秘書基礎(chǔ)與實務8

1、保守秘密保守秘密保守秘密概述保守秘密概述第八章第八章 保守秘密保守秘密秘書部門的保密工作秘書部門的保密工作保守秘密特保守秘密特別是國家秘密，別是國家秘密，是秘書人員的一是秘書人員的一項重要紀律，又項重要紀律，又是秘書活動的一是秘書活動的一條重要原則，也條重要原則，也是秘書部門的一是秘書部門的一項重要職能。項重要職能。秘書基礎(chǔ)與實務1保守秘密概述保守秘密概述秘密與保密秘密與保密秘密的類型秘密的類型保密的特點保密的特點保密的等級保密的等級秘書基礎(chǔ)與實務2秘密與保密秘密與保密在人類社會中，大至一在人類社會中，大至一個國家、一個政黨、一個系個國家、一個政黨、一個系統(tǒng)，小至一個單位、一個家統(tǒng)，小至一個單

2、位、一個家庭、一個人，由于某種利益庭、一個人，由于某種利益，總有一些不能或不愿意讓，總有一些不能或不愿意讓外界知道的事情，這就是人外界知道的事情，這就是人們通常所說的秘密。秘密與們通常所說的秘密。秘密與公開相對，公開的事情就無公開相對，公開的事情就無所謂秘密。所謂秘密。秘密秘密保密保密秘書基礎(chǔ)與實務3秘密作為科秘密作為科學概念，有廣義學概念，有廣義與狹義之分：與狹義之分：廣義的秘密廣義的秘密狹義的秘密狹義的秘密是泛指不能是泛指不能公開的一切事項公開的一切事項。是指已為某是指已為某人所知，但不準人所知，但不準或不宜公開的事或不宜公開的事項。項。秘書基礎(chǔ)與實務4有秘密就需有秘密就需要保密。所謂保要

3、保密。所謂保密，就是人們把密，就是人們把不讓外界知悉的不讓外界知悉的秘密加以秘密加以保守保守和和保護保護，使之不外，使之不外泄的行為。泄的行為。保守，意指嚴格守護，保保守，意指嚴格守護，保持不泄不丟；持不泄不丟；保護，意指對保守的對象保護，意指對保守的對象給與保衛(wèi)或守護，使之不受侵給與保衛(wèi)或守護，使之不受侵害。害。秘書基礎(chǔ)與實務5秘密和保密秘密和保密是兩個既有聯(lián)系是兩個既有聯(lián)系，又有區(qū)別的概，又有區(qū)別的概念：念：秘密指的是事物，是保密秘密指的是事物，是保密的對象和客體，具有隱蔽性、的對象和客體，具有隱蔽性、莫測性和時限性等特征。莫測性和時限性等特征。保密指的是行為，是秘密保密指的是行為，是秘密

4、的條件和保證，具有封閉性、的條件和保證，具有封閉性、排他性、利益性和相對性等特排他性、利益性和相對性等特征。征。秘書基礎(chǔ)與實務6秘密的類型秘密的類型按照秘密的層次分類按照秘密的層次分類按照秘密的內(nèi)容分類按照秘密的內(nèi)容分類按照秘密的產(chǎn)生分類按照秘密的產(chǎn)生分類按照秘密的形態(tài)分類按照秘密的形態(tài)分類根據(jù)不同的劃根據(jù)不同的劃分標準，秘密有以分標準，秘密有以下四種類型：下四種類型：秘書基礎(chǔ)與實務7按照秘密的層次分類按照秘密的層次分類國家秘密國家秘密單位秘密單位秘密個人秘密個人秘密基關(guān)系國家的安全和利益，依基關(guān)系國家的安全和利益，依照法律程序確定，在一定時間內(nèi)只照法律程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員

5、知悉的事項。限一定范圍的人員知悉的事項。即除國家秘密之外，為了維護即除國家秘密之外，為了維護某一單位的利益，在一定時間和范某一單位的利益，在一定時間和范圍內(nèi)不宜公開的事項。圍內(nèi)不宜公開的事項。即涉及個人權(quán)益并受法律保護即涉及個人權(quán)益并受法律保護的一些不宜公開的事項。的一些不宜公開的事項。秘書基礎(chǔ)與實務8按照秘密的內(nèi)容分類按照秘密的內(nèi)容分類政治秘密政治秘密涉外秘密涉外秘密科技秘密科技秘密文教秘密文教秘密軍事秘密軍事秘密經(jīng)濟秘密經(jīng)濟秘密司法秘密司法秘密體育秘密體育秘密商業(yè)秘密商業(yè)秘密秘書基礎(chǔ)與實務9按照秘密的產(chǎn)生分類按照秘密的產(chǎn)生分類原是秘密原是秘密再生秘密再生秘密即由原制發(fā)機關(guān)產(chǎn)生的初始秘即由原

6、制發(fā)機關(guān)產(chǎn)生的初始秘密。，如秘書部門經(jīng)常收到的秘密密。，如秘書部門經(jīng)常收到的秘密文電等。文電等。即由收文機關(guān)經(jīng)過處理的加工即由收文機關(guān)經(jīng)過處理的加工秘密，如經(jīng)原制發(fā)機關(guān)批準而對原秘密，如經(jīng)原制發(fā)機關(guān)批準而對原始秘密的內(nèi)容予以引用或摘抄的部始秘密的內(nèi)容予以引用或摘抄的部分。分。秘書基礎(chǔ)與實務10按照秘密的形態(tài)分類按照秘密的形態(tài)分類有形秘密有形秘密無形秘密無形秘密即看得見，摸得著，存在于有即看得見，摸得著，存在于有形物質(zhì)載體之上的秘密。如秘密文形物質(zhì)載體之上的秘密。如秘密文件、秘密電報、和秘密資料等。件、秘密電報、和秘密資料等。即聽得見，但摸不著，存在于即聽得見，但摸不著，存在于無形物質(zhì)載體之上的

7、秘密。如通過無形物質(zhì)載體之上的秘密。如通過言語傳遞的秘密。言語傳遞的秘密。秘書基礎(chǔ)與實務11保密的特點保密的特點封閉性封閉性排他性排他性利益性利益性相對性相對性由于保密與秘由于保密與秘密在涵義上的差異密在涵義上的差異，其特點也有所不，其特點也有所不同。保密具有以下同。保密具有以下幾個特點：幾個特點：秘書基礎(chǔ)與實務12封閉性封閉性保密的封閉性是由秘密的隱蔽性決定的保密的封閉性是由秘密的隱蔽性決定的。任何等級的的秘密，如果不人為地加以保。任何等級的的秘密，如果不人為地加以保守或保護，就會泄露出去，或者被外人竊取守或保護，就會泄露出去，或者被外人竊取。從情報學的角度看，秘密就是情報；保從情報學的角度

8、看，秘密就是情報；保密就是對秘密情報加以封鎖，防止失密、泄密就是對秘密情報加以封鎖，防止失密、泄密；密；保密工作，就是對自己內(nèi)部可能產(chǎn)生的保密工作，就是對自己內(nèi)部可能產(chǎn)生的失密、泄密所采取的一系列防范措施。保密失密、泄密所采取的一系列防范措施。保密實踐證明，在保密范圍和保密期限內(nèi)，秘密實踐證明，在保密范圍和保密期限內(nèi)，秘密被封閉的越嚴密，保密和秘密工作越有成效被封閉的越嚴密，保密和秘密工作越有成效。秘書基礎(chǔ)與實務13排他性排他性是保密的另一個顯著的特點。所謂排他是保密的另一個顯著的特點。所謂排他性，就是對于不該知密的外部勢力，如敵對性，就是對于不該知密的外部勢力，如敵對的情報、諜報活動，堅決予

9、以抵制與排斥。的情報、諜報活動，堅決予以抵制與排斥。黨和國家設(shè)置的保密機關(guān)、立法和行政機關(guān)黨和國家設(shè)置的保密機關(guān)、立法和行政機關(guān)發(fā)布的保密法規(guī)，以及對失密、泄密實踐所發(fā)布的保密法規(guī)，以及對失密、泄密實踐所采取的法律和行政措施等，就是保密的排他采取的法律和行政措施等，就是保密的排他性在實際工作中的體現(xiàn)。性在實際工作中的體現(xiàn)。秘書基礎(chǔ)與實務14利益性利益性從根本意義上說，保密就是為了保護從根本意義上說，保密就是為了保護某種利益，使之不受或少受損害。保密對某種利益，使之不受或少受損害。保密對于國家來說，是維護國家安全和利益；保于國家來說，是維護國家安全和利益；保密對于單位來說，是維護單位的安全和利密

10、對于單位來說，是維護單位的安全和利益。如果保密與利益無關(guān)，保密也就失去益。如果保密與利益無關(guān)，保密也就失去了意義。可以說，維護某種利益是保密的了意義。可以說，維護某種利益是保密的基本出發(fā)點，也是保密的根本目的之所在基本出發(fā)點，也是保密的根本目的之所在。正因為如此，保密才受到世界各國和各。正因為如此，保密才受到世界各國和各個行業(yè)的普遍重視。個行業(yè)的普遍重視。秘書基礎(chǔ)與實務15相對性相對性保密的相對性，保密的相對性，是指保密有一定的范是指保密有一定的范圍和一定的時間，其圍和一定的時間，其具體表現(xiàn)是：具體表現(xiàn)是：任何保密都有時間任何保密都有時間性，此一時保守的秘密性，此一時保守的秘密事項，彼一時就可

11、能成事項，彼一時就可能成為公開的信息；為公開的信息；任何保密都有空間任何保密都有空間性，再絕密的事項，也性，再絕密的事項，也有一定的知密范圍，哪有一定的知密范圍，哪怕是一兩個人；怕是一兩個人；密與非密沒有固定密與非密沒有固定不變的界限，超越一定不變的界限，超越一定的界限，保密也就失去的界限，保密也就失去了價值。了價值。秘書基礎(chǔ)與實務16保密的等級保密的等級公開級公開級，指文獻可在國，指文獻可在國內(nèi)外公開發(fā)行和交換。內(nèi)外公開發(fā)行和交換。內(nèi)部級內(nèi)部級，指文獻可在國，指文獻可在國內(nèi)某系統(tǒng)或某部門內(nèi)部內(nèi)某系統(tǒng)或某部門內(nèi)部發(fā)行、交換和贈閱。發(fā)行、交換和贈閱。機密級機密級，指文獻內(nèi)容涉，指文獻內(nèi)容涉及國家

12、重要秘密。及國家重要秘密。國內(nèi)級國內(nèi)級，指文獻可在國，指文獻可在國內(nèi)公開發(fā)行和交換。內(nèi)公開發(fā)行和交換。秘密級秘密級，指文獻內(nèi)容涉，指文獻內(nèi)容涉及國家一般秘密及國家一般秘密絕密級，指文獻內(nèi)容涉絕密級，指文獻內(nèi)容涉及國家核心秘密。及國家核心秘密。由國家技術(shù)監(jiān)由國家技術(shù)監(jiān)督局公布的文獻督局公布的文獻保密等級代碼，保密等級代碼，將文獻的保密分為將文獻的保密分為如下六個等級：如下六個等級：秘書基礎(chǔ)與實務17秘書部門的保密工作秘書部門的保密工作文件保密文件保密會議保密會議保密涉外保密涉外保密通訊保密通訊保密計算機保密計算機保密秘書基礎(chǔ)與實務18文件保密文件保密文件撰制的保密文件撰制的保密文件傳遞的保密文件

13、傳遞的保密文件辦理的保密文件辦理的保密文件保管的保密文件保管的保密文件是公務文文件是公務文書的主體部分，也書的主體部分，也是國家秘密存在的是國家秘密存在的主要形式。做好秘主要形式。做好秘密文件的保密工作密文件的保密工作，是秘書部門保密，是秘書部門保密工作的重要內(nèi)容之工作的重要內(nèi)容之一。一。秘書基礎(chǔ)與實務19文件撰制的保密文件撰制的保密凡是秘密文件，在印之前都要依照有關(guān)規(guī)凡是秘密文件，在印之前都要依照有關(guān)規(guī)定，準確地標明密級，并確定發(fā)放范圍。定，準確地標明密級，并確定發(fā)放范圍。秘密文件要有專門的印刷廠印制，或由機秘密文件要有專門的印刷廠印制，或由機要人員專門打印。印制或打字過程中形成的清要人員專

14、門打印。印制或打字過程中形成的清樣、廢頁、廢件、鉛版或臘襯紙等，應及時銷樣、廢頁、廢件、鉛版或臘襯紙等，應及時銷毀，不得任意堆放。毀，不得任意堆放。秘密文件的草稿或修改稿，以及歷次印刷秘密文件的草稿或修改稿，以及歷次印刷清樣，都要與正式文件同樣對待，嚴格加以管清樣，都要與正式文件同樣對待，嚴格加以管理。理。復制秘密文件，必須事先請示，履行審批復制秘密文件，必須事先請示，履行審批、登記手續(xù)，并不得擅自改變原件的密級。、登記手續(xù)，并不得擅自改變原件的密級。秘密文件的封發(fā)，要使用專門封袋，封面秘密文件的封發(fā)，要使用專門封袋，封面上要標明文件的密級，并貼上密封條。上要標明文件的密級，并貼上密封條。秘書

15、基礎(chǔ)與實務20文件傳遞的保密文件傳遞的保密秘密文件不準通過普通郵政傳遞，不準在秘密文件不準通過普通郵政傳遞，不準在普通的傳真機上傳遞。普通的傳真機上傳遞。機要通訊人員在傳遞秘密文件時，不準辦機要通訊人員在傳遞秘密文件時，不準辦理與傳遞文件無關(guān)的事項，傳遞秘密文件，要理與傳遞文件無關(guān)的事項，傳遞秘密文件，要堅持專程取送，不得互相傳遞。堅持專程取送，不得互相傳遞。外出工作必須攜帶秘密文件的，務必經(jīng)過外出工作必須攜帶秘密文件的，務必經(jīng)過有關(guān)主管部門批準，并采取必要的安全措施。有關(guān)主管部門批準，并采取必要的安全措施。秘書基礎(chǔ)與實務21文件辦理的保密文件辦理的保密秘密文件的收發(fā)、分送、傳閱和借閱等環(huán)秘密

16、文件的收發(fā)、分送、傳閱和借閱等環(huán)節(jié)都要有嚴格的等級制度，做到手續(xù)完備，件節(jié)都要有嚴格的等級制度，做到手續(xù)完備，件件清楚。件清楚。閱讀文件要在辦公室或閱文室進行，高級閱讀文件要在辦公室或閱文室進行，高級干部需在家中閱讀的，必須按有關(guān)保密規(guī)定辦干部需在家中閱讀的，必須按有關(guān)保密規(guī)定辦理。理。傳閱秘密文件要有專人統(tǒng)一負責，未經(jīng)批傳閱秘密文件要有專人統(tǒng)一負責，未經(jīng)批準，不得擅自擴大閱讀范圍。準，不得擅自擴大閱讀范圍。借閱秘密文件要有嚴格的審批、登記制度借閱秘密文件要有嚴格的審批、登記制度，不得將文件借給知密范圍以外的人員閱讀。，不得將文件借給知密范圍以外的人員閱讀。秘書基礎(chǔ)與實務22文件保管的保密文件

17、保管的保密秘密文件要存放在有保障的地方，并經(jīng)常秘密文件要存放在有保障的地方，并經(jīng)常檢查安全情況，嚴格控制非機要人員進入秘密檢查安全情況，嚴格控制非機要人員進入秘密文件存放的地方。文件存放的地方。秘密文件要及時進行清理、清退。如發(fā)現(xiàn)秘密文件要及時進行清理、清退。如發(fā)現(xiàn)丟失，要追查處理。丟失，要追查處理。辦理完畢的秘密文件，凡有保存價值的，辦理完畢的秘密文件，凡有保存價值的，應按規(guī)定進行立卷和歸檔。查閱秘密文件檔案應按規(guī)定進行立卷和歸檔。查閱秘密文件檔案，也要經(jīng)過審批，并辦理有關(guān)手續(xù)。，也要經(jīng)過審批，并辦理有關(guān)手續(xù)。銷毀秘密文件必須登記造冊，經(jīng)過鑒別和銷毀秘密文件必須登記造冊，經(jīng)過鑒別和主管領(lǐng)導批

18、準，并有專人監(jiān)督，保證不丟失，主管領(lǐng)導批準，并有專人監(jiān)督，保證不丟失，不漏銷。不漏銷。選編、匯編秘密文件，不得擅自降低密級選編、匯編秘密文件，不得擅自降低密級、解除密級和擴大發(fā)放范圍，并按照有關(guān)保密、解除密級和擴大發(fā)放范圍，并按照有關(guān)保密規(guī)定進行印制、傳遞和保管。規(guī)定進行印制、傳遞和保管。秘書基礎(chǔ)與實務23會議保密會議保密會前保密會前保密會中保密會中保密會后保密會后保密組織各種會議，組織各種會議，包括秘密會議，是秘包括秘密會議，是秘書部門的一項日常工書部門的一項日常工作。做好秘密會議的作。做好秘密會議的保密工作，也是秘書保密工作，也是秘書部門重要工作的重要部門重要工作的重要組成部分。組成部分。

19、秘書基礎(chǔ)與實務24會前保密會前保密召開秘密會議，首先要在會前認真研究、召開秘密會議，首先要在會前認真研究、落實安全保密措施。規(guī)定保密紀律，并對與會落實安全保密措施。規(guī)定保密紀律，并對與會人員進行保密教育。人員進行保密教育。選擇具備保密條件的會議場所，不得在接選擇具備保密條件的會議場所，不得在接待外國人的賓館、飯店舉行。召開涉及核心秘待外國人的賓館、飯店舉行。召開涉及核心秘密的會議，應事先對會場采取保密措施。密的會議，應事先對會場采取保密措施。秘密會議召開之前，應對會場的擴音、錄秘密會議召開之前，應對會場的擴音、錄音設(shè)備進行保密檢查，嚴禁使用無限話筒。音設(shè)備進行保密檢查，嚴禁使用無限話筒。根據(jù)工

20、作需要，限定參加會議人員的范圍根據(jù)工作需要，限定參加會議人員的范圍，對參加涉及絕密事項會議的人員予以指定。，對參加涉及絕密事項會議的人員予以指定。秘書基礎(chǔ)與實務25會中保密會中保密認真清點與會人員名單，按照人員名單驗認真清點與會人員名單，按照人員名單驗證入場，并有本人簽到。對參加會議的實到人證入場，并有本人簽到。對參加會議的實到人員，要一一做好記錄。員，要一一做好記錄。嚴禁與會議無關(guān)的人員進入會場，對需要嚴禁與會議無關(guān)的人員進入會場，對需要列席會議的人員，應事先呈報領(lǐng)導人批準。列席會議的人員，應事先呈報領(lǐng)導人批準。依照保密規(guī)定，統(tǒng)一管理文件，嚴禁濫印依照保密規(guī)定，統(tǒng)一管理文件，嚴禁濫印亂發(fā)會議

21、秘密文件、資料。亂發(fā)會議秘密文件、資料。凡規(guī)定不準記錄會議內(nèi)容的，與會人員不凡規(guī)定不準記錄會議內(nèi)容的，與會人員不得記錄，也不得攜帶錄音機進入會場。得記錄，也不得攜帶錄音機進入會場。領(lǐng)導人在秘密會議上的講話，未經(jīng)本人同領(lǐng)導人在秘密會議上的講話，未經(jīng)本人同意，不得整理印發(fā)。意，不得整理印發(fā)。秘書基礎(chǔ)與實務26會后保密會后保密會議結(jié)束后，要對會場和住址進行保密檢會議結(jié)束后，要對會場和住址進行保密檢查，看有無文件、資料、筆記本丟失。查，看有無文件、資料、筆記本丟失。凡需要收回的文件，應如數(shù)收回，妥善處凡需要收回的文件，應如數(shù)收回，妥善處理。會議上印發(fā)的秘密文件，要一律通過保密理。會議上印發(fā)的秘密文件，

22、要一律通過保密渠道遞送，與會者個人不得攜帶。渠道遞送，與會者個人不得攜帶。秘密會議的內(nèi)容，會后與會人員不得以任秘密會議的內(nèi)容，會后與會人員不得以任何形式對外泄露，需要傳達的，要明確規(guī)定傳何形式對外泄露，需要傳達的，要明確規(guī)定傳達內(nèi)容及傳達范圍，未經(jīng)領(lǐng)導人批準，新聞部達內(nèi)容及傳達范圍，未經(jīng)領(lǐng)導人批準，新聞部門不得公開報道秘密會議內(nèi)容。門不得公開報道秘密會議內(nèi)容。秘密會議的記錄，要同秘密文件一樣嚴加秘密會議的記錄，要同秘密文件一樣嚴加保管，未經(jīng)批準，不得私自查閱或復印。保管，未經(jīng)批準，不得私自查閱或復印。秘書基礎(chǔ)與實務27涉外保密涉外保密在涉外活動中，要正確處理保密與在涉外活動中，要正確處理保密與

23、友好的關(guān)系，既要熱情友好，以禮相待友好的關(guān)系，既要熱情友好，以禮相待，又要提高警惕，內(nèi)外有別。，又要提高警惕，內(nèi)外有別。任何設(shè)密單位，未經(jīng)主管部門批準任何設(shè)密單位，未經(jīng)主管部門批準，不得擅自接待外國人參觀訪問，外國，不得擅自接待外國人參觀訪問，外國人要求去控制開放和非開放地區(qū)，要按人要求去控制開放和非開放地區(qū)，要按照規(guī)定辦理報批手續(xù)。照規(guī)定辦理報批手續(xù)。凡有涉外活動接待的單位，均應從凡有涉外活動接待的單位，均應從實際出發(fā)，劃清密與非密，核心秘密與實際出發(fā)，劃清密與非密，核心秘密與非核心秘密的界限，做好保密工作。非核心秘密的界限，做好保密工作。參加外事活動的人員和出國人員，參加外事活動的人員和出

24、國人員，不得攜帶秘密文件、資料和筆記本。如不得攜帶秘密文件、資料和筆記本。如確須攜帶，應經(jīng)批準，并嚴加保管。確須攜帶，應經(jīng)批準，并嚴加保管。在國際交往日在國際交往日益頻繁的形勢下，益頻繁的形勢下，秘書人員的涉外活秘書人員的涉外活動也隨之不斷增加動也隨之不斷增加，為了做好涉外方，為了做好涉外方面的保密工作，涉面的保密工作，涉外單位和非涉外單外單位和非涉外單位的秘書人員，都位的秘書人員，都需要熟悉和遵守有需要熟悉和遵守有關(guān)的保密規(guī)定。關(guān)的保密規(guī)定。接受外國常駐人員的單位，包括中接受外國常駐人員的單位，包括中外合資企業(yè)，不準外國人接觸我秘密文外合資企業(yè)，不準外國人接觸我秘密文件和參加秘密會議，也不準

25、在外國人面件和參加秘密會議，也不準在外國人面前談論秘密事項。前談論秘密事項。秘書基礎(chǔ)與實務28通訊保密通訊保密凡秘密文件、資料和其他秘密物品，一定凡秘密文件、資料和其他秘密物品，一定要通過機要通信部門傳遞，不準通過普通郵政要通過機要通信部門傳遞，不準通過普通郵政部門傳遞。部門傳遞。傳輸秘密信息，必須使用有保密措施的通傳輸秘密信息，必須使用有保密措施的通信設(shè)備，不準使用無保密措施的通信設(shè)備。信設(shè)備，不準使用無保密措施的通信設(shè)備。嚴格使用無保密措施的有線、無線通訊設(shè)嚴格使用無保密措施的有線、無線通訊設(shè)備召開涉及國家秘密的電話會議。備召開涉及國家秘密的電話會議。密碼、密碼機及其電報譯稿，必須絕對保密碼、密碼機及其電報譯稿，必須絕對保密，嚴禁無關(guān)人員接觸。密，嚴禁無關(guān)人員接觸。秘書人員秘書人員經(jīng)常與郵政和經(jīng)常與郵政和電信打交道，電信打交道，大量使用電話大量使用電話、電報、電傳、電報、電傳等各種通訊設(shè)等各種通訊設(shè)備，如不采取備，如不采取必要措施，就必要措施，就容易發(fā)生失泄容易發(fā)生失泄密現(xiàn)象。密現(xiàn)象。拍發(fā)電報必須拍發(fā)電報必須“密電密復密電密復”，嚴禁密電明，嚴禁密電明復，明密混用，不要用