海關(guān)報關(guān)實務第1章V105

1、第一章第一章 我國海關(guān)與海關(guān)制度我國海關(guān)與海關(guān)制度第一節(jié)第一節(jié) 我國海關(guān)歷史簡述我國海關(guān)歷史簡述n我國海關(guān)的出現(xiàn)：n 1684年，康熙帝廢止禁海令，設立了閩海關(guān)、浙海關(guān)、江海關(guān)、粵海關(guān)。n 當時國內(nèi)的關(guān)卡除了海關(guān)外，還有監(jiān)督陸路運輸?shù)膽絷P(guān)、工關(guān)等，但由于那時“海關(guān)”是主要監(jiān)督對外的對外的物資、人員來往的，所以“海關(guān)”這個名詞就一直沿用至今。丁貴堂住宅丁貴堂住宅丁貴堂簡介丁貴堂簡介n由于他曾拖延將全國最大的“建設”號挖泥船運往臺灣（注：由于當時的海關(guān)還要負責河道疏浚，所以挖泥船屬于海關(guān)資產(chǎn)），湯恩伯曾下令逮捕丁貴堂，后因解放軍兵臨上海外圍，湯逃走，丁貴堂才幸免于難。n鑒于他精通海關(guān)事務，毛澤東毛

2、澤東同志曾打趣地在人民代表大會上親切稱呼他為“丁海關(guān)”。n依法行政、為國把關(guān)、服務經(jīng)濟、促進發(fā)展。當代我國海關(guān)的工作方針當代我國海關(guān)的工作方針海關(guān)沿革的任務目標變化海關(guān)沿革的任務目標變化n古代的海關(guān)，主要的任務首當其沖是征稅，以滿足財政收入需要。但這也在客觀上妨礙了物資的流通乃至宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。n我國近代海關(guān)的各種政策，基本上多是為服務于帝國主義殖民地戰(zhàn)略的需要而設置的。n我國當代海關(guān)的工作任務主要是根據(jù)國務院和上級指示，圍繞著促進我國經(jīng)濟建設這個中心而展開的，并不是為了多征稅上繳財政。n面對我國對外貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，我國海關(guān)積極發(fā)展監(jiān)督管理的信息化、電子化、自動化技術(shù)，以應對繁忙的通關(guān)業(yè)務需求

3、。第一章第一章 我國海關(guān)與海關(guān)制度我國海關(guān)與海關(guān)制度第二節(jié)第二節(jié) 我國當代的海關(guān)制度我國當代的海關(guān)制度一、海關(guān)的行政管理體制一、海關(guān)的行政管理體制n（一）垂直管理體制n垂直管理的核心意義：n1. 各地方、各部門應當支持海關(guān)依法行使職權(quán)，不得非法干預海關(guān)的執(zhí)法活動。n2. 地方人民代表大會、地方政府制定的地方性法規(guī)、政策不是海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)。n3. 海關(guān)系統(tǒng)的人事任免等事項，地方政府不能干涉。n例如，某隸屬海關(guān)地處一個縣的城區(qū)，但這個縣的政府無權(quán)管轄、干涉該海關(guān)的事務。該隸屬海關(guān)受海關(guān)總署和上級的直屬海關(guān)的管轄。n同理，某直屬海關(guān)地處某直轄市的市區(qū)，但這個城市的市政府以及政府的各部門無權(quán)管轄、干涉

4、該直屬海關(guān)以及其下屬隸屬海關(guān)的事務。（二）三級事權(quán)管理（二）三級事權(quán)管理n海關(guān)的組織機構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。n1. 海關(guān)總署：下設廣東分署，在上海和天津設立特派員辦事處，作為其派出機構(gòu)。圖為位于北京東城區(qū)的海關(guān)總署圖為位于北京東城區(qū)的海關(guān)總署大樓大樓n2. 直屬海關(guān)：共有41個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個省、自治區(qū)、直轄市。直屬海關(guān)實施關(guān)區(qū)集中審單和貿(mào)易統(tǒng)計。但一般不直接受理報關(guān)員報關(guān)。n直屬海關(guān)的名稱一般是依照其辦公所在地城市（而非省區(qū)）命名，例如上海海關(guān)、青島海關(guān)、沈陽海關(guān)等。n3. 隸屬海關(guān)是進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。圖為某隸屬海關(guān)的報關(guān)大廳現(xiàn)場。n例

5、如位于上海的青浦海關(guān)、浦江海關(guān)、吳淞海關(guān)等14個海關(guān)都屬于上海海關(guān)關(guān)區(qū)的隸屬海關(guān)?？磮D思考看圖思考n為什么圖中的牌匾上印的不是“江蘇省如皋海關(guān)”？二、全國海關(guān)地理分布二、全國海關(guān)地理分布n設關(guān)原則：對外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務集中的地點。n如確有必要，直屬海關(guān)可以不設在省會、首府城市，而設在業(yè)務較為繁忙的口岸城市，例如濟南海關(guān)是隸屬海關(guān)，青島海關(guān)是直屬海關(guān)，等等。n又如，蘇州市不是沿海口岸，本地起降航空物流量很小，但由于蘇州工業(yè)園區(qū)涉及大量的加工貿(mào)易等業(yè)務，屬于“監(jiān)管業(yè)務較為集中的地點”，因此蘇州海關(guān)的日常業(yè)務處理量也很大。n重點：我國國境內(nèi)的單獨關(guān)境區(qū)概念理解。第一章第一章 我國海關(guān)與海關(guān)制度

6、我國海關(guān)與海關(guān)制度第三節(jié)第三節(jié) 海關(guān)的任務和權(quán)力海關(guān)的任務和權(quán)力n一、海關(guān)的任務n 海關(guān)的四項基本任務：監(jiān)管，征稅，緝私和編制海關(guān)統(tǒng)計。除了這四項基本任務外，還包括：知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護、海關(guān)對反傾銷及反補貼的調(diào)查等。n（一）監(jiān)管n 海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。n 海關(guān)監(jiān)管分為運輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系。n貨物和物品區(qū)別舉例：n例如：舊衣物（作為貨物進口，如進口500件）我國海關(guān)規(guī)定禁止進口；n但舊衣物作為物品進境是常見的情形，因為進境的旅客，身上穿的衣物通常都算作舊（不是陳舊破舊的意思）衣物，還包括行李箱里面攜帶的換洗衣物等等，是允許進境的

7、。n（二）征稅n 海關(guān)征稅的基本法律依據(jù)是海關(guān)法、關(guān)稅條例等。n 征收的稅費主要有關(guān)稅和進出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅，船舶噸稅等等。法律指定由海關(guān)代表國家征收關(guān)稅。n（三）查緝走私n海關(guān)是打擊走私的主管機關(guān)，海關(guān)緝私警察負責走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預審工作。n 公安、工商、稅務等部門也都有緝私權(quán)利，他們查獲的有關(guān)案件，通常統(tǒng)一移交海關(guān)處理。n（四）編制海關(guān)統(tǒng)計n 海關(guān)統(tǒng)計的原則：凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計。不列入海關(guān)統(tǒng)計的貨物和物品，實施單項統(tǒng)計。二、海關(guān)的權(quán)力二、海關(guān)的權(quán)力n（一）行政許可權(quán)n例：報關(guān)企業(yè)登記許可制度n（二）稅費征收和減免權(quán)n例如關(guān)稅的征收n（三）行政檢查權(quán)n（四）行政強制權(quán)n（五）行政處罰權(quán)n例：對有走私行為的個人處以罰款等n（六）其他權(quán)力n1. 佩帶和使用武器權(quán)n