《全市公路管理養(yǎng)護(hù)工作方案》

1、精品文章全市公路管理養(yǎng)護(hù)工作方案為做好我市的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，積累經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案、省政府省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法、省交通廳省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法實(shí)施細(xì)則及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，確定在*市開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)工作，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨十九大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道）建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，落實(shí)分級(jí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，明確各級(jí)人民政府和相關(guān)部門的職責(zé)分工，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門管理養(yǎng)護(hù)職能，完善以縣為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，建立以公共財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資

2、金渠道，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）總體目標(biāo)。力爭用兩年時(shí)間，在全市基本建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和我市實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化，確保農(nóng)村公路長期持久地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的交通運(yùn)輸條件。（三）試點(diǎn)工作目標(biāo)。利用一年的時(shí)間，在*市建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，建立長期穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來源，完善管理養(yǎng)護(hù)制度，保障*市220.8公里縣道、218.3公里鄉(xiāng)道、1600公里村道完好暢通，為全面推進(jìn)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，提供指導(dǎo)性意見，奠定良好的基礎(chǔ)。二、試點(diǎn)工作實(shí)施步驟第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（時(shí)間：4

3、月7日4月15日）。組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和省市有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法和規(guī)定，制定具體實(shí)施方案，充分利用各種形式，大力宣傳做好管理養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)工作的重要意義。第二階段：組織實(shí)施階段（時(shí)間：4月16日9月底）。建立*市交通部門（公路管理處）和鎮(zhèn)（辦事處、管委）、村委會(huì)三級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)；市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政、交通部門、各鎮(zhèn)（辦事處、管委）按有關(guān)要求落實(shí)相應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。第三階段：完善機(jī)制階段（時(shí)間：10月1日10月15日）。建立長期穩(wěn)定的資金來源和加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理使用的辦法，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，逐步建立事權(quán)清晰、工作責(zé)任明確的路政管理體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的

4、正?；鸵?guī)范化。第四階段：鞏固提高階段（時(shí)間：10月16日12月30日）。制定符合我市實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等行政、技術(shù)管理制度和考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)按照“政府主導(dǎo)、專業(yè)指導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效”的原則，建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)養(yǎng)護(hù)管理體系，建立健全縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理的具體機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制（本次試點(diǎn)市級(jí)暫不設(shè)機(jī)構(gòu)，由市局規(guī)劃基建科和市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站共同負(fù)責(zé)）。（一）市級(jí)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)。編制全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；制定具體的管理制度和辦法；建立全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫

5、；會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門籌集市級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，監(jiān)管養(yǎng)護(hù)資金使用。審核、編制全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，下達(dá)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資計(jì)劃，組織審批農(nóng)村公路大、中修工程設(shè)計(jì)文件，監(jiān)督檢查全市養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施及工程質(zhì)量；指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；監(jiān)管全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場；組織技術(shù)交流和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理工作；負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的考核，并將考核情況報(bào)市級(jí)交通主管部門備案。（二）*市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)。負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路大、中修工程和縣道日常養(yǎng)護(hù)管理；負(fù)責(zé)對(duì)縣道養(yǎng)護(hù)員隊(duì)伍進(jìn)行管理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)籌集、管理本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金；編制本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)

6、村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)方案，并按批復(fù)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施；監(jiān)督和指導(dǎo)鎮(zhèn)（辦事處、管委）做好鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作；組織搶修受災(zāi)的農(nóng)村公路；依法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作；負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（辦事處、管委）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的考核，并將考核情況報(bào)縣級(jí)交通主管部門和上級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)備案。*市農(nóng)村公路管理處下設(shè)*營、米山、高村、侯家四個(gè)農(nóng)村公路管理所。主要職責(zé)：具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)縣道日常養(yǎng)護(hù)管理，并接受*市農(nóng)村公路管理處的委托對(duì)*市全市14個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)辦事處、2個(gè)管委的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。（三）各鎮(zhèn)（辦事處、管委）設(shè)立農(nóng)村公路管理站，人員從現(xiàn)有鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)單位中解決，至少配備

7、3名正式在編專職工作人員，有單獨(dú)的辦公場所，并按每2-3公里至少1人的標(biāo)準(zhǔn)成立養(yǎng)護(hù)員隊(duì)伍。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)管理工作；建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)人員；籌措鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)資金，保證鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)員工資足額到位、按時(shí)發(fā)放；提出小修保養(yǎng)建議計(jì)劃，協(xié)助做好上級(jí)補(bǔ)助的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的實(shí)施；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、舉報(bào)損壞公路的案件，協(xié)助做好路政案件的調(diào)查、取證和處理工作。（四）各村配備農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員，原則上一村一人，村道里程超過3公里的，可設(shè)2名養(yǎng)護(hù)員。主要職責(zé)：具體負(fù)責(zé)村道的日常養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止損壞路產(chǎn)路權(quán)的違法行為，協(xié)助做好路政案件的調(diào)查取證工作。四、資金籌

8、措和管理農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌集和使用遵循“多方籌措、分級(jí)管理、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。資金主要來源如下：（一）國家和省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。按每年每公里縣道7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元的標(biāo)準(zhǔn)，全部用于補(bǔ)助農(nóng)村公路大中修工程。（二）市、縣財(cái)政撥款。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金按同級(jí)財(cái)政收入的13列入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年提高，達(dá)到3。試點(diǎn)期間，*市財(cái)政除落實(shí)養(yǎng)護(hù)大中修工程配套資金外，按照縣道每年每公里5000元，鄉(xiāng)道每年每公里4000元，村道每年每公里20_元的標(biāo)準(zhǔn)，安排財(cái)政資金用于農(nóng)村公路小修工程和日常保養(yǎng)。（三）交通部門征收的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)及行政罰沒款

9、?？鄢侠淼恼魇粘杀竞螅坑糜谵r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。（四）鎮(zhèn)（辦事處、管委）籌措的養(yǎng)護(hù)資金。（五）其它渠道籌集的養(yǎng)護(hù)資金。市交通局會(huì)同市財(cái)政部門統(tǒng)一管理省、市補(bǔ)助資金和拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)，各縣（市、區(qū)）交通局會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理縣級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金?？h道養(yǎng)路員工資由縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按月發(fā)放，鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)員工資由鎮(zhèn)（辦事處、管委）統(tǒng)一籌集后按月發(fā)放。小修保養(yǎng)資金按季度撥付至相應(yīng)單位，大、中修資金均實(shí)行計(jì)量支付方式，分別由市、縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)撥付。市、縣、鄉(xiāng)分別設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金專戶，實(shí)行專款專用，接受上級(jí)部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。五、養(yǎng)護(hù)工程管理（一）農(nóng)村公路小修保養(yǎng)按照省公路養(yǎng)

10、護(hù)小修保養(yǎng)定額規(guī)定，根據(jù)不同道路等級(jí)采取定額承包等方式，縣道由縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排，鄉(xiāng)道和村道由鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排。（二）農(nóng)村公路改建、大中修工程由縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)資金情況編制建議計(jì)劃，報(bào)市級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，市級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)本著“先急后緩、統(tǒng)籌兼顧、點(diǎn)面結(jié)合”的原則編制年度計(jì)劃報(bào)省批復(fù)后實(shí)施。（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)逐步引入競爭機(jī)制，逐步推行“四項(xiàng)制度”，實(shí)行市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“管養(yǎng)分離”，除30萬以下的中修項(xiàng)目外，其余大中修工程宜采用招投標(biāo)方式確定施工單位。（四）大中修項(xiàng)目完工后，及時(shí)整理檔案資料，具備驗(yàn)收條及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。中修工程由縣交通局組織初驗(yàn)，市交通局進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。

11、大修工程由市交通局組織驗(yàn)收。工程缺陷責(zé)任期為一年，質(zhì)量保證金為合同價(jià)的5%。六、路政管理（一）市、縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路路政管理，依法查處破壞農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的違法行為。（二）縣級(jí)交通主管部門是路政執(zhí)法的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極協(xié)助縣級(jí)交通主管部門做好鄉(xiāng)道、村道的路政管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，積極制止、舉報(bào)違反公路法律法規(guī)及破壞路產(chǎn)路權(quán)的行為。（三）農(nóng)村公路用地應(yīng)依法得到有效保證。農(nóng)村公路用地為兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起不少于1米的土地。農(nóng)村公路建筑控制區(qū)為農(nóng)村公路兩側(cè)建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米。（四）農(nóng)村公路的行道樹砍伐更新，須按有關(guān)規(guī)定報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)。（五）各級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取各種方式，嚴(yán)禁超限超載車輛上路行駛，切實(shí)保護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)。七、監(jiān)督考核（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)行逐級(jí)考核制度，市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)機(jī)構(gòu)逐級(jí)簽定工作目標(biāo)責(zé)任書。（二）試點(diǎn)工作考核自5月初開始，每月進(jìn)行一次，重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)設(shè)置、宣傳發(fā)動(dòng)、資金到位情況，分項(xiàng)打分，排出名次，考核結(jié)果通過簡報(bào)等形式定期發(fā)布，并報(bào)送同級(jí)人民政府。八、試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，事關(guān)交通工作的大局，為搞好試點(diǎn)工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立以局長為組長、分管局長為副組長