農(nóng)村綜合改革大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言-范文

1、農(nóng)村綜合改革大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言同志們：經(jīng)市委、市政府研究決定， 今天召開(kāi)全市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議，主要任務(wù)是按照辦發(fā)電 22 號(hào)文件的要求和市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議精神，做好年度全省農(nóng)村綜合改革考核評(píng)估的迎檢工作。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。一、精心部署，狠抓落實(shí)，不斷深化農(nóng)村綜合改革為切實(shí)抓好農(nóng)村綜合改革， 國(guó)務(wù)院、省委省政府都專門下發(fā)文件，對(duì)下一步改革工作提出了非常明確具體的要求， 大家必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能， 進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。 一是嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行發(fā) 17 號(hào)文件精神和編制部門下達(dá)的具體編制數(shù)額， 嚴(yán)格實(shí)行“一人一編一卡”

2、， 推行編制政務(wù)公開(kāi)， 接受群眾監(jiān)督， 確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。 對(duì)改革后仍然存在的混編混崗情況要進(jìn)行認(rèn)真地清理，嚴(yán)禁走“回頭路”。 二是切實(shí)抓好延伸派駐機(jī)構(gòu)改革。要理順參改單位內(nèi)容關(guān)系，妥善安排分流人員，減輕改革震蕩，強(qiáng)化服務(wù)職能。 三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和經(jīng)管站合并后的職能。 合并后的財(cái)經(jīng)所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位、 人、財(cái)、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，業(yè)務(wù)工作接受上級(jí)財(cái)政、 經(jīng)管部門指導(dǎo)。 要按照中央和省的有關(guān)文件規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理、各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、債務(wù)化解等第 1頁(yè)行政管理職能和農(nóng)村專業(yè)合作組織的指導(dǎo)、持扶、服務(wù)、新型農(nóng)村

3、合作醫(yī)療費(fèi)征收管理等政府職責(zé)統(tǒng)一委托給合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所承擔(dān)。保障教育投入， 深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。 一是切實(shí)保障農(nóng)村義務(wù)教育投入。 要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)， 加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度， 確保政府財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。 按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知 （國(guó)發(fā) 43 號(hào)）精神，切實(shí)管好用好各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)， 不折不扣地落實(shí)地方各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任， 嚴(yán)禁用中央、 省投入的改革專項(xiàng)資金替代地方教育經(jīng)費(fèi)的正常投入， 防止“上進(jìn)下退”現(xiàn)象的發(fā)生。 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)教師工資的管理規(guī)定， 確保按時(shí)足額發(fā)放。 加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校基

4、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 不斷改善辦學(xué)條件。 合理調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，制定和落實(shí)向農(nóng)村傾斜的政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。 嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和搞不切實(shí)際的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，提高教育資源利用效率。 二是強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理。 從年春季開(kāi)學(xué)起， 對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)。 對(duì)全市農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)推行“校財(cái)局管”體制， 各級(jí)財(cái)政、 教育行政主管部門和農(nóng)村中小學(xué)校要各司其職， 各負(fù)其責(zé)。 完善農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制制度， 各項(xiàng)收支要統(tǒng)一編入市級(jí)財(cái)政預(yù)算， 并由市級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的規(guī)定辦理資金支付。 要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決禁止擠占、挪用、浪費(fèi)和違規(guī)使用教第 2頁(yè)育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)

5、象。 不得將保障經(jīng)費(fèi)用于償還“普九”債務(wù)和學(xué)校其他債務(wù)，不得用于發(fā)放教職工工資和福利。 逐步建立教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)體系， 不斷提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。 進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理。 三是深化農(nóng)村教育人事制度改革。 要依據(jù)國(guó)家教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)和人口變化情況合理確定教師編制。 依法實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度， 創(chuàng)新教師補(bǔ)充和培訓(xùn)提高機(jī)制， 建立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)考評(píng)制度， 提高農(nóng)村教育素質(zhì)。 逐步實(shí)行教職工全員聘用制。建立健全鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師、 大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度， 建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系， 合理配置城鄉(xiāng)教育資源。完善制度， 扎實(shí)推進(jìn)市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。 一是科學(xué)界定和合理劃分

6、市鄉(xiāng)政府的事權(quán)及支出責(zé)任。 凡屬市政府的事權(quán)、 市級(jí)財(cái)政全額保障經(jīng)費(fèi)， 市委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務(wù)， 也要足額安排經(jīng)費(fèi)；必要的事權(quán)調(diào)整， 必須配備相應(yīng)的財(cái)力。 有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開(kāi)展鄉(xiāng)級(jí)財(cái)源建設(shè)， 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力， 切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費(fèi)保障能力。二是完善市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。 要進(jìn)一步調(diào)整和完善市鄉(xiāng)財(cái)政體制，完善市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平， 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力與其承擔(dān)的支出責(zé)任相適應(yīng)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，對(duì)于財(cái)力確實(shí)難以保障其基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級(jí)財(cái)政對(duì)缺口部分要予以補(bǔ)助。 穩(wěn)步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)市管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式改革。三是不斷增加對(duì)農(nóng)

7、業(yè)和農(nóng)村的投入。要積極調(diào)整財(cái)政支第 3頁(yè)出結(jié)構(gòu)，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村， 政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。 要進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度。 建立和完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策， 逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)村積極籌資投勞、 社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革， 確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策， 積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。 一是要嚴(yán)格制止新債。要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)辦發(fā) 39 號(hào)）的規(guī)定，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加大監(jiān)督檢查力度，

8、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持因地制宜， 量力而行， 必須尊重農(nóng)民意愿， 必須充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，不能強(qiáng)求一律，不能盲目攀比。嚴(yán)禁鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，嚴(yán)禁搞集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是要清理鎖定、 穩(wěn)妥化解舊債。目前，省審計(jì)廳正在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，清理鎖定債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作要結(jié)合本地實(shí)際，多管齊下，實(shí)行“一債一策”。要區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的債務(wù)，把確因鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)而形成的對(duì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在優(yōu)先位置。要采取切實(shí)措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，有條件的地方還可以安排一定的資金，建立償債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制， 支持基層化解債務(wù)第 4頁(yè)工作，對(duì)化債進(jìn)度快、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，市政府將予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。三是要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資金監(jiān)管。 要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，推行村級(jí)財(cái)務(wù)、村級(jí)資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”。實(shí)行收支兩條線，定項(xiàng)限額管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，不準(zhǔn)列支招待費(fèi)，嚴(yán)格控制村級(jí)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，壓縮一切不合理開(kāi)支。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金要按規(guī)定及時(shí)足額撥付到位， 實(shí)行專戶儲(chǔ)存、 專賬管理、專款專用，任何單位和個(gè)人都不