《消防檢查指導手冊》（2024版）

消防檢查指導手冊(2024版)《消防檢查指導手冊》●●●●●●

前

言

消防工作是一項社會化的系統(tǒng)性工程，涉及各行各業(yè)，做好消防安全

工作事關社會發(fā)展和穩(wěn)定大局。自改革開放以來，我國經濟已經歷了45年

的高速發(fā)展，各類場所數量逐年呈幾何倍數快速增長，各種新業(yè)態(tài)、新模

式、新產業(yè)不斷出現(xiàn)，給消防安全工作帶來極大的壓力與挑戰(zhàn)，也對社會

消防安全管理提出了新的要求。面對公眾日益增長的消防安全需求以及做好社會消防安全工作的現(xiàn)實

需要，縣人民政府消防安全委員會、縣消防救援大隊起草了《消防檢查指

導手冊》(以下簡稱手冊),旨在通過進一步建立健全消防安全責任制，

提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、行業(yè)部門的消防工作積極性、主動性；進一步夯實

全縣公共消防安全管理基礎，保障消防工作與經濟社會協(xié)調同步發(fā)展；進

一步推動消防工作社會化進程，提升社會整體消防安全水平，為推動全縣

消防事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，起到強有力的推動和促進作用?！妒謨浴饭擦荚谕ㄟ^大量有代表性的圖片、言簡意賅的文字向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及各行業(yè)部門介紹消防檢查的方法、步驟，通過最簡單的方式

讓大家了解被檢查單位(場所)怎樣是合格的，怎樣是不合格的。檢查人

員也可通過《手冊》中各類隱患造成傷亡的案例，讓單位(場所)了解這

項隱患可能造成什么后果，讓檢查人員與被檢查單位(場所)相向而行。立身以立學為先，立學以讀書為本。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、行業(yè)部門

做好《手冊》的宣貫和學習工作，并且做到學以致用，切實提升日常消防

安全管理水平。同時，《手冊》是結合編者所在地區(qū)相關情況進行編寫

的，難免有疏漏和不足，懇請讀者提出寶貴意見和建議。2024年01月01日《消防檢查指導手冊》第一篇消防專業(yè)術語……………………01第二篇

火災案例警示…………………

05第三篇《黑龍江省消防安全責任制實施辦法》節(jié)選…………………23第二章各級人民政府消防工作職責(節(jié)選)……………………………

24第三章縣級以上人民政府工作部門消防安全職責(節(jié)選)……………27第五章責任落實(節(jié)選)…………………

32第四篇社會單位消防檢查要求、標準、方法………

33一、使用裝修、裝飾材料的消防要求……34二、防火分隔的消防要求………………

39三、安全疏散的消防要求………………41四、存放易燃易爆危險品的消防要求……44五、消防設施的設置要求………………

45六、用電和電動自行車的消防要求……………………

47七、農村消防要求…………50八、重點崗位人員責任消防要求………………………

52九、日常管理消防要求……………………54十、宣傳教育消防要求…………………

56第五篇

典型火災隱患……………………57一、裝修、裝飾材料………58二、防火分隔………………66三、安全疏散……………

71四、防火間距………………………………75五、易燃易爆……………………………

76六、消防設施……………

78七、電器設施……………………………85八、電動自行車……………………………91九、電氣焊消防安全風險…………………93十、農村消防安全風險……………………94第六篇

消防安全管理…………………

95目錄《消防檢查指導手冊》《消防檢查指導手冊》第一篇消防專業(yè)術語11.人員密集場所人員聚集的室內場所，包括公眾聚集場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，

學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼

兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型

企業(yè)的生產加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。2.公眾聚集場所面對公眾開放，具有商業(yè)經營性質的室內場所，包括賓館、飯店、商

場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體

育場館、會堂以及公共娛樂場所等。3.公共娛樂場所具有文化娛樂、健身休閑功能并向公眾開放的室內場所，包括影劇

院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所，舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所，

具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座、酒吧和餐飲場所，游藝、游樂場所和

保齡球館、旱冰場、桑拿等娛樂、健身、休閑場所和互聯(lián)網上網服務營業(yè)

場

所

。4.高層建筑建筑高度大于27m

的住宅建筑和建筑高度大于24m

的非單層廠房、倉庫

和其他民用建筑。5.三合一場所住宿與生產、儲存、經營合用場所。6.易燃易爆危險品場所生產、儲存、經營易燃易爆危險品的廠房和裝置、庫房、儲罐

(區(qū))、商店、專用車站和碼頭，可燃氣體儲存(儲配)站、充裝站、調

壓站、供應站，加油加氣站等。消防專業(yè)術語《消防檢查指導手冊》7.重要場所發(fā)生火災可能造成重大社會、政治影響和經濟損失的場所，如國家機

關，城市供水、供電、供氣和供暖的調度中心，廣播、電視、郵政和電信

建筑，大、中型發(fā)電廠(站)、110kV及以上的變配電站，省級及以上博

物館、檔案館及國家文物保護單位，重要科研單位中的關鍵建筑設施，城

市地鐵與重要的城市交通隧道等。8.重大火災隱患違反消防法律法規(guī)、不符合消防技術標準，可能導致火災發(fā)生或火災

危害增大，并由此可能造成重大、特別重大火災事故或嚴重社會影響的各

類潛在不安全因素。9.火災隱患可能導致火災發(fā)生或火災危害增大的各類潛在不安全因素。10.安全疏散設施在發(fā)生火災時保證人員迅速撤離火場的消防設施，包括安全出口、疏散走道、疏散樓梯、疏散指示標志等。11.封閉樓梯間在樓梯間入口處設置防火門，以防止火災的煙和熱氣進入的樓梯間。12.防煙樓梯間在樓梯間入口處設置防煙的前室、開敞式陽臺或凹廊(統(tǒng)稱前室)等

設施，且通向前室和樓梯間的門均為防火門，以防止火災的煙和熱氣進入

的樓梯間。13.防火分區(qū)在建筑內部采用防火墻、樓板及其他防火分隔設施分隔而成，能在一

定時間內防止火災向同一建筑的其余部分蔓延的局部空間。消防專業(yè)術語《消防檢查指導手冊》314.防火隔墻指建筑內防止火災蔓延至相鄰區(qū)域且耐火極限不低于規(guī)定要求的不燃性墻體。15.火災自動報警系統(tǒng)可以預報初期火災的裝置，根據火災報警器(探頭)的不同，分為煙感、

溫感、光感、復合等多種形式?；馂淖詣訄缶到y(tǒng)可以實現(xiàn)火災的早期報

警，及時通知人員疏散和進行滅火，是現(xiàn)代建筑中重要的消防設施之一。16.自動滅火系統(tǒng)指火災發(fā)生時，能自動撲救火災的裝置。分為自動噴水滅火系統(tǒng)、水

幕系統(tǒng)、水噴霧滅火系統(tǒng)、鹵代烷與二氧化碳等氣體滅火系統(tǒng)、泡沫滅火

系統(tǒng)、干粉滅火系統(tǒng)等及其他自動滅火裝置。17.消火栓系統(tǒng)利用室內、外管網向火場提供水源的消防供水設施。分為室內消火

栓、室外消火栓、墻壁式消火栓等。18.防煙排煙系統(tǒng)指建筑物發(fā)生火災后，能夠限制火災蔓延，并為火場逃生通道提供新

鮮空氣，防止高溫、有毒煙氣入侵的系統(tǒng)。分為自然防煙排煙系統(tǒng)(窗

戶)、機械防煙排煙系統(tǒng)。消防專業(yè)術語《消防檢查指導手冊》4《消防檢查指導手冊》第二篇火災案例警示52023年1至10月，全國共接報火災74.5萬起，死亡1381人，受傷

2063人，直接財產損失61.5億元。建構筑物火災31萬起，占火災總數的

41.6%,其中，各類住宅發(fā)生火災24.4萬起，造成979人死亡、1244人受

傷，分別占總數的32.8%、70.9%和60.3%,是導致火災傷亡的最主要場

所；廠房、倉儲場所火災1.9萬起，其中較大以上火災9起，造成34人死亡，

分別占較大以上火災總數及死亡人數的15.3%和13.5%。非建構筑物發(fā)生

火災31.8萬起，占火災總數的42.7%;交通工具火災7.4萬起，占總數的

10%;垃圾及廢棄物及其他場所火災4.2萬起，占總數的5.7%。農村地區(qū)火災比重高，較大火災多發(fā)。城市地區(qū)發(fā)生火災28.7萬起，

占火災總數的38.5%。農村地區(qū)發(fā)生火災43.2萬起，占總數的57.9%。電氣是火災的首要原因，用火不慎、遺留火種、吸煙、自燃、燃放煙

花爆竹、生產作業(yè)不慎等也占一定比重。因電氣引發(fā)的火災共有21.7萬起，

造成418人死亡、590人受傷，直接財產損失26.3億元，分別占總數的

29.1%、30.3%、28.6%和42.6%。其次，因用火不慎引發(fā)的火災有16.4萬起，占總數的22.1%,其中因

燃氣爐具故障及使用不當引發(fā)火災2萬起、亡28人，分別占總數的2.7%和

2%;因遺留火種引發(fā)火災15萬起，占總數的20.1%;因吸煙引發(fā)的火災有

9.1萬起，占總數的12.2%;自燃4.4萬起，占總數的5.9%;燃放煙花爆竹引發(fā)的火災有2.6萬起，占總數的3.4%;因生產作業(yè)引發(fā)的火災有1.5萬起，

占總數的2.1%,其中電焊氣割引發(fā)火災4447起，較大以上火災9起、亡76人，分別占較大以上火災總數的15.3%和30.3%;玩火等其它原因引發(fā)火

災有3.8萬起，占總數的5.1%。2023年1-10月全國火災原因占比圖■1%

2%■3%-■電器火災

■用火不慎

■迪留火種

■吸煙■自燃■燃放煙花爆竹■生產作業(yè)■電焊氣割■其他23%2023年1-10月全國火災場所占比圖10%17%57%11%5%■住宅■廠房■其他建筑■交通工具■其他場所火災案例警示《消防檢查指導手冊》■2%6%-6■12%21%30%2022年11月21日16時許，河南省安陽市文峰區(qū)安陽市凱信達商貿有限

公司廠房發(fā)生特別重大火災事故，造成42人死亡、2人受傷，直接經濟損失

12311萬元。經調查，這起特別重大火災事故是由于企業(yè)老板在周邊無任

何防護、操作員未經任何培訓、且未取得焊工證的情況下冒險作業(yè)違章電

焊，高溫的電焊火花掉落在貨架上，先是引燃了聚氨酯泡沫填縫劑的紙質

外包裝，最后造成了聚氨酯泡沫填縫劑爆炸燃燒。這起特別重大火災事故

是一起企業(yè)負責人嚴重違法違規(guī)、主體責任不落實，地方黨委政府及其有

關部門和單位履職不到位而導致的生產安全責任事故?；馂陌l(fā)生時，凱信達公司一層倉庫的部分消防設施缺失、二層的消防

設施被人為關停失效，尚鑫公司負責人未及時有效組織員工疏散撤離，是

造成大量員工傷亡的重要原因。調查查清事故暴露的主要問題是涉事企業(yè)

違法違規(guī)組織建設施工、違反消防安全規(guī)定等，地方黨委政府沒有認真落

實屬地安全管理責任，消防救援機構監(jiān)督檢查和專項整治不力，商務部門

對商貿行業(yè)消防安全管理指導督促不力，公安派出所日常消防監(jiān)督檢查不

到位，應急管理部門安全生產隱患排查不嚴格，自然資源部門對非法用地

行為查處不徹底，住房城鄉(xiāng)建設和城市管理部門沒有查處有關建設工程消

防安全問題。事故調查組按規(guī)定將調查中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關部門

公職人員履職方面存在的問題等線索及相關材料，移交中央紀委國家監(jiān)委追責問責審查調查組。案例1:河南省安陽市凱信達商貿有限公司

“11

·

21”特別重大火災事故《消防檢查指導手冊》72023年3月14日4時許，?？谑旋埲A區(qū)城西鎮(zhèn)頭鋪村一棟出租屋發(fā)生火災，致2人死亡，十余輛電動車被燒毀，經初步了解，起火原因為電動車短

路引發(fā)火災。事發(fā)房屋位于頭鋪村十一巷4號，是一棟三層高的自建房，共

有17間房。房屋鐵門已被大火燒變形，

一樓停放著兩排電動車，均已被燒

成廢鐵，屋內一片漆黑，大部分墻面被燒毀脫落。房屋外墻有多處被濃煙

熏黑的痕跡，兩處防盜網被打開。據事發(fā)樓房的一位居民透露，事發(fā)時，他和朋友住在二樓，當時自己

正在熟睡，突然一聲巨響將他驚醒。后來就聽見有人大喊“著火了，著火

了”。很快，

一樓的大門被大火吞噬，無法逃離。當時，整棟樓房內有不

少人躲在房間里等待救援。事發(fā)樓房平時有15人居住，當天有11人在房內，

消防人員抵達現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)，整棟樓房只有一個出入口，但是已被大火覆

蓋。消防人員只得將一樓和二樓的防盜窗拆除，將房間內被困人員救出。

事發(fā)時，多輛電瓶車停放在一樓，又加上屋內充電線私接亂拉，在充電過

程中引發(fā)火災。業(yè)內人士認為，由于現(xiàn)在很多電瓶車是鋰電池的，

一旦發(fā)

生火災，煙火蔓延迅速。因此，電瓶車不能停放在房間內或公共樓道里，

更不可在房間里給電瓶車充電。案例2:海南省海口市出租屋“3·

14”

一般火災事故《消防檢查指導手冊》82023年3月27日14時30分許，河北省滄州市滄縣崔爾莊鎮(zhèn)東村一廢棄冷庫在拆除過程中發(fā)生火災。消防、公安等單位全力撲救，至22時55分火災徹底撲滅，共搜救出11人，均無生命體征。事發(fā)冷庫位于中國滄州紅棗

交易市場內，該市場已經建成30多年，冷庫也建成20多年。由于當地很多

村民從事紅棗交易，該冷庫在兩三年前還在給村民存放紅棗，近兩年才被

閑

置

?；馂氖鹿拾l(fā)生后，冷庫四周已被封鎖，但可以從冷庫四周看到著火痕

跡，冷庫的東邊和北邊墻體熏黑得最為嚴重，周邊的植被也被燒毀，現(xiàn)場

還有刺鼻的煙味。除正門外，冷庫其他幾面墻都是封閉墻體，因救火墻體

上被鑿開了數個大洞。初步火災調查原因：工人在拆除作業(yè)時，切割的火星引燃可燃物，從

而引發(fā)爆炸。參與作業(yè)人員共14人，死亡11人，有3人逃生。案例3:河北省滄州市滄縣冷庫“3·

27”

重大火災事故《消防檢查指導手冊》92023年1月15日13時25分左右，盤錦浩業(yè)化工有限公司在烷基化裝置水洗罐入口管道帶壓密封作業(yè)過程中，發(fā)生爆炸著火事故，造成13人死亡、

35人受傷，直接經濟損失約8799萬元。據了解，事故發(fā)生后經現(xiàn)場勘查、專家技術分析和公安機關偵查，排除了人為破壞、自然災害等因素引發(fā)事故的可能。事故調查組認定，盤錦

浩業(yè)化工有限公司“1·

15”爆炸著火事故是一起重大安全生產責任事故。事故直接原因為事故管道發(fā)生泄漏，在帶壓密封作業(yè)過程中發(fā)生斷裂，水洗罐內反應流出物大量噴出，與空氣混合形成爆炸性蒸氣云團，遇

點火源爆炸并著火，造成現(xiàn)場作業(yè)、監(jiān)護及爆炸沖擊波波及范圍內重大人

員傷亡。通報指出，該起事故發(fā)生在春節(jié)前夕和歲末年初安全生產重大隱患專項整治期間，造成重大人員傷亡，影響惡劣，教訓深刻。初步調查，暴露

出事故企業(yè)處理效益與安全的關系嚴重失衡，安全生產主體責任懸空，隱

患長期得不到徹底消除，高風險檢修作業(yè)安全管理存在重大漏洞，安全專

項整治走過場等突出問題。案例4:遼寧省盤錦市盤山縣浩業(yè)化工有限公司

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15”重大火災事故《消防檢查指導手冊》102023年4月17日14時1分許，位于浙江省金華市武義縣泉溪鎮(zhèn)青云路68號的浙江偉嘉利工貿有限公司發(fā)生一起重大火災事故，導致11人死亡，

過火面積約9000平方米，直接經濟損失2806.5萬元。事故調查組認定，浙

江武義偉嘉利工貿有限公司“4·

17”重大火災事故是一起因違法電焊施工

引燃違規(guī)存放的拉絲調制漆引發(fā)火災并迅速蔓延，業(yè)主違法搭建并改變廠

房使用性質，導致疏散樓梯、自動消防設施等安全條件不符合規(guī)范，企業(yè)

未開展應急救援演練導致人員死亡的重大生產安全責任事故。迅速蔓延主

要原因：一是起火物質燃燒猛烈，起火后先后引燃了使用過的6桶拉絲調制

漆、可燃的玻璃纖維瓦以及存放在拉絲稀釋劑倉庫的0.9噸以上桶裝拉絲稀

釋劑與油漆，起火后猛烈燃燒，產生大量一氧化碳、甲醛等有毒有害的濃

煙。二是“煙囪效應”導致煙氣擴散快，

一層起火處與二層有生產流水線

連通，形成高度達15米的垂直立體空間；廠房南北兩側的兩臺貨梯未設置

電梯層門及實體墻電梯圍護結構；南北兩側疏散樓梯未封閉；

一層起火

后，高溫有毒煙氣直接通過生產流水線連通處、電梯井和疏散樓梯等處快

速蔓延擴散至二層三層。造成人員死亡主要原因：

一是拉絲稀釋劑與油漆

等猛烈燃燒產生有毒有害濃煙。二是起火處一層二層連通，貨梯、疏散樓

梯未封閉形成“煙囪效應”,大量煙氣從生產流水線連通處、電梯井和疏

散樓梯等處往二層三層快速擴散，三層員工通過疏散樓梯逃生較為困難。

三是燁立公司未按規(guī)定建立應急疏散預案、未開展應急救援演練，火災發(fā)

生后燁立公司未及時收到火災警報，火場組織疏散逃生不及時。案例5:浙江省金華市武義縣浙江偉嘉利

工貿有限公司“4

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17”重大火災事故《消防檢查指導手冊》112023年4月18日12時50分，北京市豐臺區(qū)靛廠新村291號北京長峰醫(yī)院

發(fā)生重大火災事故，造成29人死亡、42人受傷，直接經濟損失3831.82萬

元。事故直接原因是北京長峰醫(yī)院改造工程施工現(xiàn)場，施工單位違規(guī)進行

自流平地面施工和門框安裝切割交叉作業(yè)，環(huán)氧樹脂底涂材料中的易燃易

爆成分揮發(fā)、形成爆炸性氣體混合物，遇角磨機切割金屬凈化板產生的火

花發(fā)生爆燃；引燃現(xiàn)場附近可燃物，產生的明火及高溫煙氣引燃樓內木質

裝修材料，部分防火分隔未發(fā)揮作用，固定消防設施失效，致使火勢擴

大、大量煙氣蔓延；加之初期處置不力，未能有效組織高樓層患者疏散轉

移，造成重大人員傷亡。調查認定，北京豐臺長峰醫(yī)院“4·

18”火災事故是一起因事發(fā)醫(yī)院違

法違規(guī)實施改造工程、施工安全管理不力、日常管理混亂、火災隱患長期

存在，施工單位違規(guī)作業(yè)、現(xiàn)場安全管理缺失，加之應急處置不力，地方

黨委政府和有關部門職責不落實而導致的重大生產安全責任事故。調查評

估認為，事故應急處置也存在一些問題。事故單位應急準備不足、應急處

置不力；屬地政府及相關部門信息報告不規(guī)范，部門之間信息不暢通；特

別是豐臺區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)衛(wèi)生健康委履行信息報告主體責任不力，對事

故人員傷亡情況統(tǒng)計滯后、報告遲緩，有關負責人在獲悉有人員無生命體

征后，未及時報告，未有效處置?！断罊z查指導手冊》案例6:北京市豐臺區(qū)長峰醫(yī)院“4·

18”

重大火災事故122023年11月16日早上6點50分左右，山西省呂梁市離石區(qū)永聚煤礦一

辦公樓發(fā)生火災。截至下午2點44分，火勢被撲滅。事發(fā)后送醫(yī)救治64人，

其中搶救無效死亡26人，住院治療38人。永聚煤業(yè)有限公司為呂梁東泰集

團下屬民營企業(yè)，核定生產能力150萬噸/年，員工總數837人。該礦于2020年11月4日批準開工建設，2021年6月1日兼并重組整合項目通過竣工驗收。2021年10月12日，山西省應急管理廳批準該礦井為安全生產標準化

管理體系二級礦井。發(fā)生火情的是該企業(yè)的聯(lián)建樓，地面共四層，為鋼筋混凝土框架結構

建筑，總建筑面積6920平方米，

一層為工人綜合服務區(qū)，二層為職工浴

室，三層為管理人員辦公區(qū)，四層為調度中心。起火點位于二層浴室，此

次火災發(fā)生時正處于工人升井、入井交接班時間。消防救援力量到場后發(fā)現(xiàn)，起火建筑二樓正處于猛烈燃燒階段，二樓窗戶被燒穿，三樓、四樓充

斥大量濃煙，四樓窗口有人員呼救。經初步測算和了解，建筑過火面積約

900平方米，該區(qū)域內放置更衣柜200余組，將室內空間分割成多個隔間；

同時，該區(qū)域頂部還安裝了放有礦工棉衣褲、靴子等個人物品的吊籃

1700余組，因受火災高溫炙烤，吊籃的支架、網架以及存放物品散落地

面、層層堆積。案例7:山西省呂梁市離石區(qū)永聚煤礦

辦公樓“11

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16”重大火災事故《消防檢查指導手冊》132023年10月12日0時32分許，天津市119指揮中心接到報警：靜海區(qū)朝陽街道靜青線西側商鋪發(fā)生火災?；馂脑斐稍蚋９肺鱾辱F路與公路

間、農機局三產北側杜恩海的房屋損毀；造成天津小國機車車輛銷售有限

公司的存貨、家具和工具等損毀；造成天津市靜海區(qū)海坤五金水暖城的存貨和家具等損毀；火災中3人死亡，1人受傷?；馂膿p失1543272.95元人民

幣。認定起火時間為：2023年10月12日0時25分許；認定起火部位為：天

津小國機車車輛銷售有限公司一層西側維修車間內；認定起火點為：維修

車間東北角部位；認定起火原因為：起火點處方形鋁殼鋰電池故障，產生

的高溫和火焰引燃周圍可燃物所致。案例8:天津市靜海區(qū)朝陽街道商鋪

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12”較大火災事故《消防檢查指導手冊》142023年5月7日11時54分許，位于山西省呂梁市臨縣臨泉鎮(zhèn)的湫河花苑小區(qū)1號樓發(fā)生火災，造成5人死亡，過火面積約100m2,直接經濟損失

840.42萬元。經調查分析認定，臨縣臨泉鎮(zhèn)湫河花苑小區(qū)1號樓“5·7”火

災事故是一起因工程質量原因引起的較大責任事故。認定起火時間為

2023年5月7日11時54分許，起火部位位于湫河花苑小區(qū)1號樓1單元8層電纜

井橋架處?；馂闹苯釉蛳蹬R縣臨泉鎮(zhèn)湫河花苑小區(qū)1號樓1單元8層電纜井內戶內

供電電纜與絕緣穿刺線夾接觸不良，弧光放電進而引燃電纜護套等易燃可

燃物導致蔓延成災。間接原因：

一是日日高房地產公司擅自變更設計使用

鋁芯電纜。二是絕緣穿刺線夾T接電纜施工安裝不規(guī)范。三是電纜井未按要

求進行防火封堵，電纜橋架未加蓋蓋板密封。四是物業(yè)服務企業(yè)安全管理

責任落實不到位。五是臨縣臨泉鎮(zhèn)及鳳城社區(qū)履職安全管理責任不到位。

六是相關監(jiān)管部門履職不到位。七是臨縣縣委、縣政府對消防安全組織領

導不力。綜合分析，此起火災造成人員死亡的主要原因：

一是電纜絕緣層燃燒

產生大量一氧化碳、氰化氫等有毒氣體，火災發(fā)生后，火勢通過電纜井向

上蔓延形成空間立體燃燒，大量煙氣通過部分開啟的電纜井門和常閉式防

火門迅速蔓延至建筑的整個公共區(qū)域，著火后27層的3人因吸入一氧化碳等

有毒氣體中毒死亡。二是消防電梯供電電纜與戶內供電電纜共同敷設在強

電橋架內，火災發(fā)生后，消防電梯供電電纜被燒斷。正在乘坐電梯的2人被

困電梯無法逃生，在煙氣蔓延進入電梯轎廂內后最終因吸入一氧化碳等有毒氣體中毒死亡。案例9:山西省呂梁市臨縣臨泉鎮(zhèn)湫河花苑

小區(qū)住宅“5

·

7”較大火災事故《消防檢查指導手冊》152023年7月12日15時44分，福州市鼓樓區(qū)瓊河村2-1號福州道教屏山祖殿第一廨院發(fā)生火災，造成3人死亡，過火面積約500平方米，直接經濟損

失為154695元。經調查認定，福州市鼓樓區(qū)瓊河村2-1號“7·

12”火災是

一起違法建設的民間信仰活動場所內因祭祀用火不慎造成的較大火災責任

事故。起火建筑位于福州市鼓樓區(qū)溫泉街道瓊河村2-1號，建筑坐西朝東，共2層，高約8米，占地面積約260平方米，建筑面積約560平方米，為鋼筋

混凝土框架結構。建筑東側外墻采用木質斗拱挑檐裝飾。建筑東側搭建圍

墻形成一處面積約30平方米的內院，內院上方搭建鋼架玻璃屋頂，建筑出

入口位于南側。建筑一層設有大殿、廚房、雜物間、香爐、供桌等；二層

設有辦公室(含休閑功能)、佛堂。建筑西南側設有一部樓梯，樓梯經過

一層、二層通至屋面，一層樓梯口與廚房過道相連通。綜合調查詢問、現(xiàn)

場勘驗、視頻分析、檢驗鑒定等情況，認定本起火災起火時間為2023年7月12日15時44分許，起火點位于起火建筑一層大殿入口南側區(qū)域木桌上。造

成人員死亡的原因：一是明火引燃木桌上的可燃物，火勢迅速擴大，引燃場所內存放的大量紙錢、香燭等祭祀用品及木質裝修裝飾構件；該場所火

災荷載大，火勢迅速蔓延至建筑外立面木質挑檐，形成立體燃燒。二是起

火建筑一層與二層之間僅通過一部室內敞開樓梯相連，火災產生的高溫煙

氣通過疏散樓梯蔓延至二層，封堵逃生通道，人員逃生困難。案例10:福建省福州市鼓樓區(qū)瓊河村2-1號

“7

·

12”較大火災事故《消防檢查指導手冊》162023年11月20日下午18時30分許，前洲街道天天潤紡織科技有限公司發(fā)生火災，共造成7人死亡。據初步調查，事故原因是由于車間內設備故障

或操作不當引起火災，火勢迅速蔓延并產生大量煙霧和有毒氣體，導致人

員傷亡和財產損失。工商資料顯示，無錫天天潤紡織科技有限公司成立于

2010年，注冊資本500萬，是一家以從事紡織業(yè)為主的企業(yè)。企業(yè)經營范

圍包括，紡織技術的研發(fā)；花式紗線的加工、銷售；單晶硅棒、太陽能組

件的研發(fā)、制造、加工、銷售；自營和代理各類商品及技術的進出口業(yè)

務。據該公司在電商平臺上提供的介紹資料，公司主要生產花式紗線，有

職工800多人，標準廠房面積15000平方米，主要研發(fā)和生產皮毛紗、大肚

紗、波紋紗、漸變紗、噴染紗、縫紉紗等花式紗線。紗線的原材料通常是棉和化纖，是易燃材質。紡織廠起火原因多數是

因為電路老化，或是紡織纖維粉塵濃度超標引起爆炸等，

一些紡織廠的機

器動能是液化天然氣，遇有明火，可能也會引起火災。案例11:江蘇省無錫市前洲街道天天潤紡織科技有限公司“11·20”較大火災事故《消防檢查指導手冊》172022年1月8日0時27分許，衡陽市石鼓區(qū)五一路衡陽來雁醫(yī)院有限責任

公司(以下簡稱來雁醫(yī)院)發(fā)生火災，造成6人死亡、8人受傷，過火面積

約300平方米，直接經濟損失約779.5萬元。(一)直接原因。來雁醫(yī)院三樓7號房間吊頂內電氣線路故障引燃絕緣

層、木龍骨等可燃物，造成火災。造成火勢迅速蔓廷和人員傷亡的主要原

因是屋頂使用泡沫夾芯彩鋼板搭建，著火后產生大量有毒煙氣，且吊頂空

間整體貫通，加劇火勢蔓延并猛烈燃燒，造成吊頂垮塌。加之老年人、病

人床上有大量衣物和被子，滴落的燃燒物質引燃床鋪起火，且老年人、病

人自主活動能力極低，無法及時自救造成人員傷亡。(二)間接原因。來雁醫(yī)院企業(yè)主體責任不落實，發(fā)生火災建筑第三

層屬于違章建筑，且未經過規(guī)劃審批、消防設計及消防驗收備案，未辦理

產權手續(xù)，頂棚違規(guī)使用泡沫夾芯彩鋼板搭建；醫(yī)院改造擴建部分未依法

到衛(wèi)健部門進行備案變更；向民政部門申請備案的養(yǎng)老機構資料與現(xiàn)場明

顯不符；三樓康養(yǎng)部消防設施設置不符合要求，日常消防安全管理嚴重缺

失；起火當日醫(yī)院一樓大門上鎖，無值班值守人員。民政部門對來雁醫(yī)院

三樓老年康養(yǎng)部申報備案后的核查流于形式，未發(fā)現(xiàn)存在的違章建筑、重

大消防安全隱患；相關職能部門在聯(lián)合檢查過程中對來雁醫(yī)院三樓開設的

康養(yǎng)部存在的重大安全隱患沒有采取斷然措施進行立案查處和督促整改落實。(三)事故性質經調查認定，石鼓區(qū)衡陽來雁醫(yī)院有限責任公司

“1·8”較大火災事故是一起生產安全責任事故。案例12:湖南省衡陽市石鼓區(qū)來雁醫(yī)院"1

·8"較大火災事故《消防檢查指導手冊》182022年9月2日11時許，位于東莞市清溪鎮(zhèn)長山頭村紅門山工亞區(qū)一處舊的閑置廠房發(fā)生一起較大火災事故，過火面積約14600平方米，造成7人

死亡，5人受傷，燒損部分建筑結構、機器設備及物品，直接經濟損失約

1048.39萬元。經事故調查組調查認定，東莞市清溪鎮(zhèn)“9·2”較大火災事

故是一起由于企業(yè)消防安全主體責任不落實，違章動火作業(yè)而引發(fā)的生產

安全責任事故。事故調查組查明，事故的直接原因：東莞市桂順再生資源回收有限公

司雇用無特種作業(yè)操作證人員，違規(guī)使用射吸式割炬(氣割槍),在東莞

市園仔山食用菌有限公司廠房A第二層中部區(qū)域，對金屬管道吊架進行切割作業(yè)時，割炬火焰引燃聚氨酯泡沫保溫材料，并發(fā)生轟燃蔓延成災。調查認定，涉事企業(yè)桂順公司、園仔山公司存在未落實企業(yè)消防安全

責任制，風險意識薄弱，安全教育缺失，安全管理流于形式等問題；業(yè)主

單位東莞市清溪鎮(zhèn)長山頭股份經濟聯(lián)合社存在履行定期安全檢查責任不到

位等問題；東莞市國創(chuàng)物業(yè)管理有限公司存在未對施工方進行統(tǒng)一協(xié)調管

理等問題；涉事保溫材料拆除及墻面修復工程實際承包方存在現(xiàn)場消防安

全管理、教育培訓缺失等問題；廣東星河生物科技股份有限公司存在改變

廠房使用用途后未取得消防驗收及備案等問題；東莞市余氏裝飾有限公司

存在違規(guī)出借公司資質及營業(yè)執(zhí)照等問題。案例13:廣東省東莞市清溪鎮(zhèn)長山頭村紅門山

工業(yè)區(qū)廠房“9

·2”較大火災事故《消防檢查指導手冊》192022年12月1日，位于西安市未央區(qū)貞觀路269號的鳳鳴華府小區(qū)6號

樓1層發(fā)生火災，造成5人死亡、3人受傷，綜合認定起火時間為2022年12月

1日13時10分左右；起火部位為鳳鳴華府小區(qū)6號樓1層東側門廳；起火原因

為小孩在6號樓1層東側門廳使用打火機點燃紙張，引燃該門廳西北角放置

的雜物起火。災害成因為：①6號樓1層公共區(qū)域墻面裝飾板為可燃材料，被門廳內

起火的雜物引燃后，燃燒蔓延快速，火勢迅猛，很快形成整體燃燒，并產

生大量高溫有毒煙氣，是導致人員傷亡的主要因素。②6號樓疏散樓梯間及

消防電梯合用前室除地下室外各層均未安裝防火門，導致整幢建筑公共區(qū)

域水平及垂直空間均連通，防火防煙分區(qū)被破壞，火災產生的高溫有毒煙

氣不受阻擋擴散到整幢建筑公共區(qū)域。③6號樓疏散樓梯間及其前室位于建筑中心位置，采用機械加壓送風系統(tǒng)作為建筑防煙系統(tǒng)。起火時，屋面風

機處于手動位置，經查看消控室聯(lián)動控制器控制面板，1層以上機械防煙系

統(tǒng)未啟動，導致1層濃煙大量涌入疏散樓梯間內。④小區(qū)消防控制室無人值

守，消防控制柜存在故障，6號樓大部分感煙探測器防塵罩未摘除，導致火情未能在第一時間被發(fā)現(xiàn)并有效處置。⑤物業(yè)單位未及時清理該建筑公共

區(qū)域內堆放的可燃物，存在電動自行車進樓入戶現(xiàn)象；小區(qū)微型消防站未

有效發(fā)揮作用，初期火災撲救不力。⑥小區(qū)在總平面圖上未規(guī)劃地上機動

車停車位、電動自行車充電棚的情況下，建造了274個地上機動車停車位及

一個電動自行車充電棚，并在其周圍種植了大量綠化樹木，占用了消防車

登高操作場地，影響了疏散救援。⑦部分居民冒險離家通過樓梯間、電梯

向樓下逃生，吸入有毒煙氣造成傷亡；有的居民開門逃生，因樓梯間煙霧

過大又返回室內，驚慌之下忘記關門擋煙，導致大量煙氣由敞開的房門涌

入室內，為躲避濃煙被迫冒險躲在窗外小平臺求援，存在安全風險。案例14:陜西省西安市未央區(qū)鳳鳴華府

小區(qū)住宅“12

·

1”較大火災事故《消防檢查指導手冊》2022年5月29日7時35分，位于北辰大道西側的泰和居小區(qū)22號樓2106室發(fā)生火災，過火面積約15平方米，造成3人死亡。通過現(xiàn)場勘驗、調

查詢問、視頻分析等技術手段，現(xiàn)查明，起火時間為2022年5月29日7時

25分許，起火部位為泰和居小區(qū)22號樓2106室客廳西北部，起火點為

2106室客廳西北部的垃圾桶附近，起火原因為未燃盡煙頭引燃垃圾桶內可

燃物，引發(fā)火災?；馂脑颍?、居民消防安全意識不強。住戶吸煙不慎引發(fā)火災，家中

存放大量的聚氨酯泡沫填縫劑致使火勢發(fā)展迅猛；2、居民逃生能力不足。

客廳著火后，人員從南側臥室逃到東側臥室后并未關閉室內門，大量煙霧涌入導致死亡；3、物業(yè)管理責任缺失。小區(qū)室內消火栓系統(tǒng)未保持完好有

效、壓力不足，物業(yè)防火巡查檢查不到位、責任落實不到位。案例15:陜西省西安市北辰大道泰和居

小區(qū)住宅“5

·29”較大火災事故《消防檢查指導手冊》21m2022年8月13日，位于碑林區(qū)文藝路的和平花園A座704室發(fā)生火災，過火面積約70平方米，造成4人死亡。通過現(xiàn)場勘驗、調查詢問、視頻分析等技術手段，起火原因已查明：

起火時間為2022年8月13日8時50分許；起火部位為西安市碑林區(qū)文藝南路

258號和平花園小區(qū)A

座704室西南角臥室南側中部；起火點為704室西南角

臥室南墻中部嵌入式墻壁固定電源插座下方；起火原因為704室西南角臥室

南墻中部嵌入式墻壁固定電源插座連接的插線板電源線插頭接線處故障起

火，引燃周圍可燃物蔓延成災。災害成因為：1、初期火災撲救不力。住戶在發(fā)現(xiàn)火災后未第一時間切

斷電源，未采用正確的初期火災撲救方式，致使火災未在初期得到有效控

制。2、采取錯誤的火災逃生方式。初期火災撲救失敗后，打開戶內窗戶，

致使戶內空氣對流，室內氧氣充足，火勢進一步擴大。此外，離開起火房

間時，打開戶門及開向疏散樓梯的防火門，導致大量煙氣進入公共區(qū)域疏

散走道及疏散樓梯間，影響疏散逃生條件。3、防煙樓梯間防火門常開。由

于火災發(fā)生時防煙樓梯間常閉式防火門在被打開后未能自動關閉，煙氣進

入疏散樓梯間，影響疏散樓梯間疏散逃生條件，導致部分住戶在通過樓梯

間逃生的過程中吸入大量煙氣，窒息死亡。案例16:陜西省西安市碑林區(qū)文藝路和平花園

住宅“8

·

13”較大火災事故《消防檢查指導手冊》《黑龍江省消防安全責任制實施辦法》節(jié)選《消防檢查指導手冊》第三篇23第六條縣級以上各級人民政府應當落實消防工作責任制，履行下列職責：(一)貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)和方針政策，以及上級黨委、政府關

于消防工作的部署要求，全面負責本地區(qū)消防工作，每年召開消防工作會

議，定期召開政府常務會議、辦公會議，分析研判消防安全形勢，部署本

地區(qū)消防工作重大事項。每年向上級人民政府專題報告本地區(qū)消防工作情

況

。(二)成立由政府主要負責人或分管消防工作負責人任主任，相關部

門負責人為成員的消防安全委員會。每年至少組織召開一次消防工作聯(lián)席

會議、開展一次消防安全專項檢查，督促落實消防安全責任。(三)按照立法權限，針對本地區(qū)消防安全特點和實際情況，及時提

請同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規(guī)，組織制定、修訂地方政府

規(guī)章、規(guī)范性文件。(四)將消防工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將包括消防安全布

局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防

規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，并負責組織實施，確保消防工作與經濟社會發(fā)展

相適應。(五)加大消防投入力度，按照財政事權劃分，保障消防事業(yè)發(fā)展所

需經費。(六)督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責任制，在農業(yè)收

獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日和重要活動期間以及火災多發(fā)

季節(jié)，適時發(fā)布防火公告，組織開展消防安全專項檢查。第二章各級人民政府消防工作職責(節(jié)選)《消防檢查指導手冊》(七)推動消防科學研究和技術創(chuàng)新，推廣使用先進消防和應急救援

技術、設備。將“智慧消防”納入“智慧城市”建設，同步規(guī)劃，同步實

施。組織開展經常性的消防宣傳工作。大力發(fā)展消防公益事業(yè)。采取政府

購買公共服務等方式，推進消防教育培訓、技術服務和物防、技防等工

作。(八)建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，組織實施重大火災隱患和

區(qū)域性火災隱患整治工作。實行重大火災隱患、區(qū)域性火災隱患掛牌督辦

制度。對報請掛牌督辦的重大火災隱患、區(qū)域性火災隱患和停產停業(yè)整改

報告，在7個工作日內作出同意或不同意的決定，并組織有關部門督促隱患

單位采取措施予以整改。(九)依法建立國家綜合性消防救援隊和政府專職消防隊。明確政府

專職消防隊公益屬性，采取招聘、政府購買服務等方式招錄政府專職消防

隊員，建設營房，配齊裝備；按規(guī)定落實其工資、保險和相關福利待遇。(十)組織領導火災撲救和應急救援工作。組織制定滅火救援應急預

案，定期組織開展演練；建立滅火救援社會聯(lián)動和應急反應處置機制，落

實人員、裝備、經費和滅火藥劑等保障，根據需要調集滅火救援所需工程

機械和特殊裝備。(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當履行下列消防工作職責：(一)建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，制定消防安全制

度，落實消防安全措施。(二)安排必要的資金，用于公共消防設施建設和業(yè)務經費支出。(三)將消防安全內容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，并嚴格組織實施。(四)根據當地經濟發(fā)展和消防工作的需要建立專職消防隊、志愿消

防隊，承擔火災撲救、應急救援等職能，并開展消防宣傳、防火巡查、隱

患查改。(五)因地制宜落實消防安全“網格化”管理的措施和要求，加強消

防宣傳和應急疏散演練。《消防檢查指導手冊》25(六)部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患。(七)指導村(居)民委員會開展群眾性的消防工作，確定消防安全

管理人，制定防火安全公約，根據需要建立志愿消防隊或微型消防站，開

展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練，提高城鄉(xiāng)消防安全水平

。街

道

辦

事

處

應

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一

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四

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、(七)項職責，并保障消防工作經費。第九條開發(fā)區(qū)管委會、工業(yè)園區(qū)管委會、風景名勝區(qū)管理機構等政府

派出機關，負責管理區(qū)域內的消防工作，按照本辦法履行同級別人民政府

的消防工作職責。第十條各級人民政府主要負責人應當組織實施消防法律法規(guī)、方針政

策和上級部署要求，定期研究部署消防工作，協(xié)調解決本行政區(qū)域內的重

大消防安全問題。各級人民政府分管消防安全的負責人應當協(xié)助主要負責人，綜合協(xié)調

本行政區(qū)域內的消防工作，督促檢查各有關部門、下級政府落實消防工作

的情況。班子其他成員要定期研究部署分管領域的消防工作，組織工作督

查，推動分管領域火災隱患排查整治?！断罊z查指導手冊》26第十一條縣級以上人民政府工作部門應當按照誰主管、誰負責的原則，在各自職責范圍內履行下列職責：(一)根據本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務工作特點，在行業(yè)安全生產法規(guī)政

策、規(guī)劃計劃和應急預案中納入消防安全內容，提高消防安全管理水平。(二)依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關單位落實消防安全責任制，建立

消防安全管理制度，確定專(兼)職消防安全管理人員，落實消防工作經

費；開展針對性消防安全檢查治理，消除火災隱患；加強消防宣傳教育培

訓，每年組織應急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識。(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。第十二條具有行政審批職能的部門，對審批事項中涉及消防安全的法

定條件要依法嚴格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關許可證照或

批準開辦。對已經依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的應當依

法予以處理。具有行政管理或公共服務職能的部門，應當結合本部門職責為消防工

作提供支持和保障。第十三條應急管理部門負責對消防工作實施監(jiān)督管理。依法實施有關

安全生產行政審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)有關安全生產許可。第十四條消防部門負責指導、督促單位(場所)履行消防工作職責。

依法開展消防監(jiān)督檢查，組織針對性消防安全專項治理，實施消防行政處

罰。組織和指揮火災現(xiàn)場撲救，承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命

為主的應急救援工作。依法組織或參與火災事故調查處理工作。組織開展

消防宣傳教育培訓和應急疏散演練。第三章

縣級以上人民政府工作部門消防安全職責(節(jié)選)《消防檢查指導手冊》27第十五條公安機關負責依法查處《中華人民共和國消防法》第六十二條規(guī)定的消防違法行為，協(xié)助開展火災事故調查處理工作，依法辦理涉嫌

失火罪、消防責任事故罪等刑事案件。依據《中華人民共和國消防法》應

作出行政拘留處罰的消防違法行為，消防救援機構依法移送公安機關辦

理

。公安交管部門應當及時處理違法停放在道路上，妨礙消防車通行的車

輛，并根據需要對火災事故現(xiàn)場及周邊實行交通管制。公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育。第十六條教育部門負責學校、幼兒園、校外教育培訓機構管理中的行

業(yè)消防安全。指導學校消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學校

安全教育活動統(tǒng)籌安排，建立健全消防安全宣傳教育制度，落實讀本、課

時、師資、場地等工作要求。第十七條民政部門負責社會福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年

人保護、婚姻、殯葬、養(yǎng)老機構等民政服務機構審批或管理中的行業(yè)消防

安

全

。第十八條退役軍人事務部門按照職責分工，負責烈士紀念、軍休軍

供、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等機構的消防安全管理。第十九條人力資源和社會保障部門負責職業(yè)培訓機構、技工院校審批

或管理中的行業(yè)消防安全。做好政府專職消防隊員、企業(yè)專職消防隊員依

法參加工傷保險工作。第二十一條住房城鄉(xiāng)建設部門負責建設工程消防設計審查、消防驗

收、備案和抽查工作，依法督促建設工程責任單位加強對房屋建筑和市政

基礎設施工程建設的安全管理，在組織制定工程建設規(guī)范以及推廣新技

術、新材料、新工藝時，應充分考慮消防安全因素，滿足有關消防安全性

能及要求。依法對建設工程及施工現(xiàn)場的消防安全進行監(jiān)管，督促施工單

位做好消防安全工作。參與處置重大火災及建筑倒塌事故，提供相關技術

支持與保障?！断罊z查指導手冊》28第二十二條交通運輸部門負責在客貨運車站、港口、客貨運碼頭及交通工具管理中依法督促有關單位落實消防安全主體責任和有關消防工作制

度。依法履行對危險化學品道路運輸工具的安全管理。督促企業(yè)加強對危

險化學品道路運輸、水路運輸駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員，以

及公共汽車駕駛人員、運營出租汽車駕駛人員的消防安全培訓工作。將消

防車通道納入相關基礎設施建設工程。第二十三條文化和旅游部門負責文化娛樂場所審批或管理中的行業(yè)消

防安全工作，指導、監(jiān)督公共圖書館、文化館(站)、劇院等文化單位履

行消防安全職責。負責文物保護單位、世界文化遺產和博物館的行業(yè)消防

安全管理，推廣文物古建筑安裝電氣火災監(jiān)控裝置。負責督促星級飯店、

A級旅游景區(qū)落實消防安全職責，將消防安全教育納入從業(yè)人員職業(yè)培訓內

容。第二十四條衛(wèi)生健康部門負責醫(yī)療衛(wèi)生機構審批或管理中的行業(yè)消防

安全。指導醫(yī)療衛(wèi)生機構參與重大災害事故人員生命救援。第二十五條市場監(jiān)督管理部門負責依法對生產、流通領域消防產品質

量實施監(jiān)督管理，查處生產、流通領域消防產品質量違法行為。依法督促

特種設備生產單位加強特種設備生產過程中的消防安全管理，在組織制定

特種設備產品及使用標準時，應充分考慮消防安全因素，滿足有關消防安

全性能及要求，積極推廣消防新技術在特種設備產品中的應用。依法依規(guī)

組織行業(yè)主管部門做好消防安全相關標準制修訂工作，對生產強制性認證

消防產品的企業(yè)實施重點監(jiān)管。第二十六條廣播電視部門負責指導、監(jiān)督廣播電視行業(yè)的消防安全管

理，協(xié)助監(jiān)督管理網絡視聽節(jié)目服務機構消防安全。督促新聞媒體發(fā)布針

對性消防安全提示，面向社會開展消防宣傳教育。第二十九條工業(yè)和信息化部門依法負責民用爆炸物品的行業(yè)及生產、

銷售的消防安全管理。擬訂化學工業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)政策，實施行業(yè)

管理。配合相關部門，在行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可以及《消防檢查指導手冊》29促進消防產業(yè)發(fā)展等方面，統(tǒng)籌消防安全工作。第三十條司法行政部門負責指導監(jiān)督監(jiān)獄系統(tǒng)、司法行政系統(tǒng)強制隔

離戒毒場所的消防安全管理。將消防法律法規(guī)納入普法教育內容。第三十二條商務部門負責督促商貿行業(yè)做好消防安全管理工作。第三十三條房地產管理部門負責指導、督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同約

定做好住宅小區(qū)共用消防設施的維護管理工作，并指導業(yè)主依照有關規(guī)定

使用住宅專項維修資金對住宅小區(qū)共用消防設施進行維修、更新、改造。第三十四條農業(yè)農村部門負責指導種植業(yè)、畜牧業(yè)、飼料業(yè)、漁業(yè)、

農墾、農業(yè)機械化等農業(yè)各產業(yè)的消防安全工作。指導糧食等農產品生產

的消防安全管理。依據職責和任務分工，將公共消防設施納入相關基礎設施建設工程。第三十五條國有資產監(jiān)督管理部門負責督促出資企業(yè)的消防安全責任

制落實。將發(fā)生生產安全責任事故情況納入企業(yè)負責人的業(yè)績考核內容。第三十六條通信管理部門負責指導督促通信業(yè)、通信設施建設的消防

安全管理。第三十七條電力管理部門依法對電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行政

法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格遵守國家消防技術標準，落實企業(yè)主體責任。推廣采用先進的火災防范技術設施，引導用戶規(guī)范用電。第三十八條燃氣管理部門負責加強城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)督管理工作，督促

燃氣經營者指導用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查、排除隱

患，會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案，依法查處燃氣經營者和燃

氣用戶等各方主體的燃氣違法行為。第三十九條人民防空主管部門對人民防空工程的維護管理進行監(jiān)督檢查，對其出資建設的人民防空工程進行消防安全管理。第四十條宗教事務部門負責督促宗教活動場所落實消防安全管理。第四十一條體育部門負責加強體育類場館等公共體育設施以及大型體

育活動的消防安全管理?！断罊z查指導手冊》30第四十二條糧食部門負責指導糧食倉儲企業(yè)、糧食加工企業(yè)、軍糧供應企業(yè)的消防安全工作。第四十三條銀行、證券、保險等金融監(jiān)管機構負責督促銀行業(yè)金融機

構、證券業(yè)機構、保險機構及服務網點、派出機構落實消防安全管理。保

險監(jiān)管機構負責指導保險公司開展火災公眾責任保險業(yè)務，鼓勵保險機構

發(fā)揮火災風險評估管控和火災事故預防功能。第四十四條水利部門負責指導水利工程、水利設施的消防安全工作。第四十七條郵政管理部門負責指導督促郵政、快遞行業(yè)落實消防安全

責

任

。第四十八條煤炭生產安全管理部門負責督促指導煤炭行業(yè)的消防安全

管

理

?！断罊z查指導手冊》31第六十二條各級人民政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方

面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，

移送司法機關處理。第六十三條因消防安全責任不落實發(fā)生一般及以上火災事故的，依法

依規(guī)追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責

任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行

問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。發(fā)生造成人員死亡或產生社會影響的一般火災事故的，由事故發(fā)生地

縣級人民政府負責組織調查處理；發(fā)生較大火災事故的，由事故發(fā)生地設

區(qū)的市級人民政府負責組織調查處理；發(fā)生重大火災事故的，由省政府負責組織調查處理；發(fā)生特別重大火災事故的，由國務院或國務院授權有關

部門負責組織調查處理。第五章

責任落實(節(jié)選)《消防檢查指導手冊》32《消防檢查指導手冊》社會單位消防檢查要求、標準、方法第四篇33

一、使用裝修、裝飾材料的消防要求檢查要點：人員密集場所、公眾聚集場所、公共娛樂場所采用易燃可

燃材料裝修裝飾的，必須拆除或者更換。檢查標準：(1)高層建筑：頂棚應為燃燒性能為A

級(不燃)的裝修

材料，墻面、地面均應為不低于B1級(難燃)的裝修材料。(2)多層建筑：頂棚應為燃燒性能為A級的裝修材料，墻面、地面均

應為不低于B1級的裝修材料。(3)地下建筑：頂棚、墻面、地面均應為A級的裝修材料。注：以上建筑的疏散樓梯間、消防水泵房、配電室、通風和空調機房的頂棚、墻面和地面均應采用A級(不燃)材料裝修。裝修材料燃燒性能等級等級裝修材料燃燒性能A不燃性B1難燃性B2可燃性B3易燃性檢查方法：現(xiàn)場查看時，可取樣使用打火機燃燒測試(點火斜向45度，火焰高度不

超過2cm,

底邊點火15-30秒),如打火機火

焰離開可燃物，該可燃物可持續(xù)燃燒，可初

步判斷為易燃可燃材料?！断罊z查指導手冊》(一)室內裝修、裝飾材料34檢查標準：(1)按照《建筑設計防火規(guī)范》有關規(guī)定，人員密集等場

所的外墻保溫應為A級(不燃)材料。(2)建筑外墻應懸掛警示提示標志牌，標志牌應包含保溫材料性質、

周邊嚴禁燃放煙花爆竹、外墻材質和形式(如：水泥、鋁板、石材干掛)

等內容。(3)建筑外墻不應有脫落、空隙等現(xiàn)象，保溫材料不應裸露。(4)涉及外墻動火作業(yè)的，應開具動火證，明確動火的時間和范圍，

動火時設立動火監(jiān)護人，配備滅火器材等。確需在裸露保溫層上直接進行電氣焊接或其他明火作業(yè)的，應在電焊部位周圍采用覆蓋滅火毯等防火保

護措施。檢驗

報告二NPr檢查方法：查閱檢驗報告確定使

用的外保溫材料的材質和形式。其

次，無法確定外保溫材料燃燒性能

時，可取樣送至市監(jiān)、消防、質檢等

部門進行核定。檢查要求：人員密集場所、公眾聚

集場所、公共娛樂場所使用聚氨酯泡

沫、聚苯乙烯等易燃可燃材料作外墻外保溫系統(tǒng)，必須拆除或者更換?！断罊z查指導手冊》(二)外墻保溫材料Kxm

n

板s35oax檢查要點：幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院、員工宿舍等人員密集場所，施工工地辦公、住宿等臨時用房采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建的，必須拆除或者更換。檢查標準：(1)人員密集場所嚴禁使用芯材為可燃材料的彩鋼板搭建功能用房。(2)功能用房內的隔斷材料嚴禁使用芯材為可燃材料的彩鋼板。檢查要點：臨時促銷、演出、文化等活動現(xiàn)場布展使用大量易燃可燃裝飾材料的，必須拆除或者更換。檢查標準：(1)展臺材料、地面應采用不低于B1

級的裝修材料。(2)展臺與鹵鎢燈等高溫照明燈具貼鄰部位的材料應采用A級裝修材料。

(3)在展廳設置電加熱設備的餐飲操作區(qū)內，與電加熱設備貼鄰的墻

面、操作臺均應采用不燃裝修材料。檢查方法：(1)可采用現(xiàn)場取樣燃燒的方法初步測試裝修材料的燃燒性能。(2)現(xiàn)場檢查均無法判斷是否為難燃材料時，可

取樣送至市監(jiān)、消防、質檢等部門進行核定?！断罊z查指導手冊》(四)臨時現(xiàn)場的裝修、裝飾材料(三)臨時用房(彩鋼板房)裝修材料檢查方法：可采用現(xiàn)場取樣燃燒的方法初步測試裝修材料的燃燒性能。36檢查標準：(1)疏散走道和安全出口的門廳，其頂棚裝飾性材料應采用A級，墻面、地面均應為不低于B1級(難燃)的裝飾材料。(2)其他客房和公共活動部位塑料裝飾材料不應低于B1

級。(3)塑料裝飾材料與電熱設備和配電箱、插座及其他用電設備和火源

保持一定距離，并做好分隔措施。檢查方法：

(1)查閱塑料綠植等裝飾材料燃燒性能檢驗報告。(2)現(xiàn)場查看時，可取樣使用打火機燃燒測試(點火斜向45度，火焰

高度不超過2cm,底邊點火15-30秒),如打火機火焰離開可燃物，該可燃

物可持續(xù)燃燒，可初步判斷為易燃可燃材料。(3)現(xiàn)場檢查無法確認是否為易燃可燃材料時，可取樣送至市監(jiān)、消

防、質檢等部門進行核定。檢查要點：公共娛樂、休閑健身、

度假村、農家樂、洗浴等場所采用大量

塑料材質的綠植、假花、假樹、假山等

易燃可燃材料做裝飾的，必須拆除或者

更

換

?！断罊z查指導手冊》(五)特殊的裝修、裝飾材料37常

用

建

筑

內

部

裝

修

材

料

燃

燒

性

能

等

級

劃

分

舉

例材料類別級別材

料

舉

例各部位材料A花崗石、大理石、水磨石、水泥制品、混凝土制品、石膏板、

石灰制品、黏土制品、玻璃、瓷磚、馬賽克、鋼鐵、鋁、銅合金、

天然石材、金屬復合板、纖維石膏板、玻鎂板、硅酸鈣板等頂棚材料B1紙面石膏板、纖維石膏板、水泥刨花板、礦棉板、玻璃棉裝飾吸

聲板、珍珠巖裝飾吸聲板、難燃膠合板、難燃中密度纖維板巖棉

裝飾板、難燃木材、鋁箔復合材料、難燃酚醛膠合板、鋁管玻璃

鋼復合材料、復合鋁箔玻璃棉板等墻面材料B1紙面石膏板、纖維石膏板、水泥刨花板、礦棉板、玻璃棉板、珍

珠巖板、難燃膠合板、難燃中密度纖維板、防火塑料裝飾板、難

燃雙面刨花板、多彩涂料、難燃墻紙、難燃墻布、難燃仿花崗巖

裝飾板、氯氧鎂水泥裝配式墻板、難燃玻璃鋼平板、難燃PVC塑

料護墻板、阻燃模壓木質復合板材、彩色難燃人造板、難燃玻璃

鋼、復合鋁箔玻璃棉板等B2各類天然木材、木制人造板、竹材、紙制裝飾板、裝飾微薄木貼

面板、印刷木紋人造板、塑料貼面裝飾板、聚酷裝飾板、復塑裝

飾板、塑纖板、膠合板、塑料壁紙、無紡貼墻布、墻布、復合壁

紙、天然材料壁紙、人造革、實木飾面裝飾板、膠合竹夾板等地面材料B1硬PVC塑料地板、水泥刨花板、水泥木絲板、氯丁橡膠地板、

難燃羊毛地毯等B2半硬質PVC塑料地板、PVC卷材地板等裝飾織物B1經阻燃處理的各類難燃織物等B2純毛裝飾布、經阻燃處理的其他織物等其

他

裝

修

裝

飾

材

料B1難燃聚氯乙烯塑料、難燃酚醛塑料、聚四氟乙烯塑料、難燃脈醛

塑料、硅樹脂塑料裝飾型材、經難燃處理的各類織物等B2經阻燃處理的聚乙烯、聚丙烯、聚氨醋、聚苯乙烯、玻璃鋼、化

纖織物、木制品等《消防檢查指導手冊》38檢查要點：

(1)各類場所有地下室的，并且共用疏散樓梯的是否進行防火分隔。(2)建筑住宅部位與非住宅部分是否進行防火分隔。(3)防火門、防火隔墻等防火分隔設施是否存在損壞，墻體四周是否

封堵不嚴，存在孔洞。(4)設置常閉式防火門的樓梯間是否處于敞開狀態(tài)。(5)建筑的管道穿越墻體處的孔洞、縫隙，豎向管道井與房間、吊頂

相連通的孔洞，樓層樓板的縫隙防火分隔是否封堵不嚴密。檢查標準：

(1)建筑的地下或半地下部分與地上部分應在首層采用實

體墻和防火門(乙級)將地下室或半地下部分與地上部分的連通部位完全

分隔，并設置明顯的標志。(2)底層(設置在建筑的1-2層)為商業(yè)性質的場所與住宅部分的消

防安全疏散應分開獨立設置。重點檢查安全出口不應通向樓道單元。(3)對于“三合一”場所，應立即清退住宿人員。(4)防火隔墻不應損壞，不得隨意開設洞口，

有管道穿越的區(qū)域應封堵到位，不應有孔洞、縫隙。(5)疏散走道兩側隔墻應從樓地面基層斷至

梁、樓板或屋面板的底面基層。(6)防火卷簾應通過手動、自動的方式測試防

火卷簾是否下降至地面。二、防火分隔的消防要求《消防檢查指導手冊》39(7)防火門標識應醒目，開啟方向無影響開啟的障礙物。防火門使用

插銷、門吸等物件不應處于開啟狀態(tài)。防火門的閉門器、順序器等組件應

齊全完好。防火門的門框與墻體連接處不應存在縫隙。(8)建筑內的電纜井、管道井應在每層樓板處采用不燃材料或防火封

堵材料封堵。(9)建筑內的電纜井、管道井與房間、走道等相連通的孔隙應采用防

火封堵材料封堵。(10)按照《建筑防火通用規(guī)范》、《建筑設計防火規(guī)范》有關規(guī)

定，下列場所應采用防火門、防火隔墻和樓板與其他區(qū)域分隔：①除居住

建筑中的套內自用廚房可不分隔外，建筑內的廚房；②醫(yī)療建筑中的手術

室或手術部、產房、重癥監(jiān)護室、貴重精密醫(yī)療裝備用房、儲藏間、實驗

室、膠片室等；③建筑中的兒童活動場所、老年人照料設施；④消防水

泵、消防控制室等其它的消防設備用房。檢查方法：(1)現(xiàn)場檢查樓梯間在地下層與地上層連接處是否進行有

效防火分隔，防火隔墻是否分隔到位，門是否為防火門(乙級)且保持完

好有效。(2)現(xiàn)場查看分隔情況，防火隔墻是否存在門、窗、洞口，是否分隔

完全。(3)對建筑內防火隔墻、防火卷簾、防火門進行逐個排查，查看損壞

情況?？赏ㄟ^吊頂檢修口查看防火隔墻分隔情況。(4)逐個檢查樓梯間的防火門，查看防火門是否存在損壞現(xiàn)象。(5)現(xiàn)場檢查電纜井、管道井封堵是否到位，如存在間隙則封堵不嚴

密

。(6)現(xiàn)場檢查需要防火分隔的場所是否進行有效防火分隔，防火隔墻

是否分隔到位，門是否為防火門(甲、乙級)且保持完好有效。《消防檢查指導手冊》檢查要點：

(1)疏散通道、安全出口被封閉、堵塞、占用的，必須立即打通、拆除、清理，恢復暢通。(2)人員密集場所在門窗上設置廣告牌等影響逃生和滅火救援障礙物的，必須拆除。(3)建筑之間違規(guī)搭建臨時建筑，占用防火間距、疏散通道的，必須

拆除，恢復原狀。(4)具有人員住宿的場所，安全出口必須24小時

保持暢通。公眾聚集場所在營業(yè)期間，安全出口必須

保持暢通。(5)安全出口、疏散門未向疏散方向開啟的，公

共疏散門采用側拉門、卷簾門、吊門和轉門的，必須

立即整改，采用平開門并向疏散方向開啟。(6)消防車通道未保持暢通，違規(guī)停放車輛或其

他占用、堵塞消防車通道的，

必須立即開展清理。檢查標準：

(1)建筑疏散走道、安全出口的數量、位置、凈寬等應符

合消防要求。按照《建筑防火通用規(guī)范》、《建筑設計防火規(guī)范》有關規(guī)定，每個防火分區(qū)的每個樓層的安全出口不應少于2個。疏散出口門、室外

疏散樓梯的凈寬度均不應小于0.80m;

疏散走道、首層疏散外門、公共建筑

中的室內疏散樓梯的凈寬度均不應小于1.10m;疏散通道、疏散走道、疏散

出口的凈高度均不應小于2.1m;人員密集的公共場所、觀眾廳的疏散門不

應設置門檻，其凈寬度不應小于1.40m,

且緊靠門口內外各1.40m范圍內不

應設置踏步；人員密集的公共場所的室外疏散通道的凈寬度不應小于

3.00m,并應直接通向寬敞地帶。三、安全疏散的消防要求《消防檢查指導手冊》41(2)建筑疏散走道、疏散樓梯內嚴禁封閉、堵塞和占用。(3)疏散樓梯間、安全出口嚴禁上鎖。(4)人員密集場所嚴禁在門窗上設置廣告牌、鐵柵欄等影響逃生和滅

火救援障礙物。(5)建筑之間嚴禁違規(guī)搭建遮雨棚、臨時建筑物或雜物占用建筑防火

間

距

。(6)消防車通道、消防車登高操作場地上嚴禁違規(guī)設置隔離樁、柵欄

墻、綠化、臨時建筑等。(7)具有人員住宿的場所疏散樓梯間、安全出口必須24小時保持暢

通。(8)商場市場、公共娛樂等場所營業(yè)期間，疏散樓梯間、安全出口必

須保持暢通。(9)消防車通道嚴禁設置和搭建臨時建筑，凈寬和凈高要保證4米，

且要保證消防車達到轉彎半徑的要求。(10)消防車通道與建筑之間不應設置妨礙消防車操作的樹木、架空

線等障礙物。(11)高層建筑要保障消防車登高操作場地不被占用或挪作他用。疏散門、疏散走道、疏散樓梯的凈寬度、凈高度安全疏散

部位疏散出口門、

室外疏散樓

梯

(m)疏散走道、首層疏

散外門、公共建筑

中的室內疏散樓梯

的凈寬度(m)疏散通道、疏散走道、疏散出口的凈高度(m)其它公共

建筑0.81.12.1人員密集的

公共場所、觀眾廳疏散

通道1.41.12.1注：人員密集的公共場所、觀眾廳的疏散門不應設置門檻，且緊靠門口內外各1.40m范圍內不應設置踏步?！断罊z查指導手冊》檢查方法：

(1)查看建筑各樓層平面圖中疏散走道、安全出口的數量

(至少2個以上)、位置及凈寬、凈高。(2)實地查看疏散走道、疏散樓梯間、安全出口的現(xiàn)狀。實地查看場所門窗現(xiàn)狀，是否存在鎖閉、封堵和占用現(xiàn)象。(3)實地查看人員密集場所是否在門窗上設置廣告牌、鐵柵欄等影響

逃生和滅火救援障礙物。(4)當共用安全疏散樓梯、安全出口時，要確保其他場所停業(yè)關閉期

間疏散暢通(如設在商場一

、二層的商服)。(5)實地查看公共疏散門設置形式，設置旋轉門的，要確?；馂陌l(fā)生

時能夠旋轉至平開門模式并應自動敞開。(6)實地查看消防車通道凈寬和凈高及消防車達到轉彎半徑的要求，

凈寬和凈高是否達到4米。(7)要確保消防車操作場地完整好用，是否存在被占用。(如機動

車、電動自行車、貨物等)《消防檢查指導手冊》43檢查標準：

(1)商場市場、公共娛樂場所、賓館飯店、養(yǎng)老院、勞動密集型企業(yè)的生產加工車間和員工集體宿舍等人員密集場所、居住場所、

農村自建房內嚴禁違規(guī)使用、儲存易燃易爆危險品。(2)廠房、倉庫、施工工地等場所儲存易燃易爆危險品的，必須在明

顯部位設置禁煙禁火等警示標志，并安排專業(yè)人員管理。(3)施工工地易燃易爆危險品庫建筑構件的燃燒性能等級應為A

級，

層數應為1層，易燃易爆危險品庫房單個房間的建筑面積不應超過20m2。(4)廠房內設置易燃易爆危險物品中間倉庫時，易燃易爆危險物品中

間倉庫應靠外墻布置，易燃易爆原材料或者半成品的儲量不宜超過1晝夜的

需要量

。檢查方法：

(1)實地查看場所使用、儲存易燃易爆危險品現(xiàn)狀。(2)核對生產所需易燃易爆原料、半成品1晝夜需求量，實地查看中

間倉庫內易燃易爆原材料或者半成品的儲量。檢查要點：(1)人員密集場所、居住場所違規(guī)

使用、儲存易燃易爆危險品的，必須及時搬離。(2)商場市場、施工工地等場所違規(guī)堆放易燃

可燃物品，可能引發(fā)火災造成人員傷亡的，必須及時

清理

。(3)勞動密集型企業(yè)生