淺析交通事故認(rèn)定

1、淺析交通事故認(rèn)定于晨宏事故認(rèn)定是指有權(quán)機(jī)關(guān)綜合當(dāng)事人各方行為與造成事故之間的因果關(guān)系及主觀過(guò)錯(cuò)程度，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)定當(dāng)事人各方的對(duì)造成事故的責(zé)任份額，具體到交通事故認(rèn)定，是指公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)按照法律法規(guī)的明確授權(quán)，根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。事故認(rèn)定直接關(guān)系到交通事故當(dāng)事人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，如果在立法設(shè)計(jì)中不予以足夠的重視，那么在社會(huì)實(shí)踐中將產(chǎn)生不可估量的嚴(yán)重后果。今年5月1日，中華人民共和國(guó)道路交通安全法開(kāi)始實(shí)施，同時(shí)與該部法律配套的行政法規(guī)中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例、部門(mén)規(guī)章交通事故處理程序規(guī)定也于同日開(kāi)始實(shí)施

2、，新的法規(guī)在諸多方面做到了以人為本，體現(xiàn)了各類交通參與者的利益平衡，但筆者認(rèn)為該組規(guī)范對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定的立法設(shè)計(jì)存在不適宜之處，現(xiàn)就該立法傾向的缺憾淺析一二。一、事故認(rèn)定的效力擴(kuò)大1、法律條文的對(duì)比在頒布之前的我國(guó)的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定依據(jù)為1991年9月22日國(guó)務(wù)院頒布的道路交通事故處理辦法，該行政法規(guī)是關(guān)于事故責(zé)任認(rèn)定的綱領(lǐng)性規(guī)范，在該法規(guī)的第三章責(zé)任認(rèn)定中對(duì)發(fā)生在道路上的交通事故作出了明確的闡述，主要包括兩條，其中第17條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任”，第22條規(guī)定，“當(dāng)

3、事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)后十五日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定;上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷的決定”。根據(jù)該行政法規(guī)，公安部于1992年8月10日頒布了道路交通事故處理程序性規(guī)定，該部門(mén)規(guī)章第四章對(duì)責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行了部分細(xì)化。新的道路交通安全法對(duì)道路交通事故處理也設(shè)了專章進(jìn)行規(guī)范，按照新規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)道路交通事故不再是必須管，而是允許當(dāng)事人協(xié)商處理，具體分為兩種，一種是“在道路上發(fā)生交通事故，未造成人身傷亡，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無(wú)爭(zhēng)議的，可以即行撤離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜”，另一種是“公安

4、機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故的證據(jù)”。在2004年5月1日之前，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)發(fā)生的道路交通事故的責(zé)任認(rèn)定是一種必須要履行的行政職責(zé)，法律法規(guī)沒(méi)有提供當(dāng)事人自行協(xié)商解決的途徑，而在之后該認(rèn)定行為在某種程度上成為依申請(qǐng)的行政行為，體現(xiàn)了尊重當(dāng)事人意思表示，同時(shí)節(jié)約了行政資源。在事故很小，雙方無(wú)爭(zhēng)議的情況下，當(dāng)事人可以協(xié)商解決，公安機(jī)關(guān)不再出具事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)。但是當(dāng)事人對(duì)交通事故事實(shí)及成因有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)警，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人

5、的責(zé)任，在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)。2、效力的擴(kuò)大新交通安全法實(shí)施前后的對(duì)比，雖然公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故的管理范圍有一定程度的縮小，但是公安機(jī)關(guān)作出的事故責(zé)任認(rèn)定的效力卻有較大程度的擴(kuò)大。在實(shí)施前，事故當(dāng)事人對(duì)于基層交警大隊(duì)(直接受理機(jī)關(guān))作出的事故責(zé)任認(rèn)定不服，可以在接到認(rèn)定書(shū)的15日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定，這使當(dāng)事人在對(duì)最初受理事故處理的公安機(jī)關(guān)出具的責(zé)任認(rèn)定的公正性、公平性產(chǎn)生懷疑時(shí)，可以在15日內(nèi)通過(guò)行政途徑進(jìn)行救濟(jì)，暫時(shí)阻卻不公正后果的發(fā)生。但在新交通安全法實(shí)施后，這種行政救濟(jì)途徑顯

6、然被禁止了，法律未能提供任何適宜當(dāng)事人采取的途徑阻卻不公平的事故認(rèn)定，當(dāng)然，此立法設(shè)計(jì)，有著其自身的邏輯，設(shè)計(jì)者的思路蓋是：事故責(zé)任認(rèn)定是一種依申請(qǐng)的認(rèn)定或者鑒定行為，事故發(fā)生后，當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決，法律賦予當(dāng)事人這樣的權(quán)利，如果申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)就根據(jù)申請(qǐng)對(duì)交通事故進(jìn)行處理，出具責(zé)任認(rèn)定，如果不申請(qǐng)，就談不到公安機(jī)關(guān)的責(zé)任認(rèn)定。既然是當(dāng)事人自愿委托的，委托者自然應(yīng)當(dāng)承受你委托公安機(jī)關(guān)出具的認(rèn)定結(jié)果。但筆者認(rèn)為，這是實(shí)際上是一種倒退，此立法設(shè)計(jì)在法理上是難以自圓其說(shuō)的，具體分析如下：首先，按照道路交通安全法第73條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)制作的交通事故認(rèn)定書(shū)是處理交通事故的證據(jù)，而作為證據(jù)使用不外乎在

7、當(dāng)事人和解、公安機(jī)關(guān)調(diào)解、違法行為行政處理、民事訴訟、刑事訴訟等幾種情況下作為證據(jù)使用。按照證據(jù)法學(xué)的規(guī)定，證據(jù)是指經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)可以作為定案根據(jù)的，具有法定形式和來(lái)源的，證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。我國(guó)訴訟法對(duì)可采用的證據(jù)采取窮盡列舉的方法進(jìn)行了規(guī)定，而其中并未將事故責(zé)任認(rèn)定作為一種證據(jù)進(jìn)行單列，故此按照法律對(duì)證據(jù)種類的規(guī)定，交通事故責(zé)任認(rèn)定的顯然與鑒定結(jié)論最為相近，應(yīng)屬于鑒定結(jié)論的一種。按照訴訟法及相關(guān)司法解釋，當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論不服，無(wú)論是當(dāng)事人共同委托還是法院指定，當(dāng)事人都可以根據(jù)規(guī)定申請(qǐng)重新鑒定、補(bǔ)充鑒定，暫時(shí)阻卻不利后果的發(fā)生，但是這些都是在訴訟過(guò)程進(jìn)行至法院審理階段，而對(duì)于當(dāng)事人和解

8、、公安機(jī)關(guān)調(diào)解、違法行為行政處理、刑事偵查、審查起訴等階段則不存在當(dāng)事人申請(qǐng)重新認(rèn)定的途徑。而在這些情況下，當(dāng)事人的合法權(quán)益可能因未能提供及時(shí)有效地救濟(jì)途徑而遭受較大的損害。因此這與證據(jù)法學(xué)關(guān)于證據(jù)的定義的本質(zhì)是相違背的。其次，按照現(xiàn)立法設(shè)計(jì)，公安機(jī)關(guān)出具的事故責(zé)任認(rèn)定是當(dāng)事人申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處理，或者是形成一種委托關(guān)系，既然是委托，自然應(yīng)該承受委托行為的后果，但是事故責(zé)任認(rèn)定的委托顯然與當(dāng)事人委托鑒定或者裁決機(jī)關(guān)指定鑒定機(jī)構(gòu)鑒定不同，這種委托來(lái)自于法律的直接規(guī)定，在現(xiàn)有法律的框架下，當(dāng)事人有權(quán)選擇的是是否要求鑒定機(jī)構(gòu)即公安機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定，而不是選擇哪一個(gè)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定，更不是可以通過(guò)法院或者當(dāng)事

9、人共同選擇的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，至于對(duì)鑒定人員的選擇更是不可能的。按照規(guī)定，事故責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)只能是事故發(fā)生地的基層公安交通管理部門(mén)，很顯然這種鑒定結(jié)論的委托具有極強(qiáng)的行政性。再次，按照法律規(guī)定，對(duì)于其他鑒定結(jié)論，當(dāng)事人認(rèn)為鑒定結(jié)論依據(jù)不足、鑒定程序違法、鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員資質(zhì)存在問(wèn)題可以申請(qǐng)法院另行委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而事故鑒定結(jié)論顯然不能，首先法律沒(méi)有賦予法院另行委托其他或者上級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行重新鑒定的權(quán)利，更沒(méi)有賦予法院責(zé)令出具認(rèn)定結(jié)論的公安機(jī)關(guān)重新作出認(rèn)定的權(quán)利，同時(shí)如果沒(méi)有當(dāng)事人申請(qǐng)的情況下法院?jiǎn)畏矫嫖懈菦](méi)有法律依據(jù)的。在這種立法設(shè)計(jì)下，法院的權(quán)利僅僅是采用或者是不采用。這種讓法院和當(dāng)事人都

10、束手無(wú)策鑒定結(jié)論作為證據(jù)使用顯然與證據(jù)的本質(zhì)相去甚遠(yuǎn)。第四，我們可以從反方向考慮，如果公安機(jī)關(guān)不在安全法規(guī)定的期限內(nèi)作出認(rèn)定結(jié)論，即不作為，該公安機(jī)關(guān)顯然是違背了法律規(guī)定賦予其的義務(wù)，但是該認(rèn)定行為又不是一種行政行為(因其只作為證據(jù)使用)，當(dāng)事人采取什么途徑來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益呢?而如果當(dāng)事人可以起訴公安機(jī)關(guān)對(duì)事故認(rèn)定的不作為，這種訴訟顯然不是民事或者刑事訴訟，而只能是行政訴訟，而行政訴訟針對(duì)的只能是行政行為，那么履行事故認(rèn)定的法定職責(zé)顯然是一種行政行為。二、現(xiàn)行立法設(shè)計(jì)的主要影響一種善的立法設(shè)計(jì)，不僅能夠保護(hù)受害人的合法權(quán)益，也必須同時(shí)保障致害人的合法權(quán)益，兩者平衡才能產(chǎn)生公正的結(jié)果，在當(dāng)事

11、人合法權(quán)益受到侵害時(shí)，必須提供及時(shí)有效的途徑供當(dāng)事人維護(hù)自己的合法權(quán)益。而在現(xiàn)有道路交通安全法立法設(shè)計(jì)框架下，只有一種情形對(duì)社會(huì)正義是沒(méi)有影響的，即當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)出具的鑒定結(jié)論沒(méi)有絲毫的質(zhì)疑，完全服從該結(jié)論，但是這種情況在社會(huì)實(shí)踐中實(shí)在是微乎其微。另外，現(xiàn)實(shí)中公安機(jī)關(guān)出具的責(zé)任認(rèn)定書(shū)不容樂(lè)觀，筆者所接觸的所有道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)，無(wú)一例外的采取想當(dāng)然式的判斷，內(nèi)容十分簡(jiǎn)單，第一段先將過(guò)程概括一下，第二段是依據(jù)某某條規(guī)定，甲方承擔(dān)什么責(zé)任，乙方承擔(dān)什么責(zé)任，毫無(wú)分析可言，這可以比作學(xué)生作判斷題目，只管對(duì)錯(cuò)，不計(jì)原因，我們姑且不去考證當(dāng)職民警是否真的細(xì)心研究了事故發(fā)生的過(guò)程，并就適用各法律條文

12、的進(jìn)行深入的判斷分析，僅就認(rèn)定書(shū)表面而言，該判斷顯然是不嚴(yán)肅、缺乏說(shuō)服力的。新交通安全法中這種救濟(jì)途徑嚴(yán)重缺失的立法設(shè)計(jì)在實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生較大的弊端，現(xiàn)從民事、刑事兩方面簡(jiǎn)要分析如下：1、民事方面在交通事故民事訴訟中存在一個(gè)現(xiàn)象值得提起注意，多數(shù)法院的立案條件就明確包含必須具有交警大隊(duì)出具的責(zé)任認(rèn)定書(shū)，否則不予立案，筆者認(rèn)為這與民事訴訟法的基本原則是相違背的，因而是不適宜的，法院對(duì)民事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)主要是看是否有損害事實(shí)的發(fā)生，至于對(duì)損害的責(zé)任分配認(rèn)定法院同樣具有這種責(zé)任，在沒(méi)有其他機(jī)關(guān)出具認(rèn)定的情況下，亦應(yīng)予以立案。另外在實(shí)踐中，交通事故責(zé)任認(rèn)定是法院在民事訴訟中確定當(dāng)事人雙方責(zé)任大小的主要依據(jù)

13、，該依據(jù)具有較強(qiáng)的證據(jù)效力，較一般的鑒定結(jié)論，該認(rèn)定具有帝王證據(jù)的效力，法院在裁決當(dāng)事人責(zé)任時(shí)依照該認(rèn)定結(jié)論分配當(dāng)事人的民事責(zé)任，在審判過(guò)程中，很少當(dāng)事人對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)論的異議能夠得到法庭的采納，以河北省為例，在河北省高級(jí)人民法院全省民事審判工作會(huì)議紀(jì)要(冀高法【1999】145號(hào))中明確提出：道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的職權(quán)屬于公安機(jī)關(guān)。當(dāng)事人對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定不服，可按規(guī)定申請(qǐng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)復(fù)議。法院只受理民事賠償訴訟，故對(duì)于事故責(zé)任認(rèn)定，一般應(yīng)以公安機(jī)關(guān)認(rèn)定為依據(jù)。除有足夠的證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)的處理程序違法或責(zé)任認(rèn)定有錯(cuò)誤，可征求上級(jí)公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn)據(jù)實(shí)認(rèn)定外，不宜輕易否定。筆者以為，這與訴訟的本質(zhì)也

14、是相違背的，訴訟的本質(zhì)在于通過(guò)裁決機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人所爭(zhēng)議事實(shí)予以公正判斷，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)公平及正義。而在現(xiàn)實(shí)情況下法院所采取的通行做法顯然是一種偷懶的做法，即不對(duì)公安機(jī)關(guān)出具的責(zé)任認(rèn)定書(shū)進(jìn)行全面審查，即使當(dāng)事人要求審查也沒(méi)有意義，法院不受理關(guān)于撤銷交通事故認(rèn)定書(shū)的訴訟請(qǐng)求，可以提出的僅僅是要求法院對(duì)該證據(jù)進(jìn)行全面審查，這顯然是不夠的，原因很簡(jiǎn)單，該證據(jù)直接影響當(dāng)事人人身和財(cái)產(chǎn)的利益和不利益，甚至可以說(shuō)該責(zé)任認(rèn)定就是對(duì)當(dāng)事人的賠償責(zé)任的一種裁決，這與其他鑒定結(jié)論是大相徑庭的。從另一個(gè)角度說(shuō)，當(dāng)事人就交通事故損害賠償起訴到法院后，法院的工作不外乎有兩個(gè)，一個(gè)是就當(dāng)事人的責(zé)任進(jìn)行裁決，另

15、一個(gè)是就損害賠償數(shù)額進(jìn)行裁決，而責(zé)任裁決已經(jīng)由公安機(jī)關(guān)代為幫忙了，剩下的工作只是做一道數(shù)學(xué)題而已。但如果法院嚴(yán)格按照訴訟法及相應(yīng)的司法解釋對(duì)鑒定結(jié)論的規(guī)定對(duì)事故認(rèn)定進(jìn)行審查，那么又會(huì)出現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象，當(dāng)事人中認(rèn)為事故認(rèn)定對(duì)自己不公正的一方會(huì)提出審查事故認(rèn)定的合法性、合理性、公平性等，法院依法應(yīng)該進(jìn)行審查，而這種并不是僅僅指程序上的審查，而是對(duì)事故發(fā)生的過(guò)程、當(dāng)事人主觀意識(shí)、客觀環(huán)境、法律依據(jù)等方面進(jìn)行審查，并據(jù)以作出判斷，而此判斷在本質(zhì)上構(gòu)成對(duì)事故的再一次認(rèn)定，而此判斷在程序上是可訴的(上訴)，也就是說(shuō)當(dāng)事人有救濟(jì)途徑。相比而言，公安機(jī)關(guān)在先作出的事故認(rèn)定卻是不可訴的帝王證據(jù)。刑事方面：探究

16、新交通安全法關(guān)于事故認(rèn)定的立法設(shè)計(jì)在刑事方面的影響，應(yīng)從刑法關(guān)于交通肇事罪的規(guī)定和2000年11月21日開(kāi)始實(shí)行的最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋入手。刑法第133條規(guī)定：違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡、或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年一下有期徒刑或者拘役;交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑;因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。符合以上犯罪構(gòu)成的交通肇事者構(gòu)成交通肇事罪，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。在具體適用中，最高人民法院在該解釋中“在分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上”，按照傷亡或財(cái)產(chǎn)損失后果和責(zé)任程度的大小給出了

17、更為明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)言之，符合犯罪構(gòu)成的客觀方面只有兩個(gè)，一個(gè)是責(zé)任程度，一個(gè)是損害后果，兩會(huì)則不可或缺?；谛淌略V訟的過(guò)程不同，新立法設(shè)計(jì)將產(chǎn)生一個(gè)十分可怕的后果，為了說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)O(shè)一個(gè)案例，假定甲司機(jī)開(kāi)車(chē)與乙行人相撞，致使乙行人當(dāng)場(chǎng)死亡，如果公安機(jī)關(guān)認(rèn)定甲司機(jī)承擔(dān)同等責(zé)任，則按照司法解釋，甲司機(jī)不構(gòu)成犯罪，不承擔(dān)刑事責(zé)任，如果認(rèn)定甲司機(jī)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，他構(gòu)成交通肇事罪，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。按照原道路交通事故處理辦法的規(guī)定，在公安機(jī)關(guān)立案前，基層公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)出具的事故責(zé)任認(rèn)定在送達(dá)15日內(nèi)是不生效的，當(dāng)事人可以采取申請(qǐng)重新認(rèn)定的途徑予以救濟(jì)，從源頭防止刑事追訴程序的啟動(dòng)，即使

18、重新認(rèn)定仍然承擔(dān)主要責(zé)任，還可以在訴訟過(guò)程進(jìn)行審判階段對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行質(zhì)疑，要求法院對(duì)事故認(rèn)定進(jìn)行審查。但是按照新的交通安全法，在交管部門(mén)出具了甲司機(jī)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任后，甲司機(jī)面臨將是刑偵部門(mén)的立案?jìng)刹?，在?zé)任認(rèn)定、危害后果兩個(gè)方面符合立案標(biāo)準(zhǔn)后，甲司機(jī)只能等待偵查、審查起訴、審判，甲司機(jī)能做的只有在偵查階段請(qǐng)求刑偵部門(mén)、審查起訴階段請(qǐng)求檢察院，審判階段請(qǐng)求法院對(duì)事故認(rèn)定進(jìn)行審查，而前兩個(gè)階段，基于程序的限制，進(jìn)行細(xì)致審查事故認(rèn)定的可能性很小，故此甲司機(jī)的只能祈求在審判階段對(duì)事故認(rèn)定進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，請(qǐng)求法院對(duì)事故認(rèn)定進(jìn)行審查，爭(zhēng)取推翻該證據(jù)，雖然這是很難的。而這帶來(lái)的不利結(jié)果是非常明顯的，一是當(dāng)事

19、人被先期關(guān)押，二是當(dāng)事人被無(wú)辜追訴，三是司法資源的浪費(fèi)。假定前述的案例中甲司機(jī)本應(yīng)承擔(dān)同等責(zé)任，因而不構(gòu)成犯罪，但是交管部門(mén)認(rèn)定為主要責(zé)任，他將被立案?jìng)刹臁彶槠鹪V、審判等，甚至被判決有罪，其避免被判有罪的途徑只有一個(gè)，就是寄希望于法院在審查事故認(rèn)定后棄置不用，實(shí)質(zhì)上就是推翻事故認(rèn)定，而由法院自身在確定事故發(fā)生的各種事實(shí)的基礎(chǔ)上，判定當(dāng)事人的責(zé)任份額。但是立法者是鑒于事故認(rèn)定的專業(yè)性，而委托公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)來(lái)認(rèn)定，那么為什么不允許當(dāng)事人在責(zé)任認(rèn)定生效前尋求行政救濟(jì)手段防止損害結(jié)果的發(fā)生呢。三、交通事故認(rèn)定的性質(zhì)1、從本質(zhì)上分析從本質(zhì)上分析交通事故認(rèn)定我們有必要先對(duì)交通事故的處理程序有一個(gè)明確的

20、認(rèn)識(shí)，按照新的道路交通安全法，發(fā)生道路交通事故后，如果當(dāng)事人能夠自行協(xié)商解決，公安機(jī)關(guān)不再介入，如果當(dāng)事人不能協(xié)商處理或者事故較為嚴(yán)重，當(dāng)事人實(shí)踐中不能協(xié)商解決，事故各方當(dāng)事人應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，由公安機(jī)關(guān)通過(guò)勘察事故現(xiàn)場(chǎng)，詢問(wèn)當(dāng)事人，目擊者等手段查明事故發(fā)生的原因、過(guò)程，并就此作出事故認(rèn)定。在這個(gè)過(guò)程中，與本文主旨相關(guān)的公安機(jī)關(guān)的行為分為兩個(gè)部分，一個(gè)是事實(shí)部分，一個(gè)是結(jié)論部分，事實(shí)部分是指公安機(jī)關(guān)勘查現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查相關(guān)人員，這些工作是還原案件本來(lái)面目，不具有相對(duì)性，因而不會(huì)對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生權(quán)益上的影響。結(jié)論部分是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，針對(duì)事故發(fā)生的原因、過(guò)程等事實(shí)作出直接影響(非直接處分

21、)當(dāng)事人權(quán)益的判斷，該行為具有相對(duì)性，該判斷對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益具有直接的影響。從法理上講，任何對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生權(quán)益上影響的行為法律必須提供合理及時(shí)的救濟(jì)手段，否則法是不完善的。2、從行政法角度分析具體行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。具體行政行為具有四個(gè)顯著的特征，1、實(shí)施具體行政行為的主體必須是行政機(jī)關(guān)或者法律，行政法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)的組織;2、具體行政行為是行政機(jī)關(guān)單方意志實(shí)施的，它不需要行政管理相對(duì)人的同

22、意為條件的;3、具體行政行為是針對(duì)特定的人或事作出的，不帶有普遍約束力;4、具體行政行為影響相對(duì)人的法律地位，產(chǎn)生行政法上的法律后果。認(rèn)定一個(gè)行為是否屬于具體行政行為可以從以下四個(gè)方面入手，首先，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行事故認(rèn)定的權(quán)力來(lái)源于道路交通安全法的直接授權(quán);其次，認(rèn)定行為是公安機(jī)關(guān)依法必須履行的職責(zé)，其認(rèn)定依據(jù)是調(diào)查的事實(shí)和法律法規(guī)，其作出認(rèn)定行為不需要當(dāng)事人的同意，雖然該職責(zé)行使仍依賴于當(dāng)事人的選擇，但是僅僅因?yàn)楫?dāng)事人可以選擇通過(guò)行政機(jī)關(guān)解決，也可以選擇不通過(guò)行政機(jī)關(guān)的解決來(lái)否定行政機(jī)關(guān)作出事故單方性顯然是不科學(xué)的，公安機(jī)關(guān)的認(rèn)定結(jié)論屬接受委托的性質(zhì)在此是嚴(yán)重不足的;第三，認(rèn)定是根據(jù)案件事實(shí)針對(duì)

23、交通肇事當(dāng)事人作出的，僅僅對(duì)案件當(dāng)事人產(chǎn)生拘束力。至于應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任的主題是誰(shuí)，在所不問(wèn)。第四，認(rèn)定行為通過(guò)確定當(dāng)事人在交通事故中的責(zé)任份額，直接影響當(dāng)事人的權(quán)益，很顯然，當(dāng)事人的責(zé)任份額并非一個(gè)自然事實(shí)，而是行政主體通過(guò)法律規(guī)定程序作出的結(jié)論。故此交通事故認(rèn)定應(yīng)屬于行政行為中的行政確認(rèn)，具有技術(shù)鑒定和行政性雙重性質(zhì)。3、從證據(jù)法學(xué)上分析交通事故認(rèn)定結(jié)論在證據(jù)法學(xué)上應(yīng)歸結(jié)于鑒定結(jié)論，前述已有說(shuō)明，在此不再贅述，需要明確的是，僅從證據(jù)上講，該技術(shù)鑒定作為證據(jù)使用的首先是結(jié)論，但不應(yīng)僅僅是結(jié)論，而應(yīng)包括作出結(jié)論的事實(shí)，即事實(shí)部分，這主要是從證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性上考慮，如果作為證據(jù)使用的

24、事故認(rèn)定不能從作出結(jié)論的事實(shí)上加以審查，很難保證證據(jù)的客觀性和合法性。而在新交通安全法的框架下，顯然沒(méi)有提供審查該證據(jù)的途徑，而審查行政機(jī)關(guān)作出的認(rèn)定結(jié)論，沒(méi)有法律明確規(guī)定的途徑，任何機(jī)關(guān)都難以入手，故此無(wú)論從需求上講，還是從證據(jù)本質(zhì)特征上講，事故認(rèn)定的行政性是不容置疑的。四、解決現(xiàn)有立法設(shè)計(jì)的建議現(xiàn)有事故認(rèn)定的悖論是由于立法設(shè)計(jì)所致，故此解決該問(wèn)題的辦法也只能從立法上著手，筆者以為具有操作性的有以下三個(gè)辦法，第一，通過(guò)出臺(tái)司法解釋明確其可訴性，第二，修改安全法的有關(guān)條款，增加行政救濟(jì)途徑，第三，通過(guò)出臺(tái)司法解釋明確交通事故證據(jù)審查的前置程序，明確任何交通事故認(rèn)定的案件，相關(guān)機(jī)關(guān)必須先行審查認(rèn)定結(jié)論。我國(guó)行政訴訟法確定行政訴訟的受案范圍主要包括以下幾個(gè)條款：行政訴訟法第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員