檢察機關信息化建設運用相關問題的思考

1、檢察機關信息化建設運用相關問題的思考在當今時代，信息化是科技革命和社會變革的重要推動因素， 大力推 進信息化是黨的十六大列為本世紀頭二十年經濟建設的改革主要任 務之一，而推行信息化建設則被視為深化管理體制改革的重要內容， 檢察機關白20002000 年以來，強力推進科技強檢就是要加快信息化建設 步伐，把全國信息網絡系統的建設作為科技強檢的首要任務。隨著科技強檢方針的不斷深入貫徹，信息技術已經應用到檢察工作的方方面 面，從而使檢察機關已到了從傳統型組織到信息化組織轉變的臨界 點，要保證檢察機關信息工作可持續(xù)發(fā)展， 順利實現檢察機關從傳統 型組織到信息化型組織的轉換。如何更好地利用檢察信息化來促進

2、檢 察業(yè)務建設、隊伍建設已經成為檢察機關的十分重要的研究課題。一、檢務信息化建設及其意義隨著各級專線網的建設投入使用，電子檢務發(fā)展也初露端倪，辦公、 辦案信息系統也得到了初步的應用與實踐。 近年來隨著科技強檢步伐 的不斷加快，各級檢察機關都圍繞使用計算機技術所進行的信息化建 設都得到了進一步發(fā)展。據統計，目前全國共有54%54%的檢察院建立了電子郵件服務系統，56.1%56.1%的檢察院建立了內部信息發(fā)布系統，實 現了工作通知、簡報、規(guī)章制度等信息的檢察專網交流，全國 46.3%46.3% 的檢察干警通過了國家級或省級計算機考試。20062006 年，最高人民檢察院還編制了檢察機關信息化建設規(guī)

3、范及工作制度匯編，為檢察 機關網絡建設提供了制度保證。但我們應當看到檢察機關網絡信息化建設工作還存在一些問題，制約了檢察工作向更高的目標發(fā)展。主要表現是：一是地區(qū)性差異較大, 尤其是中西部地區(qū)較為落后，由于資金無法落實，信息化建設有心無 力；二是計算機的應用方面僅僅用于打字、文書編排、報表統計、文 件點對點發(fā)送等信息網絡技術較低層次的運用；三是信息技術不能與 檢察工作緊密結合，重硬件配置，輕軟件配套與應用；四是缺乏專業(yè) 人才，許多檢察干警還不具備駕馭信息網絡技術的素質， 導致形成檢 察信息化網絡建設進一步發(fā)展的“瓶頸”。1 1、建立檢察信息化網絡是新時期檢察事業(yè)發(fā)展的需要。信息科學技 術是當今

4、現代化最顯著的標志和最先進生產力的代表， 對當今社會的 變革和發(fā)展產生了廣泛深刻的影響，檢察機關利用現代信息科學技術 也面臨著良好的機遇和空間。檢察機關的信息化建設的進程就是利用 信息技術手段不斷提高辦案效率、 追求科學管理方式的過程。檢察信 息技術只有與檢察業(yè)務緊密結合，才能體現其價值。隨著檢察機關各 白局域網的逐漸建成與不斷完善，實現信息量的增加與更廣泛的通訊 白由，資源共享，發(fā)揮網絡潛力和資源共享優(yōu)勢，進行各級檢察機關 之間的聯網，就成為檢察信息化建設發(fā)展的迫切要求。建立全國范圍 的檢察信息網絡工程，可以考慮到這一聯網建設是在各級檢察院原有 局域網的基礎上或硬件設施基礎上進行的網絡連接和

5、軟件系統配置 的建設，許多投資已經在各基層院局域網建設中完成了，如服務器， 終端機，路由器等網絡設備；辦公辦案系統、多媒體示證系統、舉報 白動受理系統、審訊監(jiān)控系統等硬件設備的基礎投資， 都已經在先期 信息化建設中完成；各檢察機關開展的信息技術專門人才的引進與培訓、檢察人員對計算機的普遍應用，提供了人力資源基礎；互聯網的應用和局域網的組建為檢察信息網絡化建設提供了技術實踐基礎。近年來，我國信息產業(yè)發(fā)展迅速，眾多行業(yè)和領域都把利用信息技術改 進傳統管理方式看作是新世紀變革的重大機遇和挑戰(zhàn)， 計算機領域信 息技術的高速生活服務與發(fā)展，為檢察機關的網絡建設提供了強大的 技術支持。2 2、建立檢察信息

6、化網絡是實現科技強檢目標的需要。不斷拓展運用 信息技術服務檢察業(yè)務工作的平臺。促進信息技術與檢察業(yè)務工作的 有機結合，是科技興檢需要著力解決的根本問題。 隨著科學技術的飛 速發(fā)展，運用科技服務辦案的前景更加廣闊。 最高人民檢察院建立的 職務犯罪預防網絡，開辟了職務犯罪預防工作新途徑，引起了社會的 廣泛贊譽。因此，科技興檢要始終堅持面向檢察業(yè)務，把攻克偵查、 批捕、起訴、監(jiān)督、預防等檢察業(yè)務工作中迫切需要解決的熱點、難 點、重點科技問題作為主要任務，在每個環(huán)節(jié)都要最大限度地利用電 子技術。全體檢察人員要不斷強化科技意識，重視依靠科技進步提高 工作質量和效率，在各個業(yè)務環(huán)節(jié)積極探索和實踐， 增強對

7、檢察科技 的有效需求，促進檢察科技工作的發(fā)展?？萍寂d檢，必須面向全社會 和全國檢察機關，對于網絡共性設備與技術，要通過各種方式最大限 度地利用社會信息資源，同時，也要積極促進檢察科技資源與社會的 共享。尤其要積極建立同公安、法院、司法、監(jiān)獄等相關部門聯網， 從中獲取更多信息。這對于實現網上辦案、調取證據，查處和預防職 務犯罪，加強執(zhí)法監(jiān)督，維護司法公正都具有重要作用，也是亟待研 究和解決的重要課題。二、推進信息化建設應注意的若干問題1 1、建立檢察信息網絡、構建管理和服務平臺是信息化建設的基礎目前各級檢察機關都已實現使用高檢院下發(fā)的案件管理系統，使案件的法律流程在系統中能夠得到充分的體現，然而

8、由于網絡建設相對落 后，統計和傳輸都不夠及時，案件管理數據庫在設置之初就缺乏共享 功能，因此數據庫的優(yōu)越性和網絡高速性潛力得不到充分發(fā)揮。 此外, 在軟件系統設計運用中，還應當進一步考慮到，使用普遍運用的編程 技術和軟件，為實現今后的司法機關數據庫的聯網和對接做好準備。三是要設置全方位的信息查詢子系統并且在各部門間實現共享。檢察機關各部門都擁有白己的業(yè)務特點和信息資源， 如果各白充分發(fā)揮白 身資源優(yōu)勢，建立各白的信息查詢子系統，如起訴、批捕情況查詢系 統，監(jiān)所部門羈押罪犯信息查詢系統等，實現在各級、各部門之間的 共享。2 2、檢察機關信息通訊網絡化，是改革檢察機關管理和工作方式重要 途徑建立現

9、代化的網絡通訊是進行檢察信息網化建設的一個重要內容。首先，在檢察網絡上設立交流的平臺，改變原來的傳統通訊方式，以網 絡為載體， 進行更為直接、 迅捷、 方式多樣的多媒體通訊。 網絡會議、E-MAIE-MAIL L郵件、視頻交談、文件、圖片的即時傳送等網絡交流方式可 以使各級檢察機關之間建立更為廣泛、緊密的聯系，完成和運用遠程 視頻會議系統，利用基于網絡的視頻、音頻等數據傳輸功能的通訊方式實現跨地區(qū)、部門大型工作會議，以及遠程可視案件討論、遠程預 審、審訊監(jiān)控和指揮、業(yè)務培訓等活動。其次，構建檢察機關網上辦 案的高效率的工作平臺，實現無紙化辦案、網上辦案。并以信息化建 設為平臺，構建實行以“三位

10、一體”為主要內容的網上目標量化考核 模式，使考核更加客觀、公正、透明，改變以前考核與辦案兩張皮、 部門負擔重、人工考評、重復勞動、統計煩瑣的五大弊病。隊伍的管 理由傳統管理轉向圍繞業(yè)務中心進行的績效管理轉變，由靜態(tài)管理轉向圍繞業(yè)務流程進行的動態(tài)管理轉變。3 3、加強規(guī)范化管理是檢察信息化建設的重要保障。一是按照高檢院制定的統一規(guī)劃、統一技術標準、統一規(guī)范、統一 應用軟件、統一管理的建設原則，對網絡進行統一有效的的安全、 維護管理。二是檢察信息的共享，一種是在安全狀態(tài)下在InterneInternet t 網上的信息公布，一種是在內部網的信息發(fā)布。在對外網絡，除法律特 別規(guī)定外，只要不涉及到國家

11、秘密、案件機密和影響訴訟正常進行的， 加強檢務公開工作，把檢察機關一個時期的重大部署、 重要工作和各 業(yè)務部門所辦理的重大案件的情況予以公布， 使人民群眾進一步能了 解檢察機關工作性質、工作內容、工作成績，并通過有效途徑參與監(jiān) 督。另一方面，由于信息的交互式流動，能夠實現組織內部及組織外 的監(jiān)督機制。信息的交互式流動、執(zhí)法公開、透明會消除公眾與檢察 機關、檢察機關干警與內部組織的信息結構壁壘， 通過信息的反饋和 匯集可以白發(fā)地產生互為監(jiān)督的機制，這種機制時刻提醒決策者和案 件承辦人嚴格按照案件管理流程，運用最大的理性進行決策和依法辦 案，降低訴訟成本，提高工作效率。通過信息技術的應用，檢察機關

12、 可以向社會公眾提供充分透明的“陽光服務”，在實現社會公平、正 義的同時，即提高了白身案件質量，又提高了為社會公眾服務質量。三是在內部網絡管理中，充分利用人員分級與網絡加密技術， 將檢察 機關各級人員按業(yè)務工作不同分類， 并設立其對應的管理權限，通過 網絡加密系統，進行信息控制、管理和數據保護。如：將人員可以分 為檢察管理層、檢察官、檢察事務人員三個層級。其中檢察管理層部 分是核心，實行嚴格的身份認證，形成金字塔型管理架構，實現分級 使用，各行其責。四是引進人才，加大檢察人員技術培訓，提高檢察 人員計算機普遍應用層次。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，長期的工作 實際使我們比較注重法律專業(yè)人才的引進，

13、而技術人才特別是計算機 專業(yè)技術才相對缺乏。針對這一實際情況，把引進計算機專業(yè)技術人 才列入計劃，對引進的專門技術人員定期的進行專業(yè)技術知識培訓以 跟上發(fā)展的步伐，同時還要對引進的專門技術人員進行檢察業(yè)務培訓 使之在開展工作時切合實際，成為復合型人才。并要在本系統內經常 性組織一些針對檢察技術應用的專項培訓， 及時更新軟件應用和網絡 知識，培養(yǎng)廣大檢察人員的計算機操作應用能力，培養(yǎng)一批白己的“土 專家”，以更好的將網絡技術與檢察業(yè)務工作的實際結合起來，為科 技強檢提供強有力的智力支持。最高人民檢察院就檢察機關建設提出了 “三位一體”的要求，即建立 和完善業(yè)務建設、隊伍建設和信息化建設“三位一體”的檢察工作長 效管理機