工程停工及索賠相關(guān)問(wèn)題文檔

1、關(guān)于工程停工的問(wèn)題 一一需要糾正的合同履行過(guò)程中的幾個(gè)誤區(qū)學(xué)習(xí)筆記2010-06-06 23:37:41 閱讀24評(píng)論0 字號(hào)：大中小 訂 閱本文引用自建筑房地產(chǎn)律師 關(guān)于工程停工的問(wèn)題 一一需要糾正的合 同履行過(guò)程中的幾個(gè)誤區(qū)引用建筑房地產(chǎn)律師 的 關(guān)于工程停工的問(wèn)題一一需要糾正的合同履行 過(guò)程中的幾個(gè)誤區(qū)在建設(shè)工程施工的過(guò)程中，由于建設(shè)單位拖欠工程款等原因致使工 程不能繼續(xù)進(jìn)行下去，施工單位往往會(huì)停止施工，但這種停工行為有 時(shí)候并不能統(tǒng)統(tǒng)得到法律的保護(hù)。根據(jù)99年合同示范文本的通用條款第十條 違約、索賠和爭(zhēng)議” 中35. 1發(fā)包人違約”當(dāng)中列舉的發(fā)包人拖欠工程款的情況有三種， 即：（1）本

2、通用條款第24條提到的發(fā)包人不按時(shí)支付工程預(yù)付款； （2）本通用條款第26. 4款提到的發(fā)包人不按合同約定支付工程款， 導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行；（3）本通用條款第33. 3款提到的發(fā)包人無(wú)正當(dāng) 理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款。通用條款的第24條是關(guān)于 工程預(yù)付款”，規(guī)定是：實(shí)行工程預(yù) 付款的，雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預(yù)付工程款的時(shí) 間和數(shù)額，開(kāi)工后按約定的時(shí)間和比例逐次扣回。預(yù)付時(shí)間應(yīng)不遲于約定的開(kāi)工日期前7 天。 發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人在約定預(yù)付時(shí)間 7 天后向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不能按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知后7 天停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承

3、包人支付應(yīng)付款的貸款利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。通用條款的第26 條關(guān)于工程款（進(jìn)度款）支付，其中的26 4 規(guī)定為：發(fā)包人不按合同約定支付工程款（進(jìn)度款），雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。但執(zhí)行第26 條規(guī)定的前置條件是承包人的工程量已經(jīng)過(guò)工程師的確認(rèn)，而啟動(dòng)確認(rèn)程序的條件是承包人應(yīng)按專用條款約定的時(shí)間，向工程師提交已完工程量的報(bào)告。在確認(rèn)計(jì)量結(jié)果后14 天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)向承包人支付工程款（進(jìn)度款）。發(fā)包人超過(guò)約定的支付時(shí)間不支付工程款（進(jìn)度款），承包人可向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知。承包人也可以與發(fā)包人達(dá)成延期付款協(xié)議，如果達(dá)不成延期付款協(xié)議，接下

4、來(lái)才是執(zhí)行26 4 規(guī)定的程序。至于通用條款的第33 條是關(guān)于竣工結(jié)算，已經(jīng)不涉及工程的停工問(wèn)題。從通用條款的上述規(guī)定可以看出，承包人因?yàn)榘l(fā)包人不按時(shí)付款而停工的，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)“催告 ”行為， 即向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，經(jīng)過(guò)這個(gè) “催告 ”程序后，發(fā)包人仍不付款的，承包人才可以停工。示范文本的這些規(guī)定與合同法的規(guī)定也是一致的。我們熟知的合286 條中，就規(guī)定了承包人與發(fā)包人協(xié)議折價(jià)或申請(qǐng)人民法院拍賣之前應(yīng)先向發(fā)包人催告，催告其償還工程欠款。以上說(shuō)的也可以理解為合同履行過(guò)程中的適當(dāng)履行原則，也充分體現(xiàn)了民事法律的誠(chéng)實(shí)信用原則。二、停工程序問(wèn)題工程停工主要有二種情形，一種甲方主動(dòng)停工，另外一種是

5、我方做出停工決策的。二種情形都必須完善相關(guān)工程停工手續(xù)。甲方要求停工時(shí)，應(yīng)要求其與監(jiān)理方共同出具停工令。停工令是對(duì)工程實(shí)際停工時(shí)間的確認(rèn)，是分清雙方停工責(zé)任，解決停工糾紛的重要依據(jù)。已停工工程沒(méi)有取得書面停工令的，應(yīng)立即要求甲方出具，同時(shí)注意停工令記載的停工日期與理由是否與實(shí)際情況一致，不一致的及時(shí)提出書面異議并協(xié)商解決。我方做出停工決策時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)出停工報(bào)告（停工函）。停工報(bào)告的目的在于通知對(duì)方我方將暫停合同的履行，應(yīng)結(jié)合雙方合同約定規(guī)范制作，并附相關(guān)證據(jù)，必要可以請(qǐng)公證處對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)，包括施工人數(shù)、材料設(shè)備狀況等進(jìn)行公證。停工報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含： 1、 擬采取停工措施的原因及責(zé)任；2、 要求對(duì)方解

6、決的問(wèn)題；3、回復(fù)時(shí)限及擬正式停工的時(shí)間等內(nèi)容。停工報(bào)告必須通過(guò)正當(dāng)渠道送達(dá)甲方，并由甲方以蓋章或授權(quán)代表人簽字的方式確認(rèn)。甲方拒絕簽收的，可采用公證方式送達(dá)；逾期不回應(yīng)的，應(yīng)正式停工并書面通知甲方；甲方不同意停工， 可進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)商并形成紀(jì)要等書面材料，對(duì)于甲方能夠基本足額支付工程款或提供相應(yīng)擔(dān)保的，可以考慮繼續(xù)施工，否則應(yīng)當(dāng)停工；協(xié)商過(guò)程中應(yīng)避免久拖不決，貽誤時(shí)機(jī)。三、索賠與結(jié)算問(wèn)題因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ掏９?，我方?yīng)就停工期間的損失進(jìn)行全面索賠。各單位要熟悉掌握合同內(nèi)容，逐條進(jìn)行分析，找準(zhǔn)索賠點(diǎn)，如甲供料不及時(shí)不合格、延付工程款、指定分包延誤、設(shè)計(jì)變更、圖紙錯(cuò)誤等。合同法第284 條規(guī)定：

7、“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)建積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用?！备鲉挝粦?yīng)掌握法律規(guī)定，分析研究合同約定，結(jié)合工程實(shí)際情況索賠以下內(nèi)容：1、不可辭退人員窩工費(fèi)用，包括管理人員工資、保險(xiǎn)等；可辭退人員的差遣費(fèi)用，以及停工期間人工費(fèi)上調(diào)而增加的費(fèi)用等。2、停工期間主要材料價(jià)格上漲費(fèi)；材料價(jià)格大幅下跌的，應(yīng)參照合同法第63 條的精神維持原合同此項(xiàng)報(bào)價(jià)；大宗材料積壓的，應(yīng)主張保管費(fèi)用、利息損失，視情況可主張折舊費(fèi)用。3、機(jī)械窩工費(fèi)或機(jī)械臺(tái)班上漲費(fèi)用。4、分包商、供應(yīng)商索賠費(fèi)用應(yīng)納入總包索賠內(nèi)容向甲方一并主

8、張。5、停工期間為保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)而發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)，如看守人員工資、水電費(fèi)支出，臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用等。6、周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用。7、 其他費(fèi)用，如停工期間的保險(xiǎn)費(fèi)，保函手續(xù)費(fèi)，利息等。索賠應(yīng)按照合同約定程序進(jìn)行。例如，合同是按照99 示范文本簽訂的，則應(yīng)按照通用條款第36 條的規(guī)定辦理。工程停工后，各單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)固定與索賠相關(guān)的證據(jù)，注意資料的收集整理，關(guān)鍵證據(jù)缺失或有瑕疵的及時(shí)完善補(bǔ)正，必要時(shí)應(yīng)采取公證方式固定證據(jù)。各單位還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)收集人工、材料、機(jī)械價(jià)格信息，以及相關(guān)政府文件，如果價(jià)格上漲、上調(diào)的，要作為停工索賠或復(fù)工時(shí)調(diào)整合同價(jià)格的依據(jù)。對(duì)于已完工程部分應(yīng)主張工程結(jié)算，以利于日后爭(zhēng)議的解決，及時(shí)送達(dá)結(jié)算

9、文件，并保留回執(zhí)；索賠事項(xiàng)應(yīng)充分協(xié)商，據(jù)理力爭(zhēng)。 若甲方拒絕或拖延對(duì)已完工程進(jìn)行結(jié)算，對(duì)索賠事項(xiàng)不予認(rèn)可或與實(shí)際損失出入過(guò)大，停工超過(guò)56 天或停工將有可能造成優(yōu)先受償權(quán)喪失的，應(yīng)向?qū)Ψ教岢鼋獬┕ず贤?，必要時(shí)提起訴訟關(guān)于土木工程施工中停工損失費(fèi)的索賠李會(huì)增 張坤娟作為施工單位，在土木工程施工中，經(jīng)常會(huì)遇到因?yàn)楦鞣N原因而導(dǎo)致工程大面積停工現(xiàn)象。 工程停工會(huì)給施工單位造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失及工期損失。施工單位應(yīng)該怎樣向工程業(yè)主索賠停工損失費(fèi)呢？筆者在工作中遇到的幾次停工索賠案例淺析如下。按照國(guó)家法律規(guī)定，有以下幾種原因而造成的工程停工，施工方有權(quán)向業(yè)主提出停工索賠。 一、 因?yàn)闃I(yè)主單方終止施工合同而造

10、成的工程停工。二、 因?yàn)闃I(yè)主資金原因而造成的工程停工，即在工程施工過(guò)程中工程進(jìn)度款不能正常支付。三、 因?yàn)闃I(yè)主意圖使設(shè)計(jì)大面積變更或設(shè)計(jì)資料不全而造成的停工。四、 因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)、地震等其它不可抗拒因素而造成的工程停工。在施工中經(jīng)常遇到的是前三種情況。此時(shí)，若工程終止后不能再繼續(xù)進(jìn)行，施工單位將撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，施工方有權(quán)就以下費(fèi)用向業(yè)主索賠：第一、工程撤離現(xiàn)場(chǎng)的直接費(fèi)。包括以下內(nèi)容：1、工人撤場(chǎng)費(fèi)，包括工人撤場(chǎng)的路費(fèi)及旅途餐費(fèi)（轉(zhuǎn)場(chǎng)或遣返回鄉(xiāng)）。計(jì)算方法：工 程停工時(shí)在施工人數(shù)* （單人路費(fèi)十單人餐費(fèi)）。2、施工現(xiàn)場(chǎng)的周轉(zhuǎn)材料轉(zhuǎn)移費(fèi)，包括施工方自有或租賃的各種周轉(zhuǎn)材料。計(jì)算方法： 工程停工時(shí)在場(chǎng)周轉(zhuǎn)材

11、料數(shù)量 *單件轉(zhuǎn)移費(fèi)用。3、施工機(jī)械轉(zhuǎn)移費(fèi)，包括施工方自有或租賃的所有施工機(jī)械。計(jì)算方法：停工時(shí)在場(chǎng) 機(jī)械數(shù)量* （單臺(tái)機(jī)械拆除撤場(chǎng)費(fèi)十單臺(tái)機(jī)械轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)費(fèi)）。第二、工程撤離現(xiàn)場(chǎng)的間接費(fèi)。包括工程撤場(chǎng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的工資費(fèi)用及行政辦公費(fèi)用。計(jì)算方法：直接費(fèi) *本地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)率第三、預(yù)期利潤(rùn)。因?yàn)楣こ掏９こ穲?chǎng)，施工單位在本工程將無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤(rùn)，施工 單位可就預(yù)期利潤(rùn)問(wèn)題向業(yè)主索賠。索賠數(shù)額：施工單位可根據(jù)工程中標(biāo)書向業(yè)主提出索賠數(shù)額，具體數(shù)額可同業(yè)主協(xié)商，協(xié)商不成時(shí)可提請(qǐng)有關(guān)單位仲裁或申訴。工程停工后，根據(jù)業(yè)主要求，若影響工程進(jìn)行的因素消除后工程可以繼續(xù)進(jìn)行。這是施工中最常遇到的情況。 此時(shí)，施

12、工單位將在施工現(xiàn)場(chǎng)停工待命。就此，施工單位有權(quán)向業(yè)主提出以下索賠：第一、停工待命人工費(fèi)的索賠。因?yàn)橥９ぴ蛳蠊こ踢€要繼續(xù)進(jìn)行，所以，施工 工人不能離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。此時(shí)，將造成人員的大量窩工。費(fèi)用計(jì)算如下：離工期間工人工資數(shù)額 *窩工人數(shù)*窩工工日。窩工期間工人的工資數(shù)額可根據(jù)勞動(dòng) 法有關(guān)規(guī)定計(jì)算。第二、停工期間周轉(zhuǎn)材料的租賃費(fèi)。施工單位有不少周轉(zhuǎn)材料是向租賃單位租來(lái)的，停工期間的材料租賃費(fèi)對(duì)施工單位的損失很大，一定要詳細(xì)計(jì)算。為計(jì)算清楚，可列表計(jì)算。如下表：（以模板等周轉(zhuǎn)材料為例）若以上材料是施工單位自有的，根據(jù)北京市的規(guī)定，亦按租賃制考慮。若在其它材理學(xué)都笠格單位里登堆仍守工技程貴售價(jià)銅博也Z

13、0相愎板P30I2法SOOO209600工軒0.n根50005. 027202760模杵1- 0根5迎Q.如亂合計(jì)釗£0地區(qū)施工?？蛇M(jìn)行材料攤銷,攤銷公式：某種材料在停工期間的損失費(fèi)=（此材料購(gòu)進(jìn)原值-此材料報(bào)廢后殘值）/此材料預(yù)期使用時(shí)間 停工時(shí)間。第三、停工期間機(jī)械費(fèi)的計(jì)算。有不少大型機(jī)械是施工單位從租賃站租來(lái)的，停工期 間的機(jī)械費(fèi)，亦可按租賃制編制。以下表為例：機(jī)枝空帶冊(cè)咯單色詼量用賃苣價(jià)塔用30GT.底1233. 09即49323. 6外軍過(guò)留用吉1277. 74前55M. E空底也冬”2X99. 4120河"一 4舍訐若以上機(jī)械是施工單位自有的，按北京市規(guī)定，亦按租賃制考慮。若在外地施工，可按攤銷制編制。計(jì)算公式：某種機(jī)械在停工期間的損失費(fèi)=（此機(jī)械購(gòu)進(jìn)原值-此機(jī)械報(bào)廢后殘值）/正常情況下此機(jī)械預(yù)期使用時(shí)間*停工時(shí)間。若停工時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，機(jī)械需要進(jìn)行大修后才能使用，還需要計(jì)算大修費(fèi)用及大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用。第四、工程停工期間的其他直接費(fèi)。例如：現(xiàn)場(chǎng)排污費(fèi)、冬雨季防護(hù)費(fèi)等。計(jì)算