防污底系統(tǒng)AFS公約的實(shí)施對(duì)策研究

1、我國(guó)防污底系統(tǒng)（AFS）公約的實(shí)施對(duì)策研究范凱摘要：本文對(duì)含TBT防污底漆的危害進(jìn)行了闡述，簡(jiǎn)要介紹了國(guó)際控制有害船舶 防污底系統(tǒng)公約的內(nèi)容，根據(jù)公約內(nèi)容和施行情況分析了對(duì)我國(guó)管理機(jī)構(gòu)、相 關(guān)行業(yè)和海洋環(huán)境產(chǎn)生的影響。通過參考其他發(fā)達(dá)國(guó)家履約后的做法，為我國(guó)應(yīng)對(duì)公 約施行提出了相關(guān)對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：TBT;公約；對(duì)策；建議引言防污底漆，是在船殼上施涂的特殊的油漆，利用其特性防止水生物附著于船底形 成污底，污底的危害主要有兩方面：一是產(chǎn)生附加阻力，降低航速并增加運(yùn)營(yíng)成本， 一艘船舶六個(gè)月產(chǎn)生的污底如果不加處理，可以導(dǎo)致船舶油耗增加4050%二是從一個(gè)港口附著的海洋生物被攜帶到另一個(gè)港口產(chǎn)生外來

2、物種入侵，新西蘭最新的調(diào)查發(fā)現(xiàn)其148種入侵海洋生物中有70%污底脫不了干系。含有三丁基錫（TBT）的防 污底漆對(duì)防止海洋生物在船殼上附著有著很好的效果，所以被廣泛的應(yīng)用。但是 TBT 的毒性在殺死污著生物的同時(shí)也會(huì)對(duì)非目標(biāo)生物造成嚴(yán)重危害，主要表現(xiàn)在可干擾軟體動(dòng)物的內(nèi)分泌系統(tǒng)，誘發(fā)性畸變，致使其種群退化、數(shù)量銳減。英國(guó)、法國(guó)的牡蠣 養(yǎng)殖業(yè)曾由于有機(jī)錫污染而大幅度銳減， 而在最新的研究中發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣和日本的某些 港口 已經(jīng)出現(xiàn)牡蠣 100姍化。澳大利亞的 Victorian Environmental Protection Authority 研究表明TBT會(huì)抑制珊瑚礁的自我修復(fù)功能。TBT不僅

3、會(huì)對(duì)海洋生物產(chǎn)生傷害，而且 可以通過食物鏈傳到向可供人類食用的海產(chǎn)品，食用之后會(huì)讓人體產(chǎn)生不適。來自美國(guó)的一項(xiàng)研究表明：船廠勞工僅僅暴露在含TBT防污底漆的環(huán)境下幾分鐘，就會(huì)產(chǎn)生 諸如呼吸困難、皮膚疼痛瘙癢和感冒樣癥狀。表1. TBT對(duì)海洋生物的有害影響水體和沉淀物TBT是一種光譜殺藻劑，對(duì)人體有毒，在缺氧狀態(tài)下其半 衰期可達(dá)數(shù)年，港口、碼頭等具有大量沉淀物的海域容易 產(chǎn)生TBT聚集。海洋生物殼體畸形TBT可以通過擾亂牡蠣等生物的鈣代謝致使其殼體增厚。防艾TBT會(huì)導(dǎo)致海洋生物性畸變，在濃度達(dá)到 2.4ng/l的TBT 水體中就可以導(dǎo)致狗種螺性別變異并不育。迄今這種畸變 已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)存在于72中海

4、洋生物中。海洋哺乳動(dòng)物在美國(guó)、東南亞、亞得里亞海和黑海的鯨魚、海豚和海豹 身上均已發(fā)現(xiàn)存在TBT,證明TBT!過食物鏈傳播。增加傳染速度研究發(fā)現(xiàn)生活在海床和IBI高濃度區(qū)，尤其是港口和碼頭 水域的比目魚等魚類，TBT可以加快魚之間的疾病傳播。1國(guó)際控制有害船舶防污底系統(tǒng)公約簡(jiǎn)介為了控制防污底漆對(duì)海洋環(huán)境造成的影響，早在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的第21世紀(jì)議程第17章就呼吁各國(guó)采取措施減少由于防污底中使用有機(jī)錫 化合物所造成的污染。1999年11月25日國(guó)際海事組織第21屆大會(huì)通過了一項(xiàng)決 議，敦促海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)盡快制訂針對(duì)防污底系統(tǒng)有害影響的一個(gè)全球強(qiáng)制性法 律文件。為此，200

5、1年10月間，國(guó)際海事組織召開的國(guó)際控制有害防污底系統(tǒng)外交 大會(huì)通過了新的國(guó)際控制船舶有害防污底系統(tǒng)公約(«International Convention onthe Control of Harmful Anti-Fouling Systems on Ships),簡(jiǎn)稱 AFS公約，這一新的公約 禁止船舶使用有害的防污底系統(tǒng)。公約的生效條件是在合計(jì)噸位不少于世界商船總噸 位25%勺至少25個(gè)國(guó)家正式批準(zhǔn)接受12個(gè)月后生效。隨著巴拿馬2007年9月17 日加入，批準(zhǔn)公約國(guó)家達(dá)到25個(gè)，合計(jì)商船噸位占世界商船噸位的 38.1%,已符合 生效條件。2007年10月15日，IMO關(guān)于公約

6、進(jìn)展報(bào)告(MEPC 57/12 «Update on the Anti-Fouling Systems Convention)通告 AFS公約于 2008 年 9 月 17 日正式生效。公約包括21條規(guī)定和4個(gè)附件及2個(gè)附錄。在公約的附則1中列出應(yīng)予禁止或 控制的防污底系統(tǒng)。根據(jù)現(xiàn)有公約附件1的要求，2003年1月1日開始，所有船舶(不包括固定平臺(tái)、浮式平臺(tái)、FSUs、FPSOs)不得再施涂或重新施涂含有 TBT的 防污漆；到2008年1月1日，現(xiàn)有船舶已經(jīng)涂有含有 TBT漆的，或者要將有害防 污漆一次清除，或者在原含 TBT的防污漆上涂封閉漆形成封閉層，然后再涂無(wú) TBT 的防污漆

7、。附件2是有關(guān)初始提議所要求的要素；附件 3是有關(guān)全面提議中需具備 的要素；附件4是有關(guān)防污底系統(tǒng)的檢驗(yàn)和發(fā)證要求。公約第3條規(guī)定，本公約適用于有權(quán)懸掛締約國(guó)旗幟的船舶；無(wú)權(quán)懸掛締約國(guó) 旗幟，但在該締約國(guó)管轄下營(yíng)運(yùn)的船舶；進(jìn)入締約國(guó)港口、船廠或近海裝卸碼頭的其它船舶。對(duì)于本公約非締約國(guó)的船舶，各締約國(guó)可在必要時(shí)適用本公約的要求，保證不給此種船舶以更優(yōu)惠的待遇。公約要求400總噸及以上的國(guó)際航行船舶（不包括固定或浮式平臺(tái)、FSUs、FPSOs）在投入營(yíng)運(yùn)之前或第一次簽發(fā)國(guó)際防污底系統(tǒng)證 書之前要進(jìn)行初次檢驗(yàn)；以及在改變或替換船舶防污底系統(tǒng)時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)于船長(zhǎng) 大于24米但小于400總噸的船舶，將

8、要求攜帶一份由船東或船東的代理簽署的防 污底系統(tǒng)聲明，聲明要附有適當(dāng)?shù)淖C明憑據(jù)，例如油漆收據(jù)或合同單。隨著新加坡于2010年1月1日加入AF鈴約，全球已有44個(gè)國(guó)家履約，占船舶 總噸位的73.08%。2國(guó)際控制有害船舶防污底系統(tǒng)公約生效對(duì)我國(guó)的影響2.1 會(huì)在一定程度上提高我國(guó)外貿(mào)船舶的經(jīng)營(yíng)成本主要體現(xiàn)在兩方面：一是采用不含 TBT的防污底油漆的費(fèi)用會(huì)比傳統(tǒng)油漆昂貴 20%£右，其使用周期也基本不長(zhǎng)于傳統(tǒng)油漆，造成船舶在制造和進(jìn)塢維修時(shí)的成本 增加；二是根據(jù)公約要求，對(duì)規(guī)定的船舶在第一次運(yùn)營(yíng)前要進(jìn)行初次檢驗(yàn)和發(fā)證，在改變或替換船舶防污底系統(tǒng)時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)，這些都會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的費(fèi)用，不過這些

9、費(fèi)用對(duì) 船舶的運(yùn)營(yíng)成本產(chǎn)生的影響非常有限。2.2 對(duì)我國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的影響雖然我國(guó)現(xiàn)在還不是履約國(guó)，但是公約生效之后我國(guó)必須要采取相關(guān)措施積極應(yīng) 對(duì)公約的施行，并且為日后加入公約做充足的準(zhǔn)備，這就要求我國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在應(yīng) 對(duì)公約的軟實(shí)力和硬實(shí)力上都要進(jìn)行提高。目前，中國(guó)船級(jí)社已受權(quán)對(duì)國(guó)內(nèi)主要油漆 商生產(chǎn)的不含有機(jī)錫的船用油漆進(jìn)行了認(rèn)可，并簽發(fā)了相應(yīng)工廠認(rèn)可證書。并且從 2003年開始對(duì)我國(guó)的國(guó)際航行船舶開展船舶防污底系統(tǒng)的檢驗(yàn)工作并簽發(fā)防污底系 統(tǒng)符合證明（Statement of Compliance。2.3 對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)的影響公約的生效，讓我國(guó)海事管理機(jī)構(gòu)面臨著對(duì)于公約的四類船舶的管理：

10、履約國(guó)船舶的管理、非履約國(guó)船舶的管理、我國(guó)外貿(mào)船舶的管理和我國(guó)內(nèi)貿(mào)船舶的管理。海事機(jī)構(gòu)在船舶管理過程就要采取相關(guān)措施積極應(yīng)對(duì)公約生效帶來的這些變化。公約還要求各當(dāng)事國(guó)提供防污底系統(tǒng)管理相關(guān)的信息，包括制定驗(yàn)船師或認(rèn)可機(jī)構(gòu)的清單、 關(guān)于任何根據(jù)國(guó)內(nèi)法所認(rèn)可、限制或禁止防污底系統(tǒng)的信息等，并有義務(wù)為其他當(dāng)事 國(guó)提供相關(guān)未受法律保護(hù)的防污底系統(tǒng)管理信息。2.4 對(duì)其他相關(guān)行業(yè)的影響公約要求當(dāng)事國(guó)須在其領(lǐng)土內(nèi)采取適當(dāng)措施要求以安全和對(duì)環(huán)境無(wú)害的方式收集、操作、處理和處置在施涂或清除附件1所控制的防污底系統(tǒng)時(shí)產(chǎn)生的廢棄物。相 關(guān)防污底廢棄物收集單位就必須提高自身的技術(shù)能力以達(dá)到國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和要求，以保

11、護(hù)人類健康和環(huán)境。公約第8條鼓勵(lì)對(duì)防污底系統(tǒng)的科學(xué)和技術(shù)研究及檢測(cè)，這 無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)的相關(guān)研究起到促進(jìn)作用。2.5 對(duì)我國(guó)在國(guó)際地位中的影響我國(guó)是航運(yùn)大國(guó)，也是IMO的常任理事國(guó)之一，一直積極參加海事公約，并且致 力于預(yù)防、減少和控制海洋環(huán)境污染。對(duì)于AFS公約我國(guó)迄今為止還沒有履約，一方 面由于我國(guó)防污底系統(tǒng)發(fā)展還比較落后， 此做法保護(hù)了我國(guó)內(nèi)貿(mào)船舶行業(yè)，避免其提 高運(yùn)營(yíng)成本；另一方面確實(shí)延緩了我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作的步伐，降低了我國(guó)在海洋 環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的等級(jí)，不利于我國(guó)的航運(yùn)大國(guó)形象。2.6 對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境的影響公約生效后，一方面由于履約國(guó)執(zhí)行公約規(guī)定，強(qiáng)制履約國(guó)國(guó)籍船舶和駛往履約 國(guó)港口的

12、船舶使用不含TBT的防污底漆，同樣，駛?cè)胛覈?guó)海域的不使用含TBT防污底 漆的船舶的比例就會(huì)相應(yīng)提高，同時(shí)促使我國(guó)內(nèi)貿(mào)船舶使用不含TBT防污底漆趨勢(shì)化，會(huì)降低TBT對(duì)我國(guó)海域的損害情況；另一方面由于我國(guó)沒有履約，無(wú)權(quán)對(duì)使用傳 統(tǒng)防污底漆的外國(guó)籍船舶進(jìn)行處罰，所以會(huì)導(dǎo)致一些非履約國(guó)的使用傳統(tǒng)防污底漆的 船舶將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)轉(zhuǎn)投我國(guó)。兩種情況疊加產(chǎn)生的影響到底是好是壞現(xiàn)在還很難定論。3其他國(guó)家在公約施行方面的應(yīng)對(duì)情況澳大利亞：澳大利亞與2002年8月19日加入公約，并根據(jù)澳大利亞海洋法， 可以保證公約于2006年1月1日可以得到強(qiáng)制執(zhí)行，澳大利亞海事局(The Australian Maritime Sa

13、fety Authority (AMSA)制定相關(guān)下位法，為船級(jí)社及驗(yàn)船師編寫操作指 南，根據(jù)公約要求進(jìn)行檢驗(yàn)和發(fā)證，并對(duì)違反規(guī)定事件進(jìn)行處罰。積極參加根據(jù)公約第七條設(shè)立的技術(shù)組對(duì)公約進(jìn)行修正和改進(jìn)。Australian Paint Manufacturers Federation (APMF)創(chuàng)建了一個(gè)網(wǎng)頁(yè)，規(guī)定了處理剩余 TBT防污底漆的方式。美國(guó)：雖然美國(guó)至今尚未履約，但美國(guó)國(guó)會(huì)在2008年12月26日表示已經(jīng)將履約納 入議會(huì)日程。美國(guó)環(huán)保署(U.S. Environmental Protection Agency(EPA于200的 1 月 出臺(tái)了 TBTM定標(biāo)準(zhǔn)，并與美國(guó)海軍海上司令部

14、(U.S. Naval Sea Systems Command (NAVSEA)合作開發(fā)了海洋污染控制裝置來對(duì)船舶防污底系統(tǒng)的有毒物質(zhì)溶解進(jìn)行 管理。新西蘭：新西蘭作為履約國(guó)之一，不但積極執(zhí)行公約要求，其農(nóng)業(yè)部還利用法律、 志愿活動(dòng)和公共教育等方式來抵制由于船舶污底帶來的外來生物入侵， 建立電話熱線 鼓勵(lì)群眾報(bào)告入侵情況，制定的應(yīng)急計(jì)劃可以在第一時(shí)間對(duì)入侵時(shí)間進(jìn)行反應(yīng)。4我國(guó)應(yīng)對(duì)公約施行的對(duì)策及建議為了積極應(yīng)對(duì)公約施行所帶來的影響和變化，我國(guó)各部門和行業(yè)應(yīng)該高度重 視，采取如下對(duì)策：一、根據(jù)公約要求，應(yīng)將有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，建議盡快開展有關(guān)防污底 系統(tǒng)方面的法律法規(guī)制定工作，增加控制船舶有害

15、防污底措施、權(quán)責(zé)及處罰條款，以 完善我國(guó)防治船舶污染特別是船舶防污底系統(tǒng)方面的法律法規(guī)。二、完善我國(guó)水體監(jiān)控體系，由相關(guān)部門對(duì)我國(guó)沿海水域進(jìn)行調(diào)研，監(jiān)測(cè)TBW度以及其對(duì)我國(guó)沿海水生物系統(tǒng)和人類健康的危害，制定我國(guó)的TB稱度限制標(biāo)準(zhǔn)。二、我國(guó)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該利用好我國(guó)履約前的這段時(shí)間，對(duì)公約進(jìn)行認(rèn)真深入的學(xué)習(xí)研究，充分借鑒履約國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出符合我國(guó)國(guó)情的具體實(shí)施文件，加強(qiáng)對(duì)海事執(zhí)法人員的培訓(xùn)，配置相關(guān)的硬件設(shè)施，制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查程序，做好現(xiàn)階 段船舶防污底系統(tǒng)的管理工作和為履約的準(zhǔn)備工作。公約第十一條要求“對(duì)船舶防污底系統(tǒng)進(jìn)行不影響防污底系統(tǒng)的完整性、結(jié)構(gòu)或功能的簡(jiǎn)單取樣。但是，處理取 樣

16、結(jié)果所需的時(shí)間不得構(gòu)成阻止船舶的運(yùn)作和離港的理由?！备鶕?jù)此條海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)防污底系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作面臨兩大難點(diǎn)：一是取樣難，在船殼上取樣本身就具有危險(xiǎn)性，在何處取樣，怎樣取樣才能不破壞防污底系統(tǒng)的完整性，何種保護(hù)措施可以最好的保護(hù)取樣操作人員的身體健康等都是值得探究的課題；二是檢測(cè)難， MEPC的船舶防污底系統(tǒng)取樣的初步方法指南介紹了兩種檢測(cè)方法，分別是“感 應(yīng)耦合等離子體/質(zhì)譜法(ICP/MS)”和“X寸線熒光分析法(XRF)”，無(wú)論哪種方法海 事管理機(jī)構(gòu)都缺乏相應(yīng)的設(shè)備和人員操作能力。針對(duì)以上兩點(diǎn)，建議海事管理機(jī)構(gòu)盡 快配置相關(guān)檢測(cè)設(shè)備，制定取樣和檢測(cè)操作指南，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，

17、保障防 污底系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作順利進(jìn)行。四、我國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)已授權(quán)對(duì)我國(guó)國(guó)際航行的船舶進(jìn)行船舶防污底系統(tǒng)的檢驗(yàn)工作并簽發(fā)防污底系統(tǒng)符合證明，并對(duì)國(guó)內(nèi)主要油漆生產(chǎn)商生產(chǎn)的不含TBT勺船用油漆進(jìn)行了認(rèn)可，并簽發(fā)了相應(yīng)的工廠認(rèn)可證書。建議船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)細(xì)化防污底 系統(tǒng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，找準(zhǔn)一個(gè)合適的時(shí)間點(diǎn)施行發(fā)證機(jī)制，并對(duì)已 取得符合證明船舶進(jìn)行換證。對(duì)國(guó)內(nèi)防污底油漆生產(chǎn)商進(jìn)行技術(shù)支持，提高防污漆質(zhì) 量并引導(dǎo)船舶使用國(guó)產(chǎn)防污漆，對(duì)國(guó)產(chǎn)防污漆行業(yè)進(jìn)行扶持。五、我國(guó)國(guó)際航線船舶相關(guān)責(zé)任人應(yīng)對(duì)條約進(jìn)行認(rèn)真研讀，配合船舶檢驗(yàn)機(jī) 構(gòu)進(jìn)行發(fā)證或出具符合證明。對(duì)于還沒有改變防污底和還未下水的船

18、舶，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)氖侄谓⒆约旱姆牢鄣紫到y(tǒng)，表2概括了幾種可行的符合公約要求的方法。表2.符合公約要求的幾種防污方法產(chǎn)品/方法特點(diǎn)銅基防污漆毒性比TBT、并且已經(jīng)在實(shí)際中應(yīng)用。對(duì)水生生物系統(tǒng)的唯 一影響是：為了抑制海茸生長(zhǎng)添加了除蘋劑，會(huì)導(dǎo)致f 的環(huán)境影響。無(wú)錫防污漆在北冰洋的高速客船上的應(yīng)用得到了不錯(cuò)的效果，最長(zhǎng)可在3年半進(jìn)塢進(jìn)行重新施涂。但是對(duì)于拖船、引航船、救生 船、考察船等使用不頻繁的船舶，3年半的維護(hù)保養(yǎng)期就顯 得太短。低附著力防污底不含殺蟲劑的光滑表向產(chǎn)生的污底口以咨易的清潔，大多用于航速超過30節(jié)的高速船上。此防污底一旦損壞難于修 復(fù)。輕微的污底可以用高壓水槍進(jìn)行清除。定期清潔對(duì)于在海水和淡水間航行的船舶和作業(yè)水域不易產(chǎn)生污底 的船舶使用定期清潔。清潔方法通常包括電動(dòng)轉(zhuǎn)刷和高壓 水槍。電流法這種方法是使船體和海水之間產(chǎn)生電位差來釋放化學(xué)元素防止產(chǎn)生污底。這種技術(shù)比不含TBT