第一章財(cái)政概念與財(cái)政職能1

1、 國國 家家 稅稅 收收 B區(qū)公選課 四川民族學(xué)院經(jīng)管系四川民族學(xué)院經(jīng)管系 主講人 羅 成（副教授） 二二0 0一三年一三年九九月月-二二0 0一四年一月一四年一月 國家稅收國家稅收教教 案案 授課時(shí)間授課時(shí)間：20132013年年9 9月月20142014年年1 1月月 課程性質(zhì)課程性質(zhì)： B區(qū)公選課 課程類別課程類別： 講授課講授課 授課對(duì)象授課對(duì)象：本、本、專專科生科生 課課 時(shí)時(shí) 數(shù)數(shù): : 周周 4 4 本課程的教學(xué)目的和教學(xué)方法 本課程的教學(xué)目的本課程的教學(xué)目的：國家稅收國家稅收是一門財(cái)政學(xué)是一門財(cái)政學(xué)專業(yè)的必修基礎(chǔ)課，以及面向全校其它經(jīng)濟(jì)、會(huì)專業(yè)的必修基礎(chǔ)課，以及面向全校其它經(jīng)濟(jì)

2、、會(huì)計(jì)、管理專業(yè)的選修課。計(jì)、管理專業(yè)的選修課。 國家稅收國家稅收教學(xué)要求的目標(biāo)是使同學(xué)們通過該教學(xué)要求的目標(biāo)是使同學(xué)們通過該課程的學(xué)習(xí)，既掌握必要的稅收基礎(chǔ)理論，同時(shí)課程的學(xué)習(xí)，既掌握必要的稅收基礎(chǔ)理論，同時(shí)又比較熟悉稅務(wù)實(shí)務(wù)，著重涉稅事務(wù)的分析和運(yùn)又比較熟悉稅務(wù)實(shí)務(wù)，著重涉稅事務(wù)的分析和運(yùn)用能力的培養(yǎng)。本課程的教學(xué)內(nèi)容按用能力的培養(yǎng)。本課程的教學(xué)內(nèi)容按稅收基礎(chǔ)理稅收基礎(chǔ)理論論和和稅收實(shí)務(wù)的特點(diǎn)稅收實(shí)務(wù)的特點(diǎn)安排為兩大部分。安排為兩大部分。 教學(xué)方法：以講授為主，教學(xué)方法：以講授為主，教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn) 一、國家稅收理論部分： 這部分是關(guān)于稅收的基本理論和基本知識(shí)，目的是為進(jìn)一步學(xué)

3、習(xí)各稅收實(shí)體法做準(zhǔn)備。內(nèi)容主要包括稅收基本概念、本質(zhì)及其特征；稅收在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的職能與作用；治稅思想與原則；稅收負(fù)擔(dān)與稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁分析；最適稅負(fù)的確定；稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的形式及其影響因素；避稅與逃稅的區(qū)別；稅收的構(gòu)成與分類；稅式支出及其管理；稅收法律關(guān)系的構(gòu)成及稅法的分類。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn) 二、國家稅收實(shí)務(wù)部分： 這部分是本課程的重點(diǎn)和難點(diǎn)，目的是使同學(xué)通過學(xué)習(xí)了解和掌握我國的現(xiàn)行稅收法律制度，包括流轉(zhuǎn)稅制、所得稅制、資源稅制、財(cái)產(chǎn)稅制、行為稅制。內(nèi)容主要包括新中國稅制的發(fā)展歷史；稅收制度的構(gòu)成要素；我國增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅五大稅種其它各稅的征稅范圍、納稅人、稅

4、率、應(yīng)納稅額的計(jì)算、納稅調(diào)整、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用扣除、征收管理等。 資料資料: 20122012年年全國財(cái)政收入全國財(cái)政收入117210億元,比上年增加13335億元,增12.8% 20122012年年全國公共財(cái)政支出125712億元，比上年增加16464億元，增長15.1%。 一、全國公共財(cái)政收入情況 1.國內(nèi)增值稅26416億元，比上年增長8.9% 2.國內(nèi)消費(fèi)稅7872億元，比上年增長13.5%。其中，卷煙消費(fèi)稅3949億元，增長17.8%；成品油消費(fèi)稅2811億元，增長9.9%。 3.營業(yè)稅15748億元，比上年增長15.1%。其中，房地產(chǎn)營業(yè)稅4051億元，增長11.6%；建筑業(yè)營業(yè)稅3

5、706億元，增長18.6%；金融業(yè)營業(yè)稅2874億元，增長32.7%，主要是金融業(yè)貸款利息收入增加。 4.企業(yè)所得稅19654億元，比上年增長17.2%?？鄢舷履昶髽I(yè)所得稅退稅因素后增長12.8%。 5.個(gè)人所得稅5820億元，比上年下降3.9%。其中，工薪所得稅3577億元，下降8%；個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得稅595億元，下降12.5%。 6.進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅14796億元，比上年增長9.1%； 關(guān)稅2783億元，比上年增長8.7%。 7.出口退稅10429億元，比上年多退1224億元，增長13.3% 8.車輛購置稅2228億元，比上年增長9%。 9.證券交易印花稅304億元，比上年下

6、降30.8%。 10.城市維護(hù)建設(shè)稅3126億元，比上年增長12.5%。 11.地方其他稅種收入情況：土地增值稅2719億元，比上年增長31.8%，契稅2874億元，比上年增長3.9%；城鎮(zhèn)土地使用稅1542億元，比上年增長26.1%，耕地占用稅1621億元，比上年增長50.7% 12.非稅收入16609億元，比上年增長17.5%。分中央和地方看，中央非稅收入2849億元，增長5.7%。地方非稅收入13760億元，增長20.3%。 公共財(cái)政支出情況 1-12月累計(jì)，全國公共財(cái)政支出125712億元，比上年增加16464億元，增長15.1%。分中央和地方看，中央財(cái)政支出64148億元，其中，中央

7、本級(jí)支出18765億元，比上年增加2251億元，增長13.6%；對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45383億元，比上年增加5462億元，增長13.7%。地方財(cái)政用地方本級(jí)收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金等安排的支出106947億元，比上年增加14214億元，增長15.3%。 民生等重點(diǎn)支出得到切實(shí)保障。1、教育支出21165億元，比上年增加4667億元，增長28.3%；2、科學(xué)技術(shù)支出4429億元，比上年增加601億元，增長15.7%；3、文化體育與傳媒支出2251億元，比上年增加358億元，增長18.9%；4、醫(yī)療衛(wèi)生支出7199億元，比上年增加769億元，增長12%；5、社會(huì)保障和就業(yè)支出1254

8、2億元，比上年增加1432億元，增長12.9%；6、住房保障支出4446億元，比上年增加625億元，增長16.4 %7、農(nóng)林水事務(wù)支出11903億元，比上年增加1966億元，增長19.8%；8、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出9020億元，比上年增加1399億元，增長18.4%；9、節(jié)能環(huán)保支出2932億元，比上年增加291億元，增長11%；10、交通運(yùn)輸支出8173億元，比上年增加675億元，增長9 % 第一章財(cái)政概念和財(cái)政職能第一章財(cái)政概念和財(cái)政職能本章教學(xué)目的本章教學(xué)目的 主要使同學(xué)們了解社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政概念、財(cái)政存在的必要性及財(cái)政的職能等財(cái)政基本理論問題。 教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)： 財(cái)

9、政概念,社會(huì)公共需要與公共物品理論社會(huì)公共需要與公共物品理論, ,財(cái)政的基本特征,財(cái)政職能的內(nèi)涵。 教學(xué)方法和手段第一節(jié)第一節(jié)財(cái)政概念財(cái)政概念 一、財(cái)政概念 財(cái)政是以政府為主體，集中一部分國民收入來滿足社會(huì)公共需要的收支分配，是政府從事資源配置和收入分配的一種公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 包括以下四個(gè)方面的具體含義： 1 財(cái)政是一種分配活動(dòng)，屬于分配范疇。 2財(cái)政活動(dòng)的主體是政府（或國家）。 由于財(cái)政屬政府的經(jīng)濟(jì)行為，在經(jīng)濟(jì)部門劃分中政府屬公共部門，因此，財(cái)政活動(dòng)是一種公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 3財(cái)政活動(dòng)的目的是提供公共物品和滿足社會(huì)公共需要。 4財(cái)政分配的對(duì)象是一部分國民收入，即主要是剩余產(chǎn)品價(jià)值。 二、二、 社會(huì)

10、公共需要與公共物品理論社會(huì)公共需要與公共物品理論 社會(huì)公共需要是相對(duì)于私人需要而言的，其是以社會(huì)為單位提出的需要。 需要分為私人需要和社會(huì)公共需要，滿足需要的物品也相應(yīng)分為私人物品和公共物品。 （一）公共物品 1公共物品與私人物品。 私人物品是由市場供給用來滿足私人主體需要的商品和服務(wù)。私人物品是這樣一些物品，它們能分割開并分別地提供給不同的個(gè)人和單位，也不給他人帶來外部的收益和成本。 公共物品是由以政府為代表的國家機(jī)構(gòu)公共部門供給用來滿足社會(huì)公共需要的商品和服務(wù)。公共物品是這樣一些物品，不論每個(gè)人是否愿意購買它們，它們帶來的好處都不可分割的散布到整個(gè)社區(qū)里。 薩繆爾森對(duì)公共物品的經(jīng)典定義是：

11、所謂純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品，不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。 2公共物品的基本特征。 區(qū)分公共物品和私人物品的基本標(biāo)準(zhǔn)是：排他性與非排他性，競爭性與非競爭性。公共物品的基本特征是具有非排他性與非競爭性。 非排他性是從公共物品的供給角度來講的。即為該物品的供給出資的人在享受該物品帶來的利益時(shí)，無法排除其他人從中受益。具體說，就是無法將拒絕為之付款的人排除在受益范圍之外。不可排除的原因，或是技術(shù)上不可能，或是排除的成本高昂到不可接受。 公共物品的非排他性意味著存在“搭便車”現(xiàn)象。 非競爭性是從公共物品的消費(fèi)、受益角度講的。即任何一個(gè)消費(fèi)者對(duì)公共物品的消費(fèi)，都不影響其他

12、消費(fèi)者的消費(fèi)或同時(shí)從中受益。嚴(yán)格說來，非競爭性包含兩方面的含義：一是消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，即增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際生產(chǎn)成本為零；二是消費(fèi)者的增加不會(huì)影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和消費(fèi)質(zhì)量，即多一個(gè)消費(fèi)者的邊際擁擠成本為零。 邊際生產(chǎn)成本-指的是每一單位新增生產(chǎn)的產(chǎn)品（或者購買的產(chǎn)品）帶來到總成本的增量 邊際擁擠成本-是指在消費(fèi)中存在擁擠現(xiàn)象，每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)會(huì)影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。 （二）社會(huì)公共需要的基本特征 1社會(huì)公共需要是社會(huì)公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要，它不是普通意義上人人有份的個(gè)人需要或個(gè)別需要的數(shù)學(xué)加總，而是就整個(gè)社會(huì)而言的，具有不可分割性，必須由政府集中組織

13、來滿足。 2社會(huì)公共需要是每一個(gè)社會(huì)成員可以無差別共同享用的需要，一社會(huì)成員享用并不排斥其他社會(huì)成員享用。 3社會(huì)成員在滿足公共需要是也要付出代價(jià)，但其規(guī)則不是等價(jià)交換，付出與所得是不對(duì)稱的。 4滿足社會(huì)公共需要的物質(zhì)手段只能是來自社會(huì)產(chǎn)品的剩余部分。 （三）社會(huì)公共需要的范圍 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)公共需要的范圍很廣，其大致可以分為以下幾個(gè)方面：（三方面） 1國家行使其政治職能，保障社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定及正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。如行政、國防、公檢司法、外交等。這些都屬于純粹的社會(huì)公共需要。 2國家行使其社會(huì)職能，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提高人們生活質(zhì)量和福利水平的一些公益性、基礎(chǔ)性條件的需要。如文化教育

14、、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)等。這些有的屬純粹的公共需要，更多是屬于介于公共需要和私人需要之間的準(zhǔn)社會(huì)公共需要。 3保障市場經(jīng)濟(jì)順利高效運(yùn)行所必需的各種調(diào)控措施、政策及服務(wù)等方面的需要。 三、財(cái)政的基本特征 （一）階級(jí)性與公共性 由財(cái)政與國家或政府的關(guān)系，產(chǎn)生了財(cái)政并存的兩個(gè)鮮明特征，即階級(jí)性與公共性。 （二）強(qiáng)制性與無直接償還性 （三）收支的對(duì)稱性或平衡性 四、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政 1按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的精神，重新認(rèn)識(shí)財(cái)政概念。 2澄清對(duì)公共財(cái)政認(rèn)識(shí)的若干誤區(qū)。 3構(gòu)建公共財(cái)政模式的基本要求第二節(jié)第二節(jié) 市場、政府與財(cái)政市場

15、、政府與財(cái)政 一、市場失靈與政府干預(yù) 所謂市場失靈，就是說完全依靠市場機(jī)制的作用，無法達(dá)到社會(huì)福利的最佳狀態(tài)。它主要包括兩重涵義：其一是單靠市場機(jī)制不能達(dá)到優(yōu)化社會(huì)資源配置的目的；其二是對(duì)那些以社會(huì)目標(biāo)為主的活動(dòng)市場無能為力。 既然市場存在失靈狀況，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行不能完全依靠市場機(jī)制的自發(fā)作用，客觀上就需要政府的干預(yù)和調(diào)控，這樣，政府的介入和干預(yù)就有了其必要性和合理性。而財(cái)政正是政府干預(yù)和調(diào)控的主要工具。 二、市場失靈的主要表現(xiàn)（共二、市場失靈的主要表現(xiàn)（共8 8方面）方面） （一）公共物品 1首先，純公共物品市場無法提供。這是由其非排他性和非競爭性特點(diǎn)決定的。 2準(zhǔn)公共物品或混合產(chǎn)品市場也不能充

16、分有效地提供。這主要因?yàn)榛旌衔锲芬喽际怯幸欢ǔ潭鹊姆歉偁幮院鸵恍┏潭鹊姆桥潘裕ɑ蛘耐獠啃?yīng)）。 （二）外部效應(yīng)。 當(dāng)存在正的外部效應(yīng)時(shí)，供給者的成本大于收益，得不到應(yīng)有的效益補(bǔ)償，因而相應(yīng)的物品市場不能充分提供，會(huì)造成供給不足和效率損失。 當(dāng)出現(xiàn)外部效應(yīng)時(shí)也要求政府干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體外溢的補(bǔ)償和外部成本的內(nèi)在化。 （三）壟斷（即競爭失效） 在規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著（規(guī)模遞增和成本遞減）的行業(yè)，特別容易形成壟斷，此即自然壟斷。 在自然壟斷行業(yè)（如電話、供水、供電等）中，存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求與保持合理的價(jià)格、利潤水平的矛盾，市場無法解決，需要政府干預(yù)。 為了對(duì)付壟斷，政府可以實(shí)行公共管制，或在壟斷部門建

17、立公共生產(chǎn)，并從效率和社會(huì)福利角度規(guī)定價(jià)格。 （四）信息不充分 政府提供充分的信息，是一種社會(huì)性服務(wù)，也屬于一種公共物品。 （五）市場不完全 市場無法有效提供的物品不僅僅是公共物品和有外在效益的物品，還有許多物品市場也無法提供或無法充分提供。此時(shí)則存在市場不完全的問題。 （六）偏好不合理（優(yōu)值品、劣值品或優(yōu)效品、劣效品問題） （七）收入分配不公 市場機(jī)制和市場競爭的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)效率，這就決定了收入的初始分配首先是按要素索賦分配。由于每個(gè)人的索賦或掙錢的本事不同，參與競爭的條件、實(shí)力、能力不同，而且這些不同往往受家庭出身、家庭結(jié)構(gòu)、性別、遺產(chǎn)繼承等許多個(gè)人不能左右的因素的影響，這樣就會(huì)產(chǎn)生收入分配

18、結(jié)果的不公平。需要政府的干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)收入分配的公平。 （八）失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。 市場機(jī)制的自發(fā)作用是有盲目性，從而不可避免地造成失業(yè)，通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。 三、政府的經(jīng)濟(jì)作用(共2點(diǎn)） （一）政府干預(yù)市場的手段 針對(duì)市場失靈，政府對(duì)市場進(jìn)行干預(yù)的手段主要有三種： 1行政法律手段。包括，制定規(guī)制市場和經(jīng)濟(jì)主體行為的法規(guī)，規(guī)范市場行為；制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；直接采取行政手段。 2組織公共生產(chǎn)。 公共生產(chǎn)、公共物品、公共提供并非一回事。 3經(jīng)濟(jì)政策。 財(cái)政政策是主要的經(jīng)濟(jì)政策手段之一。 （二）政府干預(yù)失效 市場失靈需要政府干預(yù)，但政府干預(yù)也并非總是有效的，政府機(jī)制同樣存在缺

19、陷和干預(yù)失效問題。由于二戰(zhàn)后一段時(shí)期內(nèi)一些西方國家政府對(duì)經(jīng)濟(jì)過度干預(yù)造成的不良后果，目前在西方理論界，政府失效是比市場失效更受關(guān)注的一個(gè)問題。 政府失效的主要表現(xiàn):一是政府干預(yù)未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；二是雖然達(dá)到了干預(yù)的目標(biāo)，但成本太高，造成了資源的浪費(fèi)；三是未達(dá)到干預(yù)目標(biāo)或雖實(shí)現(xiàn)了干預(yù)目標(biāo)，同時(shí)又產(chǎn)生了未預(yù)料到的副作用。 政府失效的原因很多，如政府官員也是經(jīng)濟(jì)人，并非大公無私；信息不完全或失真，導(dǎo)致決策失誤；政府官員濫用權(quán)力尋租，謀取私利等。因此，建立公正、廉潔、高效的政府是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保證。第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政職能財(cái)政職能 一、財(cái)政職能的內(nèi)涵 （一）什么是財(cái)政職能 關(guān)于財(cái)政職能的解釋或理

20、解目前有兩種： 一種是把財(cái)政職能解釋為財(cái)政作為一個(gè)分配范疇所固有的功能。 另一種是把財(cái)政職能理解為財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。 （二）財(cái)政職能與政府職能 財(cái)政是為實(shí)現(xiàn)政府職能服務(wù)的，財(cái)政職能決定于政府職能，是政府職能的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。 二、資源配置職能二、資源配置職能 （一）財(cái)政資源配置職能的含義和目標(biāo)。 資源配置，廣義是指社會(huì)總產(chǎn)品的配置，狹義是指生產(chǎn)要素的配置。財(cái)政資源配置職能是由政府的介入或干預(yù)所產(chǎn)生的，其特點(diǎn)和作用是通過財(cái)政收支活動(dòng)為政府提供公共物品提供財(cái)力，引導(dǎo)資源的流向，彌補(bǔ)市場失靈。其目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。 （二）財(cái)政資源配置職能的必要性 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，市場在

21、資源配置中起基礎(chǔ)性的作用，財(cái)政配置職能的依據(jù)是資源配置上的市場失靈。其主要是： 市場機(jī)制不能提供具有非競爭性、非排它性及存在“搭便車”問題的公共物品。 市場無法解決外部效應(yīng)問題。 市場機(jī)制具有“不完全性”。處于體制轉(zhuǎn)中的我國更是存在“市場殘缺”問題，價(jià)格扭曲、信息失真、地區(qū)封鎖、資源轉(zhuǎn)移的種種限制及壟斷的存在都妨害市場競爭。 市場無法提供供非競爭性產(chǎn)業(yè)、耗資大、周轉(zhuǎn)慢及起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)的投資。（三）財(cái)政的資源配置措施（共四方面） 財(cái)政主要是通過支出和稅收等財(cái)政措施，決定或影響資源配置的數(shù)量和方向。 1、通過確定財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值或國民收入的比例，確定公共部門和私人部門各自支配資源的規(guī)模和范

22、圍，確定公共物品和私人物品的供給能力。 2、通過安排財(cái)政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，確定整個(gè)社會(huì)資源的配置狀態(tài)和財(cái)政資源內(nèi)部的配置比例。 3、通過政府投資、稅收和補(bǔ)貼，調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 4、通過安排中央與各地方財(cái)政之間的分配比例，確定部門與地區(qū)間的資源配置。 三、收入分配職能 （一）財(cái)政收入分配職能的含義和目標(biāo) 財(cái)政收入分配職能的目標(biāo)，就是通過收入再分配機(jī)制，重新調(diào)整由市場決定的收入和財(cái)富的分配，達(dá)到社會(huì)認(rèn)為的“公平”和“正義”的分配狀態(tài)，即實(shí)現(xiàn)公平分配。 （二）貫徹收入分配職能的財(cái)政措施 1、稅收。主要通過稅種設(shè)置和差別稅率限制高收入者的收入及財(cái)富占有水平，調(diào)節(jié)個(gè)人的勞動(dòng)收入與非勞動(dòng)收入的差距。 2、轉(zhuǎn)移性支出。包括社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、各種補(bǔ)貼等。其主要是通過提高低收入者的收入水平來改變收入分配差別的程度。 3、公共支出。其是通過提供公共物品向公眾分配社會(huì)福利，也可對(duì)實(shí)際的收入分配結(jié)構(gòu)起到調(diào)節(jié)作用。 四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能 （一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的含義。 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含多方面的含義，其主要是指充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定。嚴(yán)格說來，其還包括國際收支平衡并內(nèi)含適度的經(jīng)濟(jì)增長。 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的平衡。 經(jīng)濟(jì)增長是指一個(gè)