串通投標(biāo)罪的刑法規(guī)定及司法解釋

1、用 通 投 標(biāo) 罪 的 刑 法 規(guī) 定 及 司 法 解 釋刑法的基本規(guī)定第二百二十三條 【串通投標(biāo)罪】投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益， 情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。最高人民法院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）（節(jié)錄）（2010年5月7日公通字201023號(hào)）？第七十六條串通投標(biāo)案（刑法第二百二十三條）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo) 人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴 ：（一）損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利

2、益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn) 元以上的；（二）違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的；（三）中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬(wàn)元以上的；（四）采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；（五）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因串通投標(biāo)，受過(guò)行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的；（六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。第八十八條本規(guī)定中的“雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”，是指接近上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)且已達(dá)到該數(shù)額的 百分之八十以上的。第八十九條對(duì)于預(yù)備犯、未遂犯、中止犯，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)予立案追訴。第九十條本規(guī)定中的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)， 除法律、司法解釋、本規(guī)定中另有規(guī)定的以外， 適用于相 應(yīng)的單位犯罪。第九十一條本規(guī)定中的“以上”，包括本數(shù)。一、串通投標(biāo)罪立案

3、標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人相互 申通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：1 .損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在50萬(wàn)元以上的；2 .對(duì)其他投標(biāo)人、招標(biāo)人等投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)的參加人采取威脅、欺騙等非法手段的3 .雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因串通投標(biāo)，受過(guò)行政處罰2次以上，又串通投標(biāo)的。刑法第223條的規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益， 情節(jié)嚴(yán)重 的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集 體、公民的合法利益的

4、，依照前款的規(guī)定處罰。立案標(biāo)準(zhǔn)的第1項(xiàng)規(guī)定，“損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成的直 接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在50萬(wàn)元以上的”，應(yīng)當(dāng)立案追究。這里的“直接經(jīng)濟(jì)損失”，是指行為人串通投標(biāo)的行為給招標(biāo)人、 其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、 公民所造成的財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值，不包括間接經(jīng)濟(jì)損失。立案標(biāo)準(zhǔn)的第2項(xiàng)規(guī)定，”對(duì)其他投標(biāo)人、招標(biāo)人等投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)的參加人采取威脅、欺騙等 非法手段的”，應(yīng)當(dāng)立案追究。所謂威脅，是指行為人對(duì)投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)的其他參加人， 采用精神強(qiáng)制的方法使其產(chǎn)生恐懼， 而 被迫接受行為人提出的招投標(biāo)條件的行為。所謂欺騙，是指以虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，使其他招標(biāo)人、投標(biāo)

5、人“自愿地”接受行為 人提出的招投標(biāo)條件的行為。這種“自愿”，實(shí)際上是受行為人的欺騙而上當(dāng)所致，并非真正自愿 接受。立案標(biāo)準(zhǔn)的第3項(xiàng)規(guī)定，”雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因串通投標(biāo)，受過(guò)行政處罰2次以上,又串通投標(biāo)的"，應(yīng)當(dāng)立案追究。二、相關(guān)說(shuō)明1、本罪主體是特殊主體，只能是投標(biāo)人、招標(biāo)人，包括個(gè)人和單位2、本罪主觀方面只能是故意三、構(gòu)成要件（一）、客體要件本罪侵犯的復(fù)雜客體，既侵犯其他投標(biāo)人或國(guó)家、集體的合法權(quán)益，又侵犯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的自由貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)交易的一種方式，一般為大宗商品買賣或建設(shè)大型 建筑工程時(shí)常常采用的一種交易方法。這是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的條件提出

6、自己要求的價(jià)格和相應(yīng)條 件，開列清單向招標(biāo)方投函的活動(dòng)。到一定時(shí)期，由事主召集所有投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)開標(biāo)，選擇其中質(zhì)量 最精良、價(jià)格最合算者為中標(biāo)人，再由招標(biāo)方與之訂立合同，進(jìn)行交易。投標(biāo)具有要約性質(zhì)。具要 件主要有：（1）應(yīng)指向招標(biāo)人；（2）須依據(jù)招標(biāo)人要求進(jìn)行；（3）須包括訂立合同的基本條件，以招標(biāo) 人承諾為目的。招標(biāo)一般有三種形式：一是一般的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。只要具備一定條件都可以參加招標(biāo)；二是指名的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。即指定兩個(gè)以上的人參加招標(biāo)，然后擇優(yōu)確定中標(biāo)人；三是特定招標(biāo)。即指定一個(gè)對(duì)象（聲譽(yù)信用、技術(shù)較高者）來(lái)投標(biāo)。除特定招標(biāo)外，一般是招標(biāo)投標(biāo)。即以招標(biāo)的表示， 使投標(biāo)人分別提出條件，由招標(biāo)人選擇其中最

7、優(yōu)者，并與之訂立合同的一種法律形式。招標(biāo)投標(biāo)既 然是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，必然競(jìng)爭(zhēng)激烈。 這樣，就出現(xiàn)了投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，我國(guó)法律明令禁止這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第15條規(guī)定：“投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓 低標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)?！?二)、客觀要件本罪在客觀方面表現(xiàn)為串通投標(biāo)的行為。所謂串通投標(biāo)是指在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，違反有關(guān)程序所發(fā)生的限制競(jìng)爭(zhēng)行為的統(tǒng)稱， 具體地說(shuō)， 就是指在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，投標(biāo)人之間私下串通，抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)，共同損害招標(biāo)人或其他 投標(biāo)人的利益，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互勾結(jié)，損害國(guó)家、集體、公民的合法權(quán)益的行為，主

8、 要有兩種表現(xiàn)形式：1 .投標(biāo)者相互的串通投標(biāo)參加投標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者彼此之間通過(guò)口頭或書面協(xié)議、約定，就投標(biāo)報(bào)價(jià)互相通氣，以避免相互競(jìng)爭(zhēng)，或協(xié)議輪流在類似項(xiàng)目中中標(biāo)，共同損害招標(biāo)者或其他投標(biāo)人的利益的行為， 投標(biāo)者相互串通 投標(biāo)主要有以下幾種表現(xiàn)形式：(1)投標(biāo)人間相互約定，一致抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；(2)投標(biāo)人之間相互約 定，一致壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);(3)投標(biāo)人之間約定，在類似項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)；所謂投標(biāo)報(bào)價(jià)，是指投標(biāo)者向招標(biāo)者出示的愿意付出的價(jià)格。 標(biāo)價(jià)一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)者提出的工程量化表 作為計(jì)算的基礎(chǔ)，并考慮中標(biāo)率、投標(biāo)企業(yè)的未來(lái)、競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)、競(jìng)爭(zhēng)者投標(biāo)條件等因素，在投標(biāo)總 額預(yù)算中加入適當(dāng)百分

9、比的利潤(rùn)形成。2 .投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)是指招標(biāo)者與特定投標(biāo)者在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，以不正當(dāng)手段從事私下交易，使公開招標(biāo)投標(biāo)流于形式，共同損害國(guó)家、集體、公民 (包括其他投標(biāo)者)的利益的行為。投 標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)行為主要表現(xiàn)為：(1)招標(biāo)者故意泄露標(biāo)底。即招標(biāo)人有意向某一特定投標(biāo) 人透露其標(biāo)底行為；(2)招標(biāo)者私下啟標(biāo)泄露，即招標(biāo)人在公開開標(biāo)之前，私下開啟投標(biāo)人標(biāo)書，并 通告給尚未報(bào)送標(biāo)書的投標(biāo)人；(3)招標(biāo)者故意引導(dǎo)促使某人中標(biāo)。即招標(biāo)人在要求投標(biāo)人就其標(biāo)書 作澄清事實(shí)時(shí)，故意做引導(dǎo)性提問(wèn)，以促成該投標(biāo)人中標(biāo)了 ；(4)招標(biāo)實(shí)行差別對(duì)待，即招標(biāo)在審查、 評(píng)選標(biāo)書時(shí)，對(duì)

10、同樣的標(biāo)書實(shí)行差別對(duì)待，或者對(duì)不同的投標(biāo)者實(shí)施差別對(duì)待；(5)招標(biāo)者故意讓不 合格投標(biāo)者中標(biāo)。即招標(biāo)者允許不符合投標(biāo)資格的投標(biāo)者參加投標(biāo)，并讓其中標(biāo)；(6)投標(biāo)者賄賂獲密，即投標(biāo)者通過(guò)賄賂手段，在公開開標(biāo)之前，從招標(biāo)者處獲取投標(biāo)者報(bào)價(jià)或其他投標(biāo)條件的行 為;(7)投標(biāo)者給招標(biāo)者標(biāo)外補(bǔ)償，即投標(biāo)人有意與招標(biāo)人商定，在公開投標(biāo)時(shí)壓低標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再 給招標(biāo)人以額外補(bǔ)償；(8)招標(biāo)者給投標(biāo)者標(biāo)外償金。即招標(biāo)者與某投標(biāo)者商定，在公開投標(biāo)時(shí)，故 意抬高標(biāo)價(jià)，使標(biāo)價(jià)高于通常價(jià)，而致其他投標(biāo)者上當(dāng)吃虧。高價(jià)定標(biāo)后，招標(biāo)者按約定給故意抬 高標(biāo)價(jià)的投標(biāo)者一定的償金。本罪屬情節(jié)犯、只有情節(jié)嚴(yán)重的串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招

11、標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益的行為才能構(gòu) 成本罪，情節(jié)不屬嚴(yán)重，即使實(shí)施了串通投標(biāo)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益的行為，也不能以 本罪論處，所謂情節(jié)嚴(yán)重，主要是指采用卑劣手段串通投標(biāo)的；多次實(shí)施串通投標(biāo)行為的；給招標(biāo)人 或者其他投標(biāo)人造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的；造成惡劣的影響甚至國(guó)際影響的；等等。(三)、主體要件本罪的主體，個(gè)人或單位均可構(gòu)成。犯本罪的個(gè)人是一般主體，犯本罪的單位是任何單位。(四)、主觀要件本罪在主觀方面必須出于故意，即明知自己串通投標(biāo)的行為會(huì)損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利 益，但仍決意為之，并希望或放任這種危害后果的發(fā)生。過(guò)失不能構(gòu)成本罪，其動(dòng)機(jī)可多種多樣， 有的為了自己中標(biāo)，而獲取不法利益；

12、有的為了排擠、陷害其他投標(biāo)人；有的出于江湖義氣；有的礙 于情面；有的迷戀女色；等等，但無(wú)論動(dòng)機(jī)如何，都不影響本罪成立?？梢哉f(shuō)任何一個(gè)刑事犯罪都有這四方面構(gòu)成要件的內(nèi)容，但是不同的犯罪，在具體的內(nèi)容上肯定是不一樣的。這也能方便我們區(qū)分相似的犯罪。關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定(節(jié)錄)(1998年1月6日國(guó)家工商行政管理局令第 82號(hào))第二條本規(guī)定適用于建設(shè)工程承包、成套設(shè)備或者其他商品的購(gòu)買、企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)、 土地使用權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出租等領(lǐng)域進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)中的串通招標(biāo)投標(biāo)行為。本規(guī)定所稱招標(biāo)，是指招標(biāo)者為購(gòu)買商品或者讓他人完成一定的工作， 通過(guò)發(fā)布招標(biāo)通知或者 投標(biāo)邀請(qǐng)書等形式，公布

13、特定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，公開或者書面邀請(qǐng)投標(biāo)者投標(biāo)，從中選擇中標(biāo)者的行 為。實(shí)施招標(biāo)行為的人為招標(biāo)者，包括項(xiàng)目主辦人和代理招標(biāo)活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。本規(guī)定所稱投標(biāo)，是指投標(biāo)者按照招標(biāo)文件的要求，提出自己的報(bào)價(jià)及相應(yīng)條件的行為。 實(shí)施 投標(biāo)行為的人為投標(biāo)者。本規(guī)定所稱串通招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手 段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。第三條投標(biāo)者不得違反反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十五條第一款的規(guī)定，實(shí)施下列申通投標(biāo)行為：（一）投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；（二）投標(biāo)者之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或者低價(jià)位中標(biāo)；（三）投標(biāo)

14、者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；（四）投標(biāo)者之間其他串通投標(biāo)行為。第四條投標(biāo)者和招標(biāo)者不得違反反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十五條第二款的規(guī)定，進(jìn)行相互勾結(jié)， 實(shí)施下列排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的行為：（一）招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更改報(bào)價(jià)；（二）招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；（三）投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低者或者抬高標(biāo)價(jià)， 中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo) 者額外補(bǔ)償；（四）招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍；第五條違反本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定，進(jìn)行串通招標(biāo)投標(biāo)的，其中標(biāo)無(wú)效。 工商行政管理 機(jī)關(guān)可以依照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二

15、十七條的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)處以 1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰 款。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 ？«中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（節(jié)錄）（2000年1月1日）？第五十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員 會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款； 有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng) 目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（節(jié)錄）（2003年1月1日）第七十七條？?供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款， 列 入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得， 情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一