《地稅局行政效能建設(shè)交流材料》

1、精品文章地稅局行政效能建設(shè)交流材料“效能”是近幾年來出現(xiàn)的高頻詞之一?，F(xiàn)代行政效能理念就是要樹立追求效率、追求效益、追求效果的行政思想，努力使政府組織能保持最大的整合效能，政府工作人員能保持高效率的工作狀態(tài)，政府的決策能對(duì)社會(huì)各種新情況、新問題保持靈敏高效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，政府在發(fā)揮市場配置過程中保證各種社會(huì)資源獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。通俗地說，也就是“政府行政達(dá)到目標(biāo)的程度”?！靶芙ㄔO(shè)”是以提高行政效能為目的，全面提升國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行政管理活動(dòng)行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益的工作。地稅機(jī)關(guān)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中具有重要的保障、促進(jìn)和調(diào)節(jié)作用，如何適應(yīng)新形勢(shì)，盡快建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為

2、規(guī)范的行政管理體系，進(jìn)一步提高行政效能，對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合近年來遼源市地方稅務(wù)局在加強(qiáng)行政效能建設(shè)方面所采取的措施及效果，就進(jìn)一步深化地稅機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)加以探討。一、幾年來行政效能建設(shè)所采取的措施及其成效近年來，遼源市地方稅務(wù)局把加強(qiáng)行政效能建設(shè)，作為建設(shè)服務(wù)型、法治型機(jī)關(guān)的內(nèi)在要求，結(jié)合地稅部門實(shí)際，采取了一些相應(yīng)的措施，并收到了較好成效。（一）圍繞增強(qiáng)高效靈敏的應(yīng)對(duì)功能，建立科學(xué)的決策和輔助決策機(jī)制。科學(xué)決策，是提高行政效能的根本前提。在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨躍式發(fā)展的新形勢(shì)下，地稅機(jī)關(guān)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所處的地位日益重要，其所面對(duì)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)也應(yīng)接不

3、暇。在這種情況下，如果不能積極適應(yīng)新形勢(shì)，及時(shí)建立起科學(xué)的決策和輔助決策機(jī)制，有效增強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及稅收工作的應(yīng)對(duì)功能，就勢(shì)必導(dǎo)致行政效能的低下，甚至根本難以實(shí)現(xiàn)自身的組織目標(biāo)。為了確保決策的科學(xué)化，遼源市地方稅務(wù)局建立了一整套決策和輔助決策機(jī)制。首先，進(jìn)一步完善了黨組議事規(guī)則。對(duì)于涉及人財(cái)物的重大事項(xiàng)，由相關(guān)部門提出議題，定期由市局黨組成員統(tǒng)一進(jìn)行研究并以少數(shù)服從多數(shù)的原則做出表決，集體承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，從而避免了重大事項(xiàng)個(gè)人說了算或以臨時(shí)動(dòng)議方式做出重大決策的可能，從根本上杜絕了用人和理財(cái)上的不正之風(fēng)。其次，建立了局長辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議和局務(wù)擴(kuò)大會(huì)議制度。對(duì)于涉及到稅收征管、政策落實(shí)

4、、稅收服務(wù)、內(nèi)部行政管理、干部職工利益等全局性事項(xiàng)，定期召開局長辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議或局務(wù)擴(kuò)大會(huì)議，通過反復(fù)征求意見，集體表決通過，擴(kuò)大了決策過程的群眾參與度，有力地推進(jìn)了民主決策。第三、圍繞決策目標(biāo)提出多種可供選擇的方案。決策過程就是決策的優(yōu)選優(yōu)化過程，凡遇到重大決策，都至少準(zhǔn)備兩個(gè)以上的預(yù)案加以比較、借鑒和選擇，從而保證了決策的最優(yōu)化。（二）圍繞發(fā)揮最大的稅收整合效能，切實(shí)加快信息化建設(shè)步伐。稅收信息化建設(shè)實(shí)踐證明，先進(jìn)的稅收管理手段對(duì)提高稅收管理的整合效能起著至關(guān)重要的作用。在既定人力資源的前提下，稅收管理效能的提高，取決于技術(shù)手段的改進(jìn)和創(chuàng)新。為此，遼源市地方稅務(wù)局在大力整合相關(guān)稅收信息

5、資源的基礎(chǔ)上，通過積極推進(jìn)稅收征管軟件、稽查軟件和微機(jī)核稅軟件的上線運(yùn)行工作，基本上實(shí)現(xiàn)了稅收管理全過程的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作，以計(jì)算機(jī)代替了稅收管理各環(huán)節(jié)人工的簡單勞動(dòng)和重復(fù)勞動(dòng)，減少了人力資源的機(jī)械消耗；以規(guī)范化的計(jì)算機(jī)程序語言實(shí)現(xiàn)了對(duì)稅收征管各種法律、政策問題的客觀公正評(píng)判，減少了稅收管理過程中政策執(zhí)行的人為因素，使行政效能有了實(shí)質(zhì)性的提高。（三）圍繞保持高效率的工作狀態(tài)，建立“人、環(huán)境、機(jī)制”為基本要素的管理基礎(chǔ)。人是提高行政效能最基本、最活躍的決定性因素。良好而有效的體制和機(jī)制會(huì)進(jìn)一步激發(fā)人的積極性，為人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)營造有利的外部條件。首先，不斷提高干部的政治理論素養(yǎng)和能力素質(zhì)。把學(xué)習(xí)作為增

6、強(qiáng)干部政治敏銳性、更新知識(shí)、熟悉業(yè)務(wù)、提高本領(lǐng)、加強(qiáng)修養(yǎng)的基本方法和重要途徑，通過建立強(qiáng)化培訓(xùn)、以考促學(xué)、末位待崗等學(xué)習(xí)機(jī)制，引導(dǎo)干部樹立終身學(xué)習(xí)理念，形成工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化良好氛圍，大力推進(jìn)了學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。并緊緊圍繞提高行政效能，強(qiáng)化無功便是過、寓管理于服務(wù)、提高行政效能等現(xiàn)代效能理念教育。同時(shí)，以開展先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真查找干部自身存在的問題和努力方向，分析原因，進(jìn)行整改，不斷強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)法為民理念，切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，大力提高為納稅人服務(wù)的能力和水平。其次，確立正確的選人用人導(dǎo)向。作為組織而言，結(jié)合干部人事制度改革，確立了人才是第一資源、以能力業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、不拘一格用人才的選

7、人用人理念，努力在系統(tǒng)內(nèi)部形成一種“讓有作為者有其位，使有其位者更有為”的奮發(fā)向上的競爭激勵(lì)機(jī)制。并著眼于人才個(gè)體效能的充分發(fā)揮，把事業(yè)需要和個(gè)人專長結(jié)合起來，做到因事?lián)袢?，量才任職，為廣大干部創(chuàng)造了良好的個(gè)人發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)了他們干事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。第三，從制度的完善和健全上加以保證。按照依法行政、為民執(zhí)政、科學(xué)理政、從嚴(yán)治政的要求，建立健全了目標(biāo)管理責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、督查督辦制、效能監(jiān)察制和工作（行為）過錯(cuò)責(zé)任追究制等一系列行之有效的工作制度，通過制度規(guī)范、行為引導(dǎo)到養(yǎng)成素質(zhì)，建立起了追求效能的工作運(yùn)行體系。上述措施有力地推進(jìn)了行政效能的提高。不僅連年超額完

8、成的稅收任務(wù)，而且先后獲得了國家精神文建設(shè)先進(jìn)單位、省模范單位、全省政府法制建設(shè)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)，并在民主評(píng)議政行風(fēng)工作中連續(xù)獲得優(yōu)勝名次，實(shí)現(xiàn)了征收效率與社會(huì)效益的同步提高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20*-20*年稅收收入年均遞增17.78%，比同期gdp增幅高了1.52個(gè)百分點(diǎn)，比同期人員增量高了16.77個(gè)百分點(diǎn)，而同期稅收成本每年下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。二、當(dāng)前行政效能建設(shè)存在的主要問題客觀分析效能建設(shè)現(xiàn)狀，主要存在如下幾個(gè)問題：（一）信息化的整合功能沒有得到充分發(fā)揮。依托信息化提高行政效能，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的必然選擇。雖然近年來各級(jí)地稅機(jī)關(guān)積極適應(yīng)信息化發(fā)展要求，在信息化建設(shè)方面投入了大量的資金和

9、人力，也確實(shí)收到了較為明顯的成效，但其整合功能還沒有得到完全發(fā)揮，具體表現(xiàn)在：一是信息化應(yīng)用與信息化建設(shè)不同步。相對(duì)于先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信息化應(yīng)用的深度和廣度明顯滯后，還沒有覆蓋稅務(wù)管理和行政管理的全過程，特別是在行政管理方面顯得更加突出。二是軟件開發(fā)缺乏統(tǒng)一管理。目前，國家稅務(wù)總局還沒有統(tǒng)籌推出一套能夠覆蓋整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)管理和行政管理全過程的功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)管理軟件，導(dǎo)致各地在軟件開發(fā)過程中存在著各自為政的問題，浪費(fèi)了大量資源。（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源配置不盡合理。地稅系統(tǒng)的行政效能，最重要、最直接的體現(xiàn)就是追求稅收收入的最大化和稅收服務(wù)的最優(yōu)化。但是，目前地稅系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源

10、配置不符合“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”的基本要求，存在著管理層次多、一線征收人力明顯不足等問題。據(jù)20_年末統(tǒng)計(jì)，遼源市區(qū)一線稅收業(yè)務(wù)管理人員僅占干部總數(shù)的54.41%，其中稅務(wù)管理員僅占干部總數(shù)的31%，人均管戶高達(dá)143戶，在很大程度上影響了征收效率和納稅服務(wù)效果。（三）納稅服務(wù)的理念需要進(jìn)一步強(qiáng)化。雖然新征管法把納稅服務(wù)作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù)，但由于我國納稅服務(wù)理念的提出相對(duì)滯后，加之在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期產(chǎn)生的管理意識(shí)根深蒂固，因而導(dǎo)致了具體行政過程中重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象仍然比較普遍，過分強(qiáng)調(diào)了納稅人對(duì)稅法的遵從意識(shí)，納稅服務(wù)的理念還沒有得到切切實(shí)實(shí)的強(qiáng)化，制約了納稅服務(wù)效能的提高。（四）稅收成本偏高。同

11、世界上一些發(fā)達(dá)國家相比，我國的稅收成本普遍存在著過高的問題。據(jù)美國國內(nèi)收入局xx年年報(bào)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年征收成本率為0.58%。新加坡的征收成本率為0.95%，澳大利亞為1.07%，為1.13%，英國為1.76%。而在我國，據(jù)國家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)測算。xx年稅制改革前，稅收征收成本率為3.12%，到xx年約為4.73%，到*年約為5%。8%，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至達(dá)到10%左右。由于地稅部門是新組建單位，前期投入大，客觀上稅收成本更高。三、深化行政效能建設(shè)的對(duì)策選擇地稅機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，是一項(xiàng)綜合性、長期性的工作，其領(lǐng)域十分廣闊，內(nèi)容極其豐富，工作意義十分深遠(yuǎn)。當(dāng)前，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面打好基礎(chǔ)。（一）確

12、立效率優(yōu)先的發(fā)展理念。效率和效能是兩個(gè)緊密相聯(lián)的概念，但又有區(qū)別。效率是指單位時(shí)間消耗的勞動(dòng)量與勞動(dòng)效果的比值；而效能則是管理能力的綜合體現(xiàn)，不僅反映工作效率，而且反映工作質(zhì)量和工作成效。行政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)決定了在效率、質(zhì)量和成果三者之中，效率處于優(yōu)先位置。特別是稅務(wù)機(jī)關(guān)，其辦事效率是當(dāng)前社會(huì)公眾特別是廣大納稅人關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，稅收機(jī)關(guān)效能建設(shè)必須確立效率優(yōu)先的發(fā)展理念，通過規(guī)范執(zhí)法行為、簡化辦稅程序、優(yōu)化工作流程、減少審批事項(xiàng)等，不斷提高稅務(wù)管理和服務(wù)的效率，并以全面落實(shí)首問責(zé)任、首辦責(zé)任、限時(shí)服務(wù)、過錯(cuò)追究等制度體系予以保證，使效能建設(shè)盡快見到實(shí)效。（二）最大限度地發(fā)揮信息化的整合功能。必須

13、加快稅收信息化建設(shè)作為效能建設(shè)的技術(shù)支撐，在統(tǒng)籌開發(fā)計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件的前提下，從根本上解決當(dāng)前存在的重建設(shè)、輕整合，重硬件、輕軟件，重管理、輕服務(wù)，重征管、輕政務(wù)的問題，實(shí)現(xiàn)稅收管理和行政管理全過程的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作和監(jiān)控，推進(jìn)效能建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。（三）改革現(xiàn)行管理體制?，F(xiàn)代管理學(xué)強(qiáng)調(diào)扁平化管理模式，是以信息化為主要標(biāo)志的現(xiàn)代管理手段興起后的必然要求。應(yīng)該按照精簡、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，減少管理層次，適當(dāng)壓縮或合并職能機(jī)構(gòu)，使管理直接、程序簡單、決策層貼近管理層，減少管理過程中的“中梗阻”現(xiàn)象。同時(shí)，按照“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”的要求，向基層和征管一線傾注力量，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置，提

14、高征收效率和服務(wù)效率。（四）千方百計(jì)降低稅收成本。稅收成本過高一直是稅收管理的一個(gè)難點(diǎn)。近幾年以信息化為重點(diǎn)的征管改革理應(yīng)從根本上解決這一問題，但由于剛剛起步，投入大于產(chǎn)出，導(dǎo)致實(shí)際情況并不理想。因此，效能建設(shè)必須十分關(guān)注這一問題。要樹立強(qiáng)烈的成本觀念，稅收管理各項(xiàng)工作都要講究成本和效益。特別是在推進(jìn)信息化建設(shè)過程中，更要注意需要和可能、兼顧長遠(yuǎn)和眼前，搞好現(xiàn)有人力、物力資源的優(yōu)化配置，最大限度地降低征稅成本、納稅成本和社會(huì)成本，努力使稅收管理在多贏中得到發(fā)展，不能一味追求高標(biāo)準(zhǔn)，盲目投資，無序建設(shè)。（五）切實(shí)提高服務(wù)水平。一是強(qiáng)化依法服務(wù)理念。新征管法及其實(shí)施細(xì)則充分體現(xiàn)了以人為本、尊重納稅

15、人權(quán)利的理念，將稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供服務(wù)作為法定職責(zé)。因此，地稅機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，使納稅服務(wù)真正從職業(yè)道德范疇轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)盡的法律義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法服務(wù)的理念。二是拓展服務(wù)的內(nèi)涵。變事后查處為事前服務(wù)，變被動(dòng)適應(yīng)為制度化服務(wù)，變粗放運(yùn)作為統(tǒng)籌的規(guī)范化管理。比如新的重大稅收政策的出臺(tái)，應(yīng)該廣泛征求社會(huì)各界特別是納稅人的意見和建議，且有緩沖公示期，以便納稅人做好相應(yīng)的心理預(yù)期及行動(dòng)預(yù)案，盡量減少新政策出臺(tái)對(duì)納稅人的負(fù)面影響。三是推進(jìn)納稅服務(wù)手段的創(chuàng)新。運(yùn)用信息技術(shù)打造新型納稅服務(wù)技術(shù)支撐平臺(tái)和多元化、多功能的網(wǎng)絡(luò)體系，為納稅人提供全面周到的客戶式服務(wù)。同時(shí)，建立專門的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)納稅服

16、務(wù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的管理。（六）把提高隊(duì)伍整體素質(zhì)作為著力點(diǎn)。稅收管理效能的提高，歸根到底取決人的能力的發(fā)揮。從這個(gè)意義上說，效能建設(shè)的本質(zhì)就是加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。因此，效能建設(shè)必須把提高隊(duì)伍整體素質(zhì)作為著力點(diǎn)，搞好現(xiàn)有人員的優(yōu)化、整合，發(fā)揮整體效能，實(shí)現(xiàn)人力資源的倍增效應(yīng)。同時(shí)，要加強(qiáng)培訓(xùn)，用先進(jìn)的知識(shí)、技術(shù)武裝干部，挖掘人的潛能，實(shí)現(xiàn)人的能力增值。（七）建立科學(xué)的效能評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲制度。效能建設(shè)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，就要以完善激勵(lì)機(jī)制為手段，在強(qiáng)化監(jiān)督檢查的同時(shí)，建立起科學(xué)的機(jī)關(guān)效能考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲制度。在具體運(yùn)作上，要把機(jī)關(guān)效能建設(shè)同黨風(fēng)廉政建設(shè)和部門政行風(fēng)建設(shè)等工作要素結(jié)合起來。建立效能建設(shè)監(jiān)督檢查制度、能級(jí)管理制度、效能建設(shè)舉報(bào)投訴制度、效能建設(shè)考評(píng)獎(jiǎng)懲制度和效能建設(shè)告誡制度。要充分發(fā)揮依法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和的