海關報關實務第1章V105

1、第一章第一章 我國海關與海關制度我國海關與海關制度第一節(jié)第一節(jié) 我國海關歷史簡述我國海關歷史簡述n我國海關的出現(xiàn)：n 1684年，康熙帝廢止禁海令，設立了閩海關、浙海關、江海關、粵海關。n 當時國內(nèi)的關卡除了海關外，還有監(jiān)督陸路運輸?shù)膽絷P、工關等，但由于那時“海關”是主要監(jiān)督對外的對外的物資、人員來往的，所以“海關”這個名詞就一直沿用至今。丁貴堂住宅丁貴堂住宅丁貴堂簡介丁貴堂簡介n由于他曾拖延將全國最大的“建設”號挖泥船運往臺灣（注：由于當時的海關還要負責河道疏浚，所以挖泥船屬于海關資產(chǎn)），湯恩伯曾下令逮捕丁貴堂，后因解放軍兵臨上海外圍，湯逃走，丁貴堂才幸免于難。n鑒于他精通海關事務，毛澤東毛

2、澤東同志曾打趣地在人民代表大會上親切稱呼他為“丁海關”。n依法行政、為國把關、服務經(jīng)濟、促進發(fā)展。當代我國海關的工作方針當代我國海關的工作方針海關沿革的任務目標變化海關沿革的任務目標變化n古代的海關，主要的任務首當其沖是征稅，以滿足財政收入需要。但這也在客觀上妨礙了物資的流通乃至宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。n我國近代海關的各種政策，基本上多是為服務于帝國主義殖民地戰(zhàn)略的需要而設置的。n我國當代海關的工作任務主要是根據(jù)國務院和上級指示，圍繞著促進我國經(jīng)濟建設這個中心而展開的，并不是為了多征稅上繳財政。n面對我國對外貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，我國海關積極發(fā)展監(jiān)督管理的信息化、電子化、自動化技術，以應對繁忙的通關業(yè)務需求

3、。第一章第一章 我國海關與海關制度我國海關與海關制度第二節(jié)第二節(jié) 我國當代的海關制度我國當代的海關制度一、海關的行政管理體制一、海關的行政管理體制n（一）垂直管理體制n垂直管理的核心意義：n1. 各地方、各部門應當支持海關依法行使職權(quán)，不得非法干預海關的執(zhí)法活動。n2. 地方人民代表大會、地方政府制定的地方性法規(guī)、政策不是海關的執(zhí)法依據(jù)。n3. 海關系統(tǒng)的人事任免等事項，地方政府不能干涉。n例如，某隸屬海關地處一個縣的城區(qū)，但這個縣的政府無權(quán)管轄、干涉該海關的事務。該隸屬海關受海關總署和上級的直屬海關的管轄。n同理，某直屬海關地處某直轄市的市區(qū)，但這個城市的市政府以及政府的各部門無權(quán)管轄、干涉

4、該直屬海關以及其下屬隸屬海關的事務。（二）三級事權(quán)管理（二）三級事權(quán)管理n海關的組織機構(gòu)：海關總署、直屬海關、隸屬海關。n1. 海關總署：下設廣東分署，在上海和天津設立特派員辦事處，作為其派出機構(gòu)。圖為位于北京東城區(qū)的海關總署圖為位于北京東城區(qū)的海關總署大樓大樓n2. 直屬海關：共有41個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個省、自治區(qū)、直轄市。直屬海關實施關區(qū)集中審單和貿(mào)易統(tǒng)計。但一般不直接受理報關員報關。n直屬海關的名稱一般是依照其辦公所在地城市（而非省區(qū)）命名，例如上海海關、青島海關、沈陽海關等。n3. 隸屬海關是進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。圖為某隸屬海關的報關大廳現(xiàn)場。n例

5、如位于上海的青浦海關、浦江海關、吳淞海關等14個海關都屬于上海海關關區(qū)的隸屬海關?？磮D思考看圖思考n為什么圖中的牌匾上印的不是“江蘇省如皋海關”？二、全國海關地理分布二、全國海關地理分布n設關原則：對外開放口岸、海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點。n如確有必要，直屬海關可以不設在省會、首府城市，而設在業(yè)務較為繁忙的口岸城市，例如濟南海關是隸屬海關，青島海關是直屬海關，等等。n又如，蘇州市不是沿海口岸，本地起降航空物流量很小，但由于蘇州工業(yè)園區(qū)涉及大量的加工貿(mào)易等業(yè)務，屬于“監(jiān)管業(yè)務較為集中的地點”，因此蘇州海關的日常業(yè)務處理量也很大。n重點：我國國境內(nèi)的單獨關境區(qū)概念理解。第一章第一章 我國海關與海關制度

6、我國海關與海關制度第三節(jié)第三節(jié) 海關的任務和權(quán)力海關的任務和權(quán)力n一、海關的任務n 海關的四項基本任務：監(jiān)管，征稅，緝私和編制海關統(tǒng)計。除了這四項基本任務外，還包括：知識產(chǎn)權(quán)海關保護、海關對反傾銷及反補貼的調(diào)查等。n（一）監(jiān)管n 海關監(jiān)管不是海關監(jiān)督管理的簡稱。監(jiān)督管理是海關全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。n 海關監(jiān)管分為運輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系。n貨物和物品區(qū)別舉例：n例如：舊衣物（作為貨物進口，如進口500件）我國海關規(guī)定禁止進口；n但舊衣物作為物品進境是常見的情形，因為進境的旅客，身上穿的衣物通常都算作舊（不是陳舊破舊的意思）衣物，還包括行李箱里面攜帶的換洗衣物等等，是允許進境的

7、。n（二）征稅n 海關征稅的基本法律依據(jù)是海關法、關稅條例等。n 征收的稅費主要有關稅和進出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅，船舶噸稅等等。法律指定由海關代表國家征收關稅。n（三）查緝走私n海關是打擊走私的主管機關，海關緝私警察負責走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預審工作。n 公安、工商、稅務等部門也都有緝私權(quán)利，他們查獲的有關案件，通常統(tǒng)一移交海關處理。n（四）編制海關統(tǒng)計n 海關統(tǒng)計的原則：凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進出口貨物，均列入海關統(tǒng)計。不列入海關統(tǒng)計的貨物和物品，實施單項統(tǒng)計。二、海關的權(quán)力二、海關的權(quán)力n（一）行政許可權(quán)n例：報關企業(yè)登記許可制度n（二）稅費征收和減免權(quán)n例如關稅的征收n（三）行政檢查權(quán)n（四）行政強制權(quán)n（五）行政處罰權(quán)n例：對有走私行為的個人處以罰款等n（六）其他權(quán)力n1. 佩帶和使用武器權(quán)n