產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動(dòng)力就業(yè)

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動(dòng)力就業(yè)一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中， 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 水平以及產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力需求 結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)等出現(xiàn)一系列變化，引起勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生新的組合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 優(yōu)化升級(jí)和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)。1 .產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)使勞動(dòng)力在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重依次提高。與此同 時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)是，在工業(yè)化初期，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷下降，第二、 三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷上升；到工業(yè)化中期，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重變化不顯著， 大量 勞動(dòng)力開(kāi)始向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)勞

2、動(dòng)力比重持續(xù)下降， 第三產(chǎn)業(yè)勞 動(dòng)力比重持續(xù)上升。根據(jù)三次人口普查資料和中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，隨著 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化存在同步性。2 .產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的升級(jí)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有雙向互動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要 人才結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整，而人才結(jié)構(gòu)調(diào)整又推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 人才結(jié)構(gòu)調(diào)整 成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以實(shí)現(xiàn)的重要的甚至是主要的因素。人才結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化， 形成大量的技術(shù)人才；技術(shù)人才不斷開(kāi)發(fā)出新興技術(shù)；利用這些新技術(shù)又設(shè)計(jì)開(kāi) 發(fā)出新產(chǎn)品，新產(chǎn)品的生產(chǎn)會(huì)形成新的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整。在這一 互動(dòng)作用關(guān)系中，人才結(jié)構(gòu)處于主動(dòng)作用的地位，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的源動(dòng)力。 而人才結(jié)構(gòu)

3、的調(diào)整主要是為了符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。3 .產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有排擠和吸納勞動(dòng)力的雙重效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程是 資本有機(jī)構(gòu)成提高的過(guò)程，由于資本和技術(shù)的替代作用，會(huì)排擠低素質(zhì)的勞動(dòng)力， 高素質(zhì)人才難以滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要時(shí)， 便會(huì)出現(xiàn)職位空缺。這是對(duì)就業(yè)的排 擠效應(yīng)。另一方面，原有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新會(huì)為高素質(zhì)的勞動(dòng)者提供就業(yè)崗 位。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)吸納更多的勞動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，吸納作 用往往會(huì)超過(guò)排擠作用，導(dǎo)致就業(yè)的增加。二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化遵循了世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升，居國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體地位，第三產(chǎn)

4、業(yè)也穩(wěn)步增長(zhǎng)，并逐 漸超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)比重則持續(xù)下降。配第一一克拉克定律揭示了就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān)系，認(rèn)為盡管在一定的發(fā)展階段，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)可能會(huì)因?yàn)閲?guó)家的不同而呈現(xiàn)出較大的差 異，但其基本趨勢(shì)是勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、 三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移，并且隨 著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。隨著發(fā)展， 我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重明顯下降， 第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重均呈 上升趨勢(shì)，且第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)幅度大于第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)幅度， 這說(shuō)明我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與世界就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)相符合，同時(shí)也符合配第一一克拉克定律，符合世界

5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的一般規(guī)律和趨勢(shì)。三、發(fā)展中存在的問(wèn)題雖然自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，人口總量急劇增長(zhǎng)，但是勞 動(dòng)力就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還存在一定差距。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成層次較低。眾所周知，第二、三產(chǎn)業(yè)是吸 納勞動(dòng)力能力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)又強(qiáng)于第二產(chǎn)業(yè)。而資料顯示，我國(guó) 2012 年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比例依次是：10.12%、46.78%、43.70%,同年美國(guó)三大 產(chǎn)業(yè)比重為第一產(chǎn)業(yè)：1.8%左右 第二產(chǎn)業(yè)：22%左右 第三產(chǎn)業(yè)：76%左右。 而2008年世界三次產(chǎn)業(yè)比重平均為一產(chǎn) 10%Z下、二產(chǎn)20嘛上、三產(chǎn)60%Z上， 由此可見(jiàn)，我國(guó)第

6、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成仍高于其他國(guó)家， 而第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成比 重又太低，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，且與世界平均水平也有較大差距。 說(shuō)明我國(guó) 產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于較低檔次。第二，勞動(dòng)力在三個(gè)產(chǎn)業(yè)上的配置存在著問(wèn)題。第一產(chǎn)業(yè)吸納過(guò)多的勞動(dòng)力， 而第二、三產(chǎn)業(yè)卻吸納勞動(dòng)力不足；從勞動(dòng)力配置的動(dòng)態(tài)調(diào)整來(lái)看，中國(guó)存在著 勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再?gòu)牡诙a(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)慢的現(xiàn)象。第三，崗位空缺與就業(yè)不足同時(shí)存在。雖然我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)得到了一定的提ll I升，但總體上看勞動(dòng)力就業(yè)人仍存在著員文化素質(zhì)偏低，高層次人才缺乏的問(wèn)題。從受教育程度看，15歲以上的從業(yè)人口中初中及以下學(xué)歷占 60%Z上，勞

7、動(dòng)人口 受教育年限低，受教育程度集中在初中及以下層次， 就業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，高 層次人才更是缺乏。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)從業(yè)人員的文化素質(zhì)的要求將越來(lái) 越高。如今的受教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。第四，工業(yè)吸納就業(yè)的能力下降。我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)吸納就業(yè)的能力呈現(xiàn)出明顯 的下降趨勢(shì)，特別是近幾年，工業(yè)產(chǎn)值雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但就業(yè)卻在絕對(duì)下降。工業(yè)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性系數(shù)在19791985年期間為0.82 ,在19861990年期間為0.44 ,在19911997年期間為0.15 ,而在1998 2000年期間為-0.11 。第五，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，結(jié)構(gòu)失調(diào)。第三產(chǎn)業(yè)向來(lái)被認(rèn)為是吸收勞動(dòng)

8、力能 力最強(qiáng)的領(lǐng)域，但是我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快， 發(fā)展水平也不高，其吸收勞 動(dòng)力的潛力還沒(méi)有釋放出來(lái)。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國(guó)家主要以信息、咨 詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，中國(guó)的統(tǒng)計(jì)分析也表明，這些新興產(chǎn)業(yè)正是我 國(guó)就業(yè)彈性大的產(chǎn)業(yè)。但是我國(guó)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、 服務(wù)業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性第三 產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育不足。 所以，我國(guó)目前第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾也 是影響我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的重要原因。第六，我國(guó)內(nèi)需不足抑制了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，從而抑制了就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。三、如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動(dòng)力就業(yè)針對(duì)以上的一些問(wèn)題，我們提出了這些對(duì)策：第一，從國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)：盡快取消導(dǎo)致城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的政策

9、措施， 建立健全覆蓋面廣泛的社會(huì)保 障體系，加快城市化建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)。保證在農(nóng)村隱形失業(yè)的農(nóng)民能夠 無(wú)后顧之憂地轉(zhuǎn)移出來(lái)，減少農(nóng)村中的勞動(dòng)力沉淀。同時(shí)加強(qiáng)治理和培訓(xùn)，做到 農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好第二產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的Il IIIf I-關(guān)系。我國(guó)是人口大國(guó)，安置就業(yè)的任務(wù)非凡繁重，需要我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候 考慮到就業(yè)目標(biāo)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)符合我國(guó)的資源稟賦特征和比較優(yōu)勢(shì)原理，并且發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與重視生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步， 提高生產(chǎn)率并沒(méi)有本質(zhì)沖突，因?yàn)?一些技術(shù)進(jìn)步可以減少資本的使用，使我國(guó)稀缺的資本得到更好的利用。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)

10、構(gòu)升級(jí)。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充 分的一個(gè)重要原因就是行業(yè)壟斷和市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)嚴(yán)，如金融保險(xiǎn)業(yè)、電信、交通、 教育、衛(wèi)生、廣播電影電視業(yè)等，它們就業(yè)彈性較大，卻存在很多進(jìn)入壁壘。由 于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，這些服務(wù)居高不下的價(jià)格不僅抑制了消費(fèi)， 反過(guò)來(lái)也影響了以上產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展規(guī)模，最終限制了對(duì)勞動(dòng)力的需求。所以，當(dāng)前最重要的一點(diǎn)就是消除 它們過(guò)高的進(jìn)入門(mén)檻，吸引多方投資的加入。實(shí)施更加有力的促進(jìn)就業(yè)措施。推進(jìn)更加有效的職業(yè)培訓(xùn)制度。加強(qiáng)有針 對(duì)性的培訓(xùn)。加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是逐步完成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移這一歷史性任務(wù)的必由之路。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和加工業(yè)、流通業(yè)的密切結(jié)合，從 根本上改變農(nóng)業(yè)的不利地位，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。通過(guò)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，促進(jìn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。建立健全相關(guān)法律制度和社會(huì)保障制度，最大可能的消除勞動(dòng)力就業(yè)的后 顧之憂。支持鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，