(xiàng)資金。環(huán)保部門要將企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范作為日常監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，并在核發(fā)和換發(fā)排污許可證和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理、開展行業(yè)準(zhǔn)入審查、上市環(huán)保核查、申報(bào)環(huán)保專項(xiàng)資金、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等工作中，大力加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳

8、和推介工作。要督促企業(yè)認(rèn)真履行環(huán)境污染事故預(yù)防和事故處理等責(zé)任，開展高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和工藝設(shè)施的調(diào)查，充分評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和影響，盡可能杜絕環(huán)境污染事故的發(fā)生。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故或遭遇突發(fā)環(huán)境事件，要積極配合保險(xiǎn)公司開展事故查勘、定損、理賠等工作，確保污染受害者得到經(jīng)濟(jì)賠償。保險(xiǎn)公司開發(fā)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品，合理確定責(zé)任范圍，分類厘定費(fèi)率；保險(xiǎn)監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。（四）建立建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”保證金機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用?！叭瑫r(shí)”制度是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，是我國以預(yù)防為主的環(huán)保政策的重要體現(xiàn)?！叭瑫r(shí)”制度的適用范圍

9、包括：新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目以及可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程項(xiàng)目。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的輕工、紡織、黑色冶煉、有色金屬、化工、石化、醫(yī)藥、電力、建材、機(jī)械、飼料、食品、釀造等行業(yè)對(duì)環(huán)境和生態(tài)有較大影響的項(xiàng)目，必須繳存環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”保證金。保證金由負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批的同一環(huán)境保護(hù)行政管理部門收取。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)“三同時(shí)”驗(yàn)收合格后，由收存保證金的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，將保證金及中國人民銀行規(guī)定的單位活期存款利息全額退還建設(shè)單位；建設(shè)單位未履行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”有關(guān)要求的，保證金及其利息全部繳入同級(jí)國庫，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。（五）建立

10、污染損害賠償制度建立包括事件受理、調(diào)研勘察、組織調(diào)解、行政仲裁以及司法訴訟等五個(gè)方面的污染損害賠償制度。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)市屬機(jī)構(gòu)或個(gè)人污染損害賠償工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)區(qū)、縣（市）屬機(jī)構(gòu)或個(gè)人的污染損害賠償工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。被控致害方有排污行為，且排放污染物與受害方的損失有直接關(guān)系的，環(huán)保部門應(yīng)責(zé)令排污單位迅速排除危害。（六）建立“綠色信貸”機(jī)制市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)配合銀信部門利用信貸機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)督管理，將不符合環(huán)保要求的企業(yè)列入淘汰類、限制類名單，并會(huì)同符合環(huán)境友好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)名單交人民銀行、銀監(jiān)部門，作為銀行授信的參考依據(jù)。不

11、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，停止信貸。（七）建立“綠色稅收”機(jī)制稅務(wù)部門對(duì)開發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，依據(jù)國家關(guān)于稅收的相關(guān)法律、法規(guī)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律政策，按其對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)行征收或減免，結(jié)合我市實(shí)際，會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門制訂實(shí)施細(xì)則。（八）建立“綠色財(cái)政”制度公共財(cái)政投入項(xiàng)目必須與環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。建立減排效能與財(cái)政撥付掛鉤制度。政府采購優(yōu)先使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，并給予獎(jiǎng)勵(lì)；建立財(cái)政投入環(huán)境效率評(píng)估與審計(jì)制度。三、實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的保障措施（一）成立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施協(xié)調(diào)小組在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立環(huán)境經(jīng)濟(jì)

12、政策實(shí)施協(xié)調(diào)小組，市環(huán)保局具體負(fù)責(zé)與各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，發(fā)改、環(huán)保、財(cái)政、規(guī)劃、國土、工商、稅務(wù)、物價(jià)、林業(yè)、水利、監(jiān)察等部門和銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)依照各自職能開展工作。1、市發(fā)改委做好全市產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃。2、市環(huán)保局負(fù)責(zé)實(shí)施排污權(quán)交易、環(huán)境資源補(bǔ)償、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、“三同時(shí)”保證金、污染損害賠償制度等工作，配合物價(jià)部門建立上述工作價(jià)格體系，同時(shí)做好其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施配合協(xié)調(diào)工作。3、市財(cái)政局負(fù)責(zé)實(shí)施綠色采購環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與管理，為各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)實(shí)施提供工作經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策各項(xiàng)資金實(shí)行收支兩條線管理。4、市規(guī)劃局、市國土資源局按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

13、，沒有依法辦理環(huán)評(píng)許可的項(xiàng)目，不得辦理規(guī)劃許可證、土地使用證。5、市工商局嚴(yán)格把關(guān)環(huán)保前置審批制度，對(duì)小型污染企業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)項(xiàng)目的行政許可，必須嚴(yán)格把關(guān)。6、市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)實(shí)施綠色稅收環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，依據(jù)國家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)，上報(bào)國家稅務(wù)總局，積極配合其制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，予以實(shí)施。7、市物價(jià)局負(fù)責(zé)建立各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策價(jià)格體系，制定并適時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做好日常價(jià)格監(jiān)督檢查工作。8、市林業(yè)局配合物價(jià)部門建立生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償價(jià)格體系，開展生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償工作。9、市水利局配合做好流域環(huán)境資源補(bǔ)償工作。10、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)全市實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的違規(guī)違紀(jì)案件進(jìn)行查處。11、人民銀行中心支行完善綠色信貸相關(guān)政策與措施，建立通暢的信息交流和溝通的綠色信息共享機(jī)制，運(yùn)用信貸綠色信用杠桿，嚴(yán)格控制信貸閘門，抑制企業(yè)環(huán)境違法行為。12、保險(xiǎn)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)公司建立和完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立環(huán)境污染事故的勘察、定損與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，制定環(huán)境污染事故損害核算標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)核算指南，建立規(guī)范的理賠程序，提高環(huán)境污染事故防治能力。（二）健全資金管理體系對(duì)于劃入市財(cái)政各類相關(guān)的環(huán)保資金，由市財(cái)政行政主管部門會(huì)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)立專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?/p>