《職工探親待遇的規(guī)定》在當前實施中的思考

1、職工探親待遇的規(guī)定在當前實施中的思考XXXX年 X月XX日，國務院發(fā)布了關于職工探親待遇的規(guī) 定（國發(fā)XXXX XX號），以下簡稱職工探親規(guī)定，該規(guī)定 在當前企業(yè)的實踐中面臨越來越多的矛盾和困惑，筆者擬從探親假制度的目的、適用對象、 適用條件、實施過程中面臨的問題等 幾個方面進行分析和思考， 同時建議能對該規(guī)定進行重新修訂納 入其它相關現(xiàn)行休假法規(guī)中或直接給予廢止。一.國家出臺職工探親規(guī)定的目的職工探親規(guī)定第一條規(guī)定：“為了適當?shù)亟鉀Q職工同親 屬長期遠居兩地的探親問題， 特制定本規(guī)定”；第二條規(guī)定：“凡 在國家機關、人民團體和全民所有制企業(yè)，事業(yè)單位工作滿一年的固定職工，與配偶不住在一起，又不

2、能在公休假日團聚的，可以享受本規(guī)定探望配偶的；與父親、母親都不住在一起，又不能在公休假日團聚的，可以享受本規(guī)定探望父母待遇。但是，職工 與父親或與母親一方能夠在公休假日團聚的，不能享受本規(guī)定探望父母的待遇?！庇纱丝梢姡接H假制度的目的是通過給予符合條件的職工相 應的探親假待遇，來解決職工同親屬長期遠居兩地的探親問題所 設計的一項制度，是為了解決職工同親屬長期遠居兩地所產(chǎn)生的 探親問題。1 二職工探親規(guī)定的適用對象根據(jù)職工探親規(guī)定，可享受探親制度的只適用于特定的 單位和職工：（一）特定的單位X.職工探親規(guī)定第二條規(guī)定適用于國家機關、人民團體 和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位等X類特定單位，既不適用于外

3、資、 臺港澳、民營等其他類型企業(yè)，也不適用于勞動合同法及實 施條例中列舉的個體工商戶、民辦非企業(yè)、律師事務所、會計事務所、基金會等其他類型用人單位。X.以上適用的X類特定單位中，對于人民團體和全民所有制 企業(yè)從目前單位類型來看， 不能簡單的等同于現(xiàn)在通常所說的社 會團體和國有企業(yè)，具體分析如下：X）目前，我國對人民團體并無法律界定，一般認為人民團 體屬于政治概念的范疇， XXXX年 XX月國務院制定出臺了社會 團體登記管理條例，該條例表述社會團體是指“中國公民自愿 組成，為實現(xiàn)會員共同意愿， 按照其章程開展活動的非營利性社 會組織?！辈⒓又袊嗣裾螀f(xié)商會議的人民團體：“工會、共青團、婦聯(lián)

4、、科協(xié)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)等X個單位”排除在社會團體的范疇之外，可見，人民團體和社會團體的范圍并不完全相同，探親假制度僅適用于人民團體。X）關于“全民所有制”和“國有”的關系，根據(jù)中華人 民共和國憲法第七條：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā) 展。”第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、 灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有?！笨梢姡叭?民所有制”在概念上基本等同于“國有”，但是，是否能夠就此認為，全民所有制企業(yè)就是國有企業(yè)劃呢？筆者查閱了相關資 料，也不完全等同。XXXX年時，國家統(tǒng)計局在給公安部回函中（關于對國

5、有公 司企業(yè)認定意見的函（國統(tǒng)函XXXXXX號），將國有企業(yè)的劃 分標準分為廣義、狹義兩類。狹義的國有企業(yè)，僅指純國有企業(yè)， 包括國有獨資企業(yè)、 國有獨資公司和國有聯(lián)營企業(yè)三種形式，企業(yè)的資本金全部為國家所有。廣義的國有企業(yè)是指具有國家資本金的企業(yè)，可分為三個層次：第一層次為狹義的國有企業(yè)；第二層次為國有控股企業(yè)。包括國有絕對控股和國有相對控股兩種形式。第三層次為國有參股企業(yè)。是指具有部分國家資本金，但國家不控股的企業(yè)。國有與 其他所有制的聯(lián)營企業(yè)， 按照上述原則分別劃歸第 X、X層次中。在職工探親規(guī)定出臺的 XX世紀XX年代初期，我國并沒 有國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)和國有公司的說法，因此職

6、工探親規(guī)定所調整的全民所有制企業(yè)，從當時的制度背景看， 應 該是指純的國有企業(yè)。（二）特定的職工根據(jù)職工探親規(guī)定，探親制度適用的職工是在單位工作 滿一年的固定職工，而固定職工與現(xiàn)在所說的勞動合同制職工是 兩個不同的概念。固定工制度曾經(jīng)是我國計劃經(jīng)濟時期長期實行的用工制度， 在這種用工制度下，職工的工作由國家分配， 職工的工作期限沒 有規(guī)定，就業(yè)后長期在一個單位內從事生產(chǎn)和工作，職工一般不能離職，單位一般也不能辭退， 工資待遇和勞保福利是根據(jù)國家 的統(tǒng)一規(guī)定給予，勞動力基本不流動。XX年代起，為解決國營企業(yè)存在的“大鍋飯”、“鐵飯碗”等弊病，調動企業(yè)和職工的積極性和主動性，國家開始逐步改革國營企

7、業(yè)用工制度，XXXX年XX月，中央首次提出“要實行合同 工、臨時工、固定工等多種形式的用工制度，逐步做到人員能進 能出?！?XXXX年開始，國家逐步加大勞動合同制的推進力度， 從最初在新招人員中試點合同制，到XXXX年明確對所有新招人員都必須實行勞動合同制，再到XXXX年試點推行全員勞動合同制，直至XXXX年勞動法的出臺，開始對所有勞動者全面推 行勞動合同制。從上所述，勞動合同制度的建立是我國改革勞動力市場，探索市場經(jīng)濟勞動用工制度的成果，勞動合同制下的職工與傳統(tǒng)的 固定工存在很大區(qū)別， 前者完全是市場化的， 而后者更類似于如 今體制內的職工，而職工探親規(guī)定出臺時，除了少量外資企 業(yè)，我國當時

8、尚沒有真正意義上的勞動合同制職工，探親假制度調整的對象僅指固定職工。三職工探親規(guī)定的適用條件根據(jù)職工探親規(guī)定，探親假制度適用于“職工與配偶或 者父母不住在一起，且不能在公休假日團聚的”情形。 其中，“不 能在公休假日團聚”是指不能利用公休假日在家居住一夜和休 息半個白天。上述情形規(guī)定可以推導出二個條件要求：一是職工與配偶或者父母不住在一起；二是職工與配偶或者父母不能利用 公休假日一起在家居住一夜和休息半個白天，這二個條件缺一不可。所謂公休假日，一般指職工工作滿一個工作周以后的休息時 間。建國后，我國長期以來實行的是“單休日制度”，即職工每周做六天休息一天。XXXX年實施的國務院關于職工工作時間

9、 的規(guī)定開始推行單雙周制度， 規(guī)定企業(yè)單位根據(jù)具體情況，可將每兩周中的兩個半天休息時間調換為一天休息。隨后，XXXX年X月X日起國務院關于修改的決定 改“單雙周制度”為“雙休日制度”，規(guī)定了國家機關、事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間， 星期六和星期日為周休息日。 企業(yè)和不能實行前款規(guī)定的統(tǒng)一工 作時間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況靈活安排周休息日。四.探親制度問題分析X.探親假制度只適用于特定的單位和職工，前文已述。在目前市場經(jīng)濟條件下的勞動力市場中，符合適用探親假制度主體要 求的群體所占比例已經(jīng)很低， 適用探親假制度的群體主要集中在 機關、事業(yè)單位、人民團體、 純國有企業(yè)內的一些所謂“體制內 職工”

10、，制度的適用應當是公平公正的，探親假制度由于其適用范圍的限制，可能造成只有少數(shù)群體才能夠享受該權益的“歧視 性”規(guī)定，容易引發(fā)社會矛盾。X.職工探親規(guī)定出臺時，我國實行的是固定工制度，職 工基本沒有擇業(yè)自主權， 也無法自由流動，容易造成職工與配偶 或者父母不住在一起的情況。因此，有必要對職工在親情上的損失進行相應的補償。而在勞動合同制情況下，勞動者不僅擁有完 全的擇業(yè)自主權，而且入職后，法律還賦予了勞動者最大的權利， 即勞動者只要提前 XX天通知用人單位，無需任何理由即可以解 除勞動合同，這種“進”、“出”單位的充分自由給予勞動合同 制職工與配偶或父母居住在一起創(chuàng)造了更加便利的客觀條件。當然，

11、在現(xiàn)實生活中，雖然也存在職工與配偶或父母分離的6 -現(xiàn)象，如遷徙擇業(yè)造成的農(nóng)民工與家屬的長期分居問題，子女在異地大學畢業(yè)后自愿留在當?shù)鼐蜆I(yè)等情況，但這種情況屬于市場化用工制度下自主擇業(yè)的伴生問題， 這與因特定制度背景所產(chǎn)生 被動分離現(xiàn)象并不一樣，而且，我國的公休假日制度從 職工探親規(guī)定出臺時的“單休”到現(xiàn)在的“雙休”，僅這一點，職工可以利用與親屬團聚的公休假日時間多出了一倍。同時，隨著國家?guī)侥晷菁僦贫鹊膶嵤孤毠ぬ接H規(guī)定的功能基本失去了存在的意義。首先，職工探親規(guī)定 出臺時，我國尚未實行年休假制度， 職工可以享受的假期非常有限。而自從XXXX年X月X日職工帶薪年休假條例實施后。我國的職 工

12、帶薪年休假有了法律保障， 職工不僅可以選擇用年休假與配偶 和父母團聚，還可以用于其他休閑目的，可以說，年休假制度較 之純粹探親目的而制定的探親假制度，給予了職工安排休息時間更大的靈活性和方便性。X.從目前國家規(guī)定的職工休假日來看：第一， 職工探親規(guī) 定出臺時，我國法定假日制度仍然執(zhí)行國務院、政務院全國 年節(jié)及紀念日放假辦法（XXXX年）規(guī)定，即每年七天法定假日， 目前，我國每年法定假日增加到一天；第二，（根據(jù)關于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知（勞社部發(fā)XXXX X號），目前全年休息日共 XXX天，較“單休日制度”時增加一倍）；第三，年休假日增加了 X天（按照職工每年可以 享受的最短

13、年休假天數(shù)計算）；每年該三項假日至少增加 XX天。 而根據(jù)職工探親規(guī)定，職工平均每年可享受的探親假日期最 長也不超過XX天。職工可以享受的假期已經(jīng)大大超過了探親假 的假期長度。通過以上分析可以得出，該規(guī)定出臺至今XX年來，一方面國家規(guī)定的假期已經(jīng)遠遠超過探親假規(guī)定的假期，同時，隨著我國的基礎交通設施和網(wǎng)絡的發(fā)展， 如今職工回家探親較之以往更 為便利，如高鐵、高速公路、航空等交通日益便捷，在客觀上也 基本消除了職工不能在公休假日與配偶和父母團聚的情形發(fā)生。五.實施過程中的困惑和建議X.從法律層面上講，隨著公司制的改革，職工探親規(guī)定的全民所有制企業(yè)都已經(jīng)不存在， 就算現(xiàn)在我們把它理解為純國 有企業(yè)

14、的概念，一方面這些性質的企業(yè)也已經(jīng)越來越少，另一方面，國家也并沒有進一步對該規(guī)定適用對象做出明確的解釋，在實施過程中缺少依據(jù)，存在執(zhí)行還是不執(zhí)行兩難困惑。不執(zhí)行， 企業(yè)也沒有明確依據(jù)來解釋，職工也有意見；執(zhí)行，好像又不符合職工探親規(guī)定的適用對象和條件要求，感到模棱兩可。X.職工探親規(guī)定適用于“職工與配偶或者父母不住在一 起，且不能在公休假日團聚的”情形。其中，“不能在公休假日團聚”是指不能利用公休假日在家居住一夜和休息半個白天。隨著我國基礎交通設施和網(wǎng)絡的發(fā)展，如今職工回家探親較之以往 更為便利，在實際操作中，路程以火車、汽車、輪船的時間計算， 還是以飛機的時間計算， 如何界定？實際操作非常困難， 爭議較 大。X.探親制度適用的職工是在單位工作滿一年的固定職工， 而 現(xiàn)在沒有固定