貨物出入境報關制度與程序

1、第五章貨物進出境報關制度與程序【教學目標】通過本章的學習，了解和熟悉海關基本知識、海關通關制度與通關程序、進出口貨物的轉關制度、進出口貨物收付匯的管理以及國家對出口退稅的管理?！窘虒W要求】1 . 了解報關的含義、范圍和海關、海關的基本性質；掌握海關的基本任務、權利及報關注 冊登記制度；2 .掌握一般貿易進出口貨物通關程序；3 .掌握轉關運輸及轉關運輸貨物的定義；理解轉關運輸具備的條件；掌握轉關運輸貨物的 通關程序；4 . 了解進出口貨物收付匯的核銷制度；5 .掌握出口退稅的含義和出口退稅基本過程；理解出口退稅的憑證和范圍。 【教學內容】第一節(jié)報關與海關管理一、報關的概念（一）概念：進出口貨物的

2、收發(fā)貨人、 進出境運輸工具的負責人、 進出境物品的所有人或者他們的 代理人向海關辦理 貨物、物品、運輸工具 進出境手續(xù)及相關海關事務的全過程。（二）解釋1 .報關的主體（報關人）：進出境運輸工具負責人、進出口貨物收發(fā)貨人、進出境物品的所 有人或者他們的代理人統(tǒng)稱為報關人；注意：報關人即包括法人和其他組織， 也包括自然人。進出口貨物的報關人也稱報關單位。2 .報關的對象：進出境運輸工具、貨物和物品：3 .報關的內容：辦理運輸工具、貨物和物品講出境手續(xù)及相關的海關手續(xù)。（三）報關與通關的區(qū)別及聯系1 .聯系：兩者都是對運輸工具、貨物、物品進出境而言的；2 .區(qū)別：報關是從海關相對管理人的角度，僅指

3、向海關辦理進出境手續(xù)及相關手續(xù)；通關不僅包括海關管理相對人向海關辦理有關手續(xù)，還包括海關對進出境運輸工具、 貨物、物品依法進行監(jiān)督管理，批準其進出境的管理過程；3 .結論：通關范圍大于報關。（四）報關與報檢、報驗的區(qū)別1 .報檢、報驗的目的：檢查所進口的商品是否符合國家衛(wèi)生標準或是為了防止疾病傳播； 向檢驗檢疫部門辦理商品檢驗、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫等及其他檢驗檢疫手續(xù)。2 .檢驗、報驗手續(xù)要先于報關手續(xù)辦理；3 .主管部門為國家質量監(jiān)督檢驗檢疫局。（五）報關的范圍與內容1進出境運輸工具（1）范圍主要包括用以載運人員、貨物、物品進出境，在國際間運營的各種境內或境外船舶、車輛、 航空器和馱畜等。（

4、2）內容進出境申報是運輸工具報關的主要內容。根據海關監(jiān)管的要求， 進出境運輸工具負責人或其代理人在運輸工具進入或駛離我國關境時應如實向海關申報運輸工具所載旅客人數、進出口貨物數量、裝卸時間等基本情況。2進出境貨物(1)范圍主要包括一般進口貨物；一般出口貨物； 保稅貨物；暫準進出口貨物；特定減免稅進出 口貨物；過境、轉運和通運貨物及其他進出境貨物。另外，一些特殊貨物，如通過電纜、管道輸送進出境的水、電等和無形的貨物，如附著 在貨品載體上的軟件等也屬報關的范圍。(2)內容報關人：準備單證進行申報一一配合海關進行查驗-繳納稅費-裝卸貨物；海關：海關審單一一海關查驗一一海關征稅一一放行。3進出境物品(

5、1)范圍主要包括進出境的行李物品、郵遞物品和享有外交特權和豁免的外國機構或者人員的公務用 品或自用物品以及通過國際速遞企業(yè)進出境的快件等。2(1)以自用合理為原則解釋：自用合理數量是海關對進出境物品監(jiān)管的基本原則所謂自用即旅客本人自用、饋贈親友而非出售、出租；所謂合理數量是指根據旅行的目的、居留的時間所規(guī)定的正常數量或者按照規(guī)定的免稅的數量。4對報關范圍及內容的理解(1)所有進出境的運輸工具、貨物、物品都要辦理報關手續(xù)。(2)所有進出我國關境的運輸工具必須經由設有海關的港口、機場、車站等場所申報進出 境。(3)進出境的貨物的報關必須由依法取得報關從業(yè)資格并在海關注冊的報關員辦理。(4)個人的行

6、李物品郵寄物品等應以自用合理數量為限。(六)報關制度1報關單位的注冊登記制度(1)海關法第11條的規(guī)定：進出口貨物的收發(fā)貨人、報關企業(yè)辦理報關手續(xù)，必須依 法經海關的 注冊登記。報關人員必須依法取得 報關從業(yè)資格。未依法經海關注冊登記的企業(yè) 和未依法取得報關從業(yè)資格的人員，不得從事報關業(yè)務。(2)概念是指依法在海關注冊登記的中華人民共和國境內法人。有兩個類型：一是進出口收發(fā)貨人， 二是報關企業(yè)。2報關員注冊制度報關員是指取得報關員資格，依法在海關注冊，向海關辦理報關納稅等海關事務的人員。報關員是聯系報關單位與海關之間的橋梁，其報關行為在海關工作中起著重要的作用。報關員不是自由職業(yè)者，必須受雇于

7、一個從事進出口業(yè)務、有對外貿易經營權的企業(yè)或 者報關企業(yè)。(1)取得從業(yè)資格是報關員注冊的前提(2)申請報關員注冊條件不予報關注冊的情形不具備完全民事行為能力因故意犯罪受到刑事處罰的被海關取消報關從業(yè)資格的海關暫緩報關員注冊：被海關暫停執(zhí)業(yè)期間注銷報關員注冊的被海關暫停執(zhí)業(yè)期間注冊有效期屆滿的記分達到一定規(guī)定分值（30分），未參加海關組織的崗位考核或者考核不合格，注銷 報關員注冊的記分達到一定規(guī)定分值（30分），未參加海關組織的崗位考核或者考核不合格，注冊 有效期屆滿的（3）注冊延續(xù)報關員證的有效期期為 2年，在有效期屆滿30日前向海關提出。準予延期的，延期的期限是2年。3報關員的記分考核管理

8、（1）對象：在職報關員（2）性質：一種教育和管理措施，不是行政處罰（3）記分管理部門：海關企業(yè)管理部門（4）記分管理量化標準計分周期：每年1月1日一一至12月31日止要分別掌握一次記分的分值為1分、2分、5分、10分、20分、30分的情形。參考教材P184（5）記分考核管理的救濟途徑自收到電子或紙質告知單之日起7日內向作出該記分行政行為的海關提出書面申辯。（6）崗位考核：記分達30分的報關員，海關中止其報關員證效力，不再接受其報關。二、海關管理（一）海關的性質中華人民共和國海關法第二條規(guī)定：“中華人民共和國海關是國家的進出關境監(jiān)督管理機關”。1海關代表國家依法獨立行使監(jiān)督管理權.即海關是代表國

9、家在進出境活動中行使監(jiān)管職能的行政管理和執(zhí)法機關海關的權力授自國家。2海關實施監(jiān)管的范圍是進出境活動，即海關的監(jiān)管對象是進出境的運輸工具、貨物、行李 物品、郵遞物品以及上述貨物的有關人員的行為。（二）海關的基本任務1 .監(jiān)管2 .征稅3 .查緝走私4 .海關統(tǒng)計三、海關的管理體制和設關原則（一）管理體制：海關事務屬中央事權；采取集中統(tǒng)一的垂直領導體制，海關隸屬關系不受行政區(qū)劃限制；海關獨立行使職權，向海關總署負責。（二）設關原則： 對外開放口岸、海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點。（三）海關的組織機構：海關總署、直屬海關、隸屬海關。海關總署：下設廣東分署，在上海和天津設立特派員辦事處，作為其派出機構。（四

10、）海關的權利1.海關權利的特點：特定性、獨立性、效力先定性、優(yōu)益性2內容：（1）檢查權（2）查驗權 （3）施加封志權（4）查閱、復制權 （5）查問權（6）查詢權 （7）稽查權第二節(jié)一般進出口貨物的報關程序一、一般進出口貨物的含義一般進出口貨物是指在進出境環(huán)節(jié)繳納了應納的進出口稅費并辦結了所有必要的海關手續(xù)，海關放行后不再進行監(jiān)管的進出口貨物一般進出口貨物的特征（1）進出口環(huán)節(jié)繳納了稅費。（2）進出口時提交了相關的許可證件。（3）海關放行即辦結了海關手續(xù)。二、一般進出口貨物的報關程序從報關單位的角度：申報 從海關的角度：接受申報（一）進出口申報一般進出口貨物的報關程序無論從報關單位的角度還是從海

11、關的角度來看，都可分為四 個基本環(huán)節(jié)：配合查驗繳納稅費提取或裝運貨物查驗 征稅放行。向海關報告實報關單位在規(guī)定的期限、 地點，采用電子數據報關單和紙質報關單形式, 際進出口貨物的情況，并接受海關審核的行為。進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應當自接到海關“現場交單”或“放行交單”通知之日 起10日內，持打印的紙質報關單及隨附單證并簽名蓋章，到貨物所在地海關提交書面單證 并辦理相關手續(xù)。1申報地點遵循三原則（1）進出境地原則（2）轉關運輸原則（3）指定地點原則2申報期限進口貨物：運載進口貨物的運輸工具申報進境之日起9天內（期限的最后一天是法定節(jié)假日或星期日的，順延到節(jié)假日或星期日后的第一個工作日）。超

12、期3個月由海關變賣處理（運輸工具申報進境之日起）。不宜長期保存的貨物，根據實際情況隨時處理。出口貨物：貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)后、裝貨的 24小時以前。注意：未按規(guī)定期限申報，由海關征收滯報金，滯報金按日計征，起始日和截止日均計入滯報期間。計征起始日為 運輸工具申報進境之日起第 15日為起始日，海關接受申報之日為截止日。被海關撤單，需重新申報的。計征起始日為以撤消原電子數據報關單之日起第15日為起始日，以海關重新接受申報之日為截止日。滯報金的日征收金額，為完稅價格的千分之0.5征收。以元為單位，不足一元的部分免征。起征點為：50元X滯報金的計征起始日如遇法定節(jié)假日，則順延自其后第一個工作日。3.申報

13、單證1）準備申報單證有兩類單證：主要單證、隨附單證主要單證：報關單隨附單證：基本單證、特殊單證、預備單證（二）配合查驗1 .海關查驗：（1）含義指海關依法確定進出境貨物的性質、價格、數量、原產地、 貨物狀況等是否與報關單填報內容相符，對貨物進行實際檢查的行政行為。（2）查驗地點：海關監(jiān)管區(qū)或裝卸現場；特殊情況海關可以派員到監(jiān)管區(qū)外進行查驗。（3）查驗方式海關實施查驗可以徹底查驗，也可以抽查。2、貨物損壞及賠償（1）海關的賠償范圍：僅限于實施查驗過程中（之前和之后損壞，海關不賠償），由于海關關員的責任造成被查驗貨物損壞的直接經濟損失。（2）以下情況不屬于海關賠償范圍：搬運貨物、開箱、封箱不慎造成

14、損壞的易腐、易失效貨物在海關正常工作時間內變質失效的正常磨損在海關查驗之前已經損壞的或海關查驗之后發(fā)生的損壞不可抗力造成的貨物損失等（三）繳納稅費海關依據國家的政策、 法規(guī)對進出口貨物征收關稅及進出口環(huán)節(jié)的稅費。進出口貨物除另有規(guī)定外，均征收關稅。1 .稅則歸類2 .稅率運用3 .完稅價格審定4 .稅費計算（1）完稅價格進口貨物的完稅價格=（FOB+運費）/1- （1+保險加成率）X保險費率 出口貨物的完稅價格=離岸價格（FOB中國境內口岸）-出口關稅=（FOB中國境內口岸）/ （1 +出口關稅稅率）（2）關稅進口關稅=進口完稅價格*進口關稅稅率出口關稅=出口完稅價格*出口關稅稅率（3）進口消

15、費稅從價消費稅=（關稅完稅價格+關稅）/（ l 消費稅稅率）x消費稅稅率從量消費稅=應稅消費品數量*消費稅單位稅額（4）增值稅=（完稅價格+關稅稅額+消費稅額）x增值稅率完稅價格及各種稅額計算到 空分以下四舍五入。稅、費額起征點為人民幣50元，50元 以下免征。5 .繳納稅費指進出口收發(fā)貨人或其代理人在規(guī)定期限內，持繳款書或收費票據向指定的銀行辦理稅費交付手續(xù)，也可在網上向指定的銀行進行電子稅費支付。繳納期限：關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅、船舶噸稅等的納稅義務人或其代理人，應當自海關填發(fā)稅款繳款書之日起 竺衛(wèi)內向指定銀行繳納稅款滯納金：逾期繳納稅款的，由海關自繳款期限屆滿之日起至繳清稅款之日止

16、，按日加收滯納稅款0.5%。的滯納金。計算公式為：關稅滯納金金額=滯納關稅稅額X 0. 5%oX滯納天數進口環(huán)節(jié)稅滯納金金額 =滯納進口環(huán)節(jié)稅稅額x 0. 5%oX滯納天數(四)提取或轉運貨物一般進出口貨物辦結所有的海關手續(xù)后，就得到海關的放行， 進口貨物就可以提取，出口貨物可轉運。(五)海關放行1 .放行的定義海關放行是指 海關接受進出口貨物的申報、審核電子數據報關單和紙質報關單及隨附單 證、查驗貨物、征收稅費或接受擔保以后，對進出口貨物作出結束海關進出境現場監(jiān)管決定， 允許進出口貨物離開海關監(jiān)管現場的工作環(huán)節(jié)2 .放行的規(guī)定對于一般進出口貨物，放行時已經辦理了所有申報、納稅手續(xù)。因此，海關

17、放行即等于 結關。但是對于保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進口貨物等，海關在一定期限內還需進行后繼管理。因此，放行不等于結關。3 .放行的基本方式(1) 一般放行(2)擔保放行(3)信任放行(六)出口貨物的退關出口退關是指出口貨物的發(fā)貨人及其代理人在向海關申報出口被海關放行后，因故未能裝上出境運輸工具，請求將貨物退運出海關監(jiān)管區(qū)不再出口的行為。第三節(jié) 進出口貨物的轉關制度一、轉關運輸及轉關運輸貨物的定義轉關是指進出口貨物在海關監(jiān)管下，從一個設關地轉運至另一設關地辦理某項海關手續(xù) 的行為。轉關運輸貨物屬海關監(jiān)管貨物系指 ：1 .由進境地入境后，向海關申請轉關運輸、運往另一設關地點辦理進口海關手續(xù)的

18、貨物；2 .在啟運地已辦理出口海關手續(xù)運往出境地，由出境地海關監(jiān)管放行的貨物；3 .由關境內一設關地點轉運到另一設關地點應受海關監(jiān)管的貨物。二、辦理轉關運輸應具備的條件1 .轉關的條件(1)轉關貨物的指運地和啟運地必須設有海關；(2)轉關貨物的指運地和啟運地應當設有經海關批準的監(jiān)管場所。(3)轉關貨物應由海關注冊舂記的承運人承運,車輛符合海關監(jiān)管要求。承運人應按海關 指定的轉關路線范圍和在限定的時間內，將貨物運到指定場所。2 .不能轉關(1)廢物類中包括動物廢物、冶煉渣、木制品廢料、紡織品廢料、賤金屬及其制品廢料、各種廢五金、電機、電器產品等、廢運輸工具、特殊需進口的廢物、廢塑料和碎料及下腳料

19、等；(2)化工類中包括監(jiān)控化學品、消耗臭氧層物質、易制毒化學品、氧化鈉等；(3)汽車及汽車類部分進出口貨物。三、轉關運輸貨物的報關方式1 .提前報關轉關：進口貨物在指運地先申報再到進境地辦理進口轉關手續(xù)，出口貨物在貨物未運抵啟運地監(jiān)管場所前先申報，貨物運抵監(jiān)管場所后再辦理出口轉關手續(xù)方式。2 .直轉轉關：進境貨物在進境地海關辦理轉關手續(xù)，貨物運抵指運地再在指運地海關辦理報關手續(xù)的進口轉關和出境貨物在貨物運抵啟運地海關監(jiān)管場所報關后，在啟運地海關辦理出口轉關手續(xù)的出口轉關。3 .中轉轉關：在收、發(fā)貨人或其代理人向指運地或啟運地海關辦理進出口報關手續(xù)后，由境內承運人或其代理人統(tǒng)一向進境地或啟運地海關辦理進口或出口轉關手續(xù)。 具有全程提運單，須境內運輸工具的進出口中轉貨物適用中轉方式轉關運輸。第四節(jié)進出口貨物收付匯的管理一、出口收匯核銷制度1 .出口收匯核銷制度指國家外匯管理部門根據國家的外匯管制的要求，通過海關對出口貨物的監(jiān)管，對出口單位的收匯是否售給國家進行監(jiān)督的一種管理制度。出口收匯核銷的憑證是：出口收匯核銷單2 .出口收匯核銷的程序(1)領單(2)報