試談建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制

1、試談建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制一、從勞動(dòng)關(guān)系看三方協(xié)商機(jī)制（一）勞動(dòng)關(guān)系三方原則（三方合作、三方關(guān)系、三方交往）是市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍通行的做法。國(guó)際勞工組織區(qū)別于其它國(guó)際組織就是三 方性（政府、雇主組織、工會(huì)組織）組織，國(guó)際勞工組織的主要使命 之一就是制定和通過(guò)公約和建議書(shū)， 公約和建議書(shū)又叫國(guó)際勞工立法、 國(guó)際工會(huì)立法和國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涉及與工作相關(guān)的一切領(lǐng)域。國(guó) 際勞工組織從 1919年成立迄今制定和通過(guò)的公約 184 個(gè)，建議書(shū) 194 個(gè)，建議書(shū)是對(duì)公約的說(shuō)明， 其中有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的勞工標(biāo)準(zhǔn)占 50% 左右。我國(guó)目前已批準(zhǔn)了 22 個(gè)公約。我國(guó)是國(guó)際勞工組織 175 個(gè)成員國(guó)之一

2、，也是國(guó)際勞工組織的創(chuàng)始國(guó) 之一，有責(zé)任、有義務(wù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法。近年來(lái)，我國(guó)加 大了勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法的力度，勞動(dòng)法、工會(huì)法、職業(yè)病防治法、 安全生產(chǎn)法相繼頒布施行，加快了與國(guó)際接軌的進(jìn)程，其中有些 勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到甚至超過(guò)了國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。（二）建立穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。協(xié)調(diào) 和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系分為企業(yè)和社會(huì)兩個(gè)層面。第一，企業(yè)層面的勞動(dòng)關(guān)系。建立穩(wěn)定、協(xié)調(diào)企業(yè)層面的勞動(dòng)關(guān)系需 要建立兩種制度：一是勞動(dòng)合同制度。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位 建立勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)。 勞動(dòng)法規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系必須簽訂勞動(dòng)合 同。二是集體合同制度。集體合同制度是指企業(yè)工會(huì)代表職工與用人 單位就工

3、資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、休息休假、保險(xiǎn)福利等勞動(dòng)關(guān)系事項(xiàng)進(jìn) 行平等協(xié)商，簽訂集體協(xié)議或集體合同。勞動(dòng)合同所確定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn) 不得低于集體合同的規(guī)定。第二，社會(huì)層面的勞動(dòng)關(guān)系。社會(huì)層面的勞動(dòng)關(guān)系由政府、雇主組織 （或企業(yè)家組織、經(jīng)營(yíng)者組織）和工會(huì)組織三方代表認(rèn)真研究當(dāng)?shù)貏?動(dòng)關(guān)系的狀況和發(fā)展趨勢(shì)，把勞動(dòng)關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的重 大問(wèn)題列入三方協(xié)商的重要內(nèi)容。勞動(dòng)合同制度、集體合同制度和三方協(xié)商制度構(gòu)成了穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和規(guī) 范勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制。勞動(dòng)法對(duì)建立集體合同制度、勞動(dòng)合同制度做 出了規(guī)定，工會(huì)法對(duì)建立集體合同制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度均 做出了相關(guān)規(guī)定。職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法中明確了用人單位 （生

4、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 ）與勞動(dòng)者 （從業(yè)人員 ）簽訂勞動(dòng)合同中要載明有關(guān)保障勞 動(dòng)者勞動(dòng)安全衛(wèi)生的事項(xiàng)，企業(yè)應(yīng)履行將危險(xiǎn)因素、防范措施以及事 故應(yīng)急措施告知?jiǎng)趧?dòng)者的義務(wù)。（三）勞動(dòng)安全衛(wèi)生是勞動(dòng)關(guān)系的重要組成部分。所謂勞動(dòng)關(guān)系，簡(jiǎn) 言之就是管理者與被管理者之間的關(guān)系。 由于有的企業(yè)沒(méi)有建立穩(wěn)定、 協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制或者機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使勞動(dòng)關(guān)系復(fù) 雜，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上升，甚至出現(xiàn)罕見(jiàn)的群體事件。其中，不少是涉 及勞動(dòng)條件、職業(yè)危害和工傷待遇等勞動(dòng)安全衛(wèi)生問(wèn)題。據(jù)廣東省統(tǒng) 計(jì)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，涉及勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和工傷保險(xiǎn)的已達(dá) 50%。 因此，勞動(dòng)安全衛(wèi)生不僅是重大勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，也是關(guān)系到人民

5、群眾安全健康和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事 二、三方機(jī)制的進(jìn)展（一）建立三方機(jī)制的依據(jù)。 1976年，國(guó)際勞工組織通過(guò)的第 144 號(hào) 國(guó)際勞工公約三方協(xié)商促進(jìn)貫徹國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約和第 152 號(hào)建 議書(shū)三方協(xié)商促進(jìn)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約和促進(jìn)有關(guān)國(guó)際勞工活動(dòng)的國(guó) 家行動(dòng)建議書(shū)以及 1960年通過(guò)的第 113 號(hào)建議書(shū)產(chǎn)業(yè)與國(guó)家兩級(jí) 主管當(dāng)局與雇主組織及工人之間進(jìn)行協(xié)商與合作建議書(shū) ，其主要內(nèi)容 是：會(huì)員國(guó)承諾保證國(guó)際勞工組織活動(dòng)有關(guān)事宜應(yīng)在政府、雇主、工 人代表之間進(jìn)行有效協(xié)商。 我國(guó)于 1990年批準(zhǔn)了 144號(hào)公約，并在 2001 年 10 月 27 日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)二十四次會(huì)議通過(guò)了中華人民

6、 共和國(guó)工會(huì)法修正案。 工會(huì)法第三十四規(guī)定：各級(jí)人民政府勞動(dòng) 行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商 機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。這是目前我國(guó)推行三 方協(xié)商制度的惟一的法律依據(jù)。（二）我國(guó)三方機(jī)制的情況。 國(guó)家級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度已經(jīng)于 2001 年 8 月建立，目前全國(guó)省級(jí)和市一級(jí)的三方機(jī)制已經(jīng)基本建立。三方 機(jī)制正逐步向縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)一級(jí)延伸，全國(guó)將建立多層次的社 會(huì)層面的三方協(xié)調(diào)機(jī)制。三、我國(guó)推行勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中遇到的主要問(wèn)題 我國(guó)推行勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中遇到的主要問(wèn)題是三方代表方面的問(wèn)題。 三方協(xié)商機(jī)制，實(shí)際上是一種平等對(duì)話(huà)的機(jī)制。政府、企業(yè)組

7、織和工 會(huì)組織三方的職能不能替代，各有側(cè)重和相互獨(dú)立，相互沒(méi)有隸屬關(guān) 系，切實(shí)代表基層組織和會(huì)員的利益。政府代表。工會(huì)法中明確規(guī)定政府勞動(dòng)行政部門(mén)是政府的代表。一 直以來(lái)，我國(guó)參加國(guó)際勞工大會(huì)的政府代表也是勞動(dòng)行政部門(mén)。由此 可以看出，勞動(dòng)關(guān)系三方代表中政府代表應(yīng)該由政府勞動(dòng)行政部門(mén)擔(dān) 任。眾所周知，1998 年國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革， 政府行政職能進(jìn)行重新歸并， 過(guò)去由勞動(dòng)行政部門(mén)行使行政職權(quán)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生職能，分別由經(jīng)貿(mào) 部門(mén)或成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能；衛(wèi)生行 政部門(mén)承擔(dān)職業(yè)病防治職能；部分特種設(shè)備管理（鍋爐、壓力容器） 由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)承擔(dān)；工傷保險(xiǎn)以及女職工和未成年

8、工的特殊保 護(hù)仍由勞動(dòng)保障行政部門(mén)承擔(dān)；煤炭安全監(jiān)管實(shí)行國(guó)家垂直管理。由 原來(lái)一個(gè)部門(mén)分解到五個(gè)部門(mén)，執(zhí)法主體發(fā)生轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)保障部門(mén)繼 續(xù)再承擔(dān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的行政職能既不符合政府職能部門(mén)的職責(zé)劃分， 按法律語(yǔ)言講是屬于行政越權(quán)行為，其行為也是無(wú)效的行政行為。 企業(yè)組織代表。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全國(guó)各地建立了企業(yè)家協(xié)會(huì) / 企業(yè)聯(lián)合 會(huì)（與經(jīng)貿(mào)委關(guān)系密切） ，應(yīng)該說(shuō)該組織代表的對(duì)象是國(guó)有企業(yè)。隨著 新建企業(yè)的迅猛發(fā)展，企業(yè)所有制形式呈現(xiàn)多元化，企業(yè)組織形式也 呈現(xiàn)多元化，民間的商會(huì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、女企 業(yè)家協(xié)會(huì)等相繼出現(xiàn)，企業(yè)家對(duì)企業(yè)家協(xié)會(huì)的依賴(lài)和信任減弱。由企 業(yè)家協(xié)會(huì) /企業(yè)聯(lián)合

9、會(huì)代表企業(yè)的代表性和權(quán)威性值得商榷，至少目前 難以真正充當(dāng)這樣的角色。 工會(huì)代表。建設(shè)職能、教育職能、維護(hù)職能、參與職能是工會(huì)四大社 會(huì)職能，工會(huì)要進(jìn)一步突出維護(hù)職能，履行維護(hù)基本職責(zé)。工會(huì)代表 職工，但絕不是代替職工，更不能將屁股坐在職工的對(duì)立面，與職工 對(duì)簿公堂更是荒唐之事，忘記了工會(huì)是職工利益代表者這一角色。四、建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制（一）安全生產(chǎn)管理體制的變化1. 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：國(guó)家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督（通過(guò)工會(huì)） 。2. 由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期： 企業(yè)負(fù)責(zé)、 行業(yè)管理、國(guó)家 監(jiān)察（政府勞動(dòng)行政部門(mén)代表國(guó)家監(jiān)察） 、群眾監(jiān)督。隨后，又增加了 一條 “勞動(dòng)者遵章守紀(jì)

10、 ”。由以上的安全生產(chǎn)管理體制的變化可以看出，無(wú)論怎么變都離不開(kāi)政 府部門(mén)、企業(yè)組織和工會(huì)組織的 “三結(jié)合”管理體制?？梢钥闯觯?這是勞 動(dòng)安全衛(wèi)生三方機(jī)制的雛型。（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和轉(zhuǎn)型時(shí)期中勞動(dòng)安全衛(wèi)生的 “三方 ”1. 關(guān)于國(guó)家監(jiān)察。安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法中的執(zhí)法主體分別 是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)，法律賦予的是監(jiān)督管理職 責(zé)，并沒(méi)有賦予監(jiān)察權(quán)，相反，監(jiān)察部門(mén)對(duì)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)察。2. 關(guān)于行業(yè)管理。 國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革中， 多數(shù)行業(yè)演變成行業(yè)協(xié)會(huì)或辦 公室，不再具有行業(yè)管理的職能，更多的是從事服務(wù)性工作。市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)條件下，企業(yè)已經(jīng)沒(méi)有主管部門(mén)，而是自主生產(chǎn)、自我發(fā)展、自我約束、

11、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前，在深圳已經(jīng)無(wú)行業(yè)主管部門(mén)或企 業(yè)主管部門(mén)。3. 關(guān)于工會(huì)監(jiān)督。 1985 年，全國(guó)總工會(huì)制定工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查 “三 個(gè)條例 ”，即工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員條例 、工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢 查委員會(huì)條例、工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員條例 ，對(duì)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān) 督檢查行為進(jìn)行規(guī)范。 1992 年工會(huì)法頒布實(shí)施，對(duì)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù) 監(jiān)督工作作出了規(guī)定。隨著改革的發(fā)展和深化，特別是我國(guó)加入 WTO 后，強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)群眾監(jiān)督顯得更加重要和迫切。新修改的工 會(huì)法增加了違反工會(huì)法的處罰力度， 改變了過(guò)去工會(huì)法是“軟 法”的被動(dòng)狀況。與此同時(shí)，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查 “三個(gè)條例 ”根據(jù)工 會(huì)法、職

12、業(yè)病防治法和安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，也進(jìn)行了及 時(shí)的修改和頒布。（三）建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件并與國(guó)際慣例接軌的勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方 協(xié)商機(jī)制1.設(shè)立勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。 在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度或委員會(huì)中 設(shè)立勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或分委員會(huì)，協(xié)商解決勞動(dòng)安全衛(wèi)生重 大問(wèn)題。2.三方代表。 政府代表。工會(huì)法 規(guī)定了勞動(dòng)行政部門(mén)是政府代表， 我國(guó)的國(guó)家 級(jí)以及地方的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)中政府代表無(wú)一例 外地都由勞動(dòng)保障行政部門(mén)代表， 這也是各國(guó)的通行做法。 與此同時(shí)， 勞動(dòng)安全衛(wèi)生的執(zhí)法主體部門(mén)推薦出同等數(shù)量的代表，共同參加勞動(dòng) 安全衛(wèi)生三方協(xié)商專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或分委員會(huì)平等對(duì)話(huà)。 政府要轉(zhuǎn)變角

13、色， 在三方機(jī)制中政府只是一個(gè)協(xié)調(diào)者和平等的對(duì)話(huà)者，而非居高臨下的 行政管理者。不能濫用行政權(quán)力，強(qiáng)迫命令，貫徹其長(zhǎng)官意志。 雇主代表。要加快企業(yè)家組織建設(shè)，盡快培育壯大企業(yè)家組織，使 其真正成為企業(yè)組織的代表，切實(shí)代表其會(huì)員的利益。特別要針對(duì)亂 收費(fèi)或減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面反映會(huì)員的呼聲和要求。有人建議可由企業(yè) 主管部門(mén)、企協(xié)和非公有制經(jīng)濟(jì)的雇主組織共同組成 “雇主代表 ”參加三 方協(xié)商。目前，海南省建立的商會(huì)組織作為各類(lèi)企業(yè)的代表參加三方 協(xié)商，是培育雇主組織的一種有益嘗試。 工會(huì)代表。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，也是法定職責(zé)。 生命是權(quán)益的載體，從這個(gè)意義上說(shuō)，工會(huì)應(yīng)該把維護(hù)職工安全健康

14、 合法權(quán)益放在維權(quán)的首位。3. 運(yùn)作模式。 在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)下設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)。專(zhuān) 題研究勞動(dòng)關(guān)系中的安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)。政府代表由勞動(dòng)保障行政部 門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)共同擔(dān)任，代表人數(shù)是企業(yè)組織代表和工 會(huì)代表之和。 在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)下設(shè)立職業(yè)病防治委員會(huì)。 專(zhuān)題研究勞動(dòng)關(guān)系中的職業(yè)病防治重大事項(xiàng)。代表由勞動(dòng)保障行政部 門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)共同擔(dān)任，代表人數(shù)是企業(yè)家組織代表和工會(huì)代表之和 在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)下設(shè)立特種設(shè)備委員會(huì)。專(zhuān) 題研究勞動(dòng)關(guān)系中的設(shè)備管理事項(xiàng)。代表由勞動(dòng)保障行政部門(mén)、質(zhì)量 技術(shù)監(jiān)督部門(mén)共同擔(dān)任， 代表人數(shù)是企業(yè)家組織代表

15、和工會(huì)代表之和。 在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)下設(shè)工資委員會(huì)、保險(xiǎn)委員會(huì)4. 勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商職能。 政府方面的職能：政府在三方中具有導(dǎo)向的作用。宣傳、推動(dòng)勞動(dòng) 安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行； 通報(bào)有關(guān)政策制定和實(shí)施情況， 勞動(dòng)安全衛(wèi)生審查批準(zhǔn)情況，重特大事故和嚴(yán)重職業(yè)危害情況；協(xié)調(diào) 三方達(dá)成一致意見(jiàn)。 企業(yè)組織方面的職能：突出維護(hù)基層組織和會(huì)員利益的職能。及時(shí) 反映經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)和要求，特別是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求；及時(shí)溝通、 傳遞國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策，依法辦好企業(yè)；向所代 表的企業(yè)如實(shí)反饋三方協(xié)商的內(nèi)容； 積極落實(shí)三方協(xié)調(diào)所達(dá)成的意見(jiàn)。 工會(huì)方面的職能：參與制定涉及職工安全健康切身利益的政策；推 動(dòng)建立平等協(xié)商和簽訂集體合同制度工作；指導(dǎo)、幫助職工簽訂勞動(dòng) 合同，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同， 堅(jiān)持用集體合同來(lái)規(guī)范勞動(dòng)合同； 負(fù)有積極落實(shí)三方協(xié)調(diào)所達(dá)成意見(jiàn)的義務(wù)。五、結(jié)束語(yǔ) 建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制，有利于政府加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的監(jiān) 督管理，有效控制和減少權(quán)力與資本結(jié)合的腐敗現(xiàn)象；有利于促進(jìn)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建