美國(guó)的苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及對(duì)中國(guó)的啟示

1、摘要：種植苜蓿對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、畜牧業(yè)發(fā)展及滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)都具有非常重要的意義。但是，苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到許多因素限制，是一個(gè)復(fù)雜工程。本文借鑒美國(guó)的苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了中國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適應(yīng)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，充分考慮國(guó)際市場(chǎng)的政策建議。關(guān)鍵詞：苜蓿產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；借鑒一、引言在奶牛飼養(yǎng)中，通過(guò)直接增加苜蓿的飼喂量，就能提高奶牛日糧的精粗比和奶牛粗飼料的采食量，顯著改善奶牛的反芻，瘤胃環(huán)境和體況，提高奶牛的產(chǎn)奶質(zhì)量和繁殖性能，延長(zhǎng)奶牛使用壽命和產(chǎn)奶高峰期，減少奶牛疾病和獸藥投入。溫家寶總理曾批示：“要徹底解決牛奶質(zhì)量安全

2、問(wèn)題，必須從發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)抓起?！卑l(fā)達(dá)國(guó)家的苜蓿種植面積普遍占有很高的比例。在荷蘭，已有2/3 的耕地用于種苜蓿，發(fā)展草地農(nóng)業(yè)；美國(guó)的苜蓿種植面積是僅次于小麥、玉米和大豆的第4種植作物，被稱為“草黃金”（杜青林，2006）。近年來(lái)，中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，草食畜禽特別是奶牛飼養(yǎng)量顯著增加，使得畜牧業(yè)尤其是奶業(yè)發(fā)展對(duì)苜蓿的需求逐年增加，而國(guó)產(chǎn)苜蓿無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，均已無(wú)法滿足畜牧生產(chǎn)的需要。中國(guó)的飼草缺口逐年擴(kuò)大，目前，75%以上的地區(qū)牲畜冬季缺草（于寧等，2009）。因此，國(guó)內(nèi)苜蓿市場(chǎng)出現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)苜蓿質(zhì)量逐年下降，價(jià)格卻一路飆升的現(xiàn)象。為滿足奶業(yè)發(fā)展對(duì)苜蓿的需要，許多奶牛飼養(yǎng)場(chǎng)花高

3、價(jià)進(jìn)口苜蓿，而且價(jià)格不斷上漲。20072008 年度，美國(guó)苜蓿到牛場(chǎng)價(jià)格每噸2 200 美元；2009 年每噸已達(dá)到2 600 美元，高的達(dá)到2 800 美元。2011 年8月，筆者從北京綠田園牧業(yè)機(jī)械有限公司得到信息是每噸苜蓿的價(jià)格漲到3 600 元，并且繼續(xù)保持上漲的勢(shì)頭，這一價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從美國(guó)進(jìn)口玉米的價(jià)格。然而，苜蓿種植業(yè)的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、國(guó)家政策等諸多方面的制約，是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。吸取發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是最大苜蓿產(chǎn)品出口國(guó)美國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，找到適合中國(guó)國(guó)情的苜蓿產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定、發(fā)展之路，具有重要的意義。二、美國(guó)苜蓿種植業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀19 世紀(jì)40 年代起，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化

4、進(jìn)程的加快，人們對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的需求隨之增加，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。密西西比河以西的平原地區(qū)降水較少，相對(duì)于當(dāng)時(shí)較多未開(kāi)墾的肥沃土地，種植業(yè)者不會(huì)光顧這些相對(duì)貧瘠的土地。但是大平原地勢(shì)平緩，地域遼闊，牧草繁茂，為草地畜牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件（任其懌，2003）。隨著西部開(kāi)發(fā)的深入，移民和資金大量涌入，畜牧業(yè)快速發(fā)展起來(lái)，畜牧業(yè)成為當(dāng)時(shí)最賺錢的行業(yè)。但是，這種用“竭草而牧”的掠奪式經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)發(fā)西部牧區(qū)，致使牧區(qū)存畜迅速爆滿，超載過(guò)牧，導(dǎo)致了草原沙化，造成20 世紀(jì)30年代危害全美國(guó)的西部沙塵暴。另外，農(nóng)場(chǎng)主之間為爭(zhēng)奪牧場(chǎng)沖突不斷，農(nóng)場(chǎng)主肆意驅(qū)趕牧民，侵占他們的土地，也導(dǎo)致了矛盾不斷加劇，

5、使牧牛（羊）業(yè)的成本不斷上升。因此，從19 世紀(jì)60年代起，以西部為代表的美國(guó)草地放牧業(yè)的興盛維持了不到40 年時(shí)間就很快衰落了。隨著生產(chǎn)力的不斷提高，生產(chǎn)效率越來(lái)越高，種植業(yè)對(duì)土地的肥沃程度要求也越來(lái)越低。因此，耕地和農(nóng)場(chǎng)不斷擴(kuò)大，效率低下的原始、粗放的放牧形式迅速被定居、圍欄養(yǎng)殖所取代。新的養(yǎng)殖形式需要大量的優(yōu)質(zhì)牧草供應(yīng)，苜蓿被稱為“牧草之王”，被作為牧草種植的首選。但是，最初的苜蓿品種單一，抗凍性能差，產(chǎn)量普遍不高，農(nóng)戶種植苜蓿的收益并不高，20 世紀(jì)60 年代之前，美國(guó)的苜蓿種植業(yè)發(fā)展緩慢。得益于美國(guó)國(guó)內(nèi)及歐洲畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)于苜蓿產(chǎn)品的強(qiáng)勁需求，以及政府對(duì)于草業(yè)生產(chǎn)的重視與支持，在美國(guó)，

6、圍繞苜蓿生產(chǎn)的育種、種植技術(shù)及推廣應(yīng)用力度不斷加大，經(jīng)營(yíng)管理也不斷創(chuàng)新，使苜蓿種植的單位土地面積產(chǎn)值不斷上升。以苜蓿種子為例，20 世紀(jì)50 年代，苜蓿種子主要是在干草田中生產(chǎn)的，生產(chǎn)水平低，每公頃產(chǎn)量不足60kg。60 年代，有了專門的撒播苜蓿種子生產(chǎn)田，再加上殺蟲劑、授粉和灌溉技術(shù)的推廣，產(chǎn)量達(dá)到每公頃200800kg。70 年代，精確的條播技術(shù)用于苜蓿種子生產(chǎn)，寬行種植、新型殺蟲劑、除草劑的應(yīng)用、授粉和灌溉管理技術(shù)的進(jìn)步使平均種子產(chǎn)量每公頃達(dá)到了800kg。近年來(lái)，種子產(chǎn)量平均更是每公頃達(dá)到1 200kg 左右，最高達(dá)到2 000kg。在苜蓿育種工作中，根據(jù)苜蓿產(chǎn)品需求的變化，也實(shí)現(xiàn)了從

7、專門針對(duì)某一抗性到多種抗性，從單純注重產(chǎn)量轉(zhuǎn)向產(chǎn)量與品質(zhì)并重的轉(zhuǎn)變；除利用常規(guī)育種技術(shù)進(jìn)行苜蓿育種外，美國(guó)科學(xué)家還利用細(xì)胞融合、基因工程等新技術(shù)進(jìn)行了有益的嘗試。此外，在種植技術(shù)上，測(cè)土調(diào)整酸堿度技術(shù)、精細(xì)播種技術(shù)、根瘤菌接種技術(shù)、雜草防除技術(shù)、大田灌溉技術(shù)、適時(shí)收獲技術(shù)、輪作技術(shù)等也得以迅速推廣。通過(guò)政府的畜牧機(jī)械補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)支持、不斷加大科研投入等的扶持政策，美國(guó)的苜蓿生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，使苜蓿的生產(chǎn)效率得到提高，質(zhì)量得到保證。近年，美國(guó)苜蓿種子的總產(chǎn)值接近2.2 億美元，整個(gè)苜蓿干草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值達(dá)150 億美元，苜蓿草產(chǎn)品年出口額達(dá)5 000 萬(wàn)美元以上。三、美國(guó)

8、苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示1.苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物美國(guó)的苜蓿種植業(yè)發(fā)展主要源于畜牧業(yè)生產(chǎn)的需要，而發(fā)展畜牧業(yè)的根本動(dòng)力則來(lái)自經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致的居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)草食動(dòng)物及其制品的需求不斷擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)居民的食物結(jié)構(gòu)快速變化，表現(xiàn)之一是對(duì)草食動(dòng)物及制品的需求迅速增加。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)，可計(jì)算出19852008 年間，中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均牛、羊肉消費(fèi)量（不包括牛、羊肉制品） 增長(zhǎng)59%，牛奶消費(fèi)增長(zhǎng)306% （不包括牛奶制品），而同期豬肉消費(fèi)僅增長(zhǎng)16%。對(duì)草食動(dòng)物及制品需求的增加，導(dǎo)致對(duì)飼草需求的不斷增加。2000年，中國(guó)的牧草需求量為74

9、894萬(wàn)t，到2010 年，這一數(shù)字升至96 145 萬(wàn)t。與此同時(shí)，中國(guó)的牧草種植面積從2006 年以來(lái)逐漸減少，導(dǎo)致牧草供需缺口越來(lái)越大，畜牧業(yè)發(fā)展只能依賴于大量的農(nóng)作物秸稈，嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，2008 年發(fā)生的“三聚氰胺”事件，從大量奶牛依靠吃農(nóng)作物秸稈這一角度來(lái)說(shuō)，事件的發(fā)生具有必然性。中國(guó)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)所需的優(yōu)質(zhì)苜蓿干草，則基本靠進(jìn)口解決。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引致對(duì)高端畜牧產(chǎn)品的快速增長(zhǎng)，進(jìn)口的苜蓿干草數(shù)量也在不斷飆升。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒，2006 年，中國(guó)苜蓿的進(jìn)口量?jī)H有0.03 萬(wàn)t， 到2010 年，這一數(shù)字飆升到22.72 萬(wàn)t。因此，發(fā)展中國(guó)的苜蓿種植業(yè)勢(shì)

10、在必行。2.必須產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。這種經(jīng)營(yíng)模式要求以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)和科技進(jìn)步，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。借助積極的科研支持與強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，美國(guó)的苜蓿種植早在20 世紀(jì)60 年代就實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，其生產(chǎn)效率和效益在全世界堪稱一流。由于中國(guó)的農(nóng)業(yè)用地屬集體所有，形成了以一家一戶為基本生產(chǎn)單位的、小規(guī)模分散生產(chǎn)為特征的生產(chǎn)方式。這種生產(chǎn)方式由于集中連片種植的較少，靠人工收割和匝捆，

11、農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品的技術(shù)、需求信息成本高，流通成本也高，種植效益低，產(chǎn)品的質(zhì)量和均一性差，很難達(dá)到市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的要求。因此，目前為止，盡管中國(guó)的牧草種植面積最多時(shí)達(dá)到333.3 萬(wàn)hm2，但商品草僅有不到50 萬(wàn)t，還不夠4 個(gè)全國(guó)最大的畜牧企業(yè)的需求（國(guó)家畜牧局）。中國(guó)苜蓿草業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭冗h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠， 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚未形成。解決這一問(wèn)題既需要我們堅(jiān)定以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又要正視中國(guó)的特殊國(guó)情，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，在既有的基本制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。國(guó)內(nèi)幾乎所有的輿論都強(qiáng)調(diào)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，事實(shí)上，并不是生產(chǎn)規(guī)模越大越好，苜蓿的種植規(guī)模受到土地制度、技術(shù)水平、生產(chǎn)環(huán)境等

12、諸多因素的影響，因此，即使是同一國(guó)家的同一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，其最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模也是不斷變化的。以美國(guó)為例，盡管美國(guó)的苜蓿產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增加，但是，由于受到生產(chǎn)力水平提升、生產(chǎn)技術(shù)變化、國(guó)家政策變化及其他作物競(jìng)爭(zhēng)的影響，1940 年以后，不管是美國(guó)苜?？偟姆N植面積還是農(nóng)場(chǎng)的平均生產(chǎn)規(guī)模都是持續(xù)減少的。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)政府支持，一些大的苜蓿種植企業(yè)嘗試土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展種植合作社等方式，并在種植管理技術(shù)等方面提供服務(wù)，既提高了產(chǎn)業(yè)化水平，提高了企業(yè)收益，也提高了農(nóng)民收入，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏局面。3.必須有畜牧業(yè)作依托和支撐，建立與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)苜蓿帶生產(chǎn)苜蓿產(chǎn)品的最終目的，是為了滿足畜牧業(yè)的發(fā)展需

13、求。做好苜蓿產(chǎn)業(yè)與畜牧業(yè)對(duì)接和實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，為畜牧業(yè)發(fā)展提供好的產(chǎn)品，才能提高種植的效益。跟工業(yè)產(chǎn)品相比，苜蓿產(chǎn)品的運(yùn)輸成本在總成本中占有很大比例，因此，運(yùn)輸成本的高低，很大程度上決定了種植企業(yè)的收益。只種植苜蓿賣草而不進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖，就很難有較好的收益。美國(guó)苜蓿種植生產(chǎn)劃分為3個(gè)主要種植區(qū)，即中西部種植區(qū)、東北部種植區(qū)和西南部種植區(qū)。這3 大區(qū)域中，東北部和西南部種植區(qū)是美國(guó)主要的乳品產(chǎn)業(yè)帶；中西部和西南部種植區(qū)是生產(chǎn)苜蓿干草飼喂肉牛、馬和其他家畜的地區(qū)。美國(guó)的苜蓿產(chǎn)業(yè)一開(kāi)始就與飼養(yǎng)奶牛、肉牛和賽馬等緊密結(jié)合在一起。由于苜蓿種植帶與畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)域高度重合，有效降低了生產(chǎn)成本，取得了種植業(yè)和養(yǎng)殖

14、業(yè)雙贏的效果。中國(guó)苜蓿種植的區(qū)域主要分布于西北、華北、東北等地的農(nóng)區(qū)，當(dāng)?shù)匾话愫苌儆写蟮男竽疗髽I(yè)，因此，苜蓿產(chǎn)品本地需求量一般很小，往往是西北或東北省份生產(chǎn)的苜蓿草不在本地轉(zhuǎn)化，而是千里迢迢運(yùn)到上海、廣東等東部省份銷售，這一方面使苜蓿草的銷售價(jià)格提高，種植者卻得不到相應(yīng)的收益，另一方面又使得東部省份畜牧養(yǎng)殖的成本增加，一些奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)特別是城郊型奶牛場(chǎng)因?yàn)閮r(jià)格過(guò)高而不得不放棄購(gòu)買優(yōu)質(zhì)苜蓿干草，影響了奶牛的產(chǎn)量和奶的質(zhì)量。因此，將中國(guó)的苜蓿優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合在一起綜合考慮，是降低苜蓿產(chǎn)品到達(dá)需求者手中的價(jià)格，提高中國(guó)苜蓿產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要一環(huán)。4.政府的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

15、具有重要的作用美國(guó)的4 大作物中，種植面積位居前3位的玉米、大豆、小麥都會(huì)得到美國(guó)政府的價(jià)格支持。政府根據(jù)市場(chǎng)情況于年初制定當(dāng)年的保證支付價(jià)格，購(gòu)買者支付農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)是不得低于保證支付價(jià)格。而作為第四大種植作物苜蓿的種植則不在政府的支持之列，苜蓿生產(chǎn)者面臨更大的價(jià)格不確定性，苜蓿產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)幅度大，影響了種植者的積極性。缺乏政府的價(jià)格支持，是苜蓿種植面積不斷縮小的重要原因之一。另一方面，作為農(nóng)產(chǎn)品，美國(guó)的苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終得到政府的科技、苜蓿機(jī)械、稅收、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娴南嚓P(guān)優(yōu)惠政策支持?？萍紝?duì)美國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率高達(dá)到70%以上，正是這些支持政策，使得美國(guó)的苜蓿產(chǎn)業(yè)在種植面積不斷減少的情

16、況下，保證了苜蓿產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值卻不斷增長(zhǎng)。2011 年中國(guó)出臺(tái)了旨在提高苜蓿草產(chǎn)品商品化率的政策，擬通過(guò)5 年時(shí)間，為苜蓿種植龍頭企業(yè)提供26 億元的補(bǔ)貼，極大地提高了種植企業(yè)的積極性。據(jù)筆者調(diào)查，很多目前不具備補(bǔ)貼條件的小企業(yè)積極擴(kuò)大種植規(guī)模，其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)也看到了這一巨大商機(jī)，紛紛準(zhǔn)備進(jìn)入苜蓿種植領(lǐng)域，就像美國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展初期一樣，似乎苜蓿業(yè)發(fā)展的春天已經(jīng)來(lái)臨，對(duì)于畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)該是好事。但是，作為政策制定者的政府，除了應(yīng)該鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還應(yīng)該知道，苜蓿作為畜牧業(yè)發(fā)展的上游產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品的需求彈性小，過(guò)度供給會(huì)對(duì)種植者帶來(lái)很大價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該預(yù)測(cè)不同政策下的種植規(guī)模，防止出現(xiàn)取消農(nóng)區(qū)退耕還林的補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)

17、稅， 增加糧食補(bǔ)貼后苜蓿價(jià)格下降，種植面積銳減的情況再次發(fā)生。5.國(guó)際市場(chǎng)成為中國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要影響因素經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。從2001 年底中國(guó)加入WTO以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)已成為全球市場(chǎng)的一部分，中國(guó)的苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也離不開(kāi)國(guó)際大環(huán)境。21 世紀(jì)初中國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展主要得益于國(guó)際市場(chǎng)對(duì)苜蓿產(chǎn)品的強(qiáng)勁需求。當(dāng)時(shí)中國(guó)政府鼓勵(lì)支持發(fā)展苜蓿種植業(yè)的最重要的原因就是看中了日本、韓國(guó)和東南亞等國(guó)家對(duì)苜蓿產(chǎn)品的強(qiáng)勁需求。2008 年發(fā)生“三聚氰胺”事件以來(lái)，奶業(yè)企業(yè)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到了優(yōu)質(zhì)苜蓿對(duì)提高產(chǎn)量和質(zhì)量的重要作用，開(kāi)始逐步接受了美國(guó)苜蓿，2007 年僅有2 321t 的進(jìn)口，2008年就增加到了19.34 萬(wàn)t，2009 年則達(dá)