農(nóng)村耕地拋荒撂荒整治方案與農(nóng)村計劃生育機制調(diào)查匯報匯編

1、農(nóng)村耕地拋荒撂荒整治方案與農(nóng)村計劃生育機制調(diào)查匯報匯編農(nóng)村耕地拋荒撂荒整治方案近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設進程的加快，大量農(nóng)村青壯年外出務工，部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)定居并從事非農(nóng)工作，各村均出現(xiàn)不同程度耕地拋荒撂荒現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到較大影響。為進一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收增效，鎮(zhèn)人民政府決定對農(nóng)村耕地撂荒進行集中整治，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。一、指導思想以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地承包法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管

2、理辦法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法等法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，堅決糾正和逐步解決農(nóng)村承包耕地管理中出現(xiàn)棄耕撂荒、毀損耕地等現(xiàn)象和問題，依法保護農(nóng)民合法權益，穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營，促進“三農(nóng)”工作健康有序發(fā)展。二、基本情況全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口 2.9 萬人，耕地面積 1.1 萬畝，人均耕地 0.37 畝。據(jù)不完全統(tǒng)計，全鎮(zhèn)常年棄耕撂荒耕地面積將近 1000 多畝，占耕地總第1頁共12頁面積的 10%，若加上改變用途和損毀耕地，面積更大、比例更高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分不利。三、工作目標加強農(nóng)村耕地承包管理，規(guī)范耕地承包流轉(zhuǎn)，提高耕地利用率，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)拋荒撂荒現(xiàn)象得到根本好轉(zhuǎn)。四、組織機構為加強對農(nóng)

3、村耕地撂荒集中整治工作的領導，成立鎮(zhèn)農(nóng)村耕地撂荒集中整治工作領導小組，其組成人員如下：五、實施步驟（一）宣傳發(fā)動階段（ 8 月 1 日至 8 月 30 日）。主要任務：一是召開全鎮(zhèn)農(nóng)村耕地撂荒整治工作會議，安排部署農(nóng)村耕地撂荒整治工作；二是鎮(zhèn)成立工作領導小組，制定方案，明確責任；三是發(fā)放致全鎮(zhèn)農(nóng)民朋友的公開信，充分利用各種宣傳載體，加大對農(nóng)村耕地法律法規(guī)和政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知，特別是對長期外出務工的農(nóng)民工，要想法設法將政策送達到其本人。各村于8 月30 日前將宣傳啟動階段的工作開展情況報鎮(zhèn)農(nóng)村耕地撂荒整治工作領導小組辦公室。（二）調(diào)查摸底階段（ 9 月 1 日至 9 月 10

4、 日）。各村要深入各農(nóng)戶和田間地頭，對土地棄耕撂荒土地的承包人、地塊名稱、面積、四至座落、流轉(zhuǎn)或撂荒年限等基本情況進行逐一登記造冊，并于9月10日前將撂荒摸清的情況匯報材料及整治工作方案報鎮(zhèn)農(nóng)村耕地撂荒整治工作領導小組辦公室。（三）集中整治階段（ 9 月 11 日至 12 月 20 日）。鎮(zhèn)整治工作組、各村（居）委會根據(jù)調(diào)查摸底情況，依照有關法律法規(guī)政策認真第2頁共12頁進行梳理，對承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕撂荒的，由各村下發(fā)復耕通知書限期復耕，限期未耕的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地，并對該撂荒耕地的所有涉農(nóng)補貼不予發(fā)放；違規(guī)改變耕地性質(zhì)用于非農(nóng)建設的，責令其限期整

5、改，對該耕地所有涉農(nóng)補貼不予發(fā)放；對棄耕但愿意流轉(zhuǎn)出來的，根據(jù)相關法律法規(guī)，其土地承包合同依然有效，涉農(nóng)補貼照常發(fā)放；對損毀耕地的農(nóng)戶，限期恢復原貌，恢復前停發(fā)涉農(nóng)補貼，拒不恢復的，由村集體收回并恢復，涉農(nóng)補貼歸集體所有。（四）檢查驗收階段（ 12 月 20 日至 12 月 30 日）。鎮(zhèn)整治工作組、各村委會在農(nóng)村耕地承包管理集中整治撂荒工作結(jié)束后，要做好本轄區(qū)內(nèi)的檔案收集、整理并妥善保存，做到有法可依、有據(jù)可查?？h里將組織有關部門對農(nóng)村耕地承包管理集中整治撂荒工作進行驗收。對因工作不力造成耕地撂荒現(xiàn)象依然存在的，將在全鎮(zhèn)進行通報批評，取消年終農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作評先評優(yōu)資格。對制止耕地撂荒工作作出顯

6、著成績的各村和個人給予表彰和獎勵。第3頁共12頁農(nóng)村計劃生育機制調(diào)查匯報按照省委關于深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案提出的總體要求和中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定精神，20* 年 10 月下旬，攜同省人口計生委辦公室、發(fā)展規(guī)劃處有關人員，以“學習實踐科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題”為主題，分別前往合肥市、滁州市實地調(diào)研，調(diào)研采取座談交流方式，廣泛聽取基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員、干部群眾代表以及市、縣計生部門負責同志意見，探討在當前社會主義新農(nóng)村建設中，基層人口和計劃生育工作如何適應新形勢、新任務要求，落實科學發(fā)展觀，貫徹落實全省農(nóng)村人口和計劃生育工作會議

7、精神，著力構建有利于科學發(fā)展和統(tǒng)籌解決人口問題的“村為主”工作機制。調(diào)研情況報告如下：一、貫徹落實科學發(fā)展觀，準確把握“村為主”工作機制的實質(zhì)科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是：一是堅持發(fā)展這個主題；二是全面發(fā)展；三是協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。科學發(fā)展觀體現(xiàn)了對發(fā)展內(nèi)涵的深刻理解和科學把握，對發(fā)展思路、發(fā)展模式的不斷探索和創(chuàng)新，體現(xiàn)了以人為本的人文關懷執(zhí)政理念。各地在推進“村為主”工作機制建設中，應本著有利于穩(wěn)定低生育水平和最大限度地滿足群眾對計劃生育的需求原則，牢固樹立“四個貼近”的工作理念和方式方法：一要貼近群眾去創(chuàng)新。始終堅持以人為本的理念，關注民生，注重民意，以群眾需求為第一信號，以群眾滿意為最高標準，既

8、不因為優(yōu)化服務而放松管理，也不因加強管理而踐踏民權，真正尊重民意、關注民生、維護民權，使“村為主”機第4頁共12頁制建設更具生命力和群眾基礎。二要貼近實際去創(chuàng)新。把創(chuàng)新的著力點放在夯實基層基礎工作上，認真探索在新形勢下如何穩(wěn)定低生育水平等重點任務。堅持從實際出發(fā)，建立富有特色的“村為主”機制。省級要著重研究戰(zhàn)略、完善法制、制定政策、搞好規(guī)劃，建立領導重視、部門配合、政策推動、綜合治理的宏觀調(diào)控保障體系；市、縣級要著重建立制度、確立標準、制定規(guī)范、提供保障，建立科學管理、優(yōu)質(zhì)服務、宣傳教育相統(tǒng)一的公共管理和服務保障體系；鄉(xiāng)、村兩級要著重加強基層基礎，改進經(jīng)常性工作，落實各項政策措施，建立群眾自治

9、的工作保障體系。三要貼近難題去創(chuàng)新。獎勵優(yōu)惠政策難兌現(xiàn)、流動人口難管理、性別比偏高難遏制、社會撫養(yǎng)費難征收和基層投入不足等是當前面臨的難題，也是深化推進“村為主”機制的障礙。要堅持把破解這些難題當作攻堅戰(zhàn)來打，才能取得推進“村為主”機制建設的主動權。四要貼近工作去創(chuàng)新。注重引導廣大干部尊重計生工作規(guī)律，突破慣性思維模式，改進工作方式方法，堅持把工作做在平時，而不在“評”時，既要結(jié)果，更重過程，以新理念推進計生工作新發(fā)展。要始終把“以實干取勝、以實報取信”作為計生工作的基本要求，堅持做到真抓實干、真督實查。把打假治假作為計生工作的一項重要任務，納入經(jīng)常性工作考核評估體系。注重圍繞長效節(jié)育措施落實

10、、孕環(huán)檢、孕情跟蹤、鄉(xiāng)所村室建設、流動人口管理等重點工作，加強監(jiān)督檢查。二、推行“村為主”，是新時期人口和計劃生育工作落實科學發(fā)展觀的具體實踐實行計劃生育 30 多年來，我們依靠全黨、全社會的力量，在社會主義初級階段生產(chǎn)力還不發(fā)達、傳統(tǒng)生育觀念影響較深的情況下，用第5頁共12頁較短的時間使生育水平下降到更替水平以下，有效地控制了人口的過快增長，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生、高死亡、低增長向低出生、低死亡、低增長的轉(zhuǎn)變，成功地探索了一條具有中國特色的綜合治理人口問題的正確道路?；仡櫲丝谂c計劃生育事業(yè)的發(fā)展歷程，我們既有輝煌的成就，也有沉痛的教訓。在上世紀 8090 年代，計劃生育工作主要依靠強有

11、力的行政措施推動，管理方式方法簡單粗獷，工作水平較低，基礎較薄弱。由此而產(chǎn)生的負面影響是：低管理水平所取得的低生育水平難以鞏固，極易反彈；群眾的對立抵觸情緒較大，因工作方法過激或不當而引發(fā)的計劃生育惡性案件連年不斷發(fā)生，黨群、干群關系緊張，付出了高昂的政治成本。推行和落實“村為主”工作機制就是人口和計劃生育工作適應新形勢、新任務需要，貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。推行和落實“村為主”工作機制實現(xiàn)了人口和計劃生育工作協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。推動了人口計生工作由“鄉(xiāng)為主”向“村為主”轉(zhuǎn)變、由突擊抓向經(jīng)常抓轉(zhuǎn)變、由粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，使計劃生育工作真正實現(xiàn)“重心下移、關口前移、

12、戰(zhàn)線外移”的“三移”目標，促進了農(nóng)村人口和計劃生育工作整體水平的提高。實行“村為主”要把握好以下幾個方面：1堅持把強化組織領導放在首位。一是制定政策措施。黨委、政府站在統(tǒng)籌解決人口問題的高度，著眼于長效機制建立、提高整體水平、解決突出問題，要制定科學的考評體系和操作規(guī)則，有效的政策措施，為推動和落實“村為主”工作機制創(chuàng)造條件。二是廣泛宣傳動員。結(jié)合實際，深入開展創(chuàng)建“村為主”示范鄉(xiāng)村、優(yōu)質(zhì)服務先進縣區(qū)、婚育新風進萬家、關愛女孩行動、打擊“兩非”、“少生快富”第6頁共12頁工程、生育文化新村等各類宣傳活動，形成濃厚的氛圍。三是強化學習培訓。注重抓村支部書記、村主任、兩委班子成員和計生專干的崗位培

13、訓，提高村級干部業(yè)務素質(zhì)，教會他們工作方法，授之以技。四是跟蹤監(jiān)督問效。成立督查組，對“村為主”工作進展情況進行定期不定期督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，實行跟蹤督促落實。2堅持把科學合理定責作為切入點。將縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級責、權、利統(tǒng)一起來，科學合理定責，層層落實責任，以此作為推行“村為主”機制的重要抓手。一是實行分工負責制。明確村支書為村級計劃生育第一責任人 , 對全村人口和計劃生育工作負總責；村兩委成員負責抓好分工范圍內(nèi)的人口與計劃生育工作，對所包組到戶負總責；村專干對全村計生日常業(yè)務工作負總責, 形成村支書、村主任親自抓, 村專干具體抓 , 其他成員共同抓的局面。二是實行崗位責任制。全

14、面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、組、黨員干部“四位一體”崗位責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包片聯(lián)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部作為“村為主”工作隊員下派到村，黨員、村民組長以上干部聯(lián)系到戶，簽訂責任狀，考核同獎同罰。三是實行包保責任制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部、村專干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦和服務所人員分包計劃生育管理和服務對象。包保時限從申請生育指標到產(chǎn)后落實避孕節(jié)育手術結(jié)束。四是實行責任追究制。對發(fā)生搶生、超生、偷生、四術不到位、孕情丟失和選擇性別終止妊娠等情況的，進行逆向追查，追究包片、包保責任人的責任，同時追究村支部書記和包村鎮(zhèn)干的責任。五是實行協(xié)作責任制。堅持分工不分家，統(tǒng)分結(jié)合。對于計劃生育外出服務、應急服務、集中服

15、務等，以村支部書記為核心，其他包村干部、村干部必須積極參與、配合、支持，形成村級計劃生育工作的整體合力和聲勢。第7頁共12頁3堅持把創(chuàng)新制度建設作為根本保證。建立和完善“村為主”機制，要始終堅持用科學的規(guī)則和制度建設來保障。一是創(chuàng)新政務公開制度，打造“誠實計生”。通過聘請政務公開監(jiān)督員，設立政務公開網(wǎng)站、公開板、電話等方式，將應該公開的事項全面向群眾和社會公開。二是創(chuàng)新救助扶助制度，打造“關愛計生”。通過利益導向優(yōu)惠政策的落實，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，激勵群眾自覺實行計劃生育。三是創(chuàng)新特殊人群生育管理制度，打造“公平計生”。針對當?shù)厮^名人富人、黨員和黨員干部等特殊人群超生問題，實行重點管理。四是

16、創(chuàng)新基層工作制度，打造“規(guī)范計生”。建立鄉(xiāng)村兩級工作規(guī)范，縣區(qū)堅持每月召開一次專題計劃生育工作會議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周調(diào)度一次村計劃生育個案進展情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦每周到村進行一次業(yè)務指導；村每月召開一次計劃生育工作例會等。五是創(chuàng)新考核評估制度，打造“和諧計生”。完善黨委、政府、人口計生部門和相關部門分線考核制度，加大對統(tǒng)計水分和弄虛作假行為的懲處力度，把基層的注意力引導到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務上來，引導到求真務實上來。4堅持把保障措施落實作為基礎環(huán)節(jié)。落實“村為主”機制，必須在人力、物力、財力和手段上予以政府行為，加大保障力度。一是強化組織保障，切實提高人員素質(zhì)。在村兩委換屆選舉中，都按照思想好、作風正、懂業(yè)

17、務、會管理、熱愛計生事業(yè)、善于做群眾工作的要求配齊配強村干部，尤其是注重選配好村支部書記、計生專干。配齊配強村組信息員，建立健全“橫向到邊，縱向到底”的計生工作網(wǎng)絡，為落實“村為主”機制提供堅強有力的組織保證。二是強化財力保障，不斷加大經(jīng)費投入。要不斷加大財政投入，將計劃生育事業(yè)費納入經(jīng)常性預算，保證計生經(jīng)費每年有一定的增幅，保證計劃生育各第8頁共12頁項工作正常開展，保證計生法定獎勵政策的兌現(xiàn)，保證計生專干工資的足額撥付。三是強化執(zhí)法保障，規(guī)范依法行政行為。針對違法生育、獨生子女獎勵兌現(xiàn)、“兩非”案件查處和社會撫養(yǎng)費征收等重點難點工作實行綜合治理，成立主要領導牽頭，相關部門參與的常設機構，三

18、級聯(lián)動，以村居為主，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，促進后進地區(qū)的轉(zhuǎn)化。5堅持把嚴格考評獎懲作為重要抓手。要加大獎勵推進力度，嚴格兌現(xiàn)處罰措施，不斷改革完善考核辦法，切實將村干部工資與“村為主”工作結(jié)果掛鉤，全方位調(diào)動鎮(zhèn)、村干部抓計劃生育工作的積極性。一是考核內(nèi)容上，重點放在計劃生育底數(shù)不清，超生、搶生、暗婚暗育，出生人口瞞報、漏報、錯報、孕環(huán)檢和四術不到位，獎扶政策不落實、政策宣傳不到戶、選擇性終止妊娠、社會撫養(yǎng)費征收等工作上。二是考核方法上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)計生工作進展情況和實際需要，實行“月積分”管理。月初制定任務交辦單，明確各村工作任務，做到一村一單?？茖W設置村級目標責任制考核指標，月中進行督查調(diào)度，月末進

19、行考核評比，并根據(jù)考核打分，建立季度初評和年度總評辦法。對每月積分前三名的村，通報表揚，給予獎勵；對后三名的村，通報批評，實行責任追究。同時，對后進村，由縣區(qū)計生工作領導小組成員單位實行包保、駐村幫扶、重點治理、限期整改。在此基礎上，縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“月分析、季調(diào)度”，建立“常數(shù)分析、均數(shù)監(jiān)控、個案調(diào)度、整體推進”的監(jiān)督考核機制。三是分類管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)各村計劃生育工作基礎，按一、二、三類排序，實行動態(tài)管理，分類指導，并將年度考評成績與村干部績效報酬結(jié)合，與獎懲掛鉤。四是責任處罰上，每季度分別設置責任金300-500 元，從結(jié)婚、第9頁共12頁懷孕、手術落實、流動人口合同管理、計生宣傳、統(tǒng)計管理

20、以及計生制度落實等方面進行考評，每季度兌現(xiàn)一次，直至責任金扣完為止。三、關于深化“村為主”工作機制建設的思考和建議全國農(nóng)村人口和計劃生育工作會議指出，人口和計劃生育工作的重點、難點在農(nóng)村。推行“村為主”，目的就是要加強農(nóng)村基層人口和計劃生育工作。推行“村為主”，基礎建設是關鍵，制度建設是抓手。我省提出力爭在20* 年全省基本建立“村為主”工作機制，時間緊迫，任務繁重，各地要切實貫徹落實全國和全省農(nóng)村人口和計劃生育會議精神，結(jié)合實際，深入推進“村為主”工作機制建設。1充分認清推行“村為主”工作機制是大勢所趨。村級是計劃生育工作的最前沿陣地，夯實村級基礎，實現(xiàn)村級規(guī)范化管理和服務，是穩(wěn)定低生育水平

21、的治本之策。各地要順應發(fā)展變化的形勢要求，順應經(jīng)濟社會發(fā)展與和諧發(fā)展的需要，進一步轉(zhuǎn)變思維，敢闖敢試，努力破解制約“村為主”工作機制推進的思想性和體制性障礙，建立符合規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的“村為主”工作新機制。新形勢下深化推進“村為主”工作機制，就是要以穩(wěn)定低生育水平為中心、以利益導向政策為導向、以降低統(tǒng)計誤差、治理出生人口性別比為重點、以孕環(huán)檢為龍頭、以二女戶結(jié)扎為突破口、嚴格把好結(jié)婚登記、生育指標發(fā)放、孕環(huán)監(jiān)測、孕情跟蹤服務、定點分娩、“四術”落實、超生處罰、責任追究、群眾監(jiān)督等經(jīng)常性的工作。2準確把握“村為主”工作機制的根本問題。影響推進“村為主”工作機制的因素有多方面，但要把握根本性問題

22、。一要把握規(guī)律。要以黨的十七大、中央決定、全國農(nóng)村人口和計劃生育工作會議精神為指導，遵循社會主義新農(nóng)村建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)第10頁共12頁律，以及“村為主”工作機制建設自身規(guī)律。二要把握核心。推行“村為主”工作機制的首要任務就是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。要建立黨政領導、部門指導、上下聯(lián)動、齊抓共管的整體推進工作機制，采取行政、經(jīng)濟、法律、教育等多種措施綜合治理人口問題。要因地制宜，科學規(guī)劃“村為主”機制建設，工作基礎、群眾基礎好的地方，要率先建立“村為主”機制；基礎相對薄弱的地方，從實際出發(fā)，逐步建立“村為主”機制。通過推行“村為主”，使低生育水平真正穩(wěn)得住，超生反彈真正控得住。三要把握根本。推行“村為主”工作機制的根本就是讓人民群眾滿意。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，突