公路前期工作內容

1、公路建設前期工作內容前言：隨著我國國民經濟的發(fā)展， 社會對交通運輸需求不斷提高，公路工程建設在地方政府工作中占據了越來越重要的地位。然而一些公路建設項目只憑地方行政領導為求政績而拍腦袋決策，變 可行性研究”為可批性研究”，不經科學論證或膚淺論證，就倉促上馬，致使在 工程建設項目早產， 實施過程中一變再變， 甚至成為爛尾工程。 本文主要就如何做好公路工 程項目前期工作談一下個人對這些問題的淺見。一、 公路建設項目前期工作的概念項目前期工作包括規(guī)劃、機會論證、項目論證、項目審批（核準備案）、初步設計、施工圖設計、開工手續(xù)等，泛指項目開工前一切準備工作和按照國家規(guī)定必須完成的各項行政 許可和非行政許

2、可手續(xù)。項目前期工作以確保項目投資效益和維護國民經濟持續(xù)健康發(fā)展為最終目的，為項目的實施提供了技術和政策支持，二在項目管理中占據著至關重要的地位。二高質量的前期工作是項 目建設的前提，是項目工作的起點。 項目前期工作是一項復雜系統(tǒng)工程，涉及學科多、法規(guī)多、審批環(huán)節(jié)多，這就要求項目前期參與人員能對前期各項工作加深了解，隨著國家體制改革的不斷深化和項目管理的不斷規(guī)范，對項目前期工作要求越來越嚴。當前項目前期工作中主要存在的問題是，工作周期短，導致項目的科學、合理、經濟、安全性不足，投資和社會 效益差。二、 公路建設項目前期工作的程序（一）工程項目前期管理工作內容工程項目前期管理是指工程建設中的項目

3、決策階段，它包括規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告和設計階段。規(guī)劃是指項目建設要符合國家、省發(fā)改部門或省、市級交通行業(yè)主管部門交通運輸發(fā)展 規(guī)劃，同時要與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及用地規(guī)劃相互銜接。項目建議書又叫做預可行性研究報告， 它是由建設單位根據規(guī)劃發(fā)展要求， 結合自身各 項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件。項目建議書由發(fā)改部門審查、批準后，即可列入建設前期工作計劃。解決的是否建設的問題。上級主管部門對項目建議書的審批（也稱行業(yè)審查）通過關系到工程建設項目能否繼續(xù)進行，是工程項目建設的前提條件?？尚行匝芯繄蟾娓鶕鷾实捻椖拷ㄗh書的進一步深化，收集資料對項目進行

4、進一步論證和定位，綜合評選，確定經濟上合理，技術上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案， 為項目決策提供依據?？尚行匝芯繄蟾嫘枰玫叫袠I(yè)專家的論證和主管部門的批準。可行性研究的任務是根據國民經濟長期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對建設項目在技術、工程和經濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價， 為編制設計文件提供可靠的依據，并可作為下一步工作開展的基礎。可行性研究報告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據，設計階段又分為初步設計，技術設計和施工圖設計。設計階段是根據可行性研究報告提 供的科學依據，擬定修建原則，選定方案；對重大、復雜的技術問題通過科學實驗、專題

5、研 究，落實技術方案；確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料。一般來說，項目建議書、可行性研究報告、初步設計由發(fā)改部門審批，施工圖設計由交通運輸主管部門審批。各省、直轄市具體審批權限不盡相同，具體項目要根據所在省份 （直轄市）政策、道路性質等級、建設規(guī)模、線路跨越區(qū)域等因素綜合確定審批機關。三、 工程可行性研究報告前置文件工程可行性研究報告前置文件主要有規(guī)劃選址意見書、用地預審意見、環(huán)境影響評價批復、節(jié)能審查意見或登記備案意見等前置審核文件、以及法律、法規(guī)對特定項目和環(huán)境要求的重大建設工程地震安全性評價報告批復、涉河建設方案批復等前置審核文件。（一）規(guī)劃選址意見書建設項目的選址，不

6、僅對建設項目本身的成敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結構和將產生深遠的影響。項目建設的地點與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會影響以后即將建設的其他項目，與其他交通運輸方式的銜接，以及起終點論證都需要在選址階段予以明確。 公路建設項目由于是線性構造物，還要考慮對當?shù)亟洕膸幼饔?。?guī)劃選址意見書與工程可行性研究報告實行同級審批。項目業(yè)主要向規(guī)劃部門提交：建設項目選址意見書申請表；建設項目擬選址位置圖；實行審批制的政府投資項目，應當提供項目建議書批復文件。 老路利用率低、改線路段較長及新建道路還應提供項目選址研究報告。

7、本項法律依據為中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法和中華人民共和國公路法。（二）項目土地預審土地預審的目的：一是用地性質是否符合土地利用總體規(guī)劃；二是出于保護基本農田和耕地的需要；三是核算項目合理用地面積，集約節(jié)約保護土地。 用地報批方式一般有兩種方式：獨立選址報批和城市批次報批。項目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設用地規(guī)劃范圍以外，采用獨立選址報批方式；項目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設用地規(guī)劃范圍內， 采用城市批次報批方式。 路網建設項目盡量采用獨立選址的用地報 批方式。用地審批主體：用地面積70公頃以下（其中耕地必須35公頃以下）項目由省級人 民政府負責審批；用地面積70公

8、頃以上（含70公頃）、耕地35公頃以上（含35公頃）或 者占用基本農田的項目，由國務院審批。按照建設項目用地預審管理辦法（國土資源部令第42號）的有關要求，還須把土地預審資料制成電子報件上報。用地報批程序分為用地 預審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證4個步驟，分別取得用地預審意見、省級人民政府建設用地批復、用地劃撥決定書和土地使用證4個批復文件。用地預審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證等環(huán)節(jié)所需申報資料由各直轄市、省（區(qū)）國土資源部門規(guī)定。在土地 預審資料中應包含地質災害評估備案表、是否壓覆重要礦產資源證明材料等內容。本項法律依據為中華人民共和國土地管理法 、中華人民共和國公路法。（三）環(huán)境影

9、響評價環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外，還對人類社會造成間接的危害。在項目籌建過程中進行環(huán)境影響評價的根本目的是在規(guī)劃和項目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設過程和生產經營過程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小，對于一些對環(huán)境有重大影響的項目堅決禁止建設。環(huán)境影響評價工作大體包括三個階段：準備階段、正式工作階段、環(huán)境影響評價文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準備階段，主要工作內容是研究有關文件，進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調查，篩選需要重點評價的內容，制定環(huán)境影響評價工作計劃；二是正式工作階段，主要工作內容是進一步進行工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調 查，并對擬建項目的環(huán)境影響進行預測、

10、分析和評價；三是環(huán)境影響評價文件編寫階段，主要任務是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數(shù)據和結論，完成擬建項目環(huán)境影響評價文件的編寫工作。四是公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，可以向編制單位和項目業(yè)主單位反映。五是根據專家和公眾意見，對方案進行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環(huán)境影響評價批復的前置性文件，水土保持方案批復必須附在環(huán)境影響評價報告書中。在本項依據中華人民共和國環(huán)境保護法和中華人民共和國公路法。（四）節(jié)能審查意見固定資產投資項目，固定資產投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產后年能源消費量實行分類管理。（一）年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含

11、3000噸標準煤，電力折算系數(shù)按當量值，下同），或年電力消費量500萬 千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節(jié)能評估報告書。（二）年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤 （不含3000噸，下同），或年電力 消費量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產投資項目，應單獨編制節(jié)能評估報告表。上述條款以外的項目， 應填寫節(jié)能登記表。 本項工作依據 中華人民共和國節(jié)約能源法和 國務院關于加強節(jié)能工作的決定。由省市發(fā)改部門實行同級備案。（五）重大建設工程地震安全性

12、評價|地震安全性評價是指在對具體建設工程場址及其周圍地區(qū)的地震地質條件、地球物理場環(huán)境、地震活動規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應力場等方面深入研究的基礎上，采用先進的地震危險性概率分析方法，按照工程所需要采用的風險水平，科學地給出相應的工程規(guī)劃或設計所需要的一定概率水準下的地震動參數(shù) （加速度、 設計反應譜， 地震動時程等） 和相應的資料。國務院=323=號令地震安全性評價管理條例規(guī)定國家重大建設工程必須進行地震安全|性評價。安徽省建設工程地震安全性評價管理辦法規(guī)定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、 大型橋梁以及長度1000米以上的隧道應當進行地震安全性評價，并根據地震安全性評價的結果，確定抗震設防要求，進行

13、抗震設防。本項目審批機關為省級地震主管部門。（六）涉河建設方案涉河建設方案主要有防洪評價報告書、橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告、通航安全評估報告等。橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告、通航安全評估報告主要針對跨越通航河道建設項目。建設項目防洪影響評價報告是根據建設項目所在河段的防洪任務與防洪要求，進行綜合分析，科學的提出防洪影響預防和治理的對策和措施來規(guī)避建設項目對河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據為中華人民共和國防洪法、河道管理范圍內建設項目管理的有 關規(guī)定、河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則。審批機關為水行政主管部門。編制橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告目的

14、是使橋梁建設符合國家規(guī)定的通 航標準，以適應水運發(fā)展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設定根據中華人民共和 國航道管理條例及其實施細則、跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術要求的審批 辦法。審批權限要求：凡在長江、黑龍江干流和通航3000噸級以上（含3000噸級）海輪的沿海、內河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術要求，由交通部審批；凡在上述規(guī)定以外的其他國家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術要求，交通部授權擬建橋位所在省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）、交通部黑龍江航運管理局審批，報交通部核備。J通航安全評估報告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響，維護通航秩序，保護通航資源

15、，保障通航安全，促進水運經濟的發(fā)展。省級地方海事管理機構負責所轄區(qū)域通航安全影響論證與評估工作。本項工作設定依據是中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國內河交通安全管理條例和中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定。審批機關為航道主管部門。（七）水土保持方案1_水土保持方案編制目的是為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源， 減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。中華人民共和國水土保持法規(guī)定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發(fā)建設項目，應當編報水土保持方案報告書。設定根據中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國水土保持法實施條例和國家

16、計委、水利部、國家環(huán)保局發(fā)布的開發(fā)建設項目水土保持方 案管理辦法。審批機關為水行政主管部門。四、 土地報批階段專題研究（一）土地復墾方案。為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，中華人民共和國土地管理法規(guī)定：國家實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?；因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。土地復墾方案由相應資質

17、單位編制。國土資源部門審批。（二）使用林地審核同意書。為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調節(jié)氣候、 改善環(huán)境和提供林產品的作用，中華人民共和國森林法規(guī)定：進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地； 必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務院有關規(guī)定繳納森林植被恢復費。五、 土地報批辦理在土地復墾方案、 使用林地審核同意書批復、項目勘測定界完成后， 就可以著手準備土地報批組卷。一、 組卷所需材料：（1）用地單位應提供的資料：建設項目用地申請表；建設項目

18、用地預審批復文件；可行性研究報告或項目批準、 核準或備案文件；地質災害危險性評估報告；建設用地項目壓覆礦產資源的情況說明；涉及林地的，提供林業(yè)部門出具的使用林地審核同意書；建設項目用地審查表；涉及規(guī)劃調整的，需提供規(guī)劃調整實施影響評估報告；建設項目用地勘測定界報告書（含界址點坐標成果表）和勘測定界圖；市國土資源局對土地復墾方案審核文件；線型工程平面圖。（2）勞動保障部門應提供的資料：被征地農民社會保障措施落實情況說明表。（3）國土資源管理部門應提供的資料：市級國土資源部門審查報告；建設用地項目呈報材料仝書四方案”；土地開發(fā)復墾整理項目新增耕地驗收確認的批復；征地情況調查確認 表（被征地農村集體

19、經濟組織確認）；征地補償標準及安置途徑告知書及被征地集體經濟組織回證；擬占用土地的1 : 1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用地單位配合）；補充耕地位置圖（報國務院審批項目用地）。二、 征地流程（1）辦理規(guī)劃報批手續(xù)。依據設計單位出具的項目紅線圖，至規(guī)劃部門辦理項目選址 意見書、選址紅線圖及規(guī)劃用地許可證；（2）根據規(guī)劃部門下發(fā)的用地紅線圖，委托有資質單位進行項目勘測定界，出具項目勘測定界報告書?？睖y定界成果必須與全國第二次土地調查成果進行核對，并經項目所在市國土部門審查確認， 確?？睖y定界成果準確性。依據項目勘測定界圖至項目所在市（縣）國土資源局繪制擬占用土地的土地利用總體規(guī)劃圖及1 : 1萬標準

20、分幅土地利用現(xiàn)狀圖； 對項目占用林地的，需由項目單位根據勘測定界成果向林業(yè)部門申報使用林地審核同意書；（3）委托有資質的地質災害危險性評估機構編制項目用地的 地質災害危險性評估報 告 ，并由國土資源局牽頭組織有關部門和專家對該報告進行論證，出具專家論證意見；提 供項目勘測定界報告，市國土資源局或省國土資源廳出具是否壓覆重要礦產資源的證明材 料；（4） 落實占用耕地補充工作， 實現(xiàn)耕地 占補平衡”。項目用地單位向項目所在地縣 （區(qū)） 國土部門申請委托補充耕地， 繳納耕地開墾費，獲得省國土廳對補充耕地項目驗收文件及對 應的報國土部備案文件；（5）配合國土資源局進行征地調查；協(xié)調縣級勞動保障部門填寫被征地農民社會保障 措施落實情況說明表；（6）向項目所在地縣（區(qū)）國土部門提交建設項目用地申請表及其他所需用地報批材料，督促項目所在地縣（區(qū)）國土部門完成征地書四方案”（建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地