武漢市財政資金績效審計淺析

1、武漢市財政資金績效審計淺析 武漢市財政資金績效審計淺析 【摘要】 財政資金的績效審計主要是圍繞政府部門在財政資源歸集、分配、管理、使用四個方面履行職責的經(jīng)濟性、效益性、效果性、公平性和環(huán)保性進行審計監(jiān)督，以提高財政資金的使用效益和管理水平。本文主要分析了武漢市政府的財政資金使用現(xiàn)狀及效果，并提出相關建議。 【關鍵詞】 財政資金 績效審計 環(huán)境效益 一、引言 從審計開展歷程來看，績效審計的理念已有70余年的歷史，且審計在20世紀90年代完成了以財務審計為中心向以績效審計為中心的轉(zhuǎn)變。我國社會主義審計制度建立于1983年，開展至今已有30年的歷史，績效審計理念是在21世紀初期提出的，相對興旺國家來

2、說起步較晚。我國全面推進績效審計那么是在2021年，審計署在?審計署2021至2021年審計工作開展規(guī)劃?中指出：要全面推進績效審計，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。目前，我國績效審計的范圍主要包括財政資金績效審計、投資工程績效審計、金融機構績效審計、企業(yè)績效審計、民生資金績效審計、政府外債績效審計，績效審計所涉及的領域和范圍不斷擴大，其重點是針對公共資金流出的使用進行相關審計。財政資金績效審計是績效審計的突破口，通過對財

3、政資金進行審計，可以審查相關部門是否對財政資金進行了有效管理、資金使用是否得當，政府工程和政策是否實現(xiàn)了預期目標，滿足了社會需求。下面以武漢市2021年的財政資金審計報告為例，對其存在的問題作簡要分析，以期更好地加強財政資金管理，優(yōu)化資源配置，為深化政府公共財政資金績效審計，進一步提高我國地方財政資金績效管理水平提供參考，從而實現(xiàn)財政資金效益最大化。 二、武漢市財政資金績效審計現(xiàn)狀 審計署的五年開展規(guī)劃指出，2021年將全面推進績效審計，所有的工程都將納入審計范疇，基層政府也不例外，傳統(tǒng)的預決算收支審計已無法實現(xiàn)有效提高資金使用效率和改善財政目標，因而績效審計在全國如火如荼的展開。從武漢市審計

4、局2021年的審計報告了解到，“三公經(jīng)費和會議費審計方面，共審計了24個市直部門。報告顯示，2021年“三公經(jīng)費和會議費支出總體控制較好，24個市直部門“三公經(jīng)費實際支出5216.08萬元，比預算控制數(shù)減少34.28萬元；會議費實際支出3506.12萬元，比2021年減少22.5萬元。中央“八項規(guī)定出臺后，“三公經(jīng)費支出繼續(xù)呈總體下降趨勢。2021年16月份，24個市直部門“三公經(jīng)費實際支出1854.37萬元，同比下降9.2%。總體而言，財政預算執(zhí)行和財政收支情況是較好的，像“三公經(jīng)費和會議費的比例在逐步下降，財政支出結(jié)構不斷優(yōu)化，政府的公共職能得到表達，提高了民生和公共支出保障能力，這些都是

5、值得肯定的。不過，在取得成績的背后還存在著諸多問題，2021年，武漢市的審計機關已向有關部門移送經(jīng)濟案件線索14起，主要涉及涉嫌貪污財政專項資金、使用虛假發(fā)票偷稅、濫用職權、違規(guī)招投標等問題。這些都是財政資金管理不善造成的效益差，決策失誤造成嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失，所以在對政府財政資金績效審計中，財政支出是否有利于環(huán)境的保護和改善，財政資源分配不合理造成的社會不公平等問題也進入重點考慮范疇。下面對武漢市財政資金使用情況做簡要分析。 1、局部工程配套資金不到位 從資源環(huán)境審計結(jié)果得知，20212021年，武漢市環(huán)保局共收到中央、省、市各類環(huán)保專項資金4.63億元，截至2021年底，已撥付使用

6、3.91億元，重點實施節(jié)能減排、PM2.5環(huán)境空氣質(zhì)量標準監(jiān)測等58項環(huán)保工程。審計發(fā)現(xiàn)，中心城市空氣質(zhì)量專項、PM2.5環(huán)境空氣質(zhì)量標準監(jiān)測等工程，因未完成政府采購程序或上級資金未到位等原因，造成當年執(zhí)行率偏低，全年共安排環(huán)保專項資金2580.2萬元，實際執(zhí)行654.15萬元，執(zhí)行率僅有25%。由于資金的不到位，造成有些工程無法實施，或是形成半拉子工程，嚴重影響了資金的使用效率和效益。 2、局部財政資金閑置存在管理漏洞 從2021年的財政專項資金審計報告得知，公共財政預算管理中有7項共3.7億元財政專項資金閑置一年，可見在資金余缺方面沒有到達優(yōu)化配置；另外，因工程安排控制不嚴，局部工程違規(guī)獲

7、取財政資金。如武漢某公司的同一個工程，向市商務局申報獲專項資金50萬元，又向市經(jīng)信委申報獲取專項資金18萬元。新洲區(qū)外派勞務效勞中心弄虛作假，套取“走出去補助資金35萬元用于人員經(jīng)費等支出。這些重申報資助、輕工程實施的行為使得資金預算流于形式，與實際支出明細脫節(jié)，應加強日常監(jiān)督與跟蹤管理。 3、局部單位違紀違規(guī)現(xiàn)象嚴重 由于管理缺乏制約機制，個別國家機關工作人員利用職務之便貪污國家專項資金。2021年之前，市科技局管理的局部工程，從申報、組織評審、工程后期管理到驗收，由同一處室組織完成，缺乏內(nèi)部控制和制約機制，2021年有34個工程無相關申報、評審程序，共安排工程資金498萬元。某正處級干部借

8、用親屬名義設立公司，將各級財政科技研發(fā)資金460.1萬元安排給該公司，貪污國家專項資金。某擔保單位違規(guī)向天興洲大橋工程工程建設單位收取貸款擔保費，造成工程本錢增加8400萬元。 4、個別工程招投標過程不標準 在對局部政府重點投資工程的審計中發(fā)現(xiàn)，5個工程未按規(guī)定進行公開招標或招投標程序不標準，涉及3879.57萬元；3個工程存在涉嫌轉(zhuǎn)包和串標等行為，涉及5786.3萬元。這些違章行為嚴重影響了財政資金的公平合理的使用。 三、財政資金績效審計的重點 由于審計目標的多樣性，不同的工程其審計重點也會有所變化，所以在大多財政資金績效審計中都會傾向于以下三個重點，而這些重點作為財政資金績效審計體系的重要

9、組成局部和評判標準，為績效審計指明了方向，提高了績效審計工作的效率。 1、經(jīng)濟效益方面 經(jīng)濟效益主要是關注投入和本錢之間的比例關系，強調(diào)的是資金的節(jié)約程度，因此，對政府的財政資金的經(jīng)濟效益進行審計就得在保證適當質(zhì)量的前提下，評價資源的占用和消耗是否節(jié)約和經(jīng)濟。在這里，經(jīng)濟效益審計可籠統(tǒng)地概括為效率和效果審計，它們之間有著層層遞進的關系。可通過審查本市財政資金收支規(guī)模、收支結(jié)構、財政資金籌集本錢、支出定額標準等信息，揭示財政資金在收支過程中是否符合國家的方針政策、是否遵循本錢效益原那么籌集與分配財政資金，是否存在因決策失誤導致浪費的問題，以到達促使財政資金充分發(fā)揮效益的前提下節(jié)約使用資金的目的，

10、審查政府財政資金在局部環(huán)保、工程投資等方面能否發(fā)揮出其應有的經(jīng)濟效益。 2、公平性方面 公平性是指財政資源收入分配過程要表達平等性，要求兼顧各階層、各領域，同時在提供公共效勞、產(chǎn)出和結(jié)果分配過程中表達平等。因此，對財政資金的公平性審計主要是審查財政資金的應用是否表達了公平原那么，確認接受對象是否受到公平待遇，需要照顧的弱勢群體是否得到更多的照顧。在武漢對于公共文體場館進行審計的過程中發(fā)現(xiàn)，11家公益性場館中僅有4家在財政年度預算中安排了場館維修專項資金，占總數(shù)的36%，大多數(shù)都是以不定期、不定額的形式申報，程序也較為繁雜。由于專項維護資金的缺乏使得“重建設、輕維護現(xiàn)象在公共文體場館中普遍存在，

11、不利于文化事業(yè)的長期開展。所以，僅就在公共效勞方面，武漢財政資金的收入分配還應更合理化，以不斷促進文化產(chǎn)業(yè)的開展。再如武漢青山區(qū)對城市根本公共衛(wèi)生效勞進行全面審計中發(fā)現(xiàn)，2021年10月，湖北省衛(wèi)生廳、財政廳聯(lián)合公布了?省級標準?，其中的補助單價制定偏低，影響了資金分配和基層醫(yī)療機構的積極性，同時，現(xiàn)行?省級考核方法?細致具體，但實際執(zhí)行難度很大，專項資金難按工作量分配到位，有失公正和公平。 3、環(huán)境效益方面 環(huán)境效益主要表達在政府部門對自然資源的有效利用和對生態(tài)環(huán)境的有效維護，主要關注的是環(huán)境污染和環(huán)境保護問題。財政資金的投入是否促進了環(huán)境和生態(tài)的改善，揭示了財政資金是否履行了公共效勞的職責

12、，到達促進建設節(jié)約型社會和生態(tài)文明社會的目標。2021年，武漢審計局對農(nóng)村沼氣能源工程展開專項審計，通過“一池三改標準的實施，形成了多種能源生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，提高了農(nóng)業(yè)廢棄物的資源再利用率，較好地發(fā)揮了改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的作用，這項舉措產(chǎn)生了極大的環(huán)境效益。 四、財政資金績效審計執(zhí)行的建議 1、加強審前調(diào)查，克服審計中的盲目性 由于被審計單位的背景、工作的目標、實現(xiàn)其目標方法的不同，其所使用的資源的性質(zhì)及特征、為實現(xiàn)目標而使用的程序、相關內(nèi)部控制制度及執(zhí)行情況等信息也存在著異質(zhì)性，因而，審計人員在對被審計工程調(diào)查時，應對被審計單位及其活動的情況進行充分了解，特別是對績效有重大影響的有關風險的因素進行

13、有效的職業(yè)評估，使得在制定審計實施方案時能夠正確地確定審計重點和審計范圍，確保在審計實施時防止出現(xiàn)盲目性。 2、緊扣審計目標，擴大審計范圍 大多單位在財政資金績效審計時，主要看資金支出數(shù)，累加后與上級下達方案指標進行比照，看資金是否全部支出，并依據(jù)財務資料查看是否有被擠占、挪用的現(xiàn)象，進而忽略了該項資金的使用經(jīng)濟效益。由此，在執(zhí)行績效審計的過程中，不僅要關注資金，還應緊扣審計目標的效益性、公平性、效果性，更多地關注政策執(zhí)行情況及效果的評價，重視深層次的管理體制機制問題，并將其提高到社會效益的更高層次上來。 3、加強審計人員與各部門的信息交流，突顯審計建議價值 由于績效審計中存在取證難的問題，因

14、而應完善相應機制，提高審計機關的法律威望。審計人員應加強與各部門的交流，尋求上級審計機關的幫助，借助政府和內(nèi)部審計人員的力量獲得真實可靠信息。對于發(fā)現(xiàn)的問題要有明確的認識，區(qū)分問題的性質(zhì)，分析問題的根源，針對問題，提出解決的措施或建議，表達績效審計報告的價值所在，發(fā)揮績效評價的建設性作用。 五、結(jié)束語 績效審計的全面推行勢不可擋，財政資金作為其重要的組成局部應得到足夠的重視，加快對財政資金績效評價的理論與實務的研究，是目前亟待解決的問題。雖然我國的績效審計還存在諸多缺乏，但其中既有機遇也有挑戰(zhàn)，可提升的空間還很大。相信隨著經(jīng)濟體制的改革和深化，政府體制的不斷完善，法律制度的不斷健全，社會誠信機制的不斷深入，財政資金績效審計將會越