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文檔簡介

1、    行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障研究    王華玉摘 要:2011年6月30日,一直受到社會高度關(guān)注的行政強(qiáng)制法由十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過,并于2012年1月1日施行,這是我國政府法制建設(shè)的一件大事,彌補(bǔ)了行政法律規(guī)范體系中的一個重要缺口。行政強(qiáng)制法的出臺,有利于解決行政強(qiáng)制“散”和“亂”的問題,能夠?qū)π姓黧w的行政行為進(jìn)行約束和規(guī)范,同時行政主體可以在法律的監(jiān)督下來履行自己的行政職責(zé),不但規(guī)范了行政強(qiáng)制權(quán)的行使,使公民的合法權(quán)利免于非法的侵害,也使社會的公共利益得到了維護(hù)。但行政強(qiáng)制法的制定并非完美無瑕,在行政強(qiáng)制的具體實(shí)施過程中,行政

2、強(qiáng)制主體恣意并且濫用行政強(qiáng)制權(quán)侵犯公民權(quán)利,諸如“釣魚執(zhí)法”、暴力拆遷、城管暴力執(zhí)法的事件屢見不鮮,甚至引發(fā)過嚴(yán)重的群體性事件。行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障研究尚未形成一個完整的理論體系,公民權(quán)利是否得到充分保障是一個社會文明程度的重要尺度,也是法制社會的一面鏡子。關(guān)鍵詞:行政強(qiáng)制執(zhí)行;公民權(quán)利;權(quán)利保障一、引言1.選題的背景強(qiáng)制性作為國家權(quán)力的主要特征,在保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化順利進(jìn)行等方面起著重要的作用。適當(dāng)合理的行政強(qiáng)制權(quán)有利于實(shí)現(xiàn)正當(dāng)?shù)膰夷康?,有利于維護(hù)社會的穩(wěn)定以及創(chuàng)造社會的和諧。但是隨著人們對人權(quán)保障的日益重視,加之我國目前行政強(qiáng)制權(quán)的濫用擴(kuò)張,導(dǎo)致公民權(quán)利遭到侵害的事件時有發(fā)生

3、,嚴(yán)重影響了我國公民的權(quán)利。 本文以保障公民權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),從行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的理論分析、意義、表現(xiàn)形式及原因、國外的研究及對我國的啟發(fā)以及完善我國行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的建議方面對行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利的保障進(jìn)行探討和研究。2.選題的意義我國雖然已經(jīng)出臺了行政強(qiáng)制法,但是行政強(qiáng)制法律制度仍然存在一定的問題,而其中對公民權(quán)利的保障問題是完善行政強(qiáng)制法律制度所不容忽視的。本文的研究意義主要包括理論意義和現(xiàn)實(shí)意義兩個層次。其一,理論意義。一直以來,我國對于行政強(qiáng)制執(zhí)行的研究主要集中在行政強(qiáng)制行使主體方面,而對行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的研究卻不多。我國作為法治國家,必須將保障公

4、民權(quán)利作為重要理念和最終目標(biāo)加以重視,從而更好地完善行政強(qiáng)制執(zhí)行法律制度。其二,現(xiàn)實(shí)意義。由于行政強(qiáng)制具有一定的擴(kuò)張性和侵略性等特點(diǎn),使得在現(xiàn)實(shí)生活中侵害了許多公民的合法權(quán)利,從而對社會造成了不好的影響,降低了政府的公信力和權(quán)威性。因此有必要對行政強(qiáng)制執(zhí)行中的公民權(quán)利保障體系的建立提供切實(shí)可行的方法和建議,以提高行政效率,確保行政強(qiáng)制行為的順利實(shí)現(xiàn)。二、行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的理論分析1.行政強(qiáng)制:是指行政主體為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)以及不利后果,或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行,行政主體不以向?qū)Ψ铰男辛x務(wù)為前提,而依據(jù)法定職權(quán)和程序?qū)ο鄬θ说娜松怼?/p>

5、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)行強(qiáng)制的一種具體行政行為。2.行政強(qiáng)制執(zhí)行:是指公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務(wù),有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。其中分為間接強(qiáng)制執(zhí)行和直接強(qiáng)制執(zhí)行。3.行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的含義解析:行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障主要包括兩個方面:第一是以確認(rèn)和保障相對人人權(quán)為核心的權(quán)利制度,包括兩個方面:即實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利;第二是以規(guī)范和控制行政強(qiáng)制權(quán)力為核心的權(quán)力制度。三、行政強(qiáng)制執(zhí)行中對公民權(quán)利保障的意義1.有利于行政強(qiáng)制理論的完整性和系統(tǒng)性在以往的行政強(qiáng)制執(zhí)行理論的研究中,往往只是重視對行政主體權(quán)力的研究,而相對忽視對

6、行政相對人權(quán)利的研究。行政強(qiáng)制法引入了保護(hù)公共利益和個人利益的思想,將二者放在了同等重要的地位,進(jìn)一步規(guī)定了公民的權(quán)利,從而彌補(bǔ)了多年以來行政強(qiáng)制法理論的空白,確定了行政主體的服務(wù)地位和行政相對人的主體地位。行政強(qiáng)制執(zhí)行中加強(qiáng)對公民權(quán)利的保護(hù),有利于從根本上研究行政強(qiáng)制理論的理論目標(biāo)和價值追求,這對于增強(qiáng)行政強(qiáng)制理論的完整性和系統(tǒng)性有著重要的理論意義。2.有利于實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制的實(shí)施目標(biāo),提高行政效率行政強(qiáng)制法對行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)加以規(guī)范,在提高行政效率,實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo),保障公民權(quán)利方面有著重要的社會價值。在行政強(qiáng)制執(zhí)行過程中,行政主體所面對的對象是行政相對人,從這一層面上來講,行政相對人的態(tài)度直接影響

7、了行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政效率的高低。行政強(qiáng)制執(zhí)行中充分保障公民的權(quán)利,一方面能夠制約行政強(qiáng)制權(quán),很大程度上防止行政違法行為的發(fā)生;另一方面能夠促使行政相對人自覺履行法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù),降低行政成本,提高行政效率,提升政府公信力,保護(hù)公民合法權(quán)益。四、行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利受侵害的表現(xiàn)形式及原因分析1.行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利受侵害的表現(xiàn)形式(1)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)濫用。在行政強(qiáng)制法頒布以前,我國沒有統(tǒng)一規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定主體,行政強(qiáng)制執(zhí)行非?;靵y,這就致使一些無權(quán)機(jī)關(guān)打著社會治理的旗號而實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行,行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)也就無故遭到濫用。(2)行政強(qiáng)制執(zhí)行程序違法。以拆遷為例,例如實(shí)踐中執(zhí)行主體

8、常常為了自身利益或商業(yè)利益常常不經(jīng)申請和審核,在沒有許可證的情況下直接對公民的不動產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)拆,或違反安置協(xié)議不能滿足公民的合理請求等,這種違反程序的做法必會對公民權(quán)利產(chǎn)生負(fù)面影響。(3)行政強(qiáng)制執(zhí)行措施不當(dāng)。暴力執(zhí)法,侵害公民 生命健康權(quán)。在實(shí)踐中,執(zhí)行主體經(jīng)常采用一些過激的手段,最常見的就是“暴力執(zhí)法”,在執(zhí)行過程中不斷超越法律權(quán)限,使用非法甚至暴力手段,這在城市房屋強(qiáng)制拆遷和城市行政管理的案件中表現(xiàn)的最為明顯。違反比例原則,侵犯公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)?,F(xiàn)實(shí)中,執(zhí)行機(jī)關(guān)為了達(dá)到懲罰義務(wù)人或及時實(shí)現(xiàn)行政管理的目的,不顧行政法治的根本目標(biāo)而忽視比例原則,最常見的情況就是執(zhí)行主體故意擴(kuò)大執(zhí)行標(biāo)的,對公民除以

9、“天價罰款”或故意擴(kuò)大拆除范圍等。違反人道主義原則,侵犯公民的生存權(quán)。行政強(qiáng)制執(zhí)行上的人道主義原則是指對公民金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行和對公民財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制征收,應(yīng)保證其最低生活水平需要和不妨害其履行法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的原則。執(zhí)行主體常常為了徹底實(shí)現(xiàn)行政管理之目的或?yàn)榱恕皯土P”義務(wù)人的需要,故意違反此原則,致使公民無法獲得最基本的生活條件。 2.行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利受侵害的原因分析(1)行政強(qiáng)制執(zhí)行法律體系不完善。雖然行政強(qiáng)制法對行政強(qiáng)制執(zhí)行做了一定的規(guī)定,但是行政強(qiáng)制執(zhí)行所要面對的是一個復(fù)雜多變的社會,是一個行政新問題不斷出現(xiàn)的社會,即使每一種執(zhí)行手段在立法理論上都符合改革的目的,但是在實(shí)際的運(yùn)行

10、當(dāng)中也會因?yàn)榉审w系的不完善,缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施,造成大量自由裁量權(quán)的存在,從而嚴(yán)重侵害公民的權(quán)利。(2)行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的法律規(guī)定過于籠統(tǒng)?,F(xiàn)實(shí)生活中行政強(qiáng)制執(zhí)行之所以還存在大量損害公民權(quán)利的事件,從法律規(guī)定層面來講,則是由于有些法律規(guī)定過于籠統(tǒng)模糊,而相關(guān)的司法解釋沒有及時到位所導(dǎo)致的。(3)行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的執(zhí)行程序不完善。行政強(qiáng)制法對執(zhí)行程序做了較多的規(guī)定,但是由于立法的滯后性,在程序方面的規(guī)定也具有滯后性,許多規(guī)定不明晰,和現(xiàn)實(shí)脫節(jié),使得行政強(qiáng)制法在實(shí)踐中的具體執(zhí)行變得更加困難,不僅降低了行政效率,也在很大程度上損害了公民的合法權(quán)益。(4)行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保

11、障的監(jiān)督體系不完善。行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的監(jiān)督體系主要包括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。我國的社會監(jiān)督主要包括三個方面:社會組織的監(jiān)督、社會輿論的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督。在現(xiàn)實(shí)生活中,很多違法的行政強(qiáng)制行為并沒有引起社會的廣泛關(guān)注,只有在某些違法行政行為造成了嚴(yán)重的后果,引起了人們的強(qiáng)烈不滿,政府實(shí)在壓不住的時候,輿論才會對其進(jìn)行報(bào)道,這對于公民的知情權(quán)是一種嚴(yán)重的侵犯,也變相地助長了行政強(qiáng)制權(quán)力的擴(kuò)張。(5)行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的救濟(jì)制度不健全。公民的救濟(jì)權(quán)是憲法規(guī)定一項(xiàng)基本權(quán)利,也是確保公民權(quán)利得到切實(shí)保障的一項(xiàng)復(fù)合性權(quán)利。救濟(jì)在本質(zhì)上屬于權(quán)利:“即當(dāng)實(shí)體權(quán)利受到侵害時從法律上獲

12、得自行解決或請求司法機(jī)關(guān)及其它機(jī)關(guān)給予解決的權(quán)利?!庇ㄖV“救濟(jì)先于權(quán)利,無救濟(jì)則無權(quán)利”,這一原則在任何實(shí)行法治的國家里都是適用的。但是,由于行政救濟(jì)程序不完善,行政救濟(jì)范圍也相對較小,使得公民的救濟(jì)權(quán)在實(shí)踐中較難實(shí)現(xiàn),嚴(yán)重影響了公民權(quán)利的保障。五、完善我國行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的建議1.培養(yǎng)公民權(quán)利保障思想無論是在古代的封建主義社會還是現(xiàn)在的社會主義社會,總有一些根植千年的落后思想作祟,“權(quán)力本位”思想就是其中之一。權(quán)力觀念在今天的中國表現(xiàn)為兩個方面:一是在掌權(quán)的人對于權(quán)力的迷戀和濫用,他們想盡辦法擁有和獲得更大的權(quán)力,他們過分強(qiáng)調(diào)權(quán)力,而不愿意盡義務(wù),甚至認(rèn)為民眾的法定權(quán)利也可以通

13、過自己的權(quán)力隨意干涉。這些掌權(quán)人把自己當(dāng)做主人,把應(yīng)該為群眾辦事看做是對群眾的恩施,心安理得地接受老百姓“為民做主”的贊頌;另一方面是群眾對弄權(quán)者反感的同時又對權(quán)力無限崇拜,有時特別希望借助權(quán)力來達(dá)到實(shí)現(xiàn)自己的“無限權(quán)利”。這是公權(quán)力侵犯公民合法權(quán)利的頑疾,為了改變現(xiàn)狀,端正“權(quán)力”與“權(quán)利”的位置,需要從兩個方面去做:(1)行政強(qiáng)制執(zhí)行主體應(yīng)該樹立新型的執(zhí)法理念,(2)以人為本,培養(yǎng)公民的權(quán)利意識。2.建立完善的行政強(qiáng)制執(zhí)行法律體系建立完善的行政強(qiáng)制執(zhí)行法律體系,出臺相應(yīng)的司法解釋和配套法律法規(guī),對于保障公民權(quán)利,實(shí)現(xiàn)以人為本的法治理念,構(gòu)建依法治國的法制國家有著重大的意義。我們可以借鑒國外

14、的行政強(qiáng)制執(zhí)行法律體系的建設(shè),根據(jù)我國的實(shí)際情況,制定一部獨(dú)立的行政強(qiáng)制執(zhí)行法,就行政強(qiáng)制執(zhí)行的立法目的、立法原則、執(zhí)行主體、執(zhí)行程序、法律責(zé)任以及事后的救濟(jì)做出更為詳細(xì)具體的規(guī)定。針對稅收、土地征收等各領(lǐng)域出現(xiàn)的行政強(qiáng)制執(zhí)行問題,我們可以借鑒行政處罰法體系下的治安管理處罰法的立法模式,制定單獨(dú)的稅收強(qiáng)制執(zhí)行法、土地征收強(qiáng)制執(zhí)行法等,以更加詳盡細(xì)化地規(guī)定行政主體與行政相對人的權(quán)利、義務(wù)以及法律責(zé)任。完備的行政強(qiáng)制執(zhí)行法律體系為行政強(qiáng)制執(zhí)行提供了明確的法律依據(jù),也為公民權(quán)利的保障提供了強(qiáng)有力的后盾。3.完善行政強(qiáng)制執(zhí)行程序規(guī)范,注重合法與公正行政強(qiáng)制執(zhí)行作為一種侵益的行政行為,程序的合法與公正是

15、其最基本的要求。行政強(qiáng)制法對行政強(qiáng)制執(zhí)行程序作了初步的規(guī)定,包括告知程序、表明身份等制度,這都在一定程度上規(guī)范了行政強(qiáng)制執(zhí)行行為,保障了公民的權(quán)利,但是對有些程序上的規(guī)定仍有欠缺。行政強(qiáng)制執(zhí)行直接關(guān)系到當(dāng)事人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等實(shí)體性權(quán)利,對公民權(quán)益有著直接的影響。因此進(jìn)一步對行政強(qiáng)制執(zhí)行程序進(jìn)行完善,可以加強(qiáng)對公民權(quán)利的保障力度,使得公民權(quán)利得到切實(shí)的維護(hù)。4.健全行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的救濟(jì)制度目前,我國已經(jīng)頒布實(shí)施了行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法、信訪條例等一系列行政救濟(jì)的法律、法規(guī),以確保公民權(quán)利在受到侵害時能夠得到及時的救濟(jì),將公民所受到的侵害降到最低。然而,由于我國現(xiàn)有的救濟(jì)

16、制度還存在很多的問題和不足,使得公民的權(quán)利得不到及時充分的保障。所以,完善和健全行政強(qiáng)制執(zhí)行中的救濟(jì)制度必須得到充分的重視。 需要從以下幾個方面健全:1.加強(qiáng)行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的司法救濟(jì) 2.構(gòu)建非訴行政執(zhí)行聽證制度,聽取公民的異議,充分保障公民的權(quán)利 3.國家賠償和行政補(bǔ)償相結(jié)合,加大行政補(bǔ)償?shù)牧Χ取?.完善行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的監(jiān)督體系行政強(qiáng)制執(zhí)行監(jiān)督體系,是指為了對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督,由立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等各類監(jiān)督主體組成的相互作用、相互影響的有機(jī)整體。孟德斯鳩在論法的精神中提到

17、:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們適用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?!币虼?,只有對行政主體的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督,才能有效防止其權(quán)力的濫用,維護(hù)政府的權(quán)威,保障公民的權(quán)利。六、結(jié)語隨著社會的發(fā)展進(jìn)步,社會公眾的價值追求已經(jīng)不再局限于解決溫飽問題,文化的交流,價值追求的提高使得公眾更加注重自身權(quán)利的保障,權(quán)利話題已經(jīng)成為流行的社會話語??傊?,行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利的保障是一項(xiàng)系統(tǒng)的大工程,任重而道遠(yuǎn),需要我們社會各個主體共同參與。我們堅(jiān)信國家在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的公民權(quán)利保障工作能夠越來越好,趕超先進(jìn)。它不僅將引領(lǐng)我們真正實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制立法的終極價值,更能促進(jìn)社會的文明法治建設(shè),最終也將推動“以人為本”的和諧社會的構(gòu)建和依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。參考文獻(xiàn):一、學(xué)術(shù)著作1胡建淼:行政強(qiáng)制法研究,法律出版社 2003 年版.2金

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