20102010年度土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測-張春霞.

1、2010年度土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測任務(wù)和機制二00年十一月山東省國土資源廳地籍處一、新形勢下土地變更調(diào)查工作與以往工作 亠的區(qū)別1、技術(shù)手段不同以往的土地變更調(diào)查工作，手工繪圖、單純數(shù)據(jù)匯總、 遙感技術(shù)應(yīng)用較少.新形勢下的土地變更調(diào)查工作，充分運用3S技術(shù)，以 遙感技術(shù)作為調(diào)查和數(shù)據(jù)掌控的基礎(chǔ)，有條件的地區(qū) 以全球定位系統(tǒng)作為外業(yè)調(diào)查的手段，以地理信息系 統(tǒng)作為數(shù)據(jù)建庫和匯總上報的平臺.2、工作基礎(chǔ)不同以往的土地變更調(diào)查工作建立在一次詳查基礎(chǔ)上，受 當(dāng)時技術(shù)手段和方法的制約，難以確保數(shù)據(jù)真實可靠.3、而新形勢下的土地變更調(diào)查工作建立在二次調(diào)查基礎(chǔ) 上，起點很高，對確保數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性的要求更離.數(shù)據(jù)

2、審核方式不同以往的土地變更調(diào)查工作，單純對數(shù)據(jù)流量的合理性 進行審核，外業(yè)實地核實量很小，人為干預(yù)調(diào)查工作 的空間很大。新形勢下土地變更調(diào)查工作，以全覆蓋的遙感影像為 基礎(chǔ)，結(jié)合動態(tài)遙感監(jiān)測成果，對數(shù)據(jù)質(zhì)量總體掌控; 延用對數(shù)據(jù)流量的合理性審核；全面核查每一變化圖 斑的地類、位置、范圍.最大限度的避免了人為干預(yù) 和調(diào)整數(shù)據(jù)成果.4、組織模式和程序不同以往土地變更調(diào)查工作的組織模式較為簡單，“地方 調(diào)查，逐級匯總、國家審核出數(shù)” °新形勢下土地變更調(diào)查的組織模式更為合理和復(fù)雜. “國家掌控、地方調(diào)查、數(shù)據(jù)庫更新、國家全面核查、 國家?guī)旄?數(shù)據(jù)匯總” X二、土地變更調(diào)查工作面臨的機遇和

3、挑戰(zhàn) 彥冷I遇：I 1、出臺土地調(diào)查條例，土地變更調(diào)查工作有法可I依；I .2、38號文件要求建立長效的土地調(diào)查新機制； f 3、基礎(chǔ)調(diào)查工作得到各級政府前所未有的關(guān)注；I 4,二次調(diào)查提供了成功的管理經(jīng)驗和技術(shù)方法； 5、土地調(diào)查專業(yè)隊伍基本成熟； 6、信息化手段廣泛應(yīng)用成為現(xiàn)實； 7、 “一張圖”建設(shè)促使變更調(diào)查更加規(guī)范； 8、各級數(shù)據(jù)庫建設(shè)已經(jīng)基本完成.I 挑戰(zhàn)：I 1、對技術(shù)水平要求更高；1 2、對數(shù)據(jù)的真實性要求更高;1 3、對組織的嚴密性要求更高; 4、時間更加緊迫。'二、2010年土地變更調(diào)查和遙感 滴測的任務(wù)一國家任務(wù)（一）遙感監(jiān)測。（-）國家級核査（三）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計。

4、（四）國家級數(shù)據(jù)庫更新。2010年土地變更調(diào)查的任務(wù)?。ㄊ校┘壢谓瘢ㄒ唬┙邮?、下發(fā)遙感影像和數(shù)據(jù)（二）組織各地開展2010年度土地利用變化情況調(diào)査、耕地 后備資源變更調(diào)査、基本農(nóng)田調(diào)變更調(diào)査等（三）省級（市）檢査（四）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計，生成省級（市級）“更新數(shù)據(jù)包”（五）審査確認數(shù)據(jù)并上報（六）更新省級（市級）土地利用數(shù)據(jù)庫和遙感數(shù)據(jù)庫（七）更新省國土資源管理監(jiān)測指揮平臺2010年土地變更調(diào)查的任務(wù)縣級-（-）開展2010年度土地利用變化情況調(diào)査（二）開展基本農(nóng)田變更調(diào)査（三）開展耕地后備資源變更調(diào)査（四）開展城市、建制鎮(zhèn)、村莊中獨立工礦用地和釆礦用地 中鹽田用地的調(diào)査和匯總（五）開展土地登記及權(quán)

5、屬爭議調(diào)査上圖（六）完成縣級“更新數(shù)據(jù)包”卜（七）更新土地利用數(shù)據(jù)庫 （A）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計三、地類變更的基本原則和注意事項基本原則 1、嚴格按照土地分類的地類含義來確定用地類型. 2、對實地發(fā)生變化的土地.依據(jù)實地現(xiàn)狀認定地類，如實變更；對本年度猶 準(zhǔn)未建設(shè)的土地，依據(jù)合法有效的批地文件，確定地類、位芝和范S）,進行 變更. 3、對遙感監(jiān)測提取的變化圖斑，應(yīng)進俗卜業(yè)核實.經(jīng)核實，實地確實發(fā)生變 化的，確定地類、范圍，納入年度變更；實地未發(fā)生變化的，不納入年度變 更. 4、對遙感監(jiān)測未提取的變化信息,以影像為參考內(nèi)業(yè)預(yù)判,實地調(diào)査地類. 5、建設(shè)用地的類型，主要依據(jù)實地現(xiàn)狀及合;去有效的批地文件確

6、定；新増餅 地來源類型，筆考土地整理復(fù)星開發(fā)項目資料確定.注意的問題I、地類認定方法應(yīng)與二次調(diào)查保持一致。1 2、特定區(qū)域才有的地類，如冰川及永久積雪、沿海灘涂 等，一般地方不應(yīng)出現(xiàn)該地類的變更。 3、耕.園、林、牧草地等農(nóng)用地，沒有特殊原因，原則 上不得變更為未利用地。1 4、當(dāng)某個地類的變化兩與往年變更相比差異較大時,應(yīng) 重點核實,查明原因。 5、當(dāng)某個縣（市）變更流量出現(xiàn)異常時（與往年比、與 其他縣市比），應(yīng)重點核實，應(yīng)查明原因。（一）嶄地關(guān)査應(yīng)注意的問題I 1、被臨時占用的紺地：由于工程、季節(jié).經(jīng)濟利益等因素被臨時占用的紺地, 按"耕地“調(diào)宜和認定.2、整理復(fù)墾開發(fā)的紺地：已

7、經(jīng)硼種r且平均每年能保證收獲一季的土地，不管是否驗收，按耕地調(diào)宜.按實杯范田上圖，訃矣機址舁面枳"3、受災(zāi)耕地：耕作層未被破壞的或經(jīng)簡單整理可以恢復(fù)耕種的，按耕地週宜 和認定.確實災(zāi)毀，提前上報，有關(guān)部門認定. 4、沙化、鹽髒集的糾地:仍在釧種的.按釧地調(diào)査和認定. 5、實施退糾還林、還草的土地:仍在紺種的，按紺地調(diào)査和認定.« 6、人為摺荒的餅地:按耕地調(diào)査和認定.*、二）耕地増加.減少應(yīng)注意的問題按系數(shù)計算田坎的耕地増iiafti減少時,田坎也應(yīng)相應(yīng)增加和減少.2、耕地減少（耕地變更為其他地類）應(yīng)注恵的問題不能變更的地類.耕地變?yōu)楸坝谰梅e雪原則上不能變更的地類.若沒

8、有災(zāi)毀,耕地一般不可變?yōu)楹恿魉?面、湖泊水面、裸地、灘涂、沼澤地、其他草地1可以變更，但童般不應(yīng)很大的地類.非生態(tài)退耕原因，耕地變?yōu)榱值馗刈優(yōu)闇锨⑺そㄖ玫?、港口碼頭用地耕地變?yōu)樯车?、鹽堿地3、耕地增加（其他地類變更為耕地）應(yīng)注意的問題不能變更的地類冰川及永久積雪變?yōu)楦卦瓌t上不能變更的地類城市、建制鎮(zhèn)、鐵路、公路、柄場、港口碼頭變?yōu)楦乜梢宰兏粦?yīng)很大的地類河流水面、湖泊水面、水庫水面、鹽堿地、沼澤地、沙姒 裸 地、林地變?yōu)楦胤钦?、?fù)墾原因，村莊、農(nóng)村道路、溝渠變?yōu)楦?4、町視為補充耕地的園地調(diào)查。必須經(jīng)過 土地和農(nóng)業(yè)部門認可。在耕地增加分析中 使用。 5、新增耕地來源：違法

9、用地拆除、土地置 換中原地塊恢復(fù)為耕地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等， 新増耕地來瀾均為“其他 O耕地來源耕地增加類型1、土地整理整理2、建設(shè)用地土地復(fù)墾復(fù)星3、未利用土地開發(fā)開發(fā)4、違法用覽折除其他5、土堆置誤中原堆塊 恢夏為耕堆其他6、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等其他2010年度上地變更調(diào)查的要點一一建設(shè)用地1、獨立于城市、建制鎮(zhèn)、村莊以外的商服、居住、工ML倉儲、機關(guān)、 學(xué)校等：根據(jù)其具體的所屬關(guān)系逬行地類歸并.當(dāng)其屬于城市時，地 類歸并為"城市"用地；屬于建制鎮(zhèn)時，地類歸并為”建制鎮(zhèn)"用地； 屬于村莊時，地類歸并為"村莊"用地.2、風(fēng)景名勝區(qū)、軍隊農(nóng)場、軍事管理（

10、管制）區(qū)中陽E建躱構(gòu)筑物 的土地:按照實地現(xiàn)狀逬行調(diào)查?臥定地類.3、鐵路、公路有征地文件的，按征地范圍來調(diào)査認定；沒有征地文件的，按實地現(xiàn)狀調(diào)査（包括路面、路基、道溝、防護林）二（二）逢設(shè)用地增加.顯少應(yīng)注的問題、二J城市、建制鎮(zhèn)、村莊之間原則上不得逆向變更，如果有逆向變更，應(yīng) 說明原因.2.建設(shè)用地減少（建設(shè)用地變更為其他地類）應(yīng)注意的問題1城市.建制鎮(zhèn).公路、鐵路、機場原貝I上不得變?yōu)檗r(nóng)用地和未利 用地，如果有應(yīng)說明原因1非復(fù)墾原因r村莊.采礦用地原則上不得變?yōu)楦?#39;3、建設(shè)用地増加（其他地類變更為建設(shè)用地）應(yīng)注意的問題1林地變?yōu)槌鞘?、建制?zhèn)、村莊量大時，應(yīng)査明原因1河流水面、湖

11、泊水面變?yōu)槌鞘?、建制?zhèn)、村莊量大時，應(yīng)查明原新增建設(shè)用地類型:I- 1、 “批而未用” 土地建設(shè)PJ :主要指二次調(diào)査已是“批 而未用”今年建設(shè)的。 2、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)” B：實地開工建設(shè)的按項目范圍 調(diào)査。如果是分期建設(shè)的項II, 一般而積較大，周期長、 跨年度，應(yīng)分割圖斑。 3、 “本年度批準(zhǔn)未建設(shè)”P：未開工建設(shè)項II。以勘測,定界資料上圖。 4、“本年度未批先建” W：按建設(shè)用地實際占地范國調(diào) 查。臨近12丿底.各地征地部門應(yīng)主動與掘渝部門協(xié)調(diào)及時 掌握批地情況,預(yù)計20行年1月20H前能批準(zhǔn)的建設(shè)用地, 土地調(diào)資時可納入詩年批準(zhǔn)情況B或P o錄護情況:1- 1、跨年度接到批文(未

12、納入二次調(diào)査“批而未用”)： 按本年批準(zhǔn)處理。已經(jīng)建設(shè)的歸入“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)", 未建設(shè)的歸入“本年批準(zhǔn)未建設(shè)”。進行特殊標(biāo)注、統(tǒng)計, 單獨分析。 2、土地置換:經(jīng)省政府批準(zhǔn)盤活往年“批而未用”進行 土地說換的，置換后建設(shè)用地列入“PJ”。被世換的將建. 設(shè)用地地類恢復(fù)為現(xiàn)狀地類。 3、衛(wèi)片執(zhí)法中査處的建設(shè)用地變更調(diào)杳(1)實地已經(jīng)全部拆除的恢復(fù)的，變更為現(xiàn)狀地類： (2)部分拆除的，對原圖斑進行分割;(3)尚未拆除或已拆除未恢復(fù)的，不進行變更調(diào)資。耕地后備資源調(diào)查注意事項1/ $009年標(biāo)準(zhǔn)時點耕地后備資源,建立在二次調(diào)査I:地利用現(xiàn) 調(diào)査里礎(chǔ)上，后備資源中不能包含耕地、園地、林

13、地、線 路工程、水域等正在利用的土地。2、2010年底耕地后備資源成果,是在2009年成果基礎(chǔ)上,依 據(jù)年度上地整理復(fù)墾開發(fā)驗收情況進行變更。3、形成兩項成果： 2009年標(biāo)準(zhǔn)時點耕地后備資源成果。(數(shù)據(jù)層)2010年底耕地后備資源成果。(數(shù)據(jù)層)y基木農(nóng)田調(diào)査變更調(diào)查的要點沽匚結(jié)合新一輪縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編。益、年度內(nèi)依法調(diào)整、補劃基木農(nóng)HI悄況。 3、關(guān)F基本農(nóng)田中的園、林地問題:笫-輪規(guī)劃實施期 內(nèi),在基本農(nóng)山中種植了部分園林地，成為可調(diào)整地類的, 口J以作為基木農(nóng)H1保護，其他園林地原則上不能超過2004 悒基本農(nóng)田大檢査時的數(shù)弧 4、關(guān)于多劃基本農(nóng)田：主要用F不確定位置的逼點項

14、目 落地。少數(shù)縣（M、K）在二次調(diào)傳時沒有多劃基木農(nóng)山, 這次可以根據(jù)實際情況考慮。這是把雙刃劍，規(guī)劃部門 已部署。注意:依法依規(guī),各司其職。土地調(diào)査部門只進行技術(shù)上 的處理。上圖結(jié)果必須經(jīng)有關(guān)部門確認。門刀30日前將基本農(nóng)m區(qū)位調(diào)整方案報省廳規(guī)劃處。匕地登記信息入庫要點按照城權(quán) 建制詆 村八調(diào)仟范國內(nèi)&記侑況.將侑息錄入敵據(jù)丿仁村行政牠國內(nèi)：集休匕地所有權(quán)宗數(shù)、發(fā)證數(shù).集體土地使用權(quán)宗數(shù)、發(fā)證數(shù)：其中：“宅塊地宗數(shù).發(fā)證數(shù)k 國有卜地使用權(quán)宗數(shù)、發(fā)證數(shù)耀制續(xù)建成區(qū)：宋地數(shù).發(fā)證數(shù)衣卜皿體上地所仃權(quán)宗數(shù)、發(fā)證數(shù).集體I:地使川權(quán)宗數(shù)、發(fā)證數(shù)：覽中：“宅基地宗數(shù)、發(fā)證數(shù)”國令上地使用權(quán)宗

15、數(shù)、發(fā)證數(shù).市區(qū)建成區(qū)： 宗地數(shù).發(fā)證數(shù)。農(nóng)村集體上地所育權(quán)總宗數(shù).發(fā)證數(shù)。集體匕地便用權(quán)總宗數(shù)、發(fā)證數(shù)：其中：“宅基地總宗數(shù)、發(fā)證數(shù)國右上地便川權(quán)總宗數(shù)、發(fā)證數(shù)衛(wèi)變更調(diào)查與遙感監(jiān)測的銜接：1-國家接收遙感資料、提取變化倍息地方外業(yè)調(diào)査，外業(yè)只形成上地變更調(diào)査記錄農(nóng)，更 新數(shù)據(jù)庫成果，形成“更新數(shù)據(jù)包”:部將變更信息交監(jiān)管平臺，扣除冇批文的新增建設(shè)川地， 篩選疑似“未批先建”圖斑：交地方瞥察局和土地執(zhí)法局。注盤，同地塊在變更調(diào)金中和I.地執(zhí)法中地類判讀應(yīng)一致性。 要求：實M求是調(diào)杳，經(jīng)得住外業(yè)核實和土地執(zhí)法。Bl ll. 土地變更調(diào)查機制土地變更調(diào)查新機制的主要內(nèi)容和思路 1、構(gòu)建完善的土地變

16、更調(diào)查技術(shù)體系; |2、構(gòu)建高效的上地變更調(diào)查流程； 3、構(gòu)建完備的土地變更調(diào)查保障體系。K 土地變更調(diào)查技術(shù)體系仁統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)堅持土地利用現(xiàn)狀分類國家標(biāo)準(zhǔn)：逐步制定并頒布“ 1:地變更調(diào)仟找術(shù)規(guī)程”、“匕地調(diào)仕數(shù)據(jù)庫 勰技鑼辭菱敲蹩巒攢據(jù)核法”等一系列刪、2、繼續(xù)釆用用新的技術(shù)2采用遙感（RS技術(shù)每年獲取覆蓋全國的遙感影像圖。建設(shè)用地審批.土地開發(fā)復(fù)只幣理、上地執(zhí)法等相關(guān)資逐步推廣利用全球定位技術(shù)（GPS） 開展外業(yè)調(diào)査。運用地理信息系統(tǒng)（GIS） 開展年度數(shù)據(jù)也新和匯總上報 3.堅持數(shù)據(jù)庫51 BUtt：上報的技術(shù)方乞第第劭腳:婪訓(xùn)等方式，逐步實現(xiàn)各地不同土地變更調(diào)査軟件標(biāo)囁蘇籤血薩據(jù)庫進

17、行年度更新'全面實現(xiàn)圖形'屬性土地變更調(diào)查流程數(shù)據(jù)收集：國家提供域新遙感影像及遙感監(jiān)測等相關(guān) 資料；外業(yè)調(diào)査:以縣（區(qū)）為單位,組織開展外業(yè)實地調(diào) 査：地方數(shù)據(jù)庫變更:建議以省（或地市）為單位,組織 專業(yè)隊伍，開展各縣級數(shù)據(jù)庫更新。國家數(shù)據(jù)庫更新維護:組織專業(yè)隊伍,利用各地上報 數(shù)據(jù)，更新國家?guī)觳⒍ㄆ诰S護。國家級成果核査:組織專業(yè)隊伍,對成果進行全面內(nèi) 業(yè)廂外業(yè)桜査。幽爲(wèi)國家依踰地上報成呆桝國數(shù)據(jù)刪IF a3亠、土地變更調(diào)查保障體系保持穩(wěn)定的土地變更調(diào)杳組織模式括翳貴桂賞的父雜牲決定了必須耍嘗試建立和對穩(wěn) 1?魏省卿:翻謚軟錨劊緞鼎巖鯛黯鑼龍黠麟必立多部門聯(lián)動機料部門聯(lián)動:規(guī)劃

18、部門審核和負責(zé)提供年度土地利用計劃下達、執(zhí)行情 況資料:負責(zé)提供基本農(nóng)田調(diào)整的有關(guān)資料,會同耕保、 地籍進行基本農(nóng)山更新數(shù)據(jù)審査。耕地保護部門審核和負貞提供土地整理奴呈開發(fā)、土地整 治、基木農(nóng)111依法批準(zhǔn)占用及補劃等方面的數(shù)據(jù)、資料及 政策依據(jù)，參與審査基本農(nóng)田更新數(shù)據(jù)。征地部門審核和負責(zé)提供年度建設(shè)用地市批方而的數(shù)據(jù)， 核實年度審批建設(shè)用地的變更調(diào)資結(jié)果。執(zhí)法監(jiān)察部門審核和負貞提供木年度違法川地的數(shù);it、范 田、位置及查處情況，并對年度違法用地的變更調(diào)查上圖 結(jié)果核實。地籍部門牽頭組織實施，結(jié)合遙感監(jiān)測成果開展年度I:地 變更調(diào)査，完成相關(guān)部門何關(guān)資料的上圖工作，負貞為相 71 A- I /li. ?r -U.l " + k I liL wKil A* U.1 1/1質(zhì)量檢查體系1影像圖和遙感監(jiān)測質(zhì)量檢查：招標(biāo)、監(jiān)理；2、地類