長江水利委員會安全生產(chǎn)知識講座

1、王紅漢王紅漢中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院長江水利委員會安全知識講座一、我國安全生產(chǎn)形勢一、我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存。勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存。安全生產(chǎn)的階段性特征和現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平?jīng)Q定我安全生產(chǎn)的階段性特征和現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平?jīng)Q定我國非煤礦山事故總量依然處于高位狀態(tài)國非煤礦山事故總量依然處于高位狀態(tài) 安全狀況相對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，呈非對稱拋物安全狀況相對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，呈非對稱拋物線函數(shù)關系，大致可劃分為線函數(shù)關系，大致可劃分為4 4個階段：個階段： 一是工業(yè)化初級階段一是工業(yè)化初級階段，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)

2、展，生產(chǎn)安，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故多發(fā)；全事故多發(fā)； 二是工業(yè)化中級階段二是工業(yè)化中級階段，生產(chǎn)安全事故達到高峰并逐，生產(chǎn)安全事故達到高峰并逐步得到控制；步得到控制； 三是工業(yè)化高級階段三是工業(yè)化高級階段，生產(chǎn)安全事故快速下降；，生產(chǎn)安全事故快速下降； 四是后工業(yè)化時代四是后工業(yè)化時代，事故穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)很少。，事故穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)很少。 當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長的特定區(qū)間時，生當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長的特定區(qū)間時，生產(chǎn)安全事故也相應地較快上升，并在一個時期內(nèi)處于高位產(chǎn)安全事故也相應地較快上升，并在一個時期內(nèi)處于高位波動狀態(tài)，我們把這個階段稱為生產(chǎn)安全事故的波動狀態(tài)，

3、我們把這個階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)易發(fā)期期”。所謂。所謂“易發(fā)易發(fā)”，是指潛在的不安全因素較多。這個，是指潛在的不安全因素較多。這個期間，一方面經(jīng)濟快速發(fā)展社會生產(chǎn)活動和交通運輸規(guī)模期間，一方面經(jīng)濟快速發(fā)展社會生產(chǎn)活動和交通運輸規(guī)模急劇擴大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全監(jiān)管機急劇擴大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全監(jiān)管機制不盡完善，科技和生產(chǎn)力水平較低，企業(yè)和公共安全基制不盡完善，科技和生產(chǎn)力水平較低，企業(yè)和公共安全基礎仍然比較薄弱，教育與培訓相對滯后，這些因素都容易礎仍然比較薄弱，教育與培訓相對滯后，這些因素都容易導致事故多發(fā)。導致事故多發(fā)。 重點行業(yè)領域事故明顯下降，特重點行

4、業(yè)領域事故明顯下降，特別是煤炭、交通等領域事故下降幅別是煤炭、交通等領域事故下降幅度較大，安全生產(chǎn)狀況得到改善。度較大，安全生產(chǎn)狀況得到改善。 在全國煤炭產(chǎn)量比在全國煤炭產(chǎn)量比20022002年增加年增加11.3511.35億噸、億噸、增長增長80%80%的情況下，的情況下，20072007年煤礦事故起數(shù)和死亡年煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)比人數(shù)比20022002年分別下降年分別下降4.3%4.3%和和45.9%45.9%，煤炭百萬，煤炭百萬噸死亡率比噸死亡率比20022002年下降了年下降了69.9%69.9%。 在全國機動車數(shù)量比在全國機動車數(shù)量比20022002年增長年增長1 1倍、達到倍、達

5、到1.61.6億輛的情況下，億輛的情況下，20072007年道路交通事故死亡人年道路交通事故死亡人數(shù)比數(shù)比20022002年減少年減少2773227732人，下降了人，下降了25.4%25.4%，萬車死，萬車死亡率由亡率由13.713.7下降到下降到5.15.1。 危險化學品、農(nóng)業(yè)機械、火災、金屬和非金屬危險化學品、農(nóng)業(yè)機械、火災、金屬和非金屬礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。電力、特種設備、旅游等行業(yè)領域安全的下降。電力、特種設備、旅游等行業(yè)領域安全生產(chǎn)取得新進展。建筑施工、漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)生產(chǎn)取得新進展。建筑施工、漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)工

6、作做出了很大努力。工作做出了很大努力。 2002200720022007年幾個國際通用指標變化：年幾個國際通用指標變化：1、億元、億元GDP(10萬億增至萬億增至24萬億萬億)死亡率從死亡率從1.33降到降到0.413；2、10萬工礦商貿(mào)從業(yè)人員死亡率從萬工礦商貿(mào)從業(yè)人員死亡率從4.5降降到到3.5；3、道路交通萬車死亡率從、道路交通萬車死亡率從13.7降到降到5.1；4、百萬噸煤死亡率從、百萬噸煤死亡率從4.9降到降到1.485。形勢依然嚴峻：形勢依然嚴峻： 2003年年2006年：年： 一次死亡一次死亡1010人以上的特大事故人以上的特大事故488488起，平均起，平均3 3天天一起；一起

7、； 發(fā)生一次死亡發(fā)生一次死亡3030人以上的特別重大事故人以上的特別重大事故5252起，起，平均每月一起。平均每月一起。 2007年：年： 死亡：死亡：278278人人/ /天，天，1212人人/ /小時，小時，1 1人人/5/5分鐘分鐘二、二、安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法及法律法規(guī)及法律法規(guī)我國安全生產(chǎn)法律體系我國安全生產(chǎn)法律體系行政法規(guī)行政法規(guī)憲憲 法法安全生產(chǎn)基本法安全生產(chǎn)基本法相關法相關法專項法專項法國際公約國際公約地方法規(guī)地方法規(guī)國家標準國家標準行業(yè)標準行業(yè)標準部門規(guī)章部門規(guī)章地方規(guī)章地方規(guī)章 安全生產(chǎn)基本法安全生產(chǎn)基本法 ：安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法 安全生產(chǎn)專項法安全生產(chǎn)專項法：消防法消防法、

8、道路交通安全法道路交通安全法、海上交通安全法海上交通安全法、礦山安全法礦山安全法 安全生產(chǎn)相關法安全生產(chǎn)相關法：勞動法勞動法、職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法、工工會法會法、礦產(chǎn)資源法礦產(chǎn)資源法、鐵路法鐵路法、公路法公路法、民用航空法民用航空法、港口法港口法、建筑法建筑法、煤炭法煤炭法、電力法電力法安全生產(chǎn)法律安全生產(chǎn)法律 安全生產(chǎn)許可證條例 煤礦安全監(jiān)察條例 國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 危險化學品安全管理條例 煙花爆竹安全管理條例 民用爆炸物品安全管理條例 特種設備安全監(jiān)察條例 國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 工傷保險條例 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理

9、條例安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法 1、安全生產(chǎn)法的立法背景 全國安全生產(chǎn)狀況很不穩(wěn)定，重大、特大事故全國安全生產(chǎn)狀況很不穩(wěn)定，重大、特大事故連續(xù)發(fā)生。在黨中央提出依法治國的方針指引下，連續(xù)發(fā)生。在黨中央提出依法治國的方針指引下，安全生產(chǎn)法制建設的進程不斷加快。安全生產(chǎn)法制建設的進程不斷加快。安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)法法正是在這種背景下制定的。正是在這種背景下制定的。 2 2、安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法的調(diào)整對象的調(diào)整對象 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法是一部調(diào)整安全生產(chǎn)方面社會是一部調(diào)整安全生產(chǎn)方面社會關系的專門法律。法律的調(diào)整對象是指法律所調(diào)關系的專門法律。法律的調(diào)整對象是指法律所調(diào)整的社會

10、關系，經(jīng)法律調(diào)整后產(chǎn)生的權利和義務整的社會關系，經(jīng)法律調(diào)整后產(chǎn)生的權利和義務關系就是法律關系。關系就是法律關系。 3 3、安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法制定的基本原則制定的基本原則 （1 1）人身安全第一的原則；）人身安全第一的原則； （2 2）預防為主的原則；）預防為主的原則； （3 3）權責一致的原則；）權責一致的原則； （4 4）社會監(jiān)督、綜合治理的原則；）社會監(jiān)督、綜合治理的原則； （5 5）依法從重處罰的原則）依法從重處罰的原則 4、安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法的立法宗旨的立法宗旨 安全生產(chǎn)法第一條開宗明義的規(guī)定：“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟

11、發(fā)展、制定本法?！?5 5、適用范圍、適用范圍 1 1、安全生產(chǎn)法適用的廣義范圍、安全生產(chǎn)法適用的廣義范圍 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法適用于我國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)適用于我國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)。包括各種所有制的生營活動的單位的安全生產(chǎn)。包括各種所有制的生產(chǎn)經(jīng)營單位、各級政府及其有關部門以及各類事產(chǎn)經(jīng)營單位、各級政府及其有關部門以及各類事業(yè)單位和其他中介機構等單位。業(yè)單位和其他中介機構等單位。 2 2、安全生產(chǎn)法適用的特別范圍、安全生產(chǎn)法適用的特別范圍 有關法律、行政法規(guī)對消防安全、鐵路交通安有關法律、行政法規(guī)對消防安全、鐵路交通安全、道路交通安全、水上交通安全、民用航空交全、道路交通

12、安全、水上交通安全、民用航空交通安全另有規(guī)定，適用其規(guī)定。沒有規(guī)定的，適通安全另有規(guī)定，適用其規(guī)定。沒有規(guī)定的，適用用安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法的規(guī)定。的規(guī)定。 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法的章節(jié)內(nèi)容的章節(jié)內(nèi)容 1 1、第一章、第一章 總總 則則 共共1515條，主要說明安全生產(chǎn)法制定的目的、適用條，主要說明安全生產(chǎn)法制定的目的、適用范圍等。范圍等。 2 2、第二章、第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 共共2828條，主要規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設施和設條，主要規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設施和設計必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范等。計必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范等。 3 3、第三

13、章、第三章 從業(yè)人員的權利和義務從業(yè)人員的權利和義務 共共9 9條，主要是對生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員之間的條，主要是對生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員之間的勞動合同中安全保障的規(guī)定等。勞動合同中安全保障的規(guī)定等。 4 4、第四章、第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 共共1515條，主要是對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理作出的各項條，主要是對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理作出的各項規(guī)定等。規(guī)定等。 5 5、第五章、第五章 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理 共共9 9條，主要規(guī)定了縣級以上人民政府對建立生產(chǎn)條，主要規(guī)定了縣級以上人民政府對建立生產(chǎn)安全事故的應急救援體系的責任等。安全事故的應急

14、救援體系的責任等。 6 6、第六章、第六章 法律責任法律責任 共共1919條，規(guī)定了本法的各種行政處罰、行政處分以條，規(guī)定了本法的各種行政處罰、行政處分以及刑事處理的詳細規(guī)定等。及刑事處理的詳細規(guī)定等。 7 7、第七章、第七章 附附 則則 共共2 2條，對危險物品、重大危險源的定義作出規(guī)定。條，對危險物品、重大危險源的定義作出規(guī)定。 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法確立了確立了七項基本法律制度：七項基本法律制度：1 1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度2 2、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度3 3、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度 4 4、從業(yè)人員

15、安全生產(chǎn)權利義務制度、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務制度 5 5、安全中介服務制度、安全中介服務制度6 6、安全生產(chǎn)責任追究制度；、安全生產(chǎn)責任追究制度；7 7、事故應急救援和處理制度。、事故應急救援和處理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 一、一把手對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責一、一把手對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責： （一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制； （二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實

16、施； （四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；產(chǎn)安全事故隱患； （五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；預案； （六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 （七）單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主（七）單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。（第條）處理期間擅離職守。（第條） 二、生產(chǎn)經(jīng)營單位應承擔的主要職責：二、生產(chǎn)經(jīng)營單位應承擔的主要

17、職責： （一）安全生產(chǎn)條件；（一）安全生產(chǎn)條件； （二）安全生產(chǎn)資金的投入；（二）安全生產(chǎn)資金的投入； （三）安全生產(chǎn)機構及安全生產(chǎn)管理人員的配置；（三）安全生產(chǎn)機構及安全生產(chǎn)管理人員的配置； （四）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格；安全資格； （五）從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓的規(guī)定（五）從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓的規(guī)定 （六）特種作業(yè)人員的范圍和資格（六）特種作業(yè)人員的范圍和資格 （七）建設項目安全設施（七）建設項目安全設施“三同時三同時”及審批、驗收；及審批、驗收； （八）建設項目的安全條件論證與安全評價；（八）建設項目的安全條件論證與安全

18、評價； （九）安全警示標志；（九）安全警示標志； （十）對設備安全管理的要求（含特種設備）；（十）對設備安全管理的要求（含特種設備）； （十一）對生產(chǎn)工藝、設備的要求；（十一）對生產(chǎn)工藝、設備的要求； （十二）對危險物品及重大危險源的管理；（十二）對危險物品及重大危險源的管理； （十三）生產(chǎn)設施、場所安全距離和緊急疏散的規(guī)定（十三）生產(chǎn)設施、場所安全距離和緊急疏散的規(guī)定 （十四）對危險作業(yè)的管理（爆破、吊裝作業(yè)）（十四）對危險作業(yè)的管理（爆破、吊裝作業(yè)） ； （十五）勞動防護用品的規(guī)定；（十五）勞動防護用品的規(guī)定； （十六）單位的安全生產(chǎn)管理人員主要職責；（十六）單位的安全生產(chǎn)管理人員主要職責

19、； （十七）共同作業(yè)、交叉作業(yè)的規(guī)定；（十七）共同作業(yè)、交叉作業(yè)的規(guī)定； （十八）生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租（十八）生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租的安全管理的安全管理 （十九）單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)（十九）單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。（第條）人員繳納保險費。（第條）安全生產(chǎn)法律責任安全生產(chǎn)法律責任事故責任種類事故責任種類安全生產(chǎn)法律責任安全生產(chǎn)法律責任消除危險消除危險賠償損失賠償損失行政責任行政責任刑事責任刑事責任民事責任民事責任行政處分行政處分行政處罰行政處罰管制管制拘役拘役有期徒刑有期徒刑 刑法生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員構成犯罪所應承擔的

20、刑事責任： （一）（一）重大責任事故罪重大責任事故罪 （二）（二）重大勞動安全事故罪重大勞動安全事故罪 （三）危險物品肇事罪（三）危險物品肇事罪 （四）重大工程安全事故罪（四）重大工程安全事故罪 （五）重大教育設施安全事故罪（五）重大教育設施安全事故罪 （六）消防責任事故罪（六）消防責任事故罪 （七）重大飛行事故罪（七）重大飛行事故罪 （八）鐵路運營安全事故罪（八）鐵路運營安全事故罪 （九）交通肇事罪（九）交通肇事罪 （十）大型群眾性活動重大事故罪（十）大型群眾性活動重大事故罪 （十一）瞞報或者謊報事故罪（十一）瞞報或者謊報事故罪 重大責任事故罪：重大責任事故罪： 刑法刑法第一百三十四條規(guī)定：

21、第一百三十四條規(guī)定：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下七年以下有期徒節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下七年以下有期徒刑。刑。強令他人違章冒險作業(yè)，強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！?/p>

22、 重大勞動安全事故罪重大勞動安全事故罪 刑法刑法第一百三十四條規(guī)定：第一百三十四條規(guī)定：安全生產(chǎn)設施或者安安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 重大責任事故罪和重大勞動安全事故罪的重大責任事故罪和重大勞動安全事故罪的定罪標準：定罪標準：“重大傷亡事故或者

23、其他嚴重后果重大傷亡事故或者其他嚴重后果”是指：是指：1.造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；2.造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；3.造成其他嚴重后果的情形。造成其他嚴重后果的情形。 量刑情節(jié)的規(guī)定量刑情節(jié)的規(guī)定 “情節(jié)特別惡劣情節(jié)特別惡劣”是指：是指：1.造成死亡三人以上，或者重傷十人以上的；造成死亡三人以上，或者重傷十人以上的；2.造成直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的；造成直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的；3. 其他特別惡劣的情形。其他特別惡劣的情形。建設工程安全生產(chǎn)管理條例建設工程安全生產(chǎn)管理條例 20032003年年1111月

24、月2424日國務院第日國務院第393393號令公布號令公布建建設工程安全生產(chǎn)管理條例設工程安全生產(chǎn)管理條例，自，自20042004年年2 2月月1 1日起施行，日起施行， 立法目的是為了加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)立法目的是為了加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。 建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的特點：建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的特點： 建筑施工范圍廣，遍及各行業(yè)、地區(qū)；建筑施工范圍廣，遍及各行業(yè)、地區(qū)； 工程質(zhì)量事故常常引起安全事故，導致發(fā)生重大工程質(zhì)量事故常常引起安全事故，導致發(fā)生重大工程安全事故；工程安全事故； 本身作業(yè)危險性大，建筑工程多屬地下、地面、本身作

25、業(yè)危險性大，建筑工程多屬地下、地面、高空作業(yè)，面臨著固有的和不可預見的危險因素高空作業(yè)，面臨著固有的和不可預見的危險因素和災害威脅；和災害威脅； 建筑事故發(fā)生率高，事故起數(shù)、死亡人數(shù)僅次于建筑事故發(fā)生率高，事故起數(shù)、死亡人數(shù)僅次于采礦業(yè)，并有逐年上升的趨勢。采礦業(yè)，并有逐年上升的趨勢。 建筑安全生產(chǎn)存在的問題：建筑安全生產(chǎn)存在的問題： 一是工程建設各方的安全責任不明確。一是工程建設各方的安全責任不明確。（建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位，以及設備租賃、拆裝單位） 二是安全投入嚴重不足。二是安全投入嚴重不足。 三是安全職責任和安全管理規(guī)章制度不明確、三是安全職責任和安全管理規(guī)章制度不明確、

26、不健全、不落實，管理混亂；不健全、不落實，管理混亂； 四是建筑事故應急救援制度不完善；四是建筑事故應急救援制度不完善； 五是從業(yè)人員的素質(zhì)低。五是從業(yè)人員的素質(zhì)低。一、建設單位的安全責任一、建設單位的安全責任：（一）規(guī)定建設單位安全責任的必要性；（一）規(guī)定建設單位安全責任的必要性；（二）建設單位應當如實向施工單位提供有關施工資料；（二）建設單位應當如實向施工單位提供有關施工資料；（三）建設單位不得向有關單位提出非法要求，不得壓縮（三）建設單位不得向有關單位提出非法要求，不得壓縮合同工期；合同工期；（四）必須保證必要的安全投入；（四）必須保證必要的安全投入；（五）不得明示或者暗示施工單位購買不符

27、合安全要求的（五）不得明示或者暗示施工單位購買不符合安全要求的設備、設施、器材和用具；設備、設施、器材和用具；（六）開工前報送有關安全施工措施的資料；（六）開工前報送有關安全施工措施的資料；（申請領取施工許可證的時候，提供有關的安全施工措施的資料。上報安全施工的措施）（七）關于拆除工程的特殊規(guī)定。（七）關于拆除工程的特殊規(guī)定。二、勘察、設計及工程監(jiān)理等單位的安全責任二、勘察、設計及工程監(jiān)理等單位的安全責任：（一）勘察單位的安全責任（一）勘察單位的安全責任1. 1.勘察單位的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和業(yè)勘察單位的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和業(yè)績應當符合規(guī)定，取得相應的等級資質(zhì)證書，

28、編制建績應當符合規(guī)定，取得相應的等級資質(zhì)證書，編制建設工程勘察文件的活動。設工程勘察文件的活動。2. 2.勘察必須滿足工程強制性標準的要求。勘察必須滿足工程強制性標準的要求。3. 3.勘察單位提供的勘察文件應當真實、準確，滿足安全勘察單位提供的勘察文件應當真實、準確，滿足安全生產(chǎn)的要求。生產(chǎn)的要求。4 4、勘察單位應但嚴格執(zhí)行操作規(guī)程、采取措施保證各、勘察單位應但嚴格執(zhí)行操作規(guī)程、采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。（二）設計單位的安全責任（二）設計單位的安全責任 1.1.設計單位必須取得相應的等級資質(zhì)證書，在許可的范圍設計單位必須取得

29、相應的等級資質(zhì)證書，在許可的范圍內(nèi)承攬設計業(yè)務。內(nèi)承攬設計業(yè)務。 2.2.設計單位必須依照法律法規(guī)和標準進行設計，保證設計設計單位必須依照法律法規(guī)和標準進行設計，保證設計質(zhì)量和施工質(zhì)量。質(zhì)量和施工質(zhì)量。 3.3.設計單位應當考慮施工安全和防護需要，對涉及施工安設計單位應當考慮施工安全和防護需要，對涉及施工安全的重點環(huán)節(jié)和部位，在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)全的重點環(huán)節(jié)和部位，在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。安全事故提出指導意見。 4.4.采用新結(jié)構、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構的工程時，采用新結(jié)構、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構的工程時，提出安全措施。提出安全措施。 5.5.設計

30、單位和注冊執(zhí)業(yè)人員對設計負責。設計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員對設計負責。（三）工程監(jiān)理單位的安全責任（三）工程監(jiān)理單位的安全責任 1.1.工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。制性標準。 2.2.工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)事故隱工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應當要求施工單位整改；情節(jié)嚴重的，應患的，應當要求施工單位整改；情節(jié)嚴重的，應當要求施工單位停止施工，并及時報告建設單位。當要求施工單位停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停

31、止施工的，工程監(jiān)理施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。單位應當及時向有關主管部門報告。 3.3.工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對建設工程承擔監(jiān)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對建設工程承擔監(jiān)理職責。理職責。（四）有關單位的安全責任（四）有關單位的安全責任1. 1.提供機械設備和配件的單位的安全責任提供機械設備和配件的單位的安全責任2. 2.出租單位的安全責任出租單位的安全責任3. 3.現(xiàn)場安裝、拆卸單位的安全責任現(xiàn)場安裝、拆卸單位的安全責任三、施工單位的安全責任：三、施工單位的安全責任：（一）施工單位的安全資質(zhì)（一）施工單位的安全資質(zhì)（二）主要負責人和項目負責人的安全施

32、工責任（二）主要負責人和項目負責人的安全施工責任（三）安全管理機構和安全管理人員的配置（三）安全管理機構和安全管理人員的配置（四）總承包單位與分承包單位的安全管理（四）總承包單位與分承包單位的安全管理（五）特種作業(yè)人員的資格管理（五）特種作業(yè)人員的資格管理（六）安全警示標志和危險部位的安全防護設施（六）安全警示標志和危險部位的安全防護設施（七）施工現(xiàn)場的安全管理（七）施工現(xiàn)場的安全管理（八）人身意外傷害保險（八）人身意外傷害保險特種設備安全管理特種設備安全管理 特種設備是指由國家認定的，因設備本身和外在特種設備是指由國家認定的，因設備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會因素的影

33、響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會造成人身傷亡及重大經(jīng)濟損失的危險性較大的設造成人身傷亡及重大經(jīng)濟損失的危險性較大的設備。根據(jù)備。根據(jù)特種設備安全監(jiān)察條條例特種設備安全監(jiān)察條條例 （國務院（國務院令第令第373373號），特種設備有號），特種設備有鍋爐、壓力容器（含氣鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施大型游樂設施。 立法的目的是：加強特種設備的安全監(jiān)察，防止立法的目的是：加強特種設備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人們?nèi)罕娚拓敭a(chǎn)促進經(jīng)濟和減少事故，保障人們?nèi)罕娚拓敭a(chǎn)促進經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展。 特種設備使用的安全

34、規(guī)定特種設備使用的安全規(guī)定 1.1.基本要求基本要求 特種設備使用單位，應當保證特種設備的安全使用。特種設備使用單位，應當保證特種設備的安全使用。特種設備使用單位應當使用符合安全技術規(guī)范要求的特種設備使用單位應當使用符合安全技術規(guī)范要求的特種設備。使用前，應當核對是否附有特種設備。使用前，應當核對是否附有特種設備安特種設備安全監(jiān)察條例全監(jiān)察條例規(guī)定的相關文件（規(guī)定的相關文件（設計文件、產(chǎn)品質(zhì)量設計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等）。）。 2.2.使用登記使用登記 特種設備在投入使用前或者投入使用后特種設備在投入使用前或者投入

35、使用后3030日內(nèi)，應當日內(nèi)，應當向特種設備安全監(jiān)督管理部門登記。向特種設備安全監(jiān)督管理部門登記。 3.3.安全技術檔案安全技術檔案 應當建立特種設備安全技術檔案。應當建立特種設備安全技術檔案。 4.4.特種設備的維護保養(yǎng)特種設備的維護保養(yǎng) 對在用特種設備進行經(jīng)常性日常維護保養(yǎng)，并定期對在用特種設備進行經(jīng)常性日常維護保養(yǎng)，并定期檢查。檢查。 5.5.特種設備定期檢測檢驗特種設備定期檢測檢驗 特種設備應定期進行檢測檢驗。特種設備應定期進行檢測檢驗。 6.6.特種設備安全檢查和隱患的處理特種設備安全檢查和隱患的處理 特種設備出現(xiàn)故障或者發(fā)現(xiàn)異常情況，使用單位特種設備出現(xiàn)故障或者發(fā)現(xiàn)異常情況，使用單

36、位應當對其進行全面檢查，消除故障，方可重新投入使應當對其進行全面檢查，消除故障，方可重新投入使用。用。 7.7.報廢注銷報廢注銷 特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過使用年限，應當及時予以報廢?；蛘叱^使用年限，應當及時予以報廢。 8.8.應急管理應急管理 應當制定特種設備的事故應急措施和應急預案。應當制定特種設備的事故應急措施和應急預案。 9.9.公共服務特種設備的安全管理公共服務特種設備的安全管理 10.10.特種設備作業(yè)人員管理特種設備作業(yè)人員管理中華人民共和國消防法 19981998年年4 4月月2929日第九屆全國人大常委會

37、第二次會議日第九屆全國人大常委會第二次會議審議通過審議通過消防法消防法，自，自19981998年年9 9月月1 1日起施行日起施行。立法目的是為了預防和減少火災，保護公民人身、立法目的是為了預防和減少火災，保護公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全，維護公共安全，保公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全，維護公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。 機關、團體、企事業(yè)單位的消防安全職責：機關、團體、企事業(yè)單位的消防安全職責： （1 1）制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程； （2 2）實行）實行防火安全責任制防火安全責任制，確定本企業(yè)和所屬各，

38、確定本企業(yè)和所屬各部門、崗位的消防安全責任人；部門、崗位的消防安全責任人； （3 3）針對本單位的特點對職工進行）針對本單位的特點對職工進行消防安全教育消防安全教育； （4 4）組織防火檢查組織防火檢查，及時消除火災隱患；，及時消除火災隱患； （5 5）按照國家有關規(guī)定）按照國家有關規(guī)定配置消防設施和器材、設配置消防設施和器材、設置消防安全標志置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保消防，并定期組織檢驗、維修，確保消防設施和器材完好、有效；設施和器材完好、有效； （6 6）保障疏散通道、）保障疏散通道、安全出口暢通安全出口暢通，并設置符合，并設置符合國家規(guī)定的消防安全疏散標志。國家規(guī)定的消防

39、安全疏散標志。 其次，根據(jù)自身規(guī)模、火災危險性大小、離其次，根據(jù)自身規(guī)模、火災危險性大小、離當?shù)毓蚕狸牭倪h近，確定是當?shù)毓蚕狸牭倪h近，確定是建立專職消防隊建立專職消防隊，還是義務消防隊。還是義務消防隊。 第三，第三，制定火災應急預案制定火災應急預案，定期進行消防演，定期進行消防演習。習。 第四，作好第四，作好安全出口的標識安全出口的標識，讓每個職工掌，讓每個職工掌握最佳緊急撤離路線。握最佳緊急撤離路線。事故應急管理 一、一、 背景介紹與法規(guī)要求背景介紹與法規(guī)要求 1、問題的提出、問題的提出 1.11.1工業(yè)生產(chǎn)事故的后果呈擴大趨勢工業(yè)生產(chǎn)事故的后果呈擴大趨勢 工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展大大提高了人

40、們的生活水工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展大大提高了人們的生活水平，但同時，生產(chǎn)事故有擴大的趨勢。平，但同時，生產(chǎn)事故有擴大的趨勢。 危險化學品生產(chǎn)規(guī)?；瘜е掠邢迏^(qū)域聚集的危險化學品生產(chǎn)規(guī)模化導致有限區(qū)域聚集的危險化學品和能量越來越大，一旦發(fā)生事故，其危險化學品和能量越來越大，一旦發(fā)生事故，其后果越來越大。后果越來越大。 19741974年年6 6月月1 1日，英國弗利克斯波羅日，英國弗利克斯波羅( (FlixboroughFlixborough) )的的NyproNypro工廠發(fā)生環(huán)己烷爆炸，炸毀了當時英國唯一的工廠發(fā)生環(huán)己烷爆炸，炸毀了當時英國唯一的一座已內(nèi)酰胺工廠，造成一座已內(nèi)酰胺工廠，造成2828人死亡

41、、人死亡、8989人（廠內(nèi)人（廠內(nèi)3636人）人）受傷，經(jīng)濟損失達受傷，經(jīng)濟損失達2.5442.544億美元億美元 1976 1976年，意大利北部小鎮(zhèn)塞維索（年，意大利北部小鎮(zhèn)塞維索（SevesoSeveso）一農(nóng)）一農(nóng)藥廠藥廠TCDDTCDD泄漏。泄漏。20002000多人中毒，多人中毒，2222萬居民疏散。萬居民疏散。 （四氯二苯并二（四氯二苯并二噁噁烷，二烷，二噁噁英中毒性最大的一種英中毒性最大的一種） 19841984年年1212月月3 3日，美國聯(lián)合碳日，美國聯(lián)合碳化物公司設在印度博帕爾的農(nóng)藥化物公司設在印度博帕爾的農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸酯（廠發(fā)生甲基異氰酸酯（GH3-NCOGH3-

42、NCO）泄漏，致泄漏，致20002000多人死亡、多人死亡、5 5萬人萬人失明、失明、2020萬人受傷。是世界工業(yè)萬人受傷。是世界工業(yè)史上絕無僅有的大慘案。史上絕無僅有的大慘案。1.2 1.2 應對失策造成嚴重后果應對失策造成嚴重后果 19931993年年8 8月月5 5日，日，我國我國南方某市化學危險品南方某市化學危險品 倉庫發(fā)生特大爆炸事故倉庫發(fā)生特大爆炸事故 , , 在沒有應急預案、在沒有應急預案、 缺乏專業(yè)裝備和專業(yè)救援隊伍的情況下缺乏專業(yè)裝備和專業(yè)救援隊伍的情況下, ,消防消防官兵前赴后繼官兵前赴后繼, ,還是無法控制事故還是無法控制事故, ,發(fā)生多次連發(fā)生多次連鎖性爆炸鎖性爆炸,

43、,燃燒長達燃燒長達1616小時小時, ,造成了造成了1515人死人死亡亡,200,200多人受傷多人受傷, ,直接經(jīng)濟損失超過直接經(jīng)濟損失超過2.52.5億元億元, ,致使該市大面積停電停水致使該市大面積停電停水, ,很多工廠被迫停產(chǎn)。很多工廠被迫停產(chǎn)。 19941994年年6 6月月1616日，我國南方某市一織日，我國南方某市一織染廠發(fā)染廠發(fā) 生大火生大火, , 次曰凌晨次曰凌晨3 3 時時, , 大火基本撲滅?，F(xiàn)場留大火基本撲滅?，F(xiàn)場留下一個中隊撲滅余火下一個中隊撲滅余火 , , 因力量不足和裝備簡陋因力量不足和裝備簡陋 , , 不得不組織沒有接受任何消防培訓不得不組織沒有接受任何消防培訓

44、 的的 400 400 多名多名工人增援工人增援 , , 現(xiàn)場負責人指揮消防隊員和工人進現(xiàn)場負責人指揮消防隊員和工人進入過火廠房入過火廠房 , , 廠房突然發(fā)生倒塌廠房突然發(fā)生倒塌 , , 造成造成 93 93 人人死亡死亡 ( ( 其中其中 92 92 名工人名工人 ), ), 直接直接經(jīng)濟損失經(jīng)濟損失95159515萬元。萬元。 20032003年年1212月月2323日日, ,重慶重慶川東川東 北氣礦突然發(fā)北氣礦突然發(fā)生井噴事故生井噴事故 , , 富含硫化氫的氣體噴射富含硫化氫的氣體噴射 30 30 多米多米高高 , , 大量硫化氫氣體噴涌而出大量硫化氫氣體噴涌而出 , , 隨空氣沿高隨

45、空氣沿高橋鎮(zhèn)、正壩鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)的峽谷地帶迅速橋鎮(zhèn)、正壩鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)的峽谷地帶迅速 蔓延蔓延 , , 距離氣井距離氣井 較近的開縣較近的開縣 4 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬人受災。個鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬人受災。 27 27 日上午日上午 11 11 時時 , , 川東北氣礦川東北氣礦1 16H6H井噴成功實井噴成功實施壓井封堵。事故造成施壓井封堵。事故造成 243 243 人死亡、人死亡、1 1萬多人萬多人不同程度中毒不同程度中毒 ,10 ,10 萬群眾被緊急疏散。萬群眾被緊急疏散。 2、國外簡況、國外簡況德國：德國：應急救援的協(xié)調(diào)主要依靠各州和中心城市應急救援的協(xié)調(diào)主要依靠各州和中心城市的政府。國家預防和保護中心（的政府

46、。國家預防和保護中心（CNPPCNPP）（）（19561956年年成立）成立）英國：英國：HSEHSE于于19841984年提出的年提出的重大工業(yè)事故控制重大工業(yè)事故控制指南指南中規(guī)定了應急響應的要求。中規(guī)定了應急響應的要求。俄羅斯：俄羅斯：19891989年，前蘇聯(lián)政府成立了年，前蘇聯(lián)政府成立了“緊急事緊急事 務國家委員會務國家委員會”。俄羅斯，。俄羅斯，“俄聯(lián)邦民防、應俄聯(lián)邦民防、應急與減災部急與減災部”澳大利亞：澳大利亞：19931993年，應急管理署年，應急管理署美國：美國： 美國聯(lián)邦應急管理署（美國聯(lián)邦應急管理署（19791979年成立）年成立） 19861986年國會通過了年國會通

47、過了SUPERFUNDSUPERFUND（SARASARA）法的修）法的修正案，該法是化學事故應急救援的最高法律依據(jù)。正案，該法是化學事故應急救援的最高法律依據(jù)。 19921992年，年，OSHAOSHA的的高度危險化學品處理過程高度危險化學品處理過程的安全管理（的安全管理（PSMPSM）及及EPAEPA的的預防化學泄漏事預防化學泄漏事故的管理程序（故的管理程序（RMPRMP）中都有相關要求。中都有相關要求。國際勞工組織（國際勞工組織（ILO）：）： 19881988年，年，重大事故控制實用手冊重大事故控制實用手冊 1991 1991年，年，重大工業(yè)事故的預防重大工業(yè)事故的預防 1990 19

48、90年，年，作業(yè)場所安全使用化學品作業(yè)場所安全使用化學品 公約公約（170170公約）公約） 19931993年，年，預防重大工業(yè)事故公約預防重大工業(yè)事故公約 都提出了應急預案的要求。都提出了應急預案的要求。 3 我國有關法律法規(guī)關于事故應急管理工作的要我國有關法律法規(guī)關于事故應急管理工作的要求求 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法： 第十七條第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：全生產(chǎn)工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（二）組織制定本單

49、位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；生產(chǎn)安全事故隱患； （五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；援預案；（六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 第三十三條第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案應急預案，告知

50、從業(yè)人員和相關人員在緊急情況，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。下應當采取的應急措施。 第六十八條第六十八條 縣級以上地方各級人民政府應縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故事故應急救援預案應急救援預案，建立，建立應急救援體系。應急救援體系。 第六十九條第六十九條 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援應急救援組織組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應急救援；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼

51、職的應急救援人員。組織的，應當指定兼職的應急救援人員。 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設應急救援器材、設備備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的決定國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的決定 8 8、建立生產(chǎn)安全應急救援體系建立生產(chǎn)安全應急救援體系。加快全國。加快全國生產(chǎn)安全生產(chǎn)安全應急救援體系應急救援體系建設，盡快建立國家生產(chǎn)建設，盡快建立國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心安全應急救援指揮中心, ,充分利用現(xiàn)有的應急救援充

52、分利用現(xiàn)有的應急救援資源，建立具有快速反映能力的專業(yè)化救援隊伍，資源，建立具有快速反映能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救提高救援裝備水平，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。加強區(qū)域性生產(chǎn)安全援能力。加強區(qū)域性生產(chǎn)安全應急救援基地應急救援基地建設。建設。搞好重大危險源的普查登記，加強國家、?。▍^(qū)、搞好重大危險源的普查登記，加強國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作，建立工作，建立應急救援預案應急救援預案和生產(chǎn)安全預警機制。和生產(chǎn)安全預警機制。其他法律法規(guī)的要求：其他法律法規(guī)的要求：安全生產(chǎn)許可證條例安全生

53、產(chǎn)許可證條例危險化學品安全管理條例危險化學品安全管理條例職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法： 用人單位應建立、健全職業(yè)病用人單位應建立、健全職業(yè)病危害事故危害事故應急救援預案。應急救援預案。消防法消防法：消防安全重點單位應制定消防安全重點單位應制定滅火和應急滅火和應急疏散預案疏散預案，定期組織演練。，定期組織演練。特種設備安全監(jiān)察條例特種設備安全監(jiān)察條例：特種設備使用單位應特種設備使用單位應當制定特種設備的事故當制定特種設備的事故應急措施應急措施和和救援預案。救援預案。二、應急管理簡介二、應急管理簡介1 1、突發(fā)公共事件、突發(fā)公共事件 概念概念 是指突然發(fā)生，造成或者可能造成是指突然發(fā)生，造成或者可能造

54、成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。急事件。 根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類突發(fā)公共事件主要分為以下四類： 1 1）自然災害。）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害和森林草原震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等?；馂牡?。 2 2）事故災難。）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運

55、輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。污染和生態(tài)破壞事件等。 3 3）公共衛(wèi)生事件。）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 4 4）社會安全事件。）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。安全事件和涉外突發(fā)事件等。 突發(fā)公共事件的分級：突發(fā)公共事件的分級：按照突發(fā)公共事件按照突發(fā)公共

56、事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性及影響范圍，一般可的性質(zhì)、嚴重程度、可控性及影響范圍，一般可分為四級：分為四級：級（特別重大）級（特別重大）級（重大）級（重大）級（較大）級（較大）級（較大）級（較大） 2 2、生產(chǎn)安全事件、生產(chǎn)安全事件 是國家突發(fā)公共事件中的事故災難之一，包是國家突發(fā)公共事件中的事故災難之一，包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故。括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故。 生產(chǎn)安全事故的分級生產(chǎn)安全事故的分級p特別重大事故特別重大事故p重大事故重大事故p較大事故較大事故p一般事故一般事故 3、應急管理：、應急管理：對緊急事件的風險進行管理的一攬子措施。對緊急事件的風險進行管理的一攬子措

57、施。應急預案編制基本原則：應急預案編制基本原則： 以人為本，減少危害；以人為本，減少危害； 居安思危，預防為主；居安思危，預防為主； 統(tǒng)一指揮，分級負責；統(tǒng)一指揮，分級負責； 及時報告，如實公布；及時報告，如實公布； 企業(yè)自救為主，企業(yè)自救為主， 社會救援為輔。社會救援為輔。 基本任務：基本任務： 搶救受害人員；搶救受害人員； 控制危險源；控制危險源； 指導群眾防護，組織群眾撤離；指導群眾防護，組織群眾撤離； 作好現(xiàn)場清潔，消除危害后果；作好現(xiàn)場清潔，消除危害后果； 查清事故原因，估算危害程度。查清事故原因，估算危害程度。安全生產(chǎn)應急管理的內(nèi)容安全生產(chǎn)應急管理的內(nèi)容p預防與應急管理預防與應急管

58、理p監(jiān)測與預警監(jiān)測與預警p應急處置與救援應急處置與救援p事后恢復與重建事后恢復與重建事故預防事故預防政政府府安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管管應急體系應應急急體體系系監(jiān)監(jiān)督督舉舉報報統(tǒng)統(tǒng)計計報報告告責責任任追追究究事事故故調(diào)調(diào)查查善善后后與與恢恢復復實實施施救救援援應應急急預預案案風風險險分分析析評評價價安安全全技技術術措措施施安安全全管管理理措措施施宣宣傳傳教教育育培培訓訓應急救援應急救援調(diào)查處理調(diào)查處理安全生產(chǎn)應急管理安全生產(chǎn)應急管理2、事故應急體系的組成、事故應急體系的組成應急救援組織體系應急救援組織體系應急管理運行機制應急管理運行機制應急預案體系應急預案體系應急救援組織體系應急救援組織體系: :

59、p應急指揮協(xié)調(diào)機構應急指揮協(xié)調(diào)機構; ;p現(xiàn)場指揮機構；現(xiàn)場指揮機構；通信保障組通信保障組后勤保障組后勤保障組人員安置組人員安置組善后處理組善后處理組物資供應保障組物資供應保障組專家組專家組應急救援組應急救援組人員疏散組人員疏散組警戒保衛(wèi)組警戒保衛(wèi)組醫(yī)療救護組醫(yī)療救護組運輸保障組運輸保障組電力供應組電力供應組環(huán)境監(jiān)測與評估組環(huán)境監(jiān)測與評估組礦 防 洪 搶 險 指 揮 部礦 防 洪 搶 險 信 息 中 心礦 防 洪 辦 公 室礦防洪搶險總預備隊水情檢測與評估組供電保障組通風保障組運輸保障組物資保障組警戒保衛(wèi)組醫(yī)療救護組人員疏散安置組善后處理組白雉山尾礦庫防洪搶險隊井下防洪搶險隊東采防洪搶險隊選礦作業(yè)區(qū)域防洪搶險隊球團作業(yè)區(qū)域防洪搶險隊機動區(qū)域防洪搶險隊設備供應科外運作業(yè)區(qū)機運作業(yè)區(qū)生活服務中心專 業(yè) 應 急 救 援 組專 家 組勞動服務公司相關單位防洪搶險隊后勤保障組應急管理運行機制應急管理運行機制監(jiān)測監(jiān)控監(jiān)測監(jiān)控預報預警預報預警應急響應應急響應現(xiàn)場處理現(xiàn)場處理信息發(fā)布信息發(fā)布恢復重建恢復重建培訓演練培訓演練信息管理信息管理 預案管理預案管理決策支持決策支持事故預警：事故預警：通過對危險源、危險因素進行辨識、通過對危險源、危險因素進行辨識、監(jiān)測，及時、準確地告示事故