中國(guó)古代的考核制度及啟示

1、中國(guó)古代的考核制度及啟示摘要：本文通過(guò)對(duì)中國(guó)古代的人事考核制度的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程即人事考核 制度的萌生期（先）、確立形成期（漢）、迭變期（三國(guó)兩晉南北朝）、完備期（隋二唐）、 發(fā)展期（宋元）、集大成期（明清）的闡述，以及對(duì)古代考核制度的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐 中所暴露出的缺陷的具體分析，得出了可以借鑒和吸收的有益的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 而且對(duì)當(dāng)前的公務(wù)員考核制度的改革不無(wú)啟迪。關(guān)鍵字：古代官吏考核制度啟示考核，歷史上稱(chēng)作考課、考察，不僅使我國(guó)古代官吏管理制度，也是現(xiàn)代公 務(wù)員制度中的一項(xiàng)重要容?？陀^、全面地評(píng)價(jià)人，是現(xiàn)代人力資源管理的起點(diǎn)。 大至一個(gè)國(guó)家，小到某個(gè)部門(mén)、組織，要詳細(xì)地掌握其人力資源狀況，就必須

2、對(duì) 其每個(gè)成員的素質(zhì)和績(jī)效進(jìn)行科學(xué)、全面的考核。通過(guò)考核，可以使上級(jí)和被考 核者自己了解其一定時(shí)期的工作績(jī)效，找出工作成績(jī)與計(jì)劃目標(biāo)之間的差距，獲 得對(duì)素質(zhì)和績(jī)效的反饋，激勵(lì)被考核者克服困難，奮發(fā)學(xué)習(xí)，做出成績(jī)，進(jìn)一步 發(fā)掘自身的素質(zhì)和潛力?？己私Y(jié)果是公務(wù)員晉升、降職、辭退和獎(jiǎng)懲最有說(shuō)服力 的依據(jù)?？己诉€有助于領(lǐng)導(dǎo)和人事部門(mén)掌握被考核者的優(yōu)缺點(diǎn)，改進(jìn)人事工作， 以最合適的人從事最合適的工作，發(fā)揮最大的效用。1人事考核制度的產(chǎn)生和發(fā)展考績(jī)制度是中國(guó)古代管理管理制度的重要組成部分，所謂考績(jī)，就是按照一 定的標(biāo)準(zhǔn)和秩序，對(duì)官吏的功過(guò)與政績(jī)進(jìn)行考察或考核，從而分別等第，以定黜 陟。在不同的歷史時(shí)期，古

3、人對(duì)考績(jī)的稱(chēng)謂不盡相同，如考課、考核、考校、考 功，雖稱(chēng)謂不同，但就其基本容而言，都不外乎包括以下幾個(gè)方面：考績(jī)標(biāo)準(zhǔn)、 考績(jī)程序、獎(jiǎng)懲辦法。中國(guó)古代考績(jī)制度作為一種經(jīng)常性的制度，是在封建社會(huì) 確立以后產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，縱貫其形成演變歷史，大體上可劃分為幾個(gè)既相互 區(qū)別又相互連貫的階段。1.1 人事考核制度的萌生期（先）我國(guó)對(duì)官吏進(jìn)行考核的實(shí)踐由來(lái)已久。據(jù)史書(shū)記載，早在原始社會(huì)末期，堯 舜做部落聯(lián)盟首領(lǐng)時(shí)就已經(jīng)有了考績(jī)的做法，即每三年考核一次部落首領(lǐng)的能力 與業(yè)績(jī)，每考核三次作為一個(gè)周期，根據(jù)這三次的考核結(jié)果對(duì)被考核者進(jìn)行升降 性的調(diào)整?！叭d考績(jī)，三考黜陟幽名，庶績(jī)庶熙，此分三苗”，但具體做法

4、不詳。從公元前21世紀(jì)夏朝建立到春秋時(shí)代為止，因受宗法政治的支配，國(guó)家實(shí) 行親貴合一的組織原則。夏、商、周"三代”，國(guó)家因任設(shè)職，量能授官，對(duì)官 吏要進(jìn)行考核。據(jù)尚書(shū)立政記載，夏有六年一巡守之說(shuō)，主要用“三宅” 之法考選官吏。商朝又在“三宅”的基礎(chǔ)上提出“克用三宅三俊”之法考察官 吏，職官就任后多為三載一考。至若西周考課，在夏商“三宅”、“三俊”考核 的基礎(chǔ)上提出“三有宅心”、“三有俊心”作為考核官吏政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)?！叭?、 “三俊”是對(duì)才能的考察，"宅心、"俊心"是從德行方面考核。這奠定了中 國(guó)古代人事考核的基礎(chǔ)，但尚未形成考核制度。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期隨著社會(huì)

5、經(jīng)濟(jì)制度的變革，人事考核制度也不斷完善，強(qiáng)調(diào)以 實(shí)際政績(jī)對(duì)官吏進(jìn)行考核，并以此作為賞罰的依據(jù)。除了這種臨時(shí)措施之外，戰(zhàn) 國(guó)時(shí)較為普遍的考核方式是“上計(jì)”制度的出現(xiàn)。這種制度要求地方長(zhǎng)官于每年 年終，將本轄區(qū)戶口，墾田，賦稅，庫(kù)藏，以及發(fā)生盜賊和監(jiān)獄在押犯人等情況 的數(shù)字寫(xiě)在木簡(jiǎn)上，匯編成冊(cè)，成為“上計(jì)”，上報(bào)朝廷，接受君主的檢查考核, 君主根據(jù)其政績(jī)優(yōu)劣，論功行賞?？梢?jiàn)，“上計(jì)”是述職在新形勢(shì)下的繼承和發(fā) 展。中國(guó)古代人事考核理論在儒、法、道、屋等各家的大力創(chuàng)導(dǎo)、研究和宣傳鼓 動(dòng)下已初具雛形。如左傳載有“書(shū)勞”的制度，國(guó)王根據(jù)“見(jiàn)功而興賞，因 能而授官”的原則任免和考核官吏。悝、商鞅等人變法，

6、奉行“食有勞而祿有功” 之策，孝公納商鞅之策，以“軍功”與“耕織”為課吏之法。到戰(zhàn)國(guó)時(shí)，出現(xiàn)了 主要以賦入多少作為考核標(biāo)準(zhǔn)的“上計(jì)”制度，但此時(shí)上計(jì)的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法還 不完善，尚未產(chǎn)生專(zhuān)職的考核機(jī)構(gòu)，作為一種比較規(guī)意義上的考核制度還沒(méi)有建 立。1.2 人事考核制度的確立形成期（漢）朝統(tǒng)一六國(guó)后，為全國(guó)官吏考核制度的制定和推廣創(chuàng)造了有利條件，國(guó)家對(duì) 各級(jí)官吏主要從兩個(gè)方面進(jìn)行考核。一是從自身思想進(jìn)行考核，朝制定考核官吏 的法律，具體規(guī)定官吏必須遵守的“五善”和必須放置的“五失”，作為考核官 吏的容和標(biāo)準(zhǔn)。二是從治績(jī)要求進(jìn)行考核，主要采用上計(jì)制度，上計(jì)的具體辦法, 由縣上計(jì)于郡，再由郡上計(jì)于朝廷，

7、每年各縣令按要求將轄區(qū)戶口增減，賦稅多 少，徭役征派，刑獄災(zāi)害和治安好壞等情況上報(bào)郡守，丞相，最后由皇帝根據(jù)考 核結(jié)果采取獎(jiǎng)懲措施，初步形成從地方到中央的層層考核體系。上計(jì)的具體容則 是治民、勸功、訣訟、檢奸、勸民農(nóng)桑、振救乏絕等，較之戰(zhàn)國(guó)時(shí)期更為全面、 豐富。代的人事考核制度仍以上計(jì)為主，對(duì)郡縣的考核除通過(guò)上計(jì)制度外，有時(shí) 還由中央直接派員考課。漢承制，兩漢時(shí)的官吏考核制度主要是課計(jì)制，即考課和上計(jì)。上計(jì)是指地 方各州、郡長(zhǎng)官向中央?yún)R報(bào)自己的政績(jī)，考課則是指上級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)上計(jì)的政 績(jī)對(duì)下級(jí)官吏進(jìn)行的考核。考課和上計(jì)是考核系統(tǒng)中同時(shí)進(jìn)行的方向相反的兩個(gè) 流程。兩漢時(shí)期的考核在程序化、規(guī)化等方

8、面較朝都有所發(fā)展，并形成了一定的 規(guī)模。考核的容和組織機(jī)構(gòu)也更加嚴(yán)密，成為一項(xiàng)重要的官吏管理制度。此時(shí)人 事考核理論則得到較大發(fā)展。如思想家王充在其論衡中、王符在其潛夫論 中，對(duì)官吏的重要性及考核的原則、方法、重點(diǎn)等提出了獨(dú)到見(jiàn)解，對(duì)后世考核 制度的建設(shè)，尤其對(duì)中國(guó)古代人事考核理論的完備具有重要影響。這樣，及西漢 丞相考課制、漢郡國(guó)考課制、東漢三公考課制，構(gòu)成了漢人事考核制度的主要框 架，漢元帝時(shí)考課課吏法正式頒發(fā)，可視為中國(guó)古代官吏考核制度最終確立 的標(biāo)志，我國(guó)古代官吏的考核制度也在此時(shí)基本確立。1.3 人事考核制度的迭變期（三國(guó)兩晉南北朝）三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期的人事考核制度，基本上承襲漢代，

9、但是，與兩漢相較， 又有其自身的特點(diǎn)。隨著政治形勢(shì)的變化和統(tǒng)治的需要，考核的對(duì)象逐步由地方 官吏擴(kuò)大到中央官吏，出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)考核的機(jī)構(gòu)，如吏部考功司，表現(xiàn)出考課 權(quán)下移的趨勢(shì)。三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期，勛受明帝之命制定官吏考課法七十二條， 但是由于受當(dāng)時(shí)條件所限未能全部實(shí)施。晉朝考核郡縣以下述五項(xiàng)容為據(jù)：一日 正身，二曰勤民，三曰扶孤，四曰孜本，五曰修人。北孝文帝改革，整頓吏治是 一項(xiàng)重要容，孝文帝規(guī)定：官吏考核三年一次；六品以下，由尚書(shū)負(fù)責(zé)考核，五 品以上，由皇帝和公卿考核；優(yōu)劣分三等，北通過(guò)整頓吏治，改變了 “初來(lái)單馬 執(zhí)鞭，返去從車(chē)兩輛”的狀況，促進(jìn)了北方社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了民 族

10、的融合過(guò)程?？偟膩?lái)說(shuō)，三國(guó)兩晉南北朝實(shí)行中央、州、郡、縣四級(jí)行政建制， 上承漢，下啟唐宋。大凡唐宋人事考核之制均可從三國(guó)兩晉南北朝中找到它的淵 源，故不知曉三國(guó)兩晉南北朝的人事考核制度，亦就難以透徹地理解唐宋人事考 核之制。但三國(guó)兩晉南北朝的人事考核制度因官制變化更替而表現(xiàn)出一種波浪式 變化的特征，即人事考核制度運(yùn)演不正常，時(shí)行時(shí)停、時(shí)緊時(shí)松，有時(shí)甚至長(zhǎng)期 廢馳。直到北后期，新的人事考核制度才重新建構(gòu)。1.4 人事考核制度臻于完備期（隋唐）隋朝考核官吏由吏部主持，九品以上的地方官，每年考核一次，并要在年終 到中央“朝集”，即匯報(bào)工作。隋朝雖統(tǒng)一了全國(guó)，但外戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，社會(huì)動(dòng)蕩， 在考核制度上無(wú)所

11、建樹(shù)。到了唐代，考核制度有了很大發(fā)展，更加嚴(yán)密和健全完備。唐朝十分重視對(duì) 官吏的考核，建朝不久即著手制定考績(jī)法?？颊n法規(guī)定，吏部設(shè)考功郎中和考功 員外郎各一人，負(fù)責(zé)對(duì)京官四品以下官吏的考核。京官三品以上，都督、剌史、 都尉、節(jié)度使，觀察使的考績(jī)，實(shí)行以奏“功過(guò)狀''的辦法，由皇帝親自審查復(fù) 核?？己巳莺蜆?biāo)準(zhǔn)主要是“四善”和“二十七最四善是“德義有聞，清慎明 著，公平可稱(chēng)，恪勤匪懈”，這是對(duì)所有官吏政治道德修養(yǎng)的一般要求?！岸?罪”是對(duì)各部門(mén)官吏提出的具體要求：考核結(jié)果分九等，沒(méi)有品級(jí)的“流外官” 分四等；根據(jù)考核劃分的等次分別給予升降賞罰。1.5 人事考核制度的進(jìn)一步發(fā)展期

12、（宋元）宋元時(shí)期在主要承繼唐與后周舊制的基礎(chǔ)上，其人事考核機(jī)構(gòu)在建置和施行 細(xì)則上更趨完備，并且根據(jù)封建社會(huì)向后期發(fā)展過(guò)渡的歷史變特征，即人事考核 制度運(yùn)演不正常，時(shí)行時(shí)停、時(shí)緊時(shí)松，有時(shí)甚至長(zhǎng)期廢馳。直到北后期，新的 人事考核制度才重新建構(gòu)。1.6 人事考核制度臻于完備期（隋唐）隋朝考核官吏由吏部主持，九品以上的地方官，每年考核一次，并要在年終 到中央“朝集”，即匯報(bào)工作。隋朝雖統(tǒng)一了全國(guó)，但外戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，社會(huì)動(dòng)蕩， 在考核制度上無(wú)所建樹(shù)。到了唐代，考核制度有了很大發(fā)展，更加嚴(yán)密和健全完備。唐朝十分重視對(duì) 官吏的考核，建朝不久即著手制定考績(jī)法?？颊n法規(guī)定，吏部設(shè)考功郎中和考功 員外郎各一人，負(fù)

13、責(zé)對(duì)京官四品冗官冗員嚴(yán)重、機(jī)構(gòu)重登、政出多門(mén)，故官吏考 課難于徹底進(jìn)行。但是宋代的課法直接影響到遼、金、西夏及元朝，形成了以宋 代考核制度為主體的多元考課體系。1.7 人事考核制度的集大成期（明清）在明清這兩個(gè)王朝近500年的歷史中，統(tǒng)治者總結(jié)歷代王朝隆興敗亡之教 訓(xùn)，十分重視官吏的考核工作。明代考核的規(guī)模超過(guò)以往歷代，考核的立法既簡(jiǎn) 約又嚴(yán)明，考核的標(biāo)準(zhǔn)是在全面總結(jié)和借鑒歷代考核制度經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定 出來(lái)的。它一方面刪繁就簡(jiǎn)，使考核標(biāo)準(zhǔn)更加貼近現(xiàn)實(shí)，操作性、可行性更強(qiáng)； 另一方面增加了一些前代所不曾有的，如明代考核分為“考滿”、“考察”、“考 成“三種，考核容更加完善。同時(shí)，鑒于封建社會(huì)

14、晚期吏治日趨腐敗的狀況，清 代在考核標(biāo)準(zhǔn)上則偏重于懲辦腐朽，如“四格八法”之制，較之明代考課更加規(guī) 化、標(biāo)準(zhǔn)化。中國(guó)古代人事考核制度經(jīng)過(guò)歷代統(tǒng)治階級(jí)的修訂、補(bǔ)充和發(fā)展，到 明清時(shí)期進(jìn)一步通過(guò)明會(huì)典、清會(huì)典等從法律上確立下來(lái)。2古代考核制度的作用與存在的問(wèn)題我國(guó)官吏考核制度自堯舜開(kāi)始，延續(xù)數(shù)千年歷史，雖然受階級(jí)性和當(dāng)時(shí)歷史 條件下科學(xué)理論發(fā)展水平的限制，考核的體制和容在當(dāng)今看來(lái)很難稱(chēng)得上完美， 但從中我們?nèi)阅馨l(fā)現(xiàn)先哲智慧的火花，從而為我們現(xiàn)在設(shè)計(jì)適應(yīng)時(shí)代新發(fā)展的公 務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系提供借鑒。同時(shí)，古代官吏考核實(shí)踐中所暴露出的缺陷也 值得我們警醒。2.1 考核容全面，既考察顯性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)

15、，也注重對(duì)官吏道德才能的 評(píng)判自我國(guó)官吏考核制度萌芽伊始，歷代統(tǒng)治者都把農(nóng)林開(kāi)墾、賦役征收、人口 增加、社會(huì)治安等作為主要的考核指標(biāo)，以此為導(dǎo)向，督促官吏勵(lì)精圖治，推動(dòng) 社會(huì)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，例如，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期較為普遍的考核方法“上計(jì)”制度， 所謂“計(jì)”，就是“計(jì)書(shū)”，即統(tǒng)計(jì)冊(cè)，這種制度要求地方官年終將轄區(qū)戶口、墾 田、賦稅等情況的數(shù)字寫(xiě)在木簡(jiǎn)上，匯編成冊(cè)，上報(bào)朝廷，接受考核，君主根據(jù) 其政績(jī)優(yōu)劣，論功行賞。而且官吏的“善”一一道德八品行、才干、能力、潛 質(zhì)也都得到了足夠的重視。例如，西周的大比就已經(jīng)把德行道義作為兩項(xiàng)考核容 之一，而不涉及土地和收入。此外，還有朝的“五善五失”，唐宋的“四善”等

16、。2.2 考核對(duì)象逐步合理分類(lèi)，不僅中央朝廷的官吏要接受考核，而且對(duì)地方 官和京官采用了不同的考核體系隋唐以前，官吏考核的對(duì)象主要是地方諸侯和郡縣長(zhǎng)官。而自唐朝開(kāi)始，中 央和地方官吏不論職位高低、出身門(mén)第都要經(jīng)過(guò)考核，又設(shè)京官考和外官考、給 事中和中書(shū)舍人，分別執(zhí)行、監(jiān)督對(duì)京官和地方官的考核。對(duì)于考核指標(biāo)，唐制 規(guī)定以“四善二十七最”為標(biāo)準(zhǔn)，“二十七最”就是根據(jù)各個(gè)部門(mén)工作的不同性 質(zhì)和要求對(duì)官吏的能力提出的不同要求。到了宋代，更是對(duì)京官、縣令和轉(zhuǎn)運(yùn)史、 知州等三類(lèi)官吏采用了考核程序、指標(biāo)都不相同的考核制度。2.3 考核機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化在我國(guó)封建社會(huì)初期，行政職能沒(méi)有充分分化，對(duì)官吏的考核一直混雜在

17、普 通的行政活動(dòng)中。從某種意義上說(shuō)，它只是自上而下的行政監(jiān)督的派生性工作。 因此，當(dāng)時(shí)的官吏考核一般由行政首腦兼行其職。到了唐代出現(xiàn)了最早的專(zhuān)門(mén)考 核機(jī)構(gòu)一一吏部考功司，標(biāo)志著官吏考核機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化的開(kāi)始。宋代設(shè)審官院、考 課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)不同類(lèi)別官吏的考核，明代由吏部尚書(shū)和御史臺(tái)督御史會(huì)同有關(guān) 部門(mén)行使京察和外察之職。2.4 考核過(guò)程注重公正公開(kāi)西周的大比，漢時(shí)的上計(jì)制度都是根據(jù)下屬被考核者的自來(lái)考核其政績(jī)，而 在如何保證上計(jì)之政績(jī)的真實(shí)性，防止在考核過(guò)程中徇私舞弊、排擠異己等環(huán)節(jié) 缺乏相應(yīng)的制度保障。到了唐代開(kāi)始設(shè)給事中、中書(shū)舍人，分別監(jiān)督京官考、外 官考、號(hào)監(jiān)中外官考使。考核結(jié)果當(dāng)眾宣讀，公開(kāi)

18、議其優(yōu)劣。宋代對(duì)京官的考核 稱(chēng)為磨勘，意為檢查復(fù)核，以防止申報(bào)不實(shí)或獎(jiǎng)懲升降不妥。2.5 制度嚴(yán)密，功能完善我國(guó)古代官吏的考核有一套較為嚴(yán)密而完整的制度。在時(shí)間上一般為一年一 考，三年一大考?？己私M織健全，有的為吏部，有的為專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)。考核工作有嚴(yán) 格的程序，一般是分級(jí)分類(lèi)考核，皇帝考四品以上重臣，吏部考四品以下官吏， 各部門(mén)主管考其下屬，從而構(gòu)成縱橫有序的考核網(wǎng)絡(luò)。官吏考核是官吏管理的基礎(chǔ)性工作，具有多種功能。從宏觀上說(shuō)，是帝王通 過(guò)考核來(lái)約束政府管理的行政行為，督促他們盡職盡責(zé)，防止行為，導(dǎo)向社會(huì)風(fēng), 激勵(lì)各級(jí)官吏努力工作，達(dá)到社會(huì)久安的目的。從歷史的實(shí)踐來(lái)看，凡是重視考 核的朝代，都注意發(fā)

19、揮考核的調(diào)節(jié)功能，管理官吏，治理國(guó)家，進(jìn)而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁 榮，社會(huì)穩(wěn)定的太平盛世。從微觀上說(shuō)，如果官吏考核系統(tǒng)部的功能是齊備的， 那么獎(jiǎng)懲功能制衡功能就能得到充分發(fā)揮。獎(jiǎng)勵(lì)功能從考核制度已產(chǎn)生付諸實(shí) 施，而制衡功能一方面體現(xiàn)在考核執(zhí)行權(quán)和最終審查控制之下?？己说膱?zhí)行權(quán)在 吏部或?qū)ｉT(mén)指派的官吏，審定在皇帝手中，這樣可以避免考核活動(dòng)中的不公正現(xiàn) 象。3古代考核制度的啟示鑒古而知今，通過(guò)對(duì)古代官吏考核制度豐富容的了解和成功經(jīng)驗(yàn)的分析總 結(jié)，可以給我國(guó)當(dāng)前公務(wù)員考核制度的實(shí)施提供不少有益的啟迪。3.1 加深對(duì)考核制度重要性的認(rèn)識(shí)，提高考核主體的素質(zhì)翻開(kāi)中國(guó)古代浩瀚的典籍，歷代名君賢相在“官吏清則海宇平”上

20、是趨于共 識(shí)，明白吏治清濁與否，關(guān)乎社稷安危。而吏治的清明與否，又與人事考核制度 的貫徹執(zhí)行密切相關(guān)。即便有因時(shí)而立之良法，若無(wú)素質(zhì)精良的主考官員（考核 的主體）依照法規(guī)、制度去貫徹實(shí)施，那么亦只會(huì)“徒法不足以自行”。故欲使 考核準(zhǔn)確有效，必以提高考核主體的素質(zhì)為首要條件。3.2 考核指導(dǎo)思想上，要倡導(dǎo)開(kāi)放式考核切實(shí)改變那種“家長(zhǎng)制”的神秘化、封閉式的考核，糾正那種“考核史組織 人事部門(mén)的事，與我無(wú)關(guān)”的錯(cuò)誤觀念，增加考核工作的透明度和群眾參與程度。 在唐朝職官考課中，值得稱(chēng)道之處在于職官考課的公開(kāi)，按“考課令”的規(guī)定， 召集全部應(yīng)考官員，舉行考課大會(huì)，當(dāng)眾逐一宣讀個(gè)人的考狀，廣泛議論其功過(guò)

21、高下，行能優(yōu)劣，務(wù)令被考者心悅誠(chéng)服，給予評(píng)語(yǔ)，加以宣布，上報(bào)審定。對(duì)于 被考者來(lái)說(shuō)，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其考核，再由眾人當(dāng)其面進(jìn)行討論后再下結(jié)論，這種制度 具有很高的透明度和較濃厚的色彩，既做到對(duì)被考者有較為客觀標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，又 對(duì)其積極性有很大的調(diào)動(dòng)作用，同時(shí)增加了性和參與程度，這顯然是值得我們借 鑒的。3.3 堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞目己嗽瓌t縱覽歷代之考核，我們不難發(fā)現(xiàn)：獎(jiǎng)勵(lì)功績(jī)、德才兼?zhèn)涫俏覈?guó)古代考核獎(jiǎng)懲 官吏的重要的基本原則。一般而言，歷代統(tǒng)治者在考核官吏能力、勤怠和政績(jī)的 同時(shí)，十分重視對(duì)官吏道德品質(zhì)的考評(píng)。不僅對(duì)業(yè)務(wù)不熟練，能力不及的官吏要 黜陟，而且對(duì)于道德品質(zhì)不好的官吏更是毫不留情地進(jìn)行懲處。每次考核

22、官吏， 統(tǒng)治者總要強(qiáng)調(diào)德才兼考，并把對(duì)德行的考察放在首位。這對(duì)后世乃至今天的人 事的考核制度都產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。當(dāng)然，我國(guó)古代對(duì)官吏提出的“德”與 “才”這兩方面的具體要求，都是從維護(hù)封建統(tǒng)治階級(jí)利益的前提出發(fā)的，與我 們今天所說(shuō)的“德與“才”的含義是絕然不同的，但是德才兼?zhèn)涞目己嗽瓌t直 到今天依舊是可以借鑒的。3.4 注意考核指標(biāo)的導(dǎo)向作用考核的指標(biāo)就是公務(wù)員在一定時(shí)期其工作應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，是公務(wù)員行為的 指南針，目標(biāo)指引行為，是一個(gè)人努力奮斗，自我引導(dǎo)的準(zhǔn)繩，當(dāng)然也是考核的 依據(jù)。目標(biāo)的指引作用主要體現(xiàn)在目標(biāo)的性質(zhì)、高度將在很大程度上決定行為的 方法、性質(zhì)和行為主體的努力程度?？己酥笜?biāo)的容設(shè)計(jì)體現(xiàn)了政府的價(jià)值取向和 對(duì)公務(wù)員工作的期望與要求。宋朝以年資為重要依據(jù)的磨勘制的施行，最終導(dǎo)致 了官吏因循守舊、不思進(jìn)取、論資排輩，以資歷而非功績(jī)晉升的局面?？茖W(xué)合理 的考核指標(biāo)可以推動(dòng)公務(wù)員工作體制的全面創(chuàng)新，提高公務(wù)員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公共利 益最大化。3.5 考核指標(biāo)的可量化性和可操作性設(shè)計(jì)了政績(jī)考核指標(biāo)