安全培訓不到位是重大隱患

1、安全培訓不到位是重大隱患安全培訓是企業(yè)安全生產(chǎn)的三大對策之一，是政府安全監(jiān)管的四 大支柱之一，是保障人民生命安全的重要基礎工作。要以加強安全培 訓為抓手，把安全生產(chǎn)建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎 上，探索新機制，采取新措施，筑牢廣大人民群眾安全生產(chǎn)的思想防 線、技術防線，強力推進預防和治本工作。我國關于安全培訓的六項法律制度安全培訓不到位是重大隱患政策快讀這些文件將下發(fā) 國家安全監(jiān)管總局近期將下發(fā)加強遠程安全培訓工作的意 見，加快建立安全監(jiān)管干部、煤礦監(jiān)察干部和高危行業(yè)”三項崗位 人員”三個網(wǎng)絡學院，推動優(yōu)質資源共享和隨時隨地學習。 國家安全監(jiān)管總局近期將下發(fā)安全培訓違法違規(guī)責任追究

2、辦 法，切實解決安全培訓違法違規(guī)成本低的問題。這些數(shù)字請注意 一般企業(yè)要按照職工工資總額的1.5%提取教育培訓經(jīng)費，技術 要求高、培訓任務重的企業(yè)及高危行業(yè)企業(yè)應按工資總額 2.5%提取教 育培訓經(jīng)費。 要嚴格執(zhí)行安全資格考試80分合格標準，將安全資格類考試一 次通過率由目前的90%U上逐步回歸到合理水平。 要加大遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)建設力度，對考試過程進行全程錄音、 錄像，并保存3年以上。這些時間已定下 從2015年開始，各地必須使用國家統(tǒng)一題庫考試，從根本上解 決各地命題標準不一、難易程度不同、水平參差不齊、證件互不承認 的問題。 國家安全監(jiān)管總局已組織開發(fā)了安全資格計算機考試系統(tǒng)。從 201

3、5年1月1日開始實現(xiàn)統(tǒng)一計算機考試。 到2015年底，要在全國實現(xiàn)培訓計劃網(wǎng)上備案、培訓報名網(wǎng)上 辦理、發(fā)證材料網(wǎng)上審核、培訓檔案網(wǎng)上生成，推動實現(xiàn)安全培訓管 理工作制度化、流程化和標準化。 國家安全監(jiān)管總局今年底前將建成安全資格證書管理系統(tǒng)，在 全國范圍內(nèi)實現(xiàn)信息共享。從2015年起，不能網(wǎng)上查詢的證書將視為 假證。這些要求很嚴格 要分行業(yè)和工種遴選優(yōu)秀教師，建立國家和省級師資庫，建立 師資聯(lián)聘、共享、動態(tài)管理機制。 要建立安全培訓執(zhí)法統(tǒng)計制度，定期統(tǒng)計并通報各省級安全監(jiān) 管監(jiān)察部門安全培訓執(zhí)法情況。 要建立安全培訓問題機構、問題企業(yè)和問題人員黑名單制度， 通過網(wǎng)絡等媒體公開曝光，形成震懾。

4、 要定期公開并按照培訓合格率對培訓機構進行排名，引導培訓 資源向優(yōu)質培訓機構流動。 對因未培訓、假培訓或者未持證上崗人員的直接責任引發(fā)重大以上事故的，所在企業(yè)主要負責人依法終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)礦長 （廠長、經(jīng)理）。全員培訓制度用人單位應當對所有從業(yè)人員進行安全培訓，未經(jīng) 培訓合格不得上崗作業(yè)；各地應當采取措施普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和 安全常識，推進安全知識進課堂、進黨校、進社區(qū)。持證上崗制度高 危企業(yè)主要負責人和安全管理人員應當經(jīng)安監(jiān)部門培訓合格后方可任 職；特種作業(yè)人員取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗；煤礦實行 井下人員全員持證上崗；安監(jiān)人員必須持有行政執(zhí)法證后才能從事執(zhí) 法工作。從業(yè)人員

5、準入制度企業(yè)主要負責人和安全管理人員必須具備 相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，具有必要的安全專業(yè)知識和安全工 作經(jīng)驗，高危行業(yè)要實行從業(yè)人員資格制度。教考分離制度安全培訓 機構從業(yè)行為要具有專業(yè)性、獨立性和客觀性，安全考試機構不得組 織相關的培訓。經(jīng)費保障制度安全費用可用于安全培訓支出；企業(yè)必 須按比例足額提取教育培訓經(jīng)費，新上項目必須安排員工技術培訓經(jīng) 費；工傷保險基金可用于工傷預防的宣傳培訓。責任追究制度對安全 培訓違法違規(guī)行為，可以給予責令限期整改、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整 頓、關閉等處罰；對有關責任人員可以罰款、剝奪終身從事相關職業(yè) 的權利、依法追究行政或刑事責任。第一部分堅持五項基本原則必

6、須堅持為安全生產(chǎn)大局服務、為干部職工成長成才服務的工作 方向。要大力弘揚發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，弘揚 以人為本、生命至上的安全發(fā)展理念，把提高各類人員安全素質作為 工作出發(fā)點和落腳點，尊重安全生產(chǎn)、教育培訓、干部職工成長成才 規(guī)律，緊緊圍繞實施安全發(fā)展戰(zhàn)略、推動安全生產(chǎn)形勢根本好轉確定 培訓目標、安排培訓任務、設置培訓內(nèi)容，切實做到安全生產(chǎn)事業(yè)需 要什么就培訓什么、各類人員履行安全的生產(chǎn)職責需要什么就培訓什 么。必須樹立培訓不到位是重大安全隱患的理念。各地要把安全培訓作為安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重 要內(nèi)容，作為減少事故的源頭性、根本性對策，作為最具潛力、最可 依靠、

7、最有效益的安全投入，真正把安全培訓不到位作為重大隱患來 對待、作為重大隱患去查處追責。要切實做到職工培訓不到位企業(yè)不 能生產(chǎn)，依法追究責任不落實不能放過。必須堅持依法治訓、重典治亂。要運用法治思維和法治方式推動安全培訓工作，堅持有法可依、 有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，依法從嚴落實企業(yè)安全培訓主體責 任、政府安全培訓監(jiān)管責任、培訓考試機構保障培訓質量責任，依法 從重查處不培訓、假培訓、低標準培訓行為，切實使安全培訓非法違 法責任單位和責任者受到震動、付出代價，使持證上崗和先培訓后上 崗制度成為安全生產(chǎn)工作中不能碰、不敢碰的“高壓線”。必須使市場在安全培訓資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府 作

8、用。要順應審批做減法、監(jiān)管做加法的歷史趨勢，大力推動安監(jiān)部門 由辦培訓向管方向、管制度、管考核和監(jiān)督培訓轉變；牢固樹立競爭 擇優(yōu)理念，將市場作為優(yōu)化安全培訓資源配置的最好方式，引導培訓 項目向優(yōu)質培訓機構流動，切實以競爭盤活安全培訓資源，以擇優(yōu)提 升安全培訓質量。必須做到安全培訓規(guī)模、質量、效益相統(tǒng)一。安全培訓要面向全體從業(yè)人員，做到企業(yè)每發(fā)展一步安全培訓就 跟進一步；要把培訓質量作為安全培訓的生命線，認真落實以人為本、 按需施教、統(tǒng)一標準、分級分類、教考分離原則，把提高從業(yè)人員安 全能力貫穿安全培訓考試全過程。第二部分建成五個體系責任體系推動安全培訓工作到位，必須依法把安全培訓工作的企業(yè)主體

9、責 任、部門監(jiān)管責任和培訓考試機構保障培訓質量責任完善好、落實好。認真落實安全培訓法律制度（見上表）。認真落實企業(yè)安全培訓主體責任。一是組織領導責任。把安全培 訓納入企業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，明確責任機構和人員，將安全培訓與生產(chǎn) 經(jīng)營活動同部署、同檢查、同考核。二是持續(xù)培訓責任。制定并落實 本單位安全培訓制度和計劃，堅持“三項崗位人員”先持證后上崗， 新職工經(jīng)崗前三級教育和至少 2個月的師傅帶徒弟訓練方可獨立作業(yè), 每年輪訓一遍班組長，定期開展新工藝、新技術、新材料、新設備培 訓，并確保勞務派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓。三是經(jīng)費保 障責任。要求企業(yè)新上項目都要專門安排培訓經(jīng)費；要足額提取并使 用

10、安全培訓專項經(jīng)費；足額支付職工參加培訓期間的工資和必要的費 用。四是督促檢查責任。要求健全安全培訓考試檔案，加強安全培訓 檢查和考核，自覺接受監(jiān)督。認真落實部門安全培訓監(jiān)管職責。一是宏觀指導職責。要制定落實中長期安全培訓規(guī)劃；定期研究 解決安全培訓新情況新問題；及時制修訂安全培訓相關法規(guī)標準；按全國統(tǒng)一培訓大綱編印安全培訓教材。二是協(xié)調(diào)服務職責。要協(xié)調(diào)有 關部門，將安全知識納入國民教育范疇、納入各級黨校教育范疇、納 入就業(yè)技能和陽光培訓范疇。三是考核發(fā)證職責。要建立考試機構， 開發(fā)“三項崗位人員”考試題庫，嚴格從業(yè)資格準入審查，做好考核、 發(fā)證和證件復審工作。四是市場規(guī)范職責。要確保各類培訓機

11、構平等 競爭培訓項目；要加強對培訓辦班行為的監(jiān)管，防止和打擊以牟利為 目的的速成班以及亂發(fā)文、亂辦班、亂收費行為。五是監(jiān)督檢查職責。 要將安全培訓納入日常檢查重點內(nèi)容，定期開展專項檢查。六是培訓 相關干部職責。按照分級負責原則，各地要加強對縣鄉(xiāng)分管安全生產(chǎn) 領導、市縣安監(jiān)局長的專題培訓。七是經(jīng)費籌措職責。要推動各地政 府把應當承擔的安全培訓經(jīng)費納入財政統(tǒng)籌，推動提取部分工傷保險、 安全生產(chǎn)責任險、建筑意外傷害險等資金用于安全培訓。認真落實安 全培訓機構責任。安全培訓機構要健全質量控制制度，嚴格按照全國統(tǒng)一的培訓大 綱進行培訓。要建立培訓檔案，嚴格收費管理，加強師資隊伍建設和 資金投入，持續(xù)改善

12、培訓條件，不斷提高培訓質量。認真落實安全資格考試機構責任。要堅持教考分離，嚴格落實安全資格考試制度，確?？荚嚬_、 公正、公平；要管理、維護考試題庫，確保題庫安全；要規(guī)范考生報 名，審查考生資格；要健全考務工作制度，加強考務人員培訓和管理, 嚴格監(jiān)考，建立考試檔案，確?？荚嚥缓细癫话l(fā)證。教學體系教學體系是保障培訓質量的關鍵所在，要重點解決好培訓什么、 誰來培訓、怎么培訓的問題。加強安全培訓大綱和教材建設。國家安全監(jiān)管總局已成立教材編審委員會，定期制修訂各類人員 安全培訓大綱，編寫培訓教材。各地應根據(jù)不同需求，組織編寫安全 培訓教材。加強安全培訓師資隊伍建設。要建立領導干部、安全管理人員、先進模

13、范人物上講臺制度，探 索設立安全培訓師職業(yè)。請各地定期開展安全培訓業(yè)務研討交流和講 課示范，增強培訓的針對性和感染力。加強安全培訓機構建設。要把實際操作和體驗培訓放在更加重要位置，加快建設一批具有 仿真、體感、實操特色的示范培訓機構，建設一批綜合實訓基地。要 堅持開放辦學，支持高等學校、職業(yè)院校等開展安全培訓。積極構建 競爭充分、規(guī)范有序的安全培訓市場，進一步整合資源、激發(fā)活力。加強網(wǎng)絡培訓平臺建設。要建立培訓視頻課程征集、遴選、審核制度，及時把好的培訓課 程、課件、教材、案例等上網(wǎng)入庫，建成課程“超市”和安全生產(chǎn)數(shù) 字圖書館。要大力推行自主選學，建立累計學時學分制，逐步實行網(wǎng) 絡學習成績和脫

14、產(chǎn)培訓成績合并計算制度，將網(wǎng)絡學習考核結果與繼 續(xù)教育、再培訓掛鉤，與安監(jiān)干部年度考核、提拔使用、評先評優(yōu)掛 鉤，并定期進行通報。要拓展電視、手機等遠程安全培訓形式。要鼓 勵有條件的安全培訓機構、企業(yè)、大學等面向社會提供遠程安全培訓I。加強培訓模式建設。要全面推廣師傅帶徒弟、班前安全培訓、”一日一題、一周一練、 一月一考”、崗位明白卡等制度；推行“變招工為招生”工作，支持 小微企業(yè)與培訓機構簽訂合作協(xié)議?？荚圀w系加快構建“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一證書、教考分離、分級負 責”的考試體系，使安全資格證書成為政府、企業(yè)保護從業(yè)人員生命 的證書。嚴格落實考試持證制度。高危行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全管理人

15、員必須經(jīng)考試合格取得安 全資格證書后方可上崗，每3年要進行一次延期換證考試；特種作業(yè) 人員須經(jīng)安全知識和實操考試合格取得特種作業(yè)操作資格證書后方可 上崗，每3年進行一次復審考試；煤礦工人持證上崗考試，要在國家 煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一指導下，首先在 50個重點縣試點，鼓勵各地先行先試。統(tǒng)一考試標準和題庫。今年6月底前，國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局將組織完成 煤礦等4個高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員和 51個工種的特 種作業(yè)人員安全資格以及安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格國家考試題庫開 發(fā)工作；各省級安監(jiān)局可配套開發(fā)地方題庫，報國家安全監(jiān)管總局備 案后使用，并按照初次考試不超過 20%延期復審考試不超過

16、50%勺比 率，從地方題庫中抽取試題組成試卷。加快推進考試點建設。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要成立或指定有關單位承擔本行政區(qū)域 內(nèi)的安全資格考試管理工作，并在各市（地）和重點縣（區(qū)）規(guī)范設 置一批考試點。大力推行計算機考試。目前，國家安全監(jiān)管總局已組織開發(fā)安全資格計算機考試系統(tǒng)，下一步，還將組織開發(fā)特種作業(yè)人員實操模擬考試系統(tǒng)。把考風考紀作為考試體系建設的生命線來抓。隨著考試題庫的統(tǒng)一、考試難度的加大，各類弄虛作假、考場舞 弊等行為將會明顯增加，社會關注度會明顯提高。各地要抓緊建立嚴 格的考務制度，推動安全資格考試管理標準化和規(guī)范化。執(zhí)法體系必須把嚴格執(zhí)法作為安全培訓工作的重要著力點，在安全培訓方

17、 面推動形成不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。要加大安全培訓執(zhí)法力度。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把安全培訓列入日常執(zhí)法檢查重要內(nèi)容 和年度執(zhí)法計劃，每年至少開展 2次安全培訓專項執(zhí)法。國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局每年將對全國安全培訓工作 進行1次至2次專項監(jiān)督檢查。要建立安全培訓執(zhí)法統(tǒng)計制度，定期 統(tǒng)計并通報各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門安全培訓執(zhí)法情況。要嚴格落實安全培訓執(zhí)法內(nèi)容。在監(jiān)督檢查中，對下級政府及其有關部門應重點檢查安全培訓安 排部署情況，安全知識進學校、進黨校等情況，建立安全培訓考試體 系情況，依法查處安全培訓違法違規(guī)行為等情況，培訓地方政府分管 領導和安全監(jiān)管監(jiān)察干部情況。對企業(yè)應重點檢查

18、安全培訓責任體系、制度、計劃建立和落實， 培訓經(jīng)費提取、使用和落實從業(yè)人員培訓期間工資待遇，落實持證上 崗和先培訓后上崗制度，落實知識更新和轉崗培訓制度，建立檔案并 如實記錄安全培訓考核等5個方面的情況。要加大安全培訓行政處罰和責任追究力度。對應持證未持證或者未經(jīng)培訓就上崗的人員，要一律先離崗，培 訓持證后再上崗，并依法對企業(yè)進行上限處罰，直至停產(chǎn)整頓和關閉； 對存在不按大綱教學、不按題庫考試等行為的安全培訓和考試機構， 要一律依法嚴肅處罰。信息管理體系要加快實現(xiàn)安全資格證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢。安全資格證書的式樣和 編號由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)定，在全國范圍內(nèi)有效。要開發(fā)安全培訓信息管理系統(tǒng)。至U

19、2015年底，要在全國實現(xiàn)培訓計劃網(wǎng)上備案、培訓報名網(wǎng)上辦 理、發(fā)證材料網(wǎng)上審核、培訓檔案網(wǎng)上生成，推動實現(xiàn)安全培訓管理 工作制度化、流程化和標準化，切實提高工作效能。要完善安全培訓數(shù)據(jù)庫。國家安全監(jiān)管總局將統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，按照誰發(fā)證、誰采集、誰上 報的原則，建立起安全監(jiān)管監(jiān)察干部、高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安 全管理人員、特種作業(yè)人員以及安全培訓機構、考試中心和考試點數(shù) 據(jù)庫，請各地及時上報相關信息；要強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、運用，為 安全生產(chǎn)決策提供依據(jù)；要逐步實現(xiàn)手機、專用終端等多方式查詢， 為安全培訓執(zhí)法提供支持，進一步加大對假證書的打擊力度。要加快實現(xiàn)安全資格證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢。安全資格證書的式樣和編號由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)