企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境的調(diào)查分析-總結(jié)報(bào)告模板

1、市企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境的調(diào)查分析任何都不能孤立存在，其生存與發(fā)展都離不開一定的環(huán)境條件。實(shí)踐表 明，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展很大程度上取決于是否擁有一大批具有活力的，的活力除了依賴自身的資本實(shí)力和完善管理等內(nèi)部因素外，還離不開良好的外部生存和發(fā)展環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展，生存和競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則正在發(fā)生著深 刻的變化，外部環(huán)境對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響力與日俱增。 多元化的環(huán)境因素影響，使得 地區(qū)與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅是與之間的競(jìng)爭(zhēng)， 而更多的是有賴于生存環(huán)境之間比 較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。需要一個(gè)什么樣的發(fā)展環(huán)境？如何營(yíng)造快速健康成長(zhǎng)的發(fā)展環(huán)境？ 這些都已成為政府、社會(huì)和共同關(guān)心的重大問題。 為此，廣元市調(diào)查隊(duì)根據(jù)省調(diào)

2、 查隊(duì)的工作安排，在全市范圍內(nèi)抽選了具有代表性的 25戶，就影響生存和發(fā)展環(huán) 境問題進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)查表明：隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)秩序的 不斷規(guī)范，我市的發(fā)展環(huán)境得到了改善，初步構(gòu)建起了進(jìn)入市場(chǎng)的發(fā)展平臺(tái)，成 績(jī)是明顯的。但是的發(fā)展環(huán)境也還存在不少問題， 直接制約了的生存與發(fā)展，影 響著全市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?，F(xiàn)就本次調(diào)查結(jié)果作以下描述和探討， 以供有關(guān)部門 參考。一'、被調(diào)查的基本情況1、按規(guī)模劃分：中型10戶，占40%小型15戶，占 60%2、按登記注冊(cè)類型劃分：國(guó)有3戶，占12%集體3戶，占12%有限責(zé)任公司8戶，占30%股 份合作制2戶，占8%股份制有限公司4戶，占16

3、%私營(yíng)5戶，占 20% 03、按行業(yè)結(jié)構(gòu)劃分：工業(yè)14戶，占56%建筑、房地產(chǎn)業(yè)5戶，占20%批發(fā)和零售業(yè)4戶， 占16% 交通運(yùn)輸業(yè)2戶，占8%二、影響生存與發(fā)展的內(nèi)部因素1、實(shí)力因素。41%勺認(rèn)為的實(shí)力是影響生存與發(fā)展的最首要因素。在構(gòu)成實(shí)力各因素中，大部 分都認(rèn)為的銷售收入總額、利潤(rùn)總額、的資產(chǎn)回報(bào)率這三方面是衡量是否具有競(jìng) 爭(zhēng)力最關(guān)鍵也是最核心的指標(biāo)。在競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的時(shí)代，只有憑借先進(jìn)的技術(shù)設(shè) 備、一流的工藝水平，生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，才能有生存、發(fā)展的空 問。銷售和利潤(rùn)是衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益最基本的指標(biāo)，如果銷售很好，但是利潤(rùn)不高，說明這個(gè)效益并不好，而銷售都很困難的就更談不上利

4、 潤(rùn)。2、與總經(jīng)理有關(guān)的各因素。的興衰成敗歸根結(jié)底取決于人， 而經(jīng)營(yíng)管理者是的靈魂和核心，是其中 的關(guān)鍵因素。在調(diào)查的25戶中，占55%勺把與總經(jīng)理有關(guān)的各因素作為影響生 存與發(fā)展的第二大因素。與總經(jīng)理有關(guān)的各因素包括下面三個(gè)方面： 總經(jīng)理的自 主權(quán)、能力和領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)與否。在對(duì)自己本經(jīng)營(yíng)管理者的自主權(quán)評(píng)價(jià)中，52% 的認(rèn)為自己總經(jīng)理有很大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，32%!為比較大，16%勺選擇了一般；在 對(duì)總經(jīng)理能力的評(píng)價(jià)中，48%勺分別認(rèn)為本經(jīng)營(yíng)者的能力強(qiáng)或者較強(qiáng)，僅 4%勺認(rèn) 為能力一般；在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)價(jià)中，60%勺認(rèn)為本的領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，28%O央較 團(tuán)結(jié)，12%O央一般。3、營(yíng)銷因素。的營(yíng)銷對(duì)

5、生存與發(fā)展影響是被列為第三大影響因素。 針對(duì)營(yíng)銷方面的 影響程度，選擇“非常重要”的依次為銷售手段、產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)三方面， 對(duì)產(chǎn)品價(jià)格、固定的供貨商和銷售商選擇的是“比較重要”。從這些選擇可以看 出，的營(yíng)銷手段固然重要，但產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)才是最根本的， 如果的產(chǎn)品質(zhì) 量差、售后服務(wù)不配套，即便有再?gòu)?qiáng)的銷售手段也不可能有持續(xù)優(yōu)異的銷售業(yè) 績(jī)。4、研發(fā)、創(chuàng)新能力因素。該因素被列為第四大影響因素。在對(duì)這方面各因素的選擇中，按照重要性 程度依此為科技人員數(shù)量與素質(zhì)、 員工素質(zhì)、創(chuàng)新和開發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新和 開發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝等。不同類型的在選擇上差異 較大，科技含量高

6、的大對(duì)員工素質(zhì)、科技人員數(shù)量與素質(zhì)、創(chuàng)新和開發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi) 投入、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝四個(gè)方面選擇的影響程度是“非常 重要”，而一般的中小選擇的是“比較重要”或“一般"。這說明越是大型的， 越重視科技創(chuàng)新工作，中小在這方面相對(duì)就比較薄弱，沒有引起足夠的重 視。5、信用因素。該因素被列為第五大影響因素。在信用方面認(rèn)為以下因素是至關(guān)重要的： 一是合同的 踐約程度；二是產(chǎn)品是否偽劣、假冒；三是貸款及利息償還的及時(shí)性；四是貨款 拖欠等。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，良好的信用關(guān)系是正常經(jīng)營(yíng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)健 康運(yùn)行的基本保證。通過調(diào)查表明，我市的對(duì)信用因素影響已經(jīng)有一定的認(rèn)識(shí)能 力，但在本運(yùn)

7、作過程中，由于受大環(huán)境影響，往往重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益， 重局部利益輕全局利益，不同程度的存在失信行為。其實(shí)在呼喚誠(chéng)信的同時(shí)，應(yīng) 該加強(qiáng)自我約束，做要象做人一樣，誠(chéng)實(shí)是第一品質(zhì)，良好的外部環(huán)境是要靠共 同去創(chuàng)造去完成。二、影響生存與發(fā)展的外部因素1、市場(chǎng)因素。這一因素作為影響生存與發(fā)展的各外部因素的首選。 在市場(chǎng)影響各因 素中按照重要性程度依次為市場(chǎng)次序、 市場(chǎng)開放程度、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等。大部分對(duì)市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)開放程度、市場(chǎng)機(jī)制的選擇為“比較重要”，這說 明對(duì)市場(chǎng)的秩序和機(jī)制問題比較看重，也反映出市場(chǎng)在秩序和機(jī)制方面存在較多 的問題。2、地區(qū)經(jīng)濟(jì)因素。這一因素影響排在了第二位。對(duì)地區(qū)

8、經(jīng)濟(jì)因素影響各因素中地方財(cái)政收入排 在第一，其次是產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度，再次是地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP,社會(huì)存款余額和 社會(huì)消費(fèi)品零售總額并列排在第四位。地區(qū)經(jīng)濟(jì)和之間是相輔相成的關(guān)系，是局 部和整體的關(guān)系。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是載體，而的發(fā)展興旺需要地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)， 是 “小家”與“大家”的關(guān)系。3、融資因素。獲取生產(chǎn)和流動(dòng)資金的渠道、方式、利率以及規(guī)模、期限等條件的不同，均在不同程 度上影響著的發(fā)展。本次調(diào)查中把該因素列為第三大影響因素。 融資影響包括兩 個(gè)方面一是融資環(huán)境與渠道是否通暢；二是融資的難易程 度。4、宏觀因素。在宏觀因素中，對(duì)法律法規(guī)、宏觀政策、宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向 4個(gè)方面，不同類 型的在

9、選擇上差異較大，大型趨向于選擇“非常重要”或“比較重要”，而中小趨向于選擇“一般”，這充分說明越是大型的，越是重視宏觀方面對(duì)生存與發(fā)展 的影響。5、政府政務(wù)因素。在對(duì)政務(wù)因素的選擇上，大部分選擇政府扶持與支持力度、 政府依法行政和 政務(wù)公開2項(xiàng)為“非常重要”，這也代表了的共同心聲，都希望政府能大力扶持，真正做到依法行政，公平對(duì)待每一個(gè)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。6、資源與信息因素。今年以來由于農(nóng)副產(chǎn)品、煤炭等原燃材料價(jià)格的持續(xù)上漲，能源供應(yīng)形勢(shì)也日趨 緊張，承受著原燃材料價(jià)格大幅上漲帶來的壓力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到不同程度的影響。 今年以來煤炭?jī)r(jià)格與去年同期相比上漲 農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲32%電力

10、供應(yīng)上 漲%水的生產(chǎn)和供應(yīng)上漲%原燃材料價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，電價(jià)、水價(jià)偏高，的產(chǎn)品 成本增加，利潤(rùn)空間縮小，能源供應(yīng)特別是電力緊張也給生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重影響。 因此，普遍對(duì)能源供應(yīng)、主要原材料供應(yīng)兩方面的影響程度選擇“非常重要”， 認(rèn)同率非常高，真實(shí)反映出所受的影響。而對(duì)信息獲取方面的影響程度，各個(gè)在 選擇上就表現(xiàn)出明顯的差異，有的選擇“重要”，有的選擇“不太重要”，認(rèn)同 程度就大不一樣。7、基礎(chǔ)設(shè)施因素?；A(chǔ)設(shè)施包括交通運(yùn)輸設(shè)施、通訊設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)方面， 選擇“比較重要”的居多，目前我市的通訊設(shè)施方面應(yīng)該說發(fā)展得不錯(cuò)， 但交通 運(yùn)輸設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施兩方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)， 政府應(yīng)繼續(xù)加大投

11、入，著 力改善我市的交通運(yùn)輸狀況和城市基礎(chǔ)建設(shè)。四、我市生存與發(fā)展環(huán)境存在的主要問題。據(jù)所調(diào)研的反映，我市發(fā)展環(huán)境主要存在以下問題。1、供應(yīng)環(huán)境日趨緊張。從調(diào)查情況 來看，在回答調(diào)查獲取資源的問題時(shí)，4%勺選擇了滿意，24%勺選擇了較滿意， 15%勺選擇了一般，40%£擇了不太滿意，17%勺選擇了很不滿意。供應(yīng)環(huán)境的緊 張?bào)w現(xiàn)在以下三個(gè)方面，其一，原輔材料價(jià)格高漲，生產(chǎn)成本增加。20XX,我市原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格呈逐月上升趨勢(shì)，8-12月分別上升 % % %其二，勞動(dòng)力 供給呈現(xiàn)“三極狀態(tài)”，即高素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，“挑剔型”就業(yè)趨 勢(shì)明朗，人才成本不斷上升；低素質(zhì)勞動(dòng)力供應(yīng)過剩，

12、吸納此類勞動(dòng)力越多，生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的成本和風(fēng)險(xiǎn)也就越高；處于中間層次的勞動(dòng)力供給盡管較為充分， 但吸納這些勞動(dòng)力之后則要付出高昂的學(xué)習(xí)成本。其三，資金供應(yīng)不足。在所調(diào)查的中，有70%£右的認(rèn)為資金短缺是目前發(fā)展中的最大難題之一。從現(xiàn)實(shí)情況 看，資金緊缺的原因主要是產(chǎn)品銷售不暢、負(fù)債高、貨款回收率較低、管理費(fèi)用 持續(xù)增長(zhǎng)和新產(chǎn)品投入較大等。而缺乏資金嚴(yán)重影響著的改制步伐、 技術(shù)改造力 度以及新項(xiàng)目新產(chǎn)品開發(fā)，這對(duì)發(fā)展而言無疑形同一場(chǎng)“災(zāi) 難”。2、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境激烈嚴(yán)峻。一則買方市 場(chǎng)條件下的供給競(jìng)爭(zhēng)本就火熱，二則我市普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和名牌產(chǎn)品。從調(diào)查的 25戶來看20XX年獲得ISO認(rèn)證的僅

13、7戶，占28%獲得的其他國(guó)際認(rèn)證和國(guó)內(nèi) 省部級(jí)以上單位認(rèn)證的7戶，占28%申請(qǐng)專利的僅5戶，占20%獲得專利權(quán) 的就1戶，占4%從我市總體情況來看，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品比重較小，一 些關(guān)鍵產(chǎn)品的品種和質(zhì)量與國(guó)際水平存在較大差距。產(chǎn)品檔次低、附加值低、科技含量低、知名度低成為我市競(jìng)爭(zhēng)中的“軟肋”， 我市至今無一家上市公司。特 別是國(guó)有由于體制原因，造成對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)不靈、技術(shù)進(jìn)步步履遲緩、設(shè)備老 化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，加之負(fù)擔(dān)沉重，市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力提升困難。而同期由于問 的過度競(jìng)爭(zhēng)還導(dǎo)致了市場(chǎng)無序狀態(tài)的長(zhǎng)期存在，常常導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格隨原輔材料價(jià) 格上漲而下降等反?，F(xiàn)象的發(fā)生，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來迷 茫。3、政

14、治環(huán)境急需整頓。在回答的社會(huì)負(fù)擔(dān)問題時(shí)，28%勺反映很重，40淑映較重，28%O央一般，4歡映較輕。負(fù)擔(dān)方面反映的問題主要有這些方面： 一是管理部門太多。以礦山 開采為例，需要辦理的各類證照達(dá)15種以上，監(jiān)管部門近20個(gè)。二是辦事程序 復(fù)雜?！耙徽臼椒?wù)”還未真正落到實(shí)處。個(gè)別反映，從申請(qǐng)到開業(yè)，歷時(shí)達(dá)半 年之久。一些業(yè)主因辦證復(fù)雜，索性無證經(jīng)營(yíng)，一方面使處于管理真空，稅收流 失；另一方面一些主管部門以無證為由，處以重罰，怨聲載道，把責(zé)任推給管理 部門，嚴(yán)重影響了 “政企”關(guān)系。三是負(fù)擔(dān)過重。主要表現(xiàn)為“四多”，即：收 費(fèi)多，一個(gè)生產(chǎn)型一般有1228種收費(fèi)；培訓(xùn)多，這類培訓(xùn)均為業(yè)務(wù)主管部門 的

15、各類培訓(xùn)，多數(shù)可以只交錢領(lǐng)資料就不參加學(xué)習(xí)，而管理知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)、法 律法規(guī)等方面的培訓(xùn)幾乎沒有；報(bào)刊訂閱多，有管理和審核權(quán)的部門強(qiáng)行訂閱行 業(yè)報(bào)刊，一個(gè)年負(fù)擔(dān)在500800元不等；慶典贊助多，有權(quán)部門遇機(jī)構(gòu)掛牌、 節(jié)日慶典，都要通知轄區(qū)參加，凡參加者都將交上數(shù)額不等的“贊助費(fèi)”、“慶典費(fèi)”。四是執(zhí)法管理混亂。主要表現(xiàn)為：同一部門市、區(qū)（縣）管理部門職責(zé) 不明，重復(fù)、交叉檢查；執(zhí)法管理特別是行政處罰隨意性大；執(zhí)法犯法、不文明 執(zhí)法，重罰輕管少服務(wù)；吃、拿、卡、要等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，經(jīng)營(yíng)者敢怒不敢言。五是優(yōu)惠政策不落實(shí)。主要反映在國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)（如環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn) 品加工）、小城鎮(zhèn)優(yōu)惠政策、

16、開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策以及市、區(qū)（縣）的相關(guān)優(yōu)惠政策沒有得到很好的貫徹落實(shí)。4、組織生產(chǎn)的市場(chǎng)效率較低。一般依托本地資源自行組織生產(chǎn)，之間不緊密，未形成產(chǎn)、供、銷一 體化的生產(chǎn)銷售機(jī)制，各自為陣，惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象較為突出，主要存在以下問題： 一是龍頭數(shù)量少、規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。龍頭數(shù)量偏少，開拓市場(chǎng)能力不強(qiáng)。很多科技含量較高，但普遍規(guī)模較小，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上帶動(dòng)能力不足， 生產(chǎn)資 料生產(chǎn)基地和龍頭的不緊密。二是產(chǎn)業(yè)化管理服務(wù)體制不協(xié)調(diào)造成產(chǎn)業(yè)鏈分割，產(chǎn)、供、銷一體化服務(wù)能力弱。目前已建的各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)行機(jī)制和 內(nèi)部管理上還不完善，在對(duì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的信息技術(shù)、物資供應(yīng)和產(chǎn)品銷售未能 提供及時(shí)、

17、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使和用戶之間缺乏有效的連接， 從而影響了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 的發(fā)展進(jìn)程。三是過渡依賴政府。從調(diào)查中反映，90%勺認(rèn)為政府扶持與支持力度相當(dāng)重要。一些地方政府越俎代庖，變更市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體，存在代確定發(fā)展 項(xiàng)目，讓被動(dòng)參與的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致部分家產(chǎn)生“我有資金， 你說上什么項(xiàng)目 我就上什么項(xiàng)目”的依賴感，甚至為了 “做大做強(qiáng)”，由政府撮合，把幾家“捏” 在一起組成投資聯(lián)合體，存在政府好心辦事，卻無意“捧殺” 了的現(xiàn)象，埋下嚴(yán) 重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)隱患。5、融資困難，資金緊張。據(jù)調(diào)查，70犯上的中小主要靠自我積累或民間借貸來緩慢地滾動(dòng)發(fā)展，絕大多數(shù)初創(chuàng)資金有90姒上來自內(nèi)部的自融性資本，通過國(guó)有商業(yè)

18、銀行和信用社獲得融資的比例較小。在完成 前期基本投入后，流動(dòng)資金已捉襟見肘，在得不到金融機(jī)構(gòu)支持的情況下，多數(shù)不得不在大好的機(jī)遇面前望而興嘆。 深究原因主要有以下幾個(gè)方面：一是從擔(dān)保 體制上看，目前還未建立起相應(yīng)的、健全的擔(dān)保機(jī)制和機(jī)構(gòu)，自身有效抵押物太 少，加上對(duì)抵押物的評(píng)估費(fèi)用過高，不少因此望而止步。二是從金融機(jī)構(gòu)方面來 看，銀行信貸權(quán)限集中，審批手續(xù)過于繁瑣，時(shí)效性差，往往一筆貸款經(jīng)千辛萬 苦批下來，市場(chǎng)機(jī)遇已早已錯(cuò)過。三是從我市多數(shù)自身發(fā)展現(xiàn)狀來看， 也存在發(fā) 展水平低、市場(chǎng)潛力小等問題，特別是相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)管理混亂， 甚至無正規(guī)帳 務(wù)，加之極少數(shù)信用程度差，影響了的整體形象，銀行對(duì)這

19、部分貸款也是如履薄 冰。6、觀念落后，文化環(huán)境張力不足。其一，專利、技術(shù)、商業(yè)秘密的保護(hù)氛圍不夠，假冒偽劣依然 猖獗，并對(duì)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生巨大沖擊。其二，社會(huì)創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄，對(duì)發(fā)展的理 解不夠到位，的社會(huì)文化支撐力處于不足狀態(tài)。其三，小富即滿、小農(nóng)觀念等落 后意識(shí)仍然影響著部分的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略， 加劇了發(fā)展文化環(huán)境的滯后程度。其 四，社會(huì)中主流“財(cái)富”理念尚未完全到位，“仇富”心態(tài)與行為依然存在，致使發(fā)展的“文化安全”條件還不夠充分。 其五，“官本位”文化產(chǎn)生的行政部門 低效率以及腐敗行為，也在一定程度上對(duì)發(fā)展造成心理上的沉重壓力。 五、對(duì)改善生存發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)建議 &

20、nbs ;1、著力破除改善發(fā)展環(huán)境的思想障礙。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解放思想、更新觀念是改善發(fā)展 環(huán)境的前提。從某種意義上講，環(huán)境改善的程度是伴隨著思想解放的程度而推進(jìn) 的。近年來，我市先后出臺(tái)了一系列改善發(fā)展環(huán)境的政策措施，但是執(zhí)行中往往打了折扣，收效并不大，除了其他方面的因素外，一個(gè)重要原因就是思想解放不 夠，造成貫徹的乏力和落實(shí)上的差距。因此，當(dāng)前要改善發(fā)展軟環(huán)境，必須繼續(xù) 深入地抓好思想解放和觀念轉(zhuǎn)變，并落實(shí)在軟環(huán)境改善的整個(gè)過程之中。 要破除 政府是為公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)不限制，也不支持，任其發(fā)展的思 想。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不能親公有制經(jīng)濟(jì)，疏非公

21、有制經(jīng)濟(jì)，政府要樹立為所有納稅人服務(wù)、為全體人民服務(wù)的思想意識(shí)和工 作作風(fēng)。2、政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是改善生存與發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。政府有關(guān)政策應(yīng)圍繞為營(yíng)造 良好的發(fā)展環(huán)境來制定和實(shí)施，并充分體現(xiàn)“政治平等、政治公開、法律保障、 放手發(fā)展”的方針，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。要以深化產(chǎn)權(quán)制度改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制 改革為突破口，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有 制經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)股份制經(jīng)濟(jì)。通過工業(yè)園區(qū)、電子絡(luò)、融資擔(dān)保和服務(wù)體系這 四個(gè)平臺(tái)的建設(shè)，積極向提供各項(xiàng)服務(wù)。在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)的同時(shí)，大力支持 科技型、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、勞動(dòng)密集型中小的發(fā)展。對(duì)成長(zhǎng)性強(qiáng)的和品牌，要從項(xiàng) 目建設(shè)

22、、技術(shù)進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)等方面重點(diǎn)進(jìn)行扶持。要進(jìn)一步增強(qiáng)政府管理經(jīng) 濟(jì)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和透明度，進(jìn)一步完善扶持發(fā)展的地方性法規(guī)， 對(duì)有些缺乏 操作性的政策，及時(shí)制定具體的實(shí)施細(xì)則，做好配套工作。按照建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制的要求和世貿(mào)組織規(guī)則，以及吸引資金和人才的需要，建立和維護(hù)公平有序的 市場(chǎng)，打破阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的地方壁壘。政府在增強(qiáng)依法監(jiān)管市場(chǎng)能力的同時(shí)， 應(yīng)努力提高依法行政的自覺性，排除隨意性和不規(guī)范的人為管制。3、轉(zhuǎn)變政府職能，著力構(gòu)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效率型”政府。當(dāng)前有關(guān)部門建立的辦事中心、一 站式辦公制、限時(shí)辦結(jié)制度等等，為辦理相關(guān)手續(xù)提供了便利，但要從根本上提 高政府服務(wù)質(zhì)量和工作效

23、率，實(shí)現(xiàn)真正意義上的政府“提速”。 一方面，必須按 照行政許可法的規(guī)定改革行政許可、審批制度，清理不符合要求的行政審批， 明晰政府該管和不該管的問題，簡(jiǎn)化和規(guī)范辦事程序，努力降低非經(jīng)濟(jì)因素所形 成的市場(chǎng)成本和行政管理成本。另一方面，要真正建立有限政府和有效政府的運(yùn) 行體制和機(jī)制，樹立管理就是服務(wù)的意識(shí)，改變過去管理就是指揮，管理就是命 令的思維模式，在如何服務(wù)，怎樣服務(wù)好上下功夫。逐步建立起面向的環(huán)境考評(píng)、 跟蹤服務(wù)、政務(wù)評(píng)議、投訴受理、定期回訪等一整套工作制度。同時(shí)，要大力發(fā) 展電子政務(wù)，增強(qiáng)政務(wù)環(huán)境的高效、透明和公正。凡是政府公布的各項(xiàng)政策，都 必須不折不扣地落實(shí)和兌現(xiàn)，真正做到取信于民，

24、絕不能因地區(qū)、部門及公務(wù)人 員的利益而影響政策的貫徹執(zhí)行。另外，政府機(jī)關(guān)還應(yīng)進(jìn)一步提高公務(wù)員履行職 能的素質(zhì)和能力，改變部分機(jī)關(guān)干部的不良工作作風(fēng)。4、強(qiáng)化行政監(jiān)察和管理，搞好反腐倡廉工作。針對(duì)目前較為普遍存在的“老三亂”（亂攤派、亂罰 款、亂收費(fèi)）和“新三亂”（亂吃、亂拿、亂要）行為，必須加強(qiáng)打擊力度，充 分發(fā)揮法律、行政監(jiān)察、紀(jì)檢、新聞媒體的作用，制止和逐步根除這些弊端的擴(kuò) 大與蔓延，凈化社會(huì)風(fēng)氣，倡導(dǎo)廉政執(zhí)法，為發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)政 府部門要堅(jiān)持政務(wù)公開，對(duì)有許可、審批、登記、收費(fèi)、認(rèn)證、裁決、處罰等行 政職權(quán)的機(jī)構(gòu)以及電力、鐵路、金融等公共服務(wù)部門，要分期分批公開向社會(huì)征 求

25、對(duì)其服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平等方面的評(píng)價(jià)意見，自覺接受群眾監(jiān) 督。5、拓展融資絡(luò)，創(chuàng)新信貸綜合服務(wù)，完 善配套金融服務(wù)體系。在現(xiàn)有的融資框架內(nèi)，加大對(duì)的信貸投入力度。一方面， 銀行對(duì)要積極開辦各種貸款，增加對(duì)技術(shù)領(lǐng)先、有市場(chǎng)潛力、處于成長(zhǎng)期的的投 入。另一方面，要靈活運(yùn)用多種信用工具，積極為符合條件的開辦承兌匯票、貼 現(xiàn)、信用證等，擴(kuò)大間接投入。在投入結(jié)構(gòu)上，應(yīng)加大技術(shù)改造的投入，重點(diǎn)支 持的內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)，提高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，應(yīng)建立符 合特點(diǎn)的信用評(píng)估體系和信貸測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，以負(fù)責(zé)人、產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新能力為主線， 對(duì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外，針對(duì)規(guī)模小、防御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低、信息不靈等特點(diǎn)，銀行 自身要不斷拓寬和完善金