鄭州市交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃

1、鄭州市公路交通“十一五”規(guī)劃前 言交通是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時也是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要推動力量，對社會生產(chǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)以及提高人民生活水平具有舉足輕重的作用?！笆濉币詠?，鄭州市公路交通事業(yè)得到了快速發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量迅速增長；公路等級、路網(wǎng)密度和通達深度不斷提高；公路運輸事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量明顯改善；行業(yè)管理進一步加強，交通運輸市場秩序逐步規(guī)范，為省會經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了積極貢獻。 “十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會目標提出后的第一個五年規(guī)劃，也是樹立和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，對我市交通運輸發(fā)展大局意義重大。根據(jù)河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要和可持續(xù)發(fā)

2、展的鄭州市公路網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合鄭州市交通行業(yè)的實際情況，站在長遠和全局的高度進一步審視和研究我市交通行業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略思路，用新的發(fā)展理念編制了鄭州市公路交通“十一五”規(guī)劃，作為指導和組織“十一五”時期鄭州市綜合交通建設(shè)與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。第一章 總體規(guī)劃與戰(zhàn)略目標第一節(jié) 指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中、四中全會以及省、市交通工作會議精神，認真落實科學發(fā)展觀，把“發(fā)展、改革、質(zhì)量、廉政、安全、穩(wěn)定”作為“十一五”期間交通工作的主旋律，緊緊圍繞加強交通行政能力，創(chuàng)新發(fā)展理念，加快交通發(fā)展，深化交通改革，強化行業(yè)管理，促進行業(yè)文明，努力實現(xiàn)我市交通發(fā)展和改

3、革的新突破。第二節(jié) 基本原則根據(jù)交通發(fā)展的預測，立足于鄭州市的實際情況，充分發(fā)揮鄭州市在中部崛起的龍頭作用，為把鄭州建成具有強大發(fā)展力、輻射力、帶動力、創(chuàng)造力、影響力和凝聚力的現(xiàn)代化大都市和全國區(qū)域性中心城市，鄭州市交通發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：一、樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，正確把握發(fā)展與環(huán)境、速度與質(zhì)量、增長與效益的關(guān)系； 二、因地制宜、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，從實際出發(fā)，充分利用鄭州市所處的區(qū)位優(yōu)勢，站在“大鄭州”、“大交通”、“全國公路樞紐”的地位，對鄭州交通進行系統(tǒng)規(guī)劃，把鄭州交通事業(yè)提高到一個新水平；三、堅持適度超前、普及與提高并重原則；四、一次規(guī)劃，分布實施；五、堅持系統(tǒng)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)

4、展原則；六、堅持“抓兩頭、保中間”的建設(shè)方針，正確處理高速公路、干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)系，建立結(jié)構(gòu)合理，功能完善，相互協(xié)調(diào)的公路網(wǎng)絡(luò)；七、堅持實施“科教興交”戰(zhàn)略，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的體系和機制，加快交通人才培養(yǎng)，依靠科技進步，提高工程質(zhì)量，提升管理水平和服務(wù)水平。第三節(jié) 總體規(guī)劃目標繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使交通建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，公路網(wǎng)由當前的弱可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)為基本可持續(xù)發(fā)展；改善公路網(wǎng)現(xiàn)有狀況，提高路網(wǎng)密度、技術(shù)等級及整體服務(wù)水平，提高高等級公路所占比重，等級結(jié)構(gòu)配置趨于合理；完善高速公路和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高干線公路等級。到2010年，鄭州市形成高速公路、干線公路“雙十字”交通快速

5、通道網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)所有行政村和人口密集的自然村通油路或水泥路，完善村村通道路網(wǎng)絡(luò)；調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，增強道路運輸業(yè)競爭能力，進一步提高運輸科技含量和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高運輸客車高檔化比例，運輸貨車專業(yè)化、自動化和現(xiàn)代化程度提升，完善市場機制，促進運輸市場體系的統(tǒng)一、開放、有序；加快鄭州公路主樞紐場站建設(shè)，力爭在“十一五”期間完成鄭州公路主樞紐場站建設(shè)，使鄭州成為全國公路交通樞紐中心；繼續(xù)深化養(yǎng)護體制和道路運輸站場管理體制改革，逐步建立完善的公路“建、管、養(yǎng)”機制和市場投資為主、政府投資為輔的多元化站場投資模式。第二章 公路運輸現(xiàn)狀及綜合評價第一節(jié) 地理位置與自然條件鄭州，位于河南省北部黃

6、河南岸，東臨開封，西靠洛陽，北接新鄉(xiāng)，南連許昌，東南面向黃淮平原，位于東經(jīng)112°42'114°14'、北緯34°16'分34°58'之間，區(qū)域東西寬約143公里，南北長約78公里。鄭州作為中原地區(qū)公路網(wǎng)中心，承東接西，連南貫北，區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢得天獨厚，是全國重要的交通通信樞紐，物資集散中心和能源、信息等交流和交換的重要戰(zhàn)略節(jié)點。京廣與隴海鐵路、連霍高速與京珠高速、G107（京深線）與G310（連天線）交匯于此，加之縱橫密布的省道、地方道路、城市出口路以及環(huán)城快速道路，構(gòu)成了鄭州四通八達、干支交錯的環(huán)線加放射型公路網(wǎng)的

7、合理布局。鄭州市轄五市（滎陽、新密、新鄭、鞏義、登封）一縣（中牟）六區(qū)（金水、二七、中原、管城、惠濟、上街），總面積7446.2平方公里，其中建城區(qū)面積212.4平方公里，人口697.7萬。鄭州是中原地區(qū)最大的城市，也是全國非農(nóng)業(yè)人口超過百萬的特大城市之一。鄭州位于伏牛山脈向黃淮平原過度地帶，整個地區(qū)東低西高，屬暖溫帶大陸性氣候，總體氣候特點是春天溫暖，夏天炎熱，秋季涼爽，冬季干冷，四季分明。年平均氣溫14.3，年降雨量640毫米，全年無霜期大致200天左右，年平均日照時間2300小時左右。第二節(jié) 社會經(jīng)濟概況一、土地礦產(chǎn)資源鄭州自然資源豐富，已探明礦藏34種。其中煤炭儲量達50億噸，居全省第

8、一位；耐火粘土儲量達1.08億噸，約占全省總儲量的50%；鋁土儲量1億余噸，占全省總儲量的30%；天然油石礦質(zhì)優(yōu)良，是全國最大的油石基地之一。鄭州盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆、水稻、花生棉花、經(jīng)濟林果等糧食作物和蘋果、梨、紅棗、柿餅、葡萄、西瓜、大蒜、金銀花、黃河鯉魚等農(nóng)副土特產(chǎn)品。中牟、新鄭、滎陽是全國重要的糧食基地縣。二、旅游資源鄭州名勝山水眾多，文物古跡薈萃，是全國歷史文化名城和著名風景旅游城市。作為國務(wù)院公布的國家歷史文化名城，這里擁有距今8000年的軒轅黃帝故里、裴李崗文化遺址、距今5000年的大河村、秦王寨等多種類型的仰韶文化與龍山文化遺址，夏都陽城遺址和商城遺址等。全市有國家重點文物保護

9、單位14處，省市重點文物保護單位123處。嵩山風景名勝區(qū)、黃河歷史文化風景名勝區(qū)、浮戲山區(qū)景區(qū)、杜甫故里等名勝古跡，均以其獨有的神采魅力吸引八方來客。三、國民經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鄭州是一座新興的現(xiàn)代化城市，建國后經(jīng)過大規(guī)模的建設(shè)，社會經(jīng)濟有了很大發(fā)展。2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值達1375億元，占全省經(jīng)濟總量的15.6%，全年財政收入104億元。鄭州工業(yè)生產(chǎn)已形成了紡織、機械、冶金、食品、煤炭和化工等為主體的門類齊全、結(jié)構(gòu)趨向合理的生產(chǎn)體系。鄭州是全國最大的鋁工業(yè)基地和棉紡工業(yè)基地之一。鄭州又是一個新興的商貿(mào)城，近年來，新建和改建了一大批規(guī)模大、標準高、設(shè)施齊全的大中型商場和糧食、煤炭、紗布、中藥材等22

10、座全國性和區(qū)域性大型批發(fā)市場、交易中心。 第三節(jié) “十五”期間公路交通事業(yè)發(fā)展狀況在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在省交通廳的指導和大力支持下，按照鄭州市可持續(xù)發(fā)展、加快城市化進程戰(zhàn)略，“十五”時期全市交通行業(yè)緊緊圍繞交通經(jīng)濟建設(shè)中心工作，搶抓機遇，突出重點，為省會經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了積極貢獻。一、公路網(wǎng)發(fā)展迅速，覆蓋范圍、通達深度不斷增加，技術(shù)等級不斷提高鄭州是全國公路交通主樞紐城市之一，是河南省及中原地區(qū)公路網(wǎng)的中心。目前，我市的公路建設(shè)狀況，與周邊省會城市相比，處于領(lǐng)先地位。 “十五”期間，鄭州市公路建設(shè)累計完成投資78.38億元。2001至2005年，分別完成投資8.3億元、17.21億元

11、、22.92億元、20.82億元和9.13億元。鄭州市“十五”期間公路建設(shè)投資一覽表 單位：億元年份類別20012002200320042005合計高速公路1.77.05.053.41.1918.34干線公路5.67.7513.9214.520.3542.14農(nóng)村公路1.02.463.952.97.5917.9合計8.317.2122.9220.829.1378.382005年，全市公路通車總里程6338公里（不含村道1578公里），公路網(wǎng)密度達到每百平方公里85公里。其中：國省干線1209公里，縣道884公里，鄉(xiāng)道3996公里，專用公路248公里。國省干線和鄉(xiāng)道分別比2004年增加了91公里

12、和82公里，縣道和專用公路與2004年持平，一個干支相連,四通八達,布局合理的公路網(wǎng)絡(luò)已基本形成，公路等級不斷提升，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化和完善。20012005年鄭州市公路通車里程及密度 年份20012002200320042005通車里程（公里）58705716605761646338路網(wǎng)密度(公里/百平方公里)78.876.881.382.885.1注：2002年由于公路普查，基數(shù)進行調(diào)整?！笆濉蹦┼嵵菔芯硟?nèi)等級以上公路里程及密度指標等級通車里程（公里）密度（公里/百平方公里）高速公路3604.8一級公路741.0二級公路163021.9三級公路129217.3四級公路275337.0注：

13、路網(wǎng)密度=通車里程/鄭州市市域面積（74.462百平方公里） （一）高速公路建設(shè)快速發(fā)展“十五”期間，鄭州市自籌資金修建了我市第一條地方高速公路鄭州至少林寺高速公路，全長53.619公里，實現(xiàn)了“十五”提出的縣縣通高速的目標，為提升我省及鄭州市在國際上的知名度，改善投資環(huán)境，帶動豫西南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著京珠高速公路、洛陽少林寺高速公路、鄭州西南繞城高速公路的建成通車，鄭石高速公路、許昌禹州登封高速公路等項目的相繼開工建設(shè)，我市高速公路建設(shè)步伐將進一步加快，高速公路所占路網(wǎng)比例進一步提升。（二）干線公路服務(wù)水平顯著提高“十五”期間，全市完成新、改建干線公路533公里。G107輔道

14、建成通車，為鄭州市的經(jīng)濟發(fā)展尤其鄭東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)奠定了良好的交通基礎(chǔ)；國道G220東出口、G310西出口的加寬改造，徹底改善了我市的出口形象和投資環(huán)境；國道G107新鄭境改建、G207登封境改建、省道S316鄭州至登封、S237登封鞏義、S223中牟至新鄭、S102鄭州至開封尉氏等一批國、省干線公路的改建、改善，大大提升了我市干線公路的通行能力和服務(wù)水平。（三）農(nóng)村公路等級不斷提高，基本實現(xiàn)“村村通油路”“十五”時期農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快，通達深度、路網(wǎng)等級不斷提高。完成縣道升二級285公里，二級公路所占的比例大幅提升。2002年底，鄭州市十二個縣（市）區(qū)基本實現(xiàn)平原區(qū)行政村“村村通油路”。二

15、、場站建設(shè)取得初步成效按照交通部和省政府批準的鄭州公路主樞紐站場布局方案，我市將組建兩大系統(tǒng)一個中心：客運系統(tǒng)、貨運系統(tǒng)、鄭州公路主樞紐信息中心。隨著鄭州市城市和社會經(jīng)濟的發(fā)展，原規(guī)劃中的部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢。我市對主樞紐站場布局方案進行了調(diào)整，調(diào)整后的鄭州公路主樞紐站場布局由原先的11個增加為18個，分別為客運系統(tǒng)（10個站）、貨運系統(tǒng)（7個站）兩大系統(tǒng)和一個信息中心（鄭州公路主樞紐信息中心）。按照鄭州公路主樞紐站場布局和統(tǒng)一規(guī)劃，新舊兼容、分步實施的原則，先后建成并投入使用了鄭州汽車客運中心站（鄭州汽車客運總站）、鄭州長途汽車中心站、鄭州汽車貨運中心站、鄭州公路港、鄭州

16、公路主樞紐信息中心等5個規(guī)劃站場。目前，客運東站、客運北站、客運西站、客運南站、客運西南站正在抓緊進行或已完成前期工作，準備開工建設(shè)。三、運輸結(jié)構(gòu)不斷改善，運輸能力不斷增強鄭州市交通運輸行業(yè)經(jīng)過“十五”時期的快速發(fā)展，已初步形成了集團化、規(guī)?；?、專業(yè)化的發(fā)展模式，基本形成了較為合理的交通運輸體系。鄭州市公路客貨運輸發(fā)展狀況年份客運量（萬人）旅客周轉(zhuǎn)量（萬人公里）貨運量（萬噸）貨運周轉(zhuǎn)量（萬噸公里）1990641223299840981467461991563824991643621712641192620826947493502897511993640124139596595883421994

17、6593268898826126915319957789320990835030883019968333402025920040554619979379452501102115295161998993547929712792563890199910403522433124066090012000113895631821392470135020011212960204114829716078200213960677296180627776602003143937192881923684437620041587078913020736925605注：數(shù)據(jù)摘自鄭州市統(tǒng)計年鑒。目前，我市客運線路覆蓋全

18、省通達全國28個省、市、自治區(qū)的500多個市、縣、鄉(xiāng)，市域內(nèi)90以上的行政村通達客車，一個以市區(qū)為中心，縣鄉(xiāng)運輸場站為基礎(chǔ)，覆蓋全市，設(shè)施配套，功能完備的運輸場站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，為鄭州市客貨運輸行業(yè)提供了有力保障。2005年，鄭州市共擁有各類營運車輛37184臺，與“九五”末相比，交通工具擁有量逐年增加，客貨運輸車輛檔次不斷提高，更新率加快。一些小型的運輸車輛和拖拉機等相對落后的運輸工具已被更多的大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的客貨運輸車輛所替代。“十五”期間各類交通工具擁有量見下表：整個“十五”期間，交通部門累計完成貨運量28791萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量2113161萬噸公里；客運量50166萬人，旅

19、客周轉(zhuǎn)量2254849萬人公里。四、交通運輸業(yè)科技含量明顯提高，基本實現(xiàn)“科技強運”目前，我市完善了全市范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)收費工作，并配置6輛有GPS衛(wèi)星定位裝置的新型多功能交通稽查車，利用先進的移動電腦無線上網(wǎng)技術(shù)及數(shù)碼設(shè)備等取證工具，加強了對運輸市場管理取證工作；通過網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了公文上傳下達、違章投訴的處理意見回復、業(yè)務(wù)咨詢的答復等工作，并及時傳送到市交通局網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)上公示，提高了工作效率，強化了服務(wù)意識。五、堅持“科學養(yǎng)護、建養(yǎng)并重、強化管理”，路容路貌全面改善為從根本上解決我市公路養(yǎng)護，交通部門加大了對養(yǎng)護工作的資金投入。鄭州市“十五”期間公路養(yǎng)護資金情況 單位：萬元年份等級2001200

20、4200320042005年合計干線公路79734685475792161600042631農(nóng)村公路28131626173543351994 12503合計1078663116492135511799455134整個“十五”時期，鄭州市投入公路養(yǎng)護資金55134萬元，其中干線公路養(yǎng)護資金42631萬元，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金12503萬元。同時，把公路綠化與公路景觀設(shè)計結(jié)合起來，積極開展公路“亮、綠、美”工程，使我市路網(wǎng)路容路貌得到了較大改觀。六、交通體制改革取得重大進展（一）實行干線公路養(yǎng)護體制改革根據(jù)省、市兩級政府干線公路養(yǎng)護體制改革的實施意見和省交通廳有關(guān)要求，針對工程養(yǎng)護相對薄弱的狀況，我市

21、也對干線公路養(yǎng)護管理模式、機構(gòu)、運行機制、資金管理等方面進行了改革。2004年9月鄭州市人民政府出臺了關(guān)于鄭州市干線公路養(yǎng)護體制改革的實施意見（草案），為進一步推動我市干線公路養(yǎng)護體制改革提供了重要依據(jù)。（二）企業(yè)改革成效顯著，適應(yīng)市場能力增強為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，交通行業(yè)逐步推進企業(yè)改革，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資渠道和投資方式多元化的格局正在形成，并成為支撐鄭州市交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的重要因素。2003年，整合三家交通運輸骨干企業(yè)，實現(xiàn)強強聯(lián)合，成立了我省最大的道路運輸企業(yè)鄭州交通運輸集團公司，旨在將我市運輸市場做大做強；2003年底，著眼于打造一流水平的集團化經(jīng)營的路橋企業(yè)，鄭州市公

22、路工程公司、鄭州公路勘察設(shè)計院等多家單位聯(lián)合組建實力雄厚的鄭州路橋建設(shè)投資集團有限公司。通過改革，企業(yè)的經(jīng)營意識加強，市場競爭機制日趨完善，經(jīng)營明顯改善，企業(yè)效益和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。（三）統(tǒng)一交通規(guī)費征收管理，規(guī)范規(guī)費征收工作按照省政府關(guān)于交通規(guī)費征收管理改革的意見（豫政200469號）以及省交通廳的部署，我市交通系統(tǒng)積極推進交通規(guī)費征收管理的改革工作，成立鄭州市交通規(guī)費征稽處，負責全市規(guī)費征收工作。交通規(guī)費的統(tǒng)一征收，改變了以往較為混亂的局面，避免了混征、漏征、多頭征和以罰代征現(xiàn)象，同時在各縣（市）、區(qū)也成立了交通規(guī)費征稽所，調(diào)動各縣（市）征管工作積極性。第四節(jié) 存在問題經(jīng)過“十五”期間的快

23、速發(fā)展，我市公路交通運輸業(yè)雖然取得了巨大的成就，但仍存在一些問題亟待解決。一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴重緊缺雖然我市交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過多年發(fā)展，已有較大改觀，但由于省交通廳統(tǒng)貸統(tǒng)還資金政策改變，致使許多項目無法按期完成，公路建設(shè)資金難以落實，部分已安排的項目由于沿線政府配套資金不到位而無法完成。二、干線公路網(wǎng)過于飽和，等級不合理，服務(wù)水平不高目前我市干線路網(wǎng)技術(shù)等級指標平均為1.72，密度僅為每百平方公里11.8公里，公路總量仍顯不足，技術(shù)等級偏低，與鄭州的省會地位和中原交通樞紐地位不適應(yīng)。同時，干線公路網(wǎng)的飽和度為1.865，國道上擁擠現(xiàn)象嚴重，導致車輛通行不暢，事故率升高。部分干線公路亟待改建

24、或升級。三、農(nóng)村公路建設(shè)仍需加強目前，由于建設(shè)資金嚴重缺乏，導致農(nóng)村公路技術(shù)等級偏低，通達深度不夠，不能滿足提高農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，大型運輸車輛迅速增長，農(nóng)村公路整體路況大幅下降，加之養(yǎng)護力量薄弱，相當一部分農(nóng)村公路需要改建（改善）和大修。四、公路運輸業(yè)整體服務(wù)水平有待提高一是所轄縣（市）交通運輸能力較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?！笆濉逼陂g加強了對各縣（市）場站建設(shè)的投入，仍未從根本上解決農(nóng)民出行難、乘車難、運貨難的問題。二是公路運輸體系仍需完善。特種運輸、專業(yè)化運輸仍顯落后，信息管理手段以及管理水平上仍有所欠缺。三是道路運輸市場秩序整頓與規(guī)范中依然存在死角，

25、市場上“黑車”、“野車”仍然存在，稽查水平亟待提高以適應(yīng)新的市場形勢。 五、公路主樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后鄭州市現(xiàn)有場站多為過渡性，設(shè)施陳舊，規(guī)模小，布局不合理。原規(guī)劃的客運、貨運場站也因資金及鄭州市規(guī)劃的調(diào)整，只有個別場站建成投入使用，不能滿足日益膨脹的客貨運輸需求。第三章 “十一五”時期建設(shè)目標和建設(shè)重點第一節(jié) 公路交通發(fā)展面臨形勢 一、抓住振興中部機遇，翻開交通建設(shè)新篇中部崛起看中原，中原崛起看鄭州。黨中央、國務(wù)院提出的振興中部的決策給交通事業(yè)帶來了千載難逢的機遇：有利于進一步加快我國公路、水路交通行業(yè)市場經(jīng)濟體制的建設(shè)步伐，促進管理觀念的轉(zhuǎn)變和行業(yè)管理體制的完善；有利于促進交通行業(yè)的法制化

26、建設(shè)；有利于改善交通行業(yè)的投資環(huán)境，更好地引進外資；有利于促進交通企業(yè)提高競爭力；有利于為我國交通運輸企業(yè)創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境。為更好落實省委、省政府提出的穩(wěn)步推進城市化進程、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提高文化品位，把鄭州建設(shè)成為“中部崛起龍頭城市”的目標，更應(yīng)當突出鄭州的地理與交通優(yōu)勢，擴張城市交通框架，加強中原城市群高速公路網(wǎng)和快速通道建設(shè)，形成現(xiàn)代立體化交通樞紐。二、承東啟西，協(xié)助西部大開發(fā)2000年初，黨中央做出了“實施西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略決策。加快中西部地區(qū)發(fā)展，將使河南的輻射范圍逐步向中西部地區(qū)延伸，在加快推進中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，鄭州也具有特殊的戰(zhàn)略意義。鄭州是全國重要的交

27、通信息樞紐，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進程中，發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。鄭州交通的發(fā)展對于充分發(fā)揮我省的區(qū)位、市場、自然資源豐富的優(yōu)勢，吸引東部產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資金、人才，促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級等，都發(fā)揮著重要的促進和帶動作用。三、實施中心城市帶動戰(zhàn)略實施中心城市帶動戰(zhàn)略，首要任務(wù)就是加快以鄭州為中心的中原城市群建設(shè)，構(gòu)筑中原城市群經(jīng)濟隆起帶，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的合力和聯(lián)動效應(yīng)，強化城市群的集聚功能和規(guī)模優(yōu)勢。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，必然要重點建設(shè)大鄭州，增強其帶動作用。要以建設(shè)國家區(qū)域性中心城市為目標，擴大城市規(guī)模，增強、完善城市功能，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步提高其在國內(nèi)外的知名度和全省的

28、首位度，使其成為中原城市群經(jīng)濟隆起帶發(fā)展的龍頭，帶動全省經(jīng)濟發(fā)展。憑借得天獨厚的地理位置及交通便利，鄭州提出發(fā)展“通道經(jīng)濟”，以運輸、倉儲、批發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，擦亮鄭州獨特亮點。鄭州現(xiàn)代物流中心發(fā)展規(guī)劃綱要（2006年-2020年）中提出了“將鄭州建成中部地區(qū)現(xiàn)代物流中心”的戰(zhàn)略構(gòu)想，要構(gòu)建以鄭州為中心、中原城市群為重點的現(xiàn)代物流“核心圈”必須以發(fā)達的公路交通、現(xiàn)代化的場站設(shè)施作依托。四、城市化進程逐步加快，城市框架急劇拉大鄭州市是一座新興的現(xiàn)代化城市，國民經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績，從城市發(fā)展的規(guī)律看，鄭州市城市化進程步入了加速發(fā)展時期。為達到實現(xiàn)拉大城市框架，調(diào)整優(yōu)化城市空間

29、布局的總體目標，我市的公路交通事業(yè)應(yīng)當加快發(fā)展，全面提升公路服務(wù)水平，建立結(jié)構(gòu)合理，功能完善，相互協(xié)調(diào)的公路網(wǎng)絡(luò)。同時，大力發(fā)展運輸業(yè)與場站建設(shè)，為加快鄭州市城市化進程提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。第二節(jié) 建設(shè)目標交通人立足現(xiàn)實，放眼未來，站在“大鄭州”、“大交通”的地位，緊緊圍繞建設(shè)全國公路交通樞紐中心的目標，提出了可持續(xù)發(fā)展的鄭州市公路網(wǎng)規(guī)劃，把鄭州交通事業(yè)提高到一個新水平。一、公路建設(shè)目標預計到“十一五”末，我市公路網(wǎng)通車總里程達到6673公里（不含村道3307公里），其中高速公路及國、省干線公路1474公里，縣道1716公里，鄉(xiāng)道3289公里，專用道路194公里。公路網(wǎng)密度達到每百平方公里9

30、0公里，高速公路密度每百平方公里7公里?！笆晃濉逼陂g新增里程336公里，新改建國、省道干線公路里程577公里，實現(xiàn)國、省道全部達到二級公路以上標準；新建、改建農(nóng)村公路5000公里，到2010年，農(nóng)村公路通車總里程達到8488公里，實現(xiàn)全部行政村通油路；“十一五”期間改建的縣道全部達到二級公路標準，改建的鄉(xiāng)道全部達到三級以上公路標準，部分達到二級公路標準；努力實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村道聯(lián)網(wǎng)成片，基本滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活對公路基礎(chǔ)設(shè)施的需求。二、公路運輸目標繼續(xù)調(diào)整運輸、運力結(jié)構(gòu)，提高客運車輛檔次，中高檔車輛達到40，高速客運、旅游客運車輛比例達到30以上，農(nóng)村客車70達到中檔以上規(guī)格；箱式貨車更新率達

31、到90%。到2010年，力爭交通部門完成客運量13000萬人，旅客周轉(zhuǎn)量570000萬人公里；完成貨運量7000萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量550000萬噸公里。三、場站建設(shè)目標加快公路主樞紐場站建設(shè)步伐，進一步完善公路主樞紐的功能，使鄭州建設(shè)成為區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。力爭在“十一五”期間完成鄭州市公路主樞紐場站建設(shè)，兩大系統(tǒng)、一個中心組建完成。同時要完成鄭州高速客運站建設(shè)和鄭州中心城區(qū)汽車站搬遷工作。此外，還將加大對各縣（市）場站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站建設(shè)的投入，實現(xiàn)“路通、車通、站成”，新建縣級客貨場站6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站67個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個車站，通公路的村都要通班車，提高農(nóng)村客運水平，改善農(nóng)民出行問題，實現(xiàn)市

32、域內(nèi)100%行政村通客車，80%行政村通班車的目標。四、交通體制改革目標（一）投資體制改革目標繼續(xù)深化經(jīng)營性公路投資融資體制改革，拓寬公路建設(shè)的投融資渠道，大力吸引社會資金投入規(guī)劃的多條高速公路及客貨運場站建設(shè)，解決建設(shè)資金的后顧之憂，形成以市場投資為主體，輔以政府投資的新模式，緩解政府貸款壓力，實現(xiàn)交通建設(shè)項目投資主體多元化。（二）養(yǎng)護體制改革目標要打破行業(yè)壟斷，引入競爭機制。大中修養(yǎng)護及小修保養(yǎng)全部實行公開招標，逐步推向市場，并實行養(yǎng)護市場準入制度。加強和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護體制。按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的原則，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村道分級養(yǎng)護體制。（三）道路運輸場站管理體制改革目標要

33、繼續(xù)推進場站管理體制的改革，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、行業(yè)管理、市場運作、站運分離的道路場站投資建設(shè)及經(jīng)營管理體制，通過市場手段盤活現(xiàn)有交通設(shè)施存量資產(chǎn)，降低債務(wù)負擔。道路運輸場站作為社會公共資源，屬于特許經(jīng)營行業(yè)，其經(jīng)營管理必須體現(xiàn)公平原則。運輸場站企業(yè)必須是自主經(jīng)營、獨立核算的法人。運輸經(jīng)營者不得參與場站經(jīng)營，場站經(jīng)營者也不得從事運輸行業(yè)。屬于國有運輸企業(yè)管理經(jīng)營的場站，通過今后幾年的管理體制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分離，站運分離的經(jīng)營模式。 第三節(jié) 建設(shè)重點一、公路建設(shè)（一）高速公路做好鄭州黃河公路四橋（原黃河公路三橋）、開封新鄭機場高速公路、登封鞏義高速公路、鄭州石人山高速公路、登封汝州高速公路的建設(shè)工作，

34、形成四通八達的高速公路網(wǎng)，全面提高高速公路的網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，完善服務(wù)功能。1、鄭州黃河公路四橋：橋位位于京廣鐵路上游約3公里處，路線全長26.075公里，鄭州境13.5公里，橋長6689米，項目估算總投資26.75億元，鄭州境估算投資約16.78億元。2、開封新鄭國際機場高速公路：起自中牟縣蒜王村附近，與開封至新鄭機場公路開封段相接，止于京珠高速公路與鄭州西南繞城高速公路交匯處，路線全長30.7公里。項目估算總投資10.43億元。3、登封鞏義高速公路：起于登封市東北唐莊西南側(cè)，接許昌至登封高速公路，并通過登封東樞紐互通式立交和鄭少洛高速公路相連，終點接焦作黃河公路大橋及連霍高速公路，路線全

35、長42.33公里，其中登封境11.21公里，鞏義境31.12公里。項目估算總投資22.16億元。4、鄭州至石人山高速公路：路線起于鄭州市西南荊寨西南，終于平頂山市魯山縣上湯鄉(xiāng)東南的國道311上。路線全長182.22公里，其中鄭州段38.33公里，平頂山段100.44公里，許昌段43.45公里。項目估算總投資71.9億元，鄭州段估算投資15億元。5、登封至汝州高速公路：北起鄭少洛高速，止于平臨高速。路線全長41.172公里。其中，鄭州(登封)境內(nèi)14.625公里，平頂山境長26.547公里。項目估算總投資21.5億元，鄭州境估算投資8.04億元。（二）干線公路開工建設(shè)鄭州西繞城公路，形成90公里

36、四環(huán)快速通道；做好鄭州黃河公鐵大橋、鄭州開封快速通道、航海東路中牟的建設(shè)協(xié)調(diào)、鄭州黃河五橋的規(guī)劃論證工作。同時，重點安排中原城市群城際通道建設(shè)，盡快組織實施完成國道G107鄭州境、國道G310鄭州境一級公路新改建工程；加快省道S323新鄭新密登封段、省道S314鄭州境、省道S232滎陽新密等省級公路的升級改造。中原城市群各城市間除高速公路連接外，基本實現(xiàn)一級公路連接。（三）農(nóng)村公路根據(jù)目前我市農(nóng)村公路網(wǎng)的現(xiàn)狀，“十一五”期間首先要完成縣道升二級改建工程，然后本著“干支相連、先通后暢，先行政村、后自然村”的基本原則，進行鄉(xiāng)道、村道的新建和改建，尤其是路網(wǎng)聯(lián)通線路、資源開發(fā)線路以及解決山區(qū)出行困難

37、的線路，形成以縣道為主干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，使整個農(nóng)村公路網(wǎng)水平得到改善。二、公路運輸鼓勵和支持發(fā)展箱式、冷藏等專用運輸車輛及大噸位、多功能運輸車輛，引導發(fā)展專業(yè)運輸、特種運輸；按照現(xiàn)代化物流發(fā)展的需要，充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過改進運輸生產(chǎn)組織，完善運輸網(wǎng)絡(luò)，提高組織化程度；公路交通運營管理的智能化、信息化向發(fā)達國家水平靠攏，交通事故明顯減少，交通運輸效率提高；伴隨我市高速公路的飛速發(fā)展，形成以高速公路為依托的省際間、中心城市間快速直達公路運輸系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快農(nóng)村客貨運網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)；加強市場監(jiān)管，保證公路運輸市場的規(guī)范、有序。三、場站建設(shè)“十一五”

38、期間，除加快公路主樞紐場站體系建設(shè)外，重點投資5億元完成高速客運站的建設(shè)，積極推動高速客運業(yè)和物流業(yè)發(fā)展，形成以高速公路為依托的省際間、中心城市間快速直達公路運輸系統(tǒng)。擬建的鄭州高速客運樞紐站為中心輻射型樞紐站，選址位于金水路與G107輔道交叉西南角處，與擬建的高速鐵路客運站站址相鄰。規(guī)劃站址已納入鄭州東區(qū)規(guī)劃，占地300-500畝，擬按一級站建設(shè)，設(shè)計平均日旅客發(fā)送量10萬/人次。高速客運站的建設(shè)將為發(fā)展我市高速客運業(yè)和物流業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。四、“十一五”期間交通基本建設(shè)投資“十一五”期間, 與鄭州市相關(guān)的公路新建、改建和改善及場站等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目估算總投資約358億元，其中鄭州境內(nèi)投資1

39、97億元（公路建設(shè)投資186億元，場站建設(shè)投資11億元）。具體投資見下表：鄭州市“十一五”期間公路基礎(chǔ)設(shè)施投資匯總表 單位：億元合計公路建設(shè)場站建設(shè)合計高速公路干線公路農(nóng)村公路合計主樞紐場站縣鄉(xiāng)場站項目總投資358347172162131110.20.8鄭州境投資1971868390131110.20.8第四章 政策建議與相關(guān)措施第一節(jié) 建議省、市采取的措施一、繼續(xù)將交通運輸作為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點堅持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在首要位置，在今后相當長的時期內(nèi)優(yōu)先發(fā)展。二、加大省、市各級財政對交通建設(shè)的投入 交通是提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，與百姓生活息息相關(guān)，投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，影響范圍廣。建議政府出臺相應(yīng)政策，由財政列出專項資金，擴大對交通行業(yè)的投入。三、采用相應(yīng)扶持、