我國預(yù)算管理體制的建立與發(fā)展(共59頁).ppt

1、第八章第八章 國家預(yù)算國家預(yù)算及其管理體制及其管理體制8.1 國家預(yù)算概述國家預(yù)算概述8.2 國家預(yù)算管理體制國家預(yù)算管理體制8.3 國家預(yù)算及其體制的國家預(yù)算及其體制的 改革和完善改革和完善來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*國家預(yù)算概述國家預(yù)算概述*8.1 國家預(yù)算概述國家預(yù)算概述8.1.1 國家預(yù)算的含義與特征國家預(yù)算的含義與特征國家預(yù)算的含義國家預(yù)算的含義國家預(yù)算的特征國家預(yù)算的特征 法律性法律性 年度性年度性1. 公開性公開性 統(tǒng)一性統(tǒng)一性 *國家預(yù)算概述國家預(yù)算概述*8.1.2 國家預(yù)算的分類國家預(yù)算的分類按編制的形式按編制的形式分類分類按編制方法按編制方法分類分類

2、按能否直接反映其經(jīng)濟(jì)效果按能否直接反映其經(jīng)濟(jì)效果分類分類按分級管理的要求按分級管理的要求分類分類按收支管理范圍和編制程序按收支管理范圍和編制程序分類分類1. 按收支的按收支的平衡狀況分類平衡狀況分類*國家預(yù)算概述國家預(yù)算概述*8.1.3 部門預(yù)算制度部門預(yù)算制度 部門預(yù)算的部門預(yù)算的含義含義 部門預(yù)算的部門預(yù)算的內(nèi)容內(nèi)容1.部門預(yù)算的部門預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)*國家預(yù)算概述國家預(yù)算概述*8.1.4 國家預(yù)算的構(gòu)成國家預(yù)算的構(gòu)成 構(gòu)成我國國家預(yù)算組成體系構(gòu)成我國國家預(yù)算組成體系的依據(jù)，是一級政府一級預(yù)的依據(jù)，是一級政府一級預(yù)算的原則。我國的國家預(yù)算算的原則。我國的國家預(yù)算共分五級預(yù)算。共分五級預(yù)算。 國

3、家預(yù)算體系圖示國家預(yù)算體系圖示*國家預(yù)算概述國家預(yù)算概述*8.1.5 國家預(yù)算的編制、國家預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算程序執(zhí)行和決算程序 國家預(yù)算的國家預(yù)算的編制編制 預(yù)算預(yù)算執(zhí)行執(zhí)行及預(yù)算及預(yù)算調(diào)整調(diào)整1.國家國家決算決算*預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制*8.2 國家預(yù)算管理體制國家預(yù)算管理體制8.2.1 國家預(yù)算管理體制的內(nèi)涵國家預(yù)算管理體制的內(nèi)涵國家預(yù)算管理體制的國家預(yù)算管理體制的概念概念國家預(yù)算管理體制的國家預(yù)算管理體制的實(shí)質(zhì)實(shí)質(zhì)預(yù)算管理體制的主要預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容內(nèi)容1. 預(yù)算管理體制的預(yù)算管理體制的類型類型*預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制*8.2.2 國家預(yù)算管理體制的原則國家預(yù)算管理體制的原則

4、 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理分級管理的原則的原則 財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則 權(quán)責(zé)利相結(jié)合權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則的原則1. 兼顧效率與公平兼顧效率與公平的原則的原則*預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制*8.2.3 我國預(yù)算管理體制我國預(yù)算管理體制 的建立與發(fā)展的建立與發(fā)展我國預(yù)算管理體制的我國預(yù)算管理體制的簡單回顧簡單回顧分稅制改革的分稅制改革的內(nèi)容內(nèi)容實(shí)現(xiàn)分稅制的實(shí)現(xiàn)分稅制的意義意義1. 分稅制改革的分稅制改革的進(jìn)一步深化進(jìn)一步深化 *改革與完善改革與完善*8.3 國家預(yù)算及其體制的國家預(yù)算及其體制的 改革與完善改革與完善8.3.1 國家預(yù)算的改革與完善國家預(yù)算的改革與完善完善復(fù)式預(yù)算完

5、善復(fù)式預(yù)算制度及其編制方法制度及其編制方法改革與完善部門預(yù)算改革與完善部門預(yù)算1. 創(chuàng)造實(shí)行零基預(yù)算的創(chuàng)造實(shí)行零基預(yù)算的條件條件*改革與完善改革與完善*8.3.2 改革與完善國家改革與完善國家預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制 科學(xué)地界定中央與地方的事科學(xué)地界定中央與地方的事權(quán)和財權(quán)權(quán)和財權(quán)1. 逐步建立科學(xué)規(guī)范的財政轉(zhuǎn)逐步建立科學(xué)規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度移支付制度來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*改革與完善改革與完善* 進(jìn)一步完善省以下國家預(yù)算進(jìn)一步完善省以下國家預(yù)算管理體制管理體制 稅費(fèi)改革規(guī)范預(yù)算外資稅費(fèi)改革規(guī)范預(yù)算外資金（詳見第金（詳見第6章）章） 深化深化“收支兩條線收支兩條線

6、”改革改革預(yù)算外資金專戶管理預(yù)算外資金專戶管理*改革與完善改革與完善*8.3.3 國家預(yù)算及其國家預(yù)算管國家預(yù)算及其國家預(yù)算管 理體制改革的外部環(huán)境理體制改革的外部環(huán)境建立健全建立健全國庫集中收付制國庫集中收付制 改革與完善政府采購制度改革與完善政府采購制度（見第見第2章）章）1. 改革和完善稅收制度改革和完善稅收制度（見第見第5章章 ） 國家預(yù)算國家預(yù)算本章結(jié)束本章結(jié)束加油！加油！來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*含義含義*國家預(yù)算國家預(yù)算是國家為實(shí)現(xiàn)是國家為實(shí)現(xiàn)其職能，有計(jì)劃分配財政其職能，有計(jì)劃分配財政資金的工具，國家預(yù)算又資金的工具，國家預(yù)算又是按法定程序編制、審議是

7、按法定程序編制、審議和批準(zhǔn)的國家年度財政收和批準(zhǔn)的國家年度財政收支計(jì)劃。支計(jì)劃。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*含義含義* 它反映著政府集中社會產(chǎn)品的程度，它反映著政府集中社會產(chǎn)品的程度，規(guī)定著政府活動的范圍和方向。規(guī)定著政府活動的范圍和方向。 從形式上看，國家預(yù)算就是按一定的從形式上看，國家預(yù)算就是按一定的標(biāo)準(zhǔn)將財政收入和支出分門別類地排標(biāo)準(zhǔn)將財政收入和支出分門別類地排列，可以使人們清楚地了解政府的財列，可以使人們清楚地了解政府的財政收支活動的特定表格。政收支活動的特定表格。 從內(nèi)容看，國家預(yù)算的編制是政府對從內(nèi)容看，國家預(yù)算的編制是政府對財政收支的計(jì)劃安排，國家預(yù)算的

8、執(zhí)財政收支的計(jì)劃安排，國家預(yù)算的執(zhí)行是財政資金的籌措和使用過程。行是財政資金的籌措和使用過程。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*分類分類*單式單式預(yù)算預(yù)算它是將國家的全部財政收支匯集編它是將國家的全部財政收支匯集編入一個總預(yù)算之內(nèi)，形成一個收支入一個總預(yù)算之內(nèi)，形成一個收支項(xiàng)目安排對照表。項(xiàng)目安排對照表。 復(fù)式復(fù)式預(yù)算預(yù)算是將國家的全部財政收支按其經(jīng)濟(jì)是將國家的全部財政收支按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集編入兩個或兩個以上的預(yù)性質(zhì)匯集編入兩個或兩個以上的預(yù)算，從而形成兩個或兩個以上的收算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表。支對照表。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*分

9、類分類*基數(shù)基數(shù)預(yù)算預(yù)算是指以上年財政收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，再根是指以上年財政收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，再根據(jù)新的財政年度國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對基據(jù)新的財政年度國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對基數(shù)加以調(diào)整，確定預(yù)算年度的財政收支計(jì)數(shù)加以調(diào)整，確定預(yù)算年度的財政收支計(jì)劃指標(biāo)而編制的國家預(yù)算。劃指標(biāo)而編制的國家預(yù)算。 零基零基預(yù)算預(yù)算是指在確定新的預(yù)算年度財政收支計(jì)劃指是指在確定新的預(yù)算年度財政收支計(jì)劃指標(biāo)時，不考慮以前年度的收支執(zhí)行情況，標(biāo)時，不考慮以前年度的收支執(zhí)行情況，而是以而是以“零零”為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及財力可能，從根本上重新評估各項(xiàng)收支及財力可能，從根本上重新評估各項(xiàng)收支的必要性及

10、其所需金額的一種預(yù)算形式。的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形式。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*分類分類*投入投入預(yù)算預(yù)算是指只反映財政投入項(xiàng)目的用途和支是指只反映財政投入項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。的預(yù)算。 績效績效預(yù)算預(yù)算是指根據(jù)成本是指根據(jù)成本效益比較的原則，決效益比較的原則，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的定支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。特點(diǎn)是預(yù)算形式。特點(diǎn)是:以成本以成本效益分析效益分析的方法，對每個支出項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的的方法，對每個支出項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的論證和評估。論證和評估。 來自來自 中國最大的

11、資料庫下載中國最大的資料庫下載*分類分類*中央中央預(yù)算預(yù)算它是中央政府預(yù)算，由中央各部門它是中央政府預(yù)算，由中央各部門(含含直屬單位直屬單位)的預(yù)算及地方向中央的上解的預(yù)算及地方向中央的上解收入、中央對地方的返還或補(bǔ)助組成。收入、中央對地方的返還或補(bǔ)助組成。 地方地方預(yù)算預(yù)算它是由地方各級政府預(yù)算組成，包括它是由地方各級政府預(yù)算組成，包括本級各部門本級各部門(含直屬單位含直屬單位)的預(yù)算、下的預(yù)算、下級政府向上級政府上交的收入、上級級政府向上級政府上交的收入、上級對下級政府的返還或給予補(bǔ)助。對下級政府的返還或給予補(bǔ)助。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*分類分類*總總預(yù)預(yù)算算

12、是指政府的財政匯總預(yù)算。按照國家行政區(qū)域劃分是指政府的財政匯總預(yù)算。按照國家行政區(qū)域劃分和政權(quán)結(jié)構(gòu)，可相應(yīng)劃分為各級次的總預(yù)算，如我和政權(quán)結(jié)構(gòu)，可相應(yīng)劃分為各級次的總預(yù)算，如我國的中央總預(yù)算、省國的中央總預(yù)算、省(自治區(qū)、直轄市自治區(qū)、直轄市)總預(yù)算、市總總預(yù)算、市總預(yù)算、縣總預(yù)算等。各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和預(yù)算、縣總預(yù)算等。各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和所屬下級政府的總預(yù)算匯編而成，它一般由財政部所屬下級政府的總預(yù)算匯編而成，它一般由財政部門負(fù)責(zé)編制。門負(fù)責(zé)編制。 分分預(yù)預(yù)算算是指部門、單位或項(xiàng)目的收支預(yù)算。各部門預(yù)算由是指部門、單位或項(xiàng)目的收支預(yù)算。各部門預(yù)算由本部門所屬單位預(yù)算組成，單位預(yù)

13、算是指列入部門本部門所屬單位預(yù)算組成，單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。分預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，其預(yù)算收支項(xiàng)目比較詳細(xì)分預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，其預(yù)算收支項(xiàng)目比較詳細(xì)和具體，它由各部門、各單位編制。和具體，它由各部門、各單位編制。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*分類分類*平衡平衡預(yù)算預(yù)算預(yù)算收入等于預(yù)算支出的預(yù)算形式。預(yù)算收入等于預(yù)算支出的預(yù)算形式。 差額差額預(yù)算預(yù)算預(yù)算收入預(yù)算收入大于或小大于或小于預(yù)算支于預(yù)算支出的預(yù)算出的預(yù)算形式。形式。 盈余盈余預(yù)算預(yù)算收入大于支出的預(yù)算收入大于支出的預(yù)算 赤字

14、赤字預(yù)算預(yù)算支出大于收入的預(yù)算支出大于收入的預(yù)算來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*含義和內(nèi)容含義和內(nèi)容* 部門預(yù)算部門預(yù)算是以部門作為預(yù)算管理基礎(chǔ)單是以部門作為預(yù)算管理基礎(chǔ)單位，并以部門為依托的、反映部門所有收入位，并以部門為依托的、反映部門所有收入和支出的綜合預(yù)算管理制度。部門預(yù)算由政和支出的綜合預(yù)算管理制度。部門預(yù)算由政府各部門編制、經(jīng)政府部門審核后由人大通府各部門編制、經(jīng)政府部門審核后由人大通過，能反映部門所有收入和支出。過，能反映部門所有收入和支出。 1999年年9月，中華人民共和國財政部下發(fā)的月，中華人民共和國財政部下發(fā)的2000年關(guān)于改進(jìn)中央預(yù)算編制的通知年關(guān)于改

15、進(jìn)中央預(yù)算編制的通知，正式提出了編制部門預(yù)算的問題。正式提出了編制部門預(yù)算的問題。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)* 部門預(yù)算可以清晰地反映預(yù)算支出部門預(yù)算可以清晰地反映預(yù)算支出在各部門的分布，便于對其預(yù)算的在各部門的分布，便于對其預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查。執(zhí)行進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查。 財政部門在預(yù)算管理上一個口子對財政部門在預(yù)算管理上一個口子對外，可避免目前存在的各部門預(yù)算外，可避免目前存在的各部門預(yù)算資金管理既相互交叉又相互脫節(jié)的資金管理既相互交叉又相互脫節(jié)的弊端，有利于全面發(fā)揮財政分配資弊端，有利于全面發(fā)揮財政分配資金的功能。金的功能。來自來自 中國

16、最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)* 有利于預(yù)算分配公開、公平、公正有利于預(yù)算分配公開、公平、公正原則的實(shí)現(xiàn)，有利于人民和審計(jì)機(jī)原則的實(shí)現(xiàn)，有利于人民和審計(jì)機(jī)關(guān)對政府財政的監(jiān)督。關(guān)對政府財政的監(jiān)督。 有利于規(guī)范政府和財政部門的行為。有利于規(guī)范政府和財政部門的行為。 有利于強(qiáng)化預(yù)算觀念，提高管理水有利于強(qiáng)化預(yù)算觀念，提高管理水平。平。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載 國國家家預(yù)預(yù)算算中央預(yù)算中央預(yù)算地地方方預(yù)預(yù)算算省預(yù)算省預(yù)算設(shè)區(qū)的設(shè)區(qū)的市預(yù)算市預(yù)算市轄區(qū)預(yù)算市轄區(qū)預(yù)算 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算市屬縣預(yù)算市屬縣預(yù)算 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算自治州自治州市預(yù)算市預(yù)算

17、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算自治縣預(yù)算自治縣預(yù)算鄉(xiāng)鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn))預(yù)算預(yù)算自治區(qū)預(yù)算自治區(qū)預(yù)算設(shè)區(qū)的設(shè)區(qū)的市預(yù)算市預(yù)算市轄區(qū)預(yù)算市轄區(qū)預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算市屬縣預(yù)算市屬縣預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算自治州預(yù)算自治州預(yù)算市預(yù)算市預(yù)算鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)）預(yù)算鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)）預(yù)算自治縣預(yù)算自治縣預(yù)算鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)）預(yù)算鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)）預(yù)算直轄市預(yù)算直轄市預(yù)算市轄區(qū)預(yù)算市轄區(qū)預(yù)算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算市屬縣市屬縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算國國 家家 預(yù)預(yù) 算算 體體 系系 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*程序程序* 國務(wù)院國務(wù)院 財政部（門）編制財政部（門）編制預(yù)算草案預(yù)算草案 提交本級人民代提

18、交本級人民代表大會專門委員會初審表大會專門委員會初審 人人民代表大會審查和批準(zhǔn)。民代表大會審查和批準(zhǔn)。國家預(yù)算編制的程序國家預(yù)算編制的程序來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*方法方法* 國務(wù)院國務(wù)院1994年頒布的年頒布的預(yù)算法預(yù)算法規(guī)定：規(guī)定：“中央預(yù)算和地方各級政中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制”。 我國目前實(shí)行的復(fù)式預(yù)算，由經(jīng)常我國目前實(shí)行的復(fù)式預(yù)算，由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分組成。性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分組成。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載經(jīng)經(jīng)常常性性預(yù)預(yù)算算經(jīng)常經(jīng)常性收性收入預(yù)入預(yù)算算是國家以社會管理者的身份取

19、得的各項(xiàng)稅收收是國家以社會管理者的身份取得的各項(xiàng)稅收收入和其他一般性收入入和其他一般性收入。包括：各項(xiàng)稅收、非生包括：各項(xiàng)稅收、非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼、專項(xiàng)收入、教育費(fèi)附加、產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼、專項(xiàng)收入、教育費(fèi)附加、其他收入。各項(xiàng)稅收中包括：增值稅、消費(fèi)稅、其他收入。各項(xiàng)稅收中包括：增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、關(guān)稅、農(nóng)業(yè)稅、印花稅、國有企業(yè)所營業(yè)稅、關(guān)稅、農(nóng)業(yè)稅、印花稅、國有企業(yè)所得稅、外貿(mào)企業(yè)出口退稅等。得稅、外貿(mào)企業(yè)出口退稅等。 經(jīng)常經(jīng)常性支性支出預(yù)出預(yù)算算是國家用于維持政府活動，保障國家安全和社是國家用于維持政府活動，保障國家安全和社會秩序，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)以及用于人民生活和社會秩序，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)以

20、及用于人民生活和社會保障等方面的開支。包括：事業(yè)發(fā)展和社會會保障等方面的開支。包括：事業(yè)發(fā)展和社會保障支出、國家政權(quán)建設(shè)支出、對外援助支出、保障支出、國家政權(quán)建設(shè)支出、對外援助支出、政策性補(bǔ)貼支出、稅務(wù)等部門事業(yè)費(fèi)、行政事政策性補(bǔ)貼支出、稅務(wù)等部門事業(yè)費(fèi)、行政事業(yè)等單位離退休經(jīng)費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、其他支出以及業(yè)等單位離退休經(jīng)費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、其他支出以及國內(nèi)外債券利息支出等。國內(nèi)外債券利息支出等。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載建建設(shè)設(shè)性性預(yù)預(yù)算算建設(shè)建設(shè)性收性收入預(yù)入預(yù)算算指經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余、專項(xiàng)建設(shè)性收指經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余、專項(xiàng)建設(shè)性收入。入。它包括：經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余、專項(xiàng)它包括：經(jīng)常性預(yù)算

21、結(jié)余、專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性收入、生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼。經(jīng)經(jīng)濟(jì)性收入、生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼。經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余、專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性收入、生產(chǎn)常性預(yù)算結(jié)余、專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性收入、生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼性企業(yè)虧損補(bǔ)貼 。 建設(shè)建設(shè)性支性支出預(yù)出預(yù)算算是指國家預(yù)算中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動是指國家預(yù)算中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的支出。的支出。包括：財政投資支出、挖潛包括：財政投資支出、挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動資金、地質(zhì)改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動資金、地質(zhì)勘探費(fèi)；扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)支出、城市維勘探費(fèi)；扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)支出、城市維護(hù)建設(shè)支出；支持不發(fā)達(dá)地區(qū)支出等。護(hù)建設(shè)支出；支持不發(fā)達(dá)地區(qū)支出等。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*執(zhí)行執(zhí)行*

22、預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行是整個預(yù)算工作程是整個預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié)。收入入庫、支序的重要環(huán)節(jié)。收入入庫、支出撥付以及預(yù)算調(diào)整，都必須出撥付以及預(yù)算調(diào)整，都必須按照法律和有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)按照法律和有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行。各級預(yù)算由本級政府組織行。各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級財政部執(zhí)行，具體工作由本級財政部門負(fù)責(zé)。門負(fù)責(zé)。來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*調(diào)整調(diào)整*預(yù)算調(diào)整預(yù)算調(diào)整 是預(yù)算執(zhí)行的一項(xiàng)是預(yù)算執(zhí)行的一項(xiàng)重要程序。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過批重要程序。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過批準(zhǔn)的國家預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊準(zhǔn)的國家預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，情況需要增加支出或減少收

23、入，使總支出超過總收入或使舉借債使總支出超過總收入或使舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分改變。預(yù)算務(wù)的數(shù)額增加的部分改變。預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)過各級人民代表大會調(diào)整必須經(jīng)過各級人民代表大會常務(wù)委員會的審查和批準(zhǔn)。常務(wù)委員會的審查和批準(zhǔn)。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*決算決算*國家決算國家決算 是反映年度國家預(yù)是反映年度國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的年度會計(jì)報告，是年算執(zhí)行結(jié)果的年度會計(jì)報告，是年度預(yù)算工作的總結(jié)和終結(jié)。決算草度預(yù)算工作的總結(jié)和終結(jié)。決算草案由各級政府預(yù)算編制單位，在每案由各級政府預(yù)算編制單位，在每一預(yù)算年度終了后，按國務(wù)院規(guī)定一預(yù)算年度終了后，按國務(wù)院規(guī)定的時間編制。具體事項(xiàng)由國務(wù)

24、院財?shù)臅r間編制。具體事項(xiàng)由國務(wù)院財政部門部署。政部門部署。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*概念概念*國家預(yù)算管理體制國家預(yù)算管理體制 又稱為又稱為狹義的財政管理體制，是指國狹義的財政管理體制，是指國家確定各級預(yù)算收支范圍和預(yù)家確定各級預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理權(quán)責(zé)的根本制度。算管理權(quán)責(zé)的根本制度。 廣義的財政管理體制包括國家預(yù)算管廣義的財政管理體制包括國家預(yù)算管理體制、稅收制度、基本建設(shè)財務(wù)制理體制、稅收制度、基本建設(shè)財務(wù)制度、行政事業(yè)財務(wù)制度等。度、行政事業(yè)財務(wù)制度等。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*實(shí)質(zhì)實(shí)質(zhì)*實(shí)質(zhì)實(shí)質(zhì) 是中央與地方以及是中央與地方以及

25、地方各級政府之間，在國地方各級政府之間，在國家預(yù)算管理和資金分配上家預(yù)算管理和資金分配上的集權(quán)與分權(quán)、集中與分的集權(quán)與分權(quán)、集中與分散的關(guān)系問題。散的關(guān)系問題。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*內(nèi)容內(nèi)容* 確定預(yù)算管理主體和級次。確定預(yù)算管理主體和級次。 預(yù)算收支的劃分原則和方法。預(yù)算收支的劃分原則和方法。 預(yù)算管理權(quán)限的劃分。預(yù)算管理權(quán)限的劃分。 預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法。預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法。來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*類型類型*統(tǒng)收統(tǒng)支型預(yù)算管理體制統(tǒng)收統(tǒng)支型預(yù)算管理體制分類分成型預(yù)算管理體制分類分成型預(yù)算管理體制總額分成型預(yù)算管理體制總額分成型預(yù)算管

26、理體制收支大包干型預(yù)算管理體制收支大包干型預(yù)算管理體制分稅型預(yù)算管理體制（分稅分稅型預(yù)算管理體制（分稅制）制）來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*原則原則*全國統(tǒng)一財政方針政策全國統(tǒng)一財政方針政策全國統(tǒng)一財政計(jì)劃全國統(tǒng)一財政計(jì)劃全國統(tǒng)一財政法令和制度全國統(tǒng)一財政法令和制度來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*原則原則*重重 要要 性性 一個繁榮富強(qiáng)的國家，必須有一個強(qiáng)有力一個繁榮富強(qiáng)的國家，必須有一個強(qiáng)有力的政府。一個強(qiáng)有力的政府，必須有一個的政府。一個強(qiáng)有力的政府，必須有一個強(qiáng)有力的財政，而建設(shè)一個強(qiáng)有力的財政強(qiáng)有力的財政，而建設(shè)一個強(qiáng)有力的財政的重要前提，在于

27、財政的統(tǒng)一。在統(tǒng)一領(lǐng)的重要前提，在于財政的統(tǒng)一。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理的相互關(guān)系中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)居導(dǎo)和分級管理的相互關(guān)系中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)居于主導(dǎo)地位，表現(xiàn)為在財力分配中，中央于主導(dǎo)地位，表現(xiàn)為在財力分配中，中央支配的財力應(yīng)為主要部分，與中央政府的支配的財力應(yīng)為主要部分，與中央政府的職能相適應(yīng)，保證中央財政對地方財政有職能相適應(yīng)，保證中央財政對地方財政有較強(qiáng)的調(diào)控能力。較強(qiáng)的調(diào)控能力。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*原則原則*分級管理分級管理就是在中央統(tǒng)一領(lǐng)就是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的導(dǎo)下，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的要求，以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事要求，以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事

28、業(yè)發(fā)展的需要，各級地方政府有業(yè)發(fā)展的需要，各級地方政府有自己的財源、財力和財權(quán)，負(fù)責(zé)自己的財源、財力和財權(quán)，負(fù)責(zé)本級的財政管理，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)本級的財政管理，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。和社會發(fā)展。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*原則原則*重重 要要 性性 我國是一個多民族、地域廣大、地區(qū)發(fā)展我國是一個多民族、地域廣大、地區(qū)發(fā)展極不平衡的國家，國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)極不平衡的國家，國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)必須依靠各地區(qū)、各部門共同努力來事業(yè)必須依靠各地區(qū)、各部門共同努力來完成。實(shí)行分級管理，有利于各級地方政完成。實(shí)行分級管理，有利于各級地方政府、各部門因地制宜地處理問題，把本地府

29、、各部門因地制宜地處理問題，把本地的各項(xiàng)工作做好，以保證國家方針政策的的各項(xiàng)工作做好，以保證國家方針政策的貫徹執(zhí)行。貫徹執(zhí)行。 分級管理，要求有一級政權(quán)分級管理，要求有一級政權(quán)要相應(yīng)建立一級財政，編制一級預(yù)算。要相應(yīng)建立一級財政，編制一級預(yù)算。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*原則原則*分級管理的內(nèi)容分級管理的內(nèi)容地方政府根據(jù)按稅種劃分的中央地方政府根據(jù)按稅種劃分的中央財政收入和地方財政收入的范圍，財政收入和地方財政收入的范圍，編制本地區(qū)的地方預(yù)算，統(tǒng)籌安編制本地區(qū)的地方預(yù)算，統(tǒng)籌安排地方財政收支計(jì)劃；在保證完排地方財政收支計(jì)劃；在保證完成中央計(jì)劃任務(wù)的前提下，地方成中央計(jì)

30、劃任務(wù)的前提下，地方政府對其財力自行安排，自求平政府對其財力自行安排，自求平衡。衡。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*原則原則* 地方政府確定自己的主體稅種，健全地方政府確定自己的主體稅種，健全地方稅體系，建立中央與地方兩套相地方稅體系，建立中央與地方兩套相對獨(dú)立的稅收制度，分別設(shè)置機(jī)構(gòu)征對獨(dú)立的稅收制度，分別設(shè)置機(jī)構(gòu)征收。收。 地方政府根據(jù)中央統(tǒng)一制定的財政政地方政府根據(jù)中央統(tǒng)一制定的財政政策、法規(guī)制度，結(jié)合本地區(qū)情況，制策、法規(guī)制度，結(jié)合本地區(qū)情況，制定具體的執(zhí)行辦法和實(shí)施細(xì)則；并根定具體的執(zhí)行辦法和實(shí)施細(xì)則；并根據(jù)地方政府的事權(quán)，制定一些地方性據(jù)地方政府的事權(quán)，制定一

31、些地方性的財政法規(guī)。的財政法規(guī)。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*原則原則*理理 由由 財政管理體制之所以要實(shí)行財權(quán)與事財政管理體制之所以要實(shí)行財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，這是因?yàn)楦骷壵畽?quán)相結(jié)合的原則，這是因?yàn)楦骷壵畵?dān)負(fù)著各自的職責(zé)和任務(wù)，需要在具擔(dān)負(fù)著各自的職責(zé)和任務(wù)，需要在具備在自己的職能范圍內(nèi)承辦各項(xiàng)事業(yè)備在自己的職能范圍內(nèi)承辦各項(xiàng)事業(yè)的權(quán)利。要辦好所舉辦的事業(yè)，必須的權(quán)利。要辦好所舉辦的事業(yè)，必須有相應(yīng)的財力、財權(quán)作保證。實(shí)質(zhì)上有相應(yīng)的財力、財權(quán)作保證。實(shí)質(zhì)上就是根據(jù)各級政府的事權(quán)，確定各級就是根據(jù)各級政府的事權(quán)，確定各級政府的財權(quán)。政府的財權(quán)。 來自來自 中國最大

32、的資料庫下載中國最大的資料庫下載*原則原則*途途 徑徑科學(xué)界定政府的職責(zé)?？茖W(xué)界定政府的職責(zé)。 合理劃分中央與地方政府合理劃分中央與地方政府的事權(quán)。的事權(quán)。賦予各級政府相應(yīng)的財權(quán)。賦予各級政府相應(yīng)的財權(quán)。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*原則原則* 財政管理體制中的權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合財政管理體制中的權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的原則，就是要保證各級地方政府都的原則，就是要保證各級地方政府都有各自的收入來源和支出范圍，承擔(dān)有各自的收入來源和支出范圍，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；享受應(yīng)得的利益。權(quán)力、相應(yīng)的責(zé)任；享受應(yīng)得的利益。權(quán)力、責(zé)任和利益是相互聯(lián)系的，不能只強(qiáng)責(zé)任和利益是相互聯(lián)系的，不能只強(qiáng)調(diào)其中

33、的一個方面，不能有責(zé)無權(quán)，調(diào)其中的一個方面，不能有責(zé)無權(quán)，忽視經(jīng)濟(jì)利益；也不能只有權(quán)力和利忽視經(jīng)濟(jì)利益；也不能只有權(quán)力和利益，不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。益，不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*原則原則* 國家在各級政府之間劃分預(yù)算收支，國家在各級政府之間劃分預(yù)算收支，其最終目的是為了有效使用財政資源，其最終目的是為了有效使用財政資源，提高財政資金使用效益。為了促進(jìn)各提高財政資金使用效益。為了促進(jìn)各級地方政府理財?shù)姆e極性，促進(jìn)各地級地方政府理財?shù)姆e極性，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效率的提高，必須承認(rèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效率的提高，必須承認(rèn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及效益差別，明確不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)

34、發(fā)展及效益差別，明確各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性對社會公各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性對社會公平的要求。平的要求。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*簡單回顧簡單回顧*建國初期，國家財政實(shí)行建國初期，國家財政實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支型預(yù)算管理體制統(tǒng)收統(tǒng)支型預(yù)算管理體制”20世紀(jì)世紀(jì)80年代開始實(shí)行的年代開始實(shí)行的“劃分收支、分級包干劃分收支、分級包干” 調(diào)整（調(diào)整（1985年到年到1987年的年的“劃分稅種、核定收支、分級包劃分稅種、核定收支、分級包干干”制，制，1988年到年到1993年的預(yù)算包干制）年的預(yù)算包干制） 1993年年中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)

35、濟(jì)體制若干問題的決定制若干問題的決定，提出把地方財政包干制改，提出把地方財政包干制改為在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)的分稅制。為在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)的分稅制。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*內(nèi)容內(nèi)容*按照中央與地方政府的事權(quán)，合理確按照中央與地方政府的事權(quán)，合理確定各級財政的支出范圍。定各級財政的支出范圍。明確中央與地方財政收入的范圍。明確中央與地方財政收入的范圍?？茖W(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)行比科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。和轉(zhuǎn)移支付制度。建立健全分級預(yù)算制度，硬化各級預(yù)建立健全分級

36、預(yù)算制度，硬化各級預(yù)算約束。算約束。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*意義意義* 對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立發(fā)揮積極的推動作用。建立發(fā)揮積極的推動作用。 加強(qiáng)了中央對國民經(jīng)濟(jì)的宏加強(qiáng)了中央對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。觀調(diào)控能力。 有利于我國分級財政的真正有利于我國分級財政的真正建立。建立。來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*進(jìn)一步深化進(jìn)一步深化* 2002年年1月月1日，中央打破了按行日，中央打破了按行政隸屬關(guān)系劃分所得稅收入的辦政隸屬關(guān)系劃分所得稅收入的辦法，實(shí)施所得稅收入分享的改革，法，實(shí)施所得稅收入分享的改革，作為作為1994年

37、分稅制體制改革的進(jìn)年分稅制體制改革的進(jìn)一步深化。一步深化。 這次所得稅改革的主要內(nèi)容是：這次所得稅改革的主要內(nèi)容是：來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*進(jìn)一步深化進(jìn)一步深化*除鐵路運(yùn)輸、國家郵政、中國工商除鐵路運(yùn)輸、國家郵政、中國工商銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的所以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的所得稅繼續(xù)作為中央收入外，其他企得稅繼續(xù)作為中央收入外，其他企業(yè)所得稅和全部個人所得稅（包括業(yè)所得稅和全部個人所得稅（包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅）對個人儲蓄存款利息征收的所得稅）實(shí)行中央與地方按比例分享實(shí)行中央與地方按比例分享。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載*進(jìn)一步深化進(jìn)一步深化*2. 中央將保證各地區(qū)中央將保證各地區(qū)2001年