農(nóng)村宅基地管理辦法

1、農(nóng)村宅基地管理辦法第一章總則第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)中華人 民共和國(guó)土地管理法、山東省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法以 及山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知（魯政發(fā) 200189200189 號(hào)文 件）等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地的監(jiān)督管理均適用本辦法。第三條 農(nóng)村村民宅基地的所有權(quán)屆于村民集體所有, 村民只有使用權(quán),沒(méi)有所 有權(quán)，禁止擅自買賣或非法轉(zhuǎn)讓。第四條 市國(guó)土資源部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅用地的監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)、發(fā)改、民政等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，會(huì)同市國(guó)

2、土資源部門做好農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理的有關(guān)工作。第二章宅基地規(guī)劃和計(jì)劃管理第五條各村應(yīng)加快編制村莊建設(shè)規(guī)劃。市規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同建設(shè)、國(guó)土、發(fā)改等 部門指導(dǎo)各村的建設(shè)規(guī)劃編制，修訂和完善村莊建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施。第六條編制村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一） 逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量和用地總規(guī)模的原則；（二） 合理用地、節(jié)約用地的原則；（三） 有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原 則；（四） 符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的原則。第七條 農(nóng)村村民建設(shè)住宅應(yīng)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊 不再審批宅基地，應(yīng)按規(guī)劃集中興建村民住宅小區(qū)。在規(guī)劃撤并的村莊范圍

3、內(nèi)， 除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。第八條 農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，應(yīng)充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑 地，嚴(yán)格控制占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田。在原有宅基地和村內(nèi)空閑地未利用 完以前，不得擴(kuò)大村莊規(guī)模。第九條 農(nóng)村村民宅基地涉及占用農(nóng)用地的， 應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃管理，在 年度計(jì)劃指標(biāo)中分配一定數(shù)量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，并依法逐級(jí)向市人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第十條 農(nóng)村村民確需占用基本農(nóng)田以外的耕地建設(shè)住宅的， 應(yīng)按“占多少墾多 少”原則，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?并由國(guó)土 資源等部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。沒(méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾的耕地不符合要求的，用地者

4、應(yīng)按規(guī) 定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，并納入市級(jí)財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)整理。第十一條 農(nóng)村村民新建住宅其宅基地面積限額應(yīng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地，每戶面積不得超過(guò) 166166 平方米；（二） 平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過(guò) 200200 平方米；占用未利用土地的，可適 當(dāng)放寬，但最多不得超過(guò) 264264 平方米；（三）山地丘嶺區(qū)，村址在平原地上的，每戶面積不得超過(guò) 132132 平方米；在山坡薄 地上的，每戶面積不得超過(guò) 264264 平方米；（四）本辦法實(shí)施前已按村莊規(guī)劃建設(shè)的宅基地， 每戶面積不得超過(guò) 264264 平方米。人均占有耕地 666666 平方米以下的村，每戶宅基地

5、面積可低于前款規(guī)定限額。第三章宅基地審批管理第十二條 符合下歹 U U 條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：（一） 農(nóng)村村民因結(jié)婚等原因（包括男到女家落戶），原有宅基地不能解決住房 確需分戶的；（二） 實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造，需要調(diào)整搬遷的；（三） 因國(guó)家、集體建設(shè)項(xiàng)目占用原宅基地需要搬遷的；（四） 離退休的國(guó)家工作人員、職工、軍人、歸僑、港澳臺(tái)同胞等，經(jīng)區(qū)（縣） 級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶定居，農(nóng)村確無(wú)住房的；（五） 市級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。第十三條凡有下歹 0 0 情形之一的，不予批準(zhǔn)宅基地：（一） 不符合本辦法第十二條所規(guī)定條件的；（二） 不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)

6、規(guī)劃的；（三） 原有宅基地面積超過(guò)所在地標(biāo)準(zhǔn)宅基地面積 0.80.8 倍以上能夠解決分戶需要 的；（四）出賣、轉(zhuǎn)讓、出租原有住房或改變?cè)》坑猛?，再申?qǐng)宅基地的;（五）國(guó)家法律法規(guī)政策規(guī)定其他不宜批準(zhǔn)的情形。第十四條 鼓勵(lì)各村建設(shè)老年公寓，統(tǒng)一安排老年人居??；也可經(jīng)村民大會(huì)或村 民代表大會(huì)討論通過(guò)，由個(gè)人或村委會(huì)申請(qǐng)，采取個(gè)人投資或集體投資的形式集 中建設(shè)老年人住房。第十五條 農(nóng)村村民建住宅，由符合建房條件的農(nóng)村村民向村民委員會(huì)提出用地 申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)市國(guó)土資源部門審核，由市人民政府批準(zhǔn)。第十六條 宅基地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后，建房戶應(yīng)及

7、時(shí)動(dòng)工建設(shè)，并按照批準(zhǔn)的位置、 面積和用途等依法進(jìn)行施工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源和建設(shè)部門要對(duì)建設(shè)過(guò)程實(shí)行全程監(jiān) 督管理。第十七條 村民宅基地使用權(quán)自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)的，視為自動(dòng)放 棄，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，收回其使用權(quán)。第四章超占多占宅基地管理第十八條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。 有下列情形之一的，由村集體依 法收回宅基地使用權(quán)：（一） 一戶超過(guò)一處以上的宅基地；（二） 經(jīng)批準(zhǔn)新劃宅基地后原有的宅基地；（三） 戶口已遷出本村且已不居住的宅基地；（四） 集體供養(yǎng)的五保戶騰出的宅基地；（五） 其他應(yīng)當(dāng)收回的情形。第十九條 應(yīng)收回的宅基地有地面附著物的，村集體應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)拒不 交回的

8、，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，實(shí)行有償使用制度，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米每 年 1 15 5 元，但是，影響村莊規(guī)劃實(shí)施的，地上建筑物和其他附著物應(yīng)當(dāng)依法拆 除，騰出宅基地。由于歷史或規(guī)劃原因超過(guò)法定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的舊宅基地及占用的村內(nèi)空閑地暫不能收回的，也可實(shí)行宅田掛鉤的辦法扣減相應(yīng)的承包田。第二十條 對(duì)收回的宅基地，村民委員會(huì)應(yīng)依法辦理集體土地使用權(quán)注銷登記手 續(xù)。第二十一條 農(nóng)村村民宅基地實(shí)行有償使用的， 其使用費(fèi)每年收繳一次，且由村 民委員會(huì)按本辦法第十九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取， 任何單位和個(gè)人不得擅自改變收費(fèi) 范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第二十二條宅基地有償使用費(fèi) 85%85%粘村集體使用，主

9、要用于村莊改造和基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)；1 10 0啪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理使用，5%5%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所管理使用， 專項(xiàng)用于農(nóng)村宅基地管理工作。第二十三條 宅基地有償使用費(fèi)實(shí)行村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管，專戶儲(chǔ)存 ，并建立嚴(yán)格 的財(cái)務(wù)制度，有關(guān)村需使用時(shí)，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府寫出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后 方可使用，并將使用情況向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。第二十四條 因買賣、繼承、贈(zèng)與房屋而發(fā)生宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的， 買房戶、繼 承人、被贈(zèng)與人符合本辦法第十二條規(guī)定的條件之一的，可依法辦理宅基地用地 手續(xù)，不符合條件的，應(yīng)按本辦法第十八、十九條的有關(guān)規(guī)定處理。第五章罰則第二十五條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住宅的， 依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法 第七十七條的規(guī)定，由國(guó)土資源部門責(zé)令退 還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上的建筑物和構(gòu)筑物。超過(guò)批準(zhǔn)的宅基地面積建宅的，多占的土地以非法占用土地論處。第二十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到行政處罰決定書之日起6060 日內(nèi)向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可直接向人民法院提起行政訴訟。 逾期既不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提 起行政