霧霾治理文獻(xiàn)綜述

1、霧霾治理研究評述近幾年，霧霾現(xiàn)象日益嚴(yán)重和頻繁，影響范圍也越來越大，給公眾健康、工作和生活帶來巨大危害，公眾對霧霾治理訴求日益高漲。但是，霧霾治理是一個(gè)十分繁雜的工程，而且霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，處理不當(dāng)，短期內(nèi)可能會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，研究霧霾治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其關(guān)系，具有重大意義。本文擬對霧霾治理手段研究作簡單評述。一、霧霾現(xiàn)狀分析（一 ）霧霾及成因霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的水汽凝結(jié)物。 霾是一種由于大量煙、塵等微粒懸浮而形成的渾濁現(xiàn)象，霾的核心物質(zhì)是空氣中懸浮的灰塵顆粒，較為被公眾所熟知，危害也較大的就是PM2.5 （直徑小于等于2

2、.5微米的顆粒物） 。霧霾產(chǎn)生的主要原因有工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣，燃煤排放的煙塵，交通工具排放的尾氣，以及建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵等。在此基礎(chǔ)上，如果地面空氣相對濕度較大，且大氣層比較穩(wěn)定，通過大氣輻射降溫，空氣極易飽和凝結(jié)形成霧霾。（二 ）霧霾危害首先，霧霾現(xiàn)象日益嚴(yán)重和頻繁，范圍也越來越大。據(jù)調(diào)查，中國長三角、珠三角、京津冀三大區(qū)域的城市群每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)到100 天以上，PM2.5 年均濃度超過世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)值2-4 倍。受影響區(qū)域包括華北平原、黃淮等多個(gè)地區(qū)，受影響面積約占國土面積的1/4，受影響人口約6 億人。其次，嚴(yán)重危害公眾健康。霧霾會造成呼吸、心腦血

3、管等多種疾病，甚至引發(fā)癌癥。再次，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。霧霾會影響交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行；危害個(gè)人或公眾設(shè)施；造成人才流失；久而久之，勢必給一個(gè)城市乃至國家的聲譽(yù)造成不良影響，動(dòng)搖外來企業(yè)投資信心，損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展。二、霧霾治理總結(jié)國外大城市的治理經(jīng)驗(yàn)，不外乎幾種手段：一是政治手段，政府大力推動(dòng)新能源汽車、公共交通和綠色交通；二是法律手段，通過嚴(yán)格監(jiān)管強(qiáng)制督促實(shí)施環(huán)保方案；三是經(jīng)濟(jì)手段， 如通過排污權(quán)交易或者實(shí)施相應(yīng)的財(cái)稅政策節(jié)能減排；四是環(huán)境手段，如搞綠化，多種樹。（一 ）霧霾政治手段治理2013 年 1 月份以來的霧霾天氣引發(fā)了政府及社會對我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式及傳統(tǒng)GDP 核算的反

4、思。謝琴 （ 2013） 認(rèn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)行綠色GDP 核算是我國的必然選擇，并分析了實(shí)施綠色GDP 對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義和實(shí)施的難點(diǎn)。張嬋娟， 程曉軍 （ 2013）研究認(rèn)為機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染是形成霧霾天氣的第二大因素，并提出了一系列機(jī)動(dòng)車尾氣防治措施。叔平（2013）研究認(rèn)為，控制霧霾的根本途徑是改變經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)、改善城市規(guī)劃布局、減少污染排放。必須推動(dòng)中國的產(chǎn)業(yè)升級與企業(yè)轉(zhuǎn)型，科學(xué)探索新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及路徑。從當(dāng)前看，城市排放已經(jīng)到了臨界點(diǎn)，我們應(yīng)該從“車”做起，將人類的排放降到最低。崔磊（2013）提出霧霾成因，除了重工業(yè)生產(chǎn)污染和監(jiān)管監(jiān)督不力外，大型城市的機(jī)動(dòng)車尾氣污染亦是主

5、要元兇之一。對于整治機(jī)動(dòng)車尾氣污染，簡單地控制汽車發(fā)牌數(shù)量無法根治頑癥，對剛性需求進(jìn)行粗放式“一刀切”亦無法體現(xiàn)政策制定的人性化和合理性。所以在調(diào)控汽車牌照發(fā)放和大力發(fā)展公共交通之外，發(fā)展低污染乃至無污染的新能源汽車成為城市管理者、科技界和工商界的共識。（二 ）霧霾法律手段治理1956 年英國出臺了首部空氣污染防治法案：清潔空氣法案。這一法案規(guī)定城鎮(zhèn)使用無煙燃料，推廣電和天然氣，冬季采取集中供暖，發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施被遷至郊外等。發(fā)達(dá)國家通過法律手段治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在霧霾的法律治理方面，有如下代表性文獻(xiàn)：陳靜靜 （ 2013） 對霧霾天氣成因進(jìn)行分析研究，并借鑒國內(nèi)外對霧霾等大氣污染防治

6、的法律法規(guī)等措施，從法律的角度提出防治霧霾的合理化建議。王春燕 （ 2013） 介紹了霧霾的概念,分析了霧霾天氣的形成原因,提出了消除霧霾應(yīng)采取的措施。國家應(yīng)頒布強(qiáng)制性的法律法規(guī),加大處罰力度; 完善執(zhí)法制度,加強(qiáng)對政府官員的管理和監(jiān)督;擴(kuò)大環(huán)保法的宣傳,增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識;規(guī)范政府行為,加強(qiáng)政府責(zé)任;加強(qiáng)城市衛(wèi)生保潔工作;減少機(jī)動(dòng)車的使用;加快油品升級速度,大力開發(fā)清潔能源。田紅星（2013）研究認(rèn)為治不勝治的霧霾,促使環(huán)境法實(shí)現(xiàn)由問題驅(qū)動(dòng)型到預(yù)防回應(yīng)型的轉(zhuǎn)向。問題驅(qū)動(dòng)型環(huán)境法重視末端管制的命令控制性管理手段,僅限于在"反應(yīng)性"或 "善后型 "的應(yīng)對中

7、運(yùn)行環(huán)境法律保障規(guī)則,顯然已不能充分實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。問題驅(qū)動(dòng)型環(huán)境法需要進(jìn)行反思與重構(gòu),實(shí)現(xiàn)向預(yù)防回應(yīng)型環(huán)境法的轉(zhuǎn)變。（三 ）霧霾經(jīng)濟(jì)手段治理王旭光（2013）綜合霧霾的成因、現(xiàn)狀與危害，以及當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為霧霾治理需要長遠(yuǎn)規(guī)劃，并充分利用各種霧霾相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施有效的治理措施，最終實(shí)現(xiàn)霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目的。劉子溪（2013） 主要探討霧霾給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的 “雙贏” 局面。 研究從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度提出治理霧霾的對策：一是改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展使用新能源；二是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展；三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是嚴(yán)格規(guī)范

8、工業(yè)項(xiàng)目審批和督查，推進(jìn)節(jié)能減排；五是加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公共交通。胡名威 （ 2013） 研究認(rèn)為中國不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、工業(yè)廢氣的大量排放、機(jī)械化程度的提高以及城鎮(zhèn)化發(fā)展中建筑工地的大量揚(yáng)塵是造成霧霾現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。霧霾誘發(fā)了一系列社會經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)，必須采取積極的對策措施加以治理。廖祺 （ 2013）研究認(rèn)為要想治理空氣污染,必須大幅度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此,我國需要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)從能源密集型產(chǎn)業(yè)向更節(jié)能的高技術(shù)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)變,利用新能源替代傳統(tǒng)能源從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。 韓文科等 （ 2013） 研究認(rèn)為目前一些城市出現(xiàn)的大面積霧霾現(xiàn)象主要原因在于城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源

9、結(jié)構(gòu)長期不合理、機(jī)動(dòng)車排放控制不力、大氣污染防治措施不到位以及城市周邊區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡。下一步我國必須通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等措施大幅度提高城市能源的清潔化率,通過發(fā)展公共交通、提升油品質(zhì)量等降低機(jī)動(dòng)車尾氣排放,同時(shí),聯(lián)防聯(lián)控措施也必不可少。燕一松 （ 2013） 研究認(rèn)為降低煤碳利用比例，加快天然氣、非常規(guī)天然氣以及新能源和可再生能源的發(fā)展步伐，已成我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。而霧霾已成為這種結(jié)構(gòu)調(diào)整的“催促鞭”。阮曉東（2013）研究認(rèn)為我國的油品質(zhì)量低下與目前的大氣污染直接相關(guān)，特別是其中的硫元素較高。因此要有效治理霧霾，就要提升油品質(zhì)量。而林伯強(qiáng)（2013）認(rèn)為有效緩解霧

10、霾的途徑并非在石油產(chǎn)品質(zhì)量改善上，而是應(yīng)徹底改變中國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)。 現(xiàn)在看來，水電受到潛能限制，清潔能源如風(fēng)電太陽能是發(fā)展方向，但是由于基數(shù)太小，相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)不能對改變能源結(jié)構(gòu)起很大作用。核電是一個(gè)可以大規(guī)模替代煤炭的能源品種， 沒有核電的中國清潔發(fā)展是很難想象的。作為排放量很少的天然氣近幾年可以替代3個(gè)百分點(diǎn)的煤炭，如果非常規(guī)天然氣，如煤層氣和頁巖氣有較大的突破，會給我們優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)帶來預(yù)想不到的好處。陳丹江（2013） 提出了治理中國煤都霧霾的三劑藥方：一是發(fā)展煤化工業(yè)，提高煤炭的就地轉(zhuǎn)化率。二是推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是用新裝備生產(chǎn)焦化產(chǎn)品。賈康（2013）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展

11、是造成霧霾的要因,治理霧霾需要運(yùn)用財(cái)政政策,通過稅收改革、財(cái)政支出與補(bǔ)貼等措施共同推進(jìn)空氣質(zhì)量改善。褚兵（2013）認(rèn)為為了治理霧霾，國內(nèi)實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅政策應(yīng)該針對性的有增有減的來實(shí)施調(diào)控，從而達(dá)到減少大氣污染，改善空氣質(zhì)量，提高國人幸福指數(shù)的目的。從以上評述可以看出，目前國內(nèi)對霧霾治理的研究，大多是從政治手段治理，經(jīng)濟(jì)手段治理和法律手段治理三個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行研究。其中， 經(jīng)濟(jì)手段治理中，又多是從能源結(jié)構(gòu)改善， 財(cái)稅政策等方面展開，政治手段又多是從機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理等方面展開；大多研究僅僅限于泛泛而談，實(shí)證研究尚未展開，方法多是進(jìn)行理論分析，數(shù)量分析尚不足。這些都是以后的研究方向。參考文獻(xiàn)1謝

12、琴從霧霾天氣談我國綠色GDP的實(shí)施J中國石油大學(xué)勝利學(xué)院學(xué)報(bào)，2013, 27 （2）:49 51.2張嬋娟，程曉軍.強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車輛管理，推進(jìn)大氣霧霾治理J科技信息，2013, （19）: 440 441.3 叔平 . 應(yīng)對霧霾，從“車”做起 J. 上海質(zhì)量，2013， （ 2） ： 42-434 崔磊 . 駛出霧霾：新能源汽車發(fā)展任重道遠(yuǎn)J. 上海信息化，2013， （ 4） ： 10-155 陳靜靜 . 霧霾防治法律問題探究J. 法制與經(jīng)濟(jì)，2013， （ 8） ： 45-466 王春燕 . 霧霾天氣引發(fā)的法律思考J. 新西部（理論版）， 2013， （ 10） ： 87-937 田紅星 .

13、 治不勝治的霧霾:問題驅(qū)動(dòng)型到預(yù)防回應(yīng)型環(huán)境法的反思J. 江西理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2013， （ 10） ： 87-938王旭光.霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究J經(jīng)濟(jì)視角（下旬刊），2013, （8）: 2425.9 劉子溪 . 探究霧霾污染給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示J. 中國高新技術(shù)企業(yè)，2013， （ 9） ： 122-1210胡名威.霧霾的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析J經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013, （16）: 131511廖祺.霧霾天氣引發(fā)有關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)的思考J.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013, （9）: 55-57.12韓文科朱松麗高翔姜克雋.從大面積霧霾看改善城市能源環(huán)境的緊迫性J.價(jià)格理論與實(shí)踐，2013， （ 4） ： 27-2913燕一松.霧霾已成能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的“催促鞭”J中國石油企業(yè)，2013, Z （1）: 36-37.14阮曉東.霧霾連連，油品提升難在哪？J.新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，201