財政投資評審動態(tài)2010-4

1、財政投資評審動態(tài)第四期總第 9999 期財政部投資評審中心20212021年 3 3 月 5 5 日職責明確機制合理專業(yè)支撐效勞為本地方財政評審機構(gòu)工作開展情況介紹近年來，許多地方財政部門緊緊圍繞財政中心工作，重 塑財政評審機構(gòu)職能定位，以推動財政評審工作深入開展。 許多財政評審機構(gòu)職責清晰、分工明確、組織高效、管理規(guī) 范，專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮充分，工作成效顯著增強，財政評審工作 已成為當?shù)刎斦A算管理的重要環(huán)節(jié)和推進財政管理科學 化、精細化的重要手段。一、地方財政評審機構(gòu)現(xiàn)狀19981998 年，財政部收回建設銀行“代行的財政職能，19991999 年成立財政部投資評審中心 ，承繼原來由建設銀行“代

2、行 的“承當財政性投資工程的概預決算和標底的具體審查 工作等局部職能。隨后，各地財政部門陸續(xù)成立財政投資 評審機構(gòu)。近些年來，隨著財政評審工作的不斷深入和財政 評審作用的有效發(fā)揮，全國財政評審隊伍不斷壯大，財政評2審機構(gòu)性質(zhì)也已經(jīng)發(fā)生了較大的變化。截止到20212021 年底，全國財政評審機構(gòu)共 14001400 家，總?cè)藬?shù)超過 97009700 人。各級財 政評審機構(gòu)中多數(shù)為全額撥款的事業(yè)單位， 實現(xiàn)“參公管理 的評審機構(gòu)從無到有目前已有相當數(shù)雖，其中省級財政評審機構(gòu)近些年轉(zhuǎn)為“參公管理事業(yè)單位的趨勢明顯；地市、縣級財政評審機構(gòu)中一局部已是行政序列。圖一是3333 個省級單位和 136713

3、67 個地市、縣級單位在 20212021 年底的機構(gòu)性質(zhì)匯 總情況：行政機構(gòu)10昨t8%機各地財政評審機構(gòu)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，表達了地方政府對財政 評審工作的高度重視，本質(zhì)上也是財政評審工作進一步深入 開展的要求和結(jié)果。 財政評審機構(gòu)性質(zhì)向 “參公管理轉(zhuǎn)變、 突出“行政特色，有利于解決多年來困擾評審機構(gòu)的職能 定位問題，有利于克服財政所屬評審機構(gòu)與社會中介的身份 混淆問題，切實發(fā)揮財政評審為推進財政管理科學化、精細 化效勞的作用。1367個地市和縣級評審機構(gòu)情況圖一33個省級評審機構(gòu)情況全額撥款49%27%全額撥款類787個57%參公管理類29葉22%差額撥款類67個5%自收自支r類10砰8%圖二二

4、、地方財政評審機構(gòu)工作特點各級財政評審機構(gòu)雖然性質(zhì)有所不同，但是在財政評審 工作開展中的主體地位明確、職責清晰。地方財政評審工作 主要有以下幾個顯著的特點：一是近些年各地財政評審力度 不斷加大，主要表達在不斷增長的評審業(yè)務雖和不斷擴展的 評審范圍上，“財政評審已成為許多地方財政部門重要的 財政技術(shù)性管理手段；二是財政評審的成效越來越明顯，特 別是在財政預算支出管理中發(fā)揮的作用越來越大；三是財政 評審職責和工作機制都較為明確、固定、清晰、合理；四是 各財政評審機構(gòu)在評審過程中充分發(fā)揮“組織管理特性； 五是各地財政評審機構(gòu)在評審重點上都各有所側(cè)重。一財政評審成效顯著，“事前評審的比重明顯較大 根據(jù)

5、匯總統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，地方財政評審機構(gòu)省級及 以下的評審業(yè)務雖增長迅速，其中“事前的概預算評審 一直占到較大比重，如圖二 ，從 20032003 年到 20212021 年，地方財 政評審機構(gòu)評審涉及的金額已經(jīng)從17001700 億元增長到 1470014700億元，翻了 3 3 翻，而其中概預算評審 20212021 年超過 86008600 億元，4占到總評審額的近 60%60%不斷增長的評審業(yè)務雖和高比重的概預算評審反映出地 方財政部門對財政評審的高度重視和對財政評審工作的大 力推進,特別是在近年來我國實施積極財政政策的背景下,財政支出規(guī)模迅速增長，地方財政部門為加強“精細理財 ， 積極推

6、動評審關(guān)口前移，著力建立預算評審機制，著力促使 財政評審深入工程預算管理環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮事前評審的作 用，推動評審拓寬范圍，使財政評審工作逐步涵蓋到包括農(nóng) 林、水利、衛(wèi)生、國防等各項財政支出。財政部門對評審機 構(gòu)的要求也越來越高，更多財政評審機構(gòu)被委以重任，承當 了大雖工程支出預算的評審工作，取得了顯著成效。二評審“節(jié)支增效、強化管理的作用充分顯現(xiàn)地方財政評審機構(gòu)通過組織開展評審工作，為財政預算 管理提供了一種有效的輔助手段，為推進財政預算管理的科 學化、精細化提供了專業(yè)技術(shù)支撐。目前，地方財政評審工 作的突出作用主要是四個方面：一是增強了財政對政府投資 的監(jiān)管力度?；üこ填A、決算評審和重大基

7、建工程全過程 監(jiān)管的直接結(jié)果是遏制了建設工程中高估冒算和“三超等 現(xiàn)象，為財政“節(jié)約 了大雖的建設資金；二是為深化部門 預算改革提供了有效的專業(yè)技術(shù)支撐。通過在預算管理環(huán)節(jié)引入評審機制， “倒逼工程單位將工程預算做“準、 做“細、做“實，同時解決了財政部門與工程資金主管部門之間的信息不對稱問題，防止了部門預算工程支出預算核定的隨意 性，使工程支出預算審核過程更加透明、標準，提高了工程 支出預算的準確性和科學性；三是支持了國庫集中支付制度 改革。通過對工程工程進度的評審，使集中支付的工程資金 撥款做到及時、準確，減少了財政資金的滯留、積壓、浪費 等問題，提高了資金的使用效率；四是支持了政府工程采

8、購 制度的改革。 通過對納入政府采購目錄工程工程的標底、施 工圖預算和工程雖清單進行評審，為政府工程采購預算的核 定提供了可靠依據(jù)；五是探索開展財政工程績效評價工作已 初見成效。一些地方財政評審機構(gòu)積極配合績效預算的要 求，組織開展財政工程的績效評價工作，促進了工程主管部 門對政府投資工程的績效管理。圖三是 20032003 年到 20212021 年以來地方財政評審機構(gòu)在評審 中“審減不合理資金的概況，其作用等同于為政府“節(jié)約 了大雖真金白銀，其中概預算階段的評審效果尤為顯著。20212021 年地方各級財政評審機構(gòu)僅在概預算階段，就審減了 11721172 億元不含財政部委托工程審減額的不

9、合理資金，即 相當于為地方財政預算新增加了上千億元的可用資金。概預算評審出的不合理資金億元結(jié)決算評審出的不合理資金億元6三地方財政評審機構(gòu)職責明確，財政評審正逐步成 為工程支出預算管理的一個環(huán)節(jié)隨著財政評審工作的不斷深入、財政評審范圍的不斷拓 展，大多數(shù)地方財政評審機構(gòu)的職責已明確到位。目前地方 各評審機構(gòu)的主要任務，已不局限于過去單純對基建工程進 行評審，而是積極為部門預算改革、國庫集中支付改革、政 府采購改革和績效評價提供專業(yè)技術(shù)效勞。同時，鑒于不斷 增長的評審業(yè)務雖，各地財政評審機構(gòu)的另一個工作重心旨 在推動財政評審工作的標準開展。從目前大局部省級評審中 心的情況來看，地方評審機構(gòu)的職責

10、主要有兩方面內(nèi)容： 一是作為財政評審的管理主體， 負責標準財政評審工作。如“負 責擬定財政投資評審工作相關(guān)制度和方法、“負責制定評審操作規(guī)程和有關(guān)指標體系、“擬定年度投資評審方案、“編 制年度財政投資評審經(jīng)費預算等；二是作為財政評審的實施主體，組織開展具體評審工作。如“負責組織實施財政性投資工程的概預算、結(jié)算、決算的評審工作、“負責組織實施省本級部門工程支出預算評審工作、“負責財政性投資工程招標標底的審查及工程采購的有關(guān)工作等。在評審職責明確、固定的根底上，各地財政部門紛紛通 過出臺制度方法建立了合理的工作運行機制，為保證其職責 的全面履行創(chuàng)造了條件。以印發(fā)文件制度的形式明確工作機 制，使評審

11、機構(gòu)的職責有了依托并具體化，防止了評審機構(gòu)工作全年無方案、工作雖分配不均的狀態(tài)，同時促使評審工 作與財政7中心工作緊密結(jié)合，使財政評審作用得以充分發(fā) 揮。評審工作機制主要有兩個方面：一是評審環(huán)節(jié)制度化。許多地方財政部門通過制定出臺相關(guān)制度方法，明確財政評 審作為常態(tài)化管理手段，在財政工程支出的重要環(huán)節(jié)建立評 審機制，如“先評審、后入庫、“先評審、后編制、“先評 審、后分配、“先評審、后支付、“先評審、后批復、“先 評審、后評價等等。 二是評審流程清晰合理。 主要通過相 關(guān)制度明確財政部門內(nèi)部各職能部門在財政評審工作中的 具體分工及評審工作流程。如 北京在?北京市市級部門預算 編制內(nèi)部組織分工指

12、導意見?等文件中明確提出各部門職責 和評審流程：工程主管部門確定匯總工程并報財政各支出處 室審核一一財政各支出處室審核確定工程后，需要評審的項 目轉(zhuǎn)評審中心評審中心審核后，將評審結(jié)果反應各支出 處室安排預算。如山東在?財政廳各處室工作關(guān)系劃分暫行 規(guī)定?中明確“需要對部門管理的財政性資金支出工程進行 評審的，先由歸口部門預算管理處提出工程評審的主要內(nèi)容和要求，由投資評審中心負責組織評審。如河南出臺的?河 南省財政廳投資評審中心主要工作職能及評審業(yè)務廳內(nèi)運 轉(zhuǎn)程序?，明確評審工作在廳內(nèi)業(yè)務中的地位和組織、運作 方式。四創(chuàng)新評審組織方式，充分利用社會資源隨著評審業(yè)務雖的攀升、機構(gòu)性質(zhì)的明確，近年來

13、各地 評審機構(gòu)都更側(cè)重對評審過程的組織管理、強調(diào)“借力使 力。圖四是 2022021 1年局部省級機構(gòu)評審業(yè)務雖與人員的情況， 可以看到北京市財政投資8評審中心一年承當近900900 億的評審任務，而在編只有 3030 人，年人均評審金額近 3030 億元。為完 成這樣“不可能的任務，只有“借力使力，即高效組織利用社會中介、社會專業(yè)人員作為評審的后備力雖。局部省級評審機構(gòu)2021年評審情況組織“外力的過程不是簡單的“聘用或“委托而是由財政評審機構(gòu)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、培訓包括造價人員、財務人員、評估人員、行業(yè)專家學者在內(nèi)的多方力雖的過程, 是財政評審機構(gòu)有效利用社會資源、保障高效評審的過程。具體如河

14、北省財政評審中心，長期聘用技術(shù)人員有2929 人,同時通過政府采購的渠道、以面向社會公開招標的方式，遴選 2020 家社會中介機構(gòu)參與輔助評審。在評審過程中由評審 中心人員擔任工程組長，負責組織協(xié)調(diào)并對評審質(zhì)雖負責把 關(guān)，評審結(jié)論和評審報告以省中心的名義出具；此外由中心 管理科成立稽核小組，對中介機構(gòu)工作進行最后復核以確保 評審質(zhì)雖。如山東省財政評審中心，建立了覆蓋全省的財政 評審網(wǎng)絡人才和網(wǎng)絡專家?guī)?，共吸納工程類、財務類等各類 專業(yè)機構(gòu) 8787 家，注冊會計師、注冊造價師、注冊評估師、 高級預算員等各類技術(shù)專家 12961296 人，所有入庫機構(gòu)和人員 都實9現(xiàn)了實時考核和動態(tài)管理。五確立

15、財政評審重點，有效發(fā)揮效勞作用隨著財政評審作用的發(fā)揮空間不斷擴大，財政評審的業(yè) 務范圍不斷拓展，其工作內(nèi)容從類別上已涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、 社保、教育等各部門，從效勞環(huán)節(jié)上已包括部門預算評審、 工程入庫前評審、基建工程決算評審、財政專項資金審核、 國庫集中支付審核、工程績效評價等。目前，許多地方財政 部門緊緊圍繞財政中心工作、結(jié)合本地財政工作實際需要， 確立財政評審重點，找準了財政評審與財政中心工作的切入 點，使財政評審充分發(fā)揮出專業(yè)技術(shù)效勞的作用、切實成為 推進財政預算科學化、精細化管理的重要手段。三、地方財政評審工作的主要模式一部門預算工程支出預算評審北京、浙江等省建立了工程支出預算評審機制，對

16、部門 預算中的工程支出預算開展評審，提高了工程預算編制的精 細化、科學化水平。以 北京為例，具體做法如下：1.1.按照部門預算支出的經(jīng)濟分類，明確必須評審的范圍，防止同一類預算工程“可評或可不評的局面。北京市財政局出臺?北京市市級工程支出預算管理方法?規(guī)定共計 1212 類工程預算在“二下前，都必須經(jīng)評審中心進行評審。2.2.標準評審工作流程，明確與財政各處室的職責分工。在方案階段，市財政局各部門預算處室對收到的市直各部門10工程支出預算初稿進行審核和篩選，根據(jù)規(guī)定將評審工程清 單提供應評審中心。 在實施階段，評審中心按照既定的評審 程序組織實施評審，按照?部門工程支出評審標準?，對各工程支出

17、預算進行初審、復審、稽核和認定四級審核程序。在結(jié)論階段，評審中心將評審結(jié)論主要是具體數(shù)據(jù)和報告反 饋給部門預算管理處室，作為其安排工程預算的依據(jù)。3.3.對評審各有關(guān)單位設定考核機制。北京市財政局對預算管理處室的考核指標有送審率、下達率、退回率，對評審中心的考核指標包括：是否在規(guī)定時間完成送審工程的評 審，是否按照規(guī)章嚴格進行評審，出具的評審報告是否真實 準確等。上述考核指標納入全局績效考核管理系統(tǒng)中。二預算工程入庫前評審河北、山東等省率先開展“先評審、后入庫的實踐。 以河北為例，近年在開展工程庫評審試點工作上初見成效，其主要做法如下：1 1、明確職責。河北省財政廳近年來著力對部門預算項ii目

18、建立“先評審、后入庫的運行機制，其制定出臺的?河 北省財政投資評審管理方法?中明確規(guī)定：“評審結(jié)論作為各級財政部門辦理入財政工程庫、下達預算的依據(jù)。廳評審中心通過對擬入庫的工程進行政策性、可行性、科學性和 績效性四個方面的審查，出具并提交評審結(jié)論，作為各資金 主管處編列年度預算工程庫的重要依據(jù)。2 2、標準程序。各資金預算主管處將擬入“財政工程庫 的工程通過局域網(wǎng)提交給評審中心，評審中心組織安排評 審，出具評審結(jié)論，通過網(wǎng)絡系統(tǒng)提交給業(yè)務主管處，業(yè)務 主管處依據(jù)評審結(jié)論將工程“點入財政工程庫。對于三年 滾動預算工程，采取“下審一年的方式進行評審。三國庫集中支付資金評審廣東、浙江、河北等省建立了

19、 “先評審、后支付的工 作機制。以 廣東為例，省財政投資審核中心自20002000 年以來即開展省級根本建設工程集中支付資金的審核工作，大大提 高了財政投資工程工程中資金使用的有效性和平安性。1.1.審核工作依據(jù)充分。廣東省政府 20002000 年印發(fā)?省級 根本建設工程財政性資金集中支付暫行方法?省政府粵府200041200041 號，規(guī)定凡使用省級包括上級補助財政性資 金的工程，申請用款時 包括建安工程投資、 設備投資、 待 攤費用、 工程資本金 ，由省財政廳投資審核中心按照“按 方案、按預算、按合同、按進度12的原那么進行審核，財政部 門根據(jù)合格的審核結(jié)論辦理資金撥付。2.2.審核程序

20、合理。 首先，提出用款方案。由建設單位填 報“省級建設工程資金支付申請書，并由其主管部門簽署意見后向省財政廳申報；其次，審核用款方案。投資審核中 心依照規(guī)定，根據(jù)工程立項批復、年度預算安排等方面的執(zhí) 行情況、合同約定的支付條款，經(jīng)對報送的資料進行專業(yè)技 術(shù)審核以及進行現(xiàn)場勘察核實基建工程的實際進度后，提出 審核意見；最后，由財政廳有關(guān)處室根據(jù)集中支付管理的要 求和投資審核中心的審核意見，對工程辦理國庫集中支付。四 財政資金專項核查20212021 年全國各級評審機構(gòu)共核查專項資金41154115 億元,為歷年之最；20212021 年，全國各級評審機構(gòu)共核查專項資金 26192619 億元，其他資金 26422642 億元，財政評審對專項資金使用 效益的監(jiān)管作用和追蹤問效的作用得到突出表達。近些年 來，大局部省財政評審中心都圍繞重點財政專項資金開展了