農(nóng)村教育問題

1、農(nóng)村教育問題：一個(gè)沉重的話題 農(nóng)村的發(fā)展靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育，農(nóng)村的教育決定了中 國(guó)的未來(lái)。因此，正視當(dāng)前農(nóng)村教育綜合改革面臨的問題，大力改革 與發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢(shì)， 是 新世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村走向現(xiàn)代化的必由之路。 黨的十六大提出要全面建設(shè)小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)。而我國(guó)農(nóng) 村人口占總?cè)丝诘?80%,80%,農(nóng)村的發(fā)展對(duì)整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有舉足輕重 的影響，可以說，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國(guó)的小康。而農(nóng)村的發(fā)展 靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育，農(nóng)村的教育決定了中國(guó)的未來(lái)。因此， 正視當(dāng)前農(nóng)村教育綜合改革面臨的問題，大力改革與發(fā)展農(nóng)村教育， 把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y

2、源優(yōu)勢(shì)， 是新世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村走 向現(xiàn)代化的必由之路。 一、我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題改革開放以來(lái)， 我國(guó)的農(nóng)村 教育事業(yè)有了很大發(fā)展。在基礎(chǔ)教育方面，基本普及了九年制義務(wù)教 育，政府對(duì)農(nóng)村教育的投入也有了明顯增加，但是，我們必須清醒地 認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村教育狀況并沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍， 不僅許多根深蒂固的問 題沒有徹底解決，而且一些新情況、新問題在新的形勢(shì)下不斷產(chǎn)生。 具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）地方財(cái)政困難，教育投入少，辦學(xué)條件差。由于基礎(chǔ)教育 實(shí)行分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度直接影響基礎(chǔ)教育的 發(fā)展。尤其是在“老、少、邊、窮”地區(qū)，基礎(chǔ)教育的發(fā)展難度極大， “暗房子、破桌子、石凳子”的

3、現(xiàn)象依然存在；許多農(nóng)村教師工資水 平較低，城鄉(xiāng)教師實(shí)際收入差距大，尤其是農(nóng)村民辦或代課教師的月 工資只有 8080- -200200 元。如在媒體上反響較大的甘肅渭源縣 70%70%的代課 教師月工資只有 4040 元。許多農(nóng)村學(xué)校在師生住危房、教師工資被拖 欠的情況下，更不用侈談教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、體育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地以 及師生良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，落后的基礎(chǔ)教育條件怎么可能滿足農(nóng) 村現(xiàn)代化的需要呢？ （二） 農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率有所反彈。據(jù)有關(guān)資料顯示，一些邊遠(yuǎn) 貧困山區(qū)學(xué)校，初中三年輟學(xué)率累計(jì)最高的可達(dá)到 40%40%左右，一般初 中學(xué)校年輟學(xué)率實(shí)際都在 6-8%8%之間。我走訪過近 5050

4、所農(nóng)村學(xué)校， 調(diào)查了數(shù)百名學(xué)生家長(zhǎng)，他們幾乎都提出了同一個(gè)問題：上世紀(jì)六七 十年代，農(nóng)民生活很困難，但學(xué)生都有學(xué)上（包括初中、高中），那 時(shí)公辦教師少，但學(xué)生學(xué)到的東西倒不少?，F(xiàn)在，生活水平提高了， 孩子反而上不起學(xué)了，公辦教師多了，學(xué)生在學(xué)校反而學(xué)不到東西了。 這些家長(zhǎng)們反映的問題，究其原因主要有以下幾個(gè)方面造成： 一是現(xiàn) 行教材與農(nóng)村實(shí)際脫節(jié)，學(xué)生學(xué)習(xí)困難，成績(jī)差；二是教學(xué)資源貧乏， 教育教學(xué)質(zhì)量差，部分學(xué)生喪失學(xué)習(xí)積極性，厭學(xué)情緒大；三是部分 教師缺乏師德師風(fēng)，嚴(yán)重違背教育規(guī)律，師生抵觸情緒大。這幾方面 在一定程度上影響了家長(zhǎng)支持孩子上學(xué)的積極性。 當(dāng)然，家庭經(jīng)濟(jì)貧 困、家長(zhǎng)對(duì)子女的學(xué)習(xí)

5、缺乏遠(yuǎn)見、 新的“讀書無(wú)用論”等因素也是造 成學(xué)生中途輟學(xué)的主要原因。 （三） 農(nóng)村學(xué)校師資總體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村 和城市學(xué)校建設(shè)的投資不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件惡劣，教師 待遇差、工資低，許多骨干教師流向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。由于農(nóng)村 中小學(xué)教師工資待遇低、工作條件差，公辦教師人心思走，民辦教師 （代課教師）“亦農(nóng)亦教”，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育雪上加霜。在廣大農(nóng)村， 尤其是偏遠(yuǎn)山村，多數(shù)教師家在當(dāng)?shù)?，并且配偶沒有固定收入，一個(gè) 人的工資難以養(yǎng)家糊口，不得不分散精力從事其它職業(yè)，增加收入以 維持生計(jì)，從而不可能全身心投入教育教學(xué)工作，由于家在當(dāng)?shù)?，調(diào) 動(dòng)可能性小，也影響了教師的進(jìn)取精

6、神；由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，教師外 出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流的機(jī)會(huì)少，致使多數(shù)教師不可能進(jìn)行教育科研和教 學(xué)改革，因此改革意識(shí)較為淡漠。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)困難，學(xué)校即便嚴(yán)重 缺編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不讓進(jìn)人，寧愿請(qǐng)素質(zhì)不高的代課教師（這樣可節(jié) 約資金，1 1 個(gè)公辦教師工資可抵 8 81010 個(gè)代課教師）。山區(qū)教師缺編 嚴(yán)重，教師所教學(xué)科極不穩(wěn)定，并且常常是同時(shí)教幾個(gè)學(xué)科，這極不 利于教師教學(xué)水平的提高和培養(yǎng)學(xué)科骨干教師，造成教師教學(xué)手段單 一，教學(xué)方法單調(diào)，就更談不上提高教學(xué)藝術(shù)水平了。目前貧困地區(qū) 農(nóng)村初中教師絕大多數(shù)是由小學(xué)老師調(diào)任， 一般都是中師文憑，到中 學(xué)后往往是通過白修或函授學(xué)習(xí)盡快使學(xué)歷達(dá)標(biāo)， 而白修或

7、函授學(xué)理 科難度大，學(xué)文科相對(duì)較容易（絕大多數(shù)是學(xué)中文和政史專業(yè)），但 部分教師學(xué)非所用，造成在教學(xué)過程中對(duì)所教學(xué)科知識(shí)的深度和廣度 不夠，影響了教學(xué)能力的發(fā)揮。現(xiàn)在很多農(nóng)村小學(xué)的教師是由民師經(jīng) 過突擊培訓(xùn)，轉(zhuǎn)正而來(lái)，其整體素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前教育的發(fā)展。全日制 大學(xué)生一般都不愿到貧困邊遠(yuǎn)的山區(qū)工作， 即便是分配來(lái)了，工作也 不安心，總想通過各種渠道外流，使這些學(xué)校教師結(jié)構(gòu)不能得到良性 改善。 總之，由于貧困地區(qū)學(xué)校條件艱苦，外面的好教師調(diào)不來(lái)，本校 的好教師又留不住，使這些學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)較差。 （四） 農(nóng)村學(xué)生“升學(xué)無(wú)望、就業(yè)無(wú)路、致富無(wú)術(shù)”。全國(guó)大部 分農(nóng)村地區(qū)初高中畢業(yè)生中 50%50%

8、以上要回到農(nóng)村，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)和 中西部地區(qū)這一比例更高，達(dá)到 80%80%以上。這些學(xué)生大多返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)， 但農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設(shè)計(jì)、教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要相脫節(jié)，學(xué)到的基礎(chǔ)文化課，就連勞動(dòng)技能課 也都解決不了很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理問題， 畢業(yè)后的農(nóng)村青年 不能盡快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，回鄉(xiāng)畢業(yè)生不懂科學(xué)種田，也無(wú)其它 一技之長(zhǎng)，缺乏謀生本領(lǐng)，形成“走出校門，技無(wú)一門，回到農(nóng)門， 致富無(wú)門”的尷尬局面，出現(xiàn)了 “上了學(xué)是放牛娃、不上學(xué)也是放牛 娃”、“種地不如老子、養(yǎng)雞不如嫂子”的現(xiàn)象，造成家長(zhǎng)看不到送 子女上學(xué)的好處，農(nóng)村的干部和群眾看不到投資基礎(chǔ)教育與發(fā)展

9、當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)、提高他們的生活水平有什么直接關(guān)系， 影響了他們進(jìn)行教育投 入的積極性。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村教育發(fā)展的客觀規(guī)律分析，在 農(nóng)村白然就業(yè)狀態(tài)下和農(nóng)村城市化潮流中， 農(nóng)村孩子升學(xué)無(wú)望，農(nóng)業(yè) 收入銳減，就業(yè)無(wú)路，勞動(dòng)力過剩都是農(nóng)村教育難以走出低谷的重要 原因。 （五） 農(nóng)村中小學(xué)布局不盡合理。近年來(lái)，部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué) 布局調(diào)整的失當(dāng)所帶來(lái)的各種問題及其消極影響已日益凸現(xiàn)： 上學(xué)的 困難與教育費(fèi)用的上揚(yáng)使得一些農(nóng)村學(xué)生， 尤其是邊遠(yuǎn)、貧困山區(qū)學(xué) 生遭遇求學(xué)危機(jī)，其家長(zhǎng)也陷入欲罷不忍、欲上不能的困境。農(nóng)村中 小學(xué)生上學(xué)路程遙遠(yuǎn)、困難，且存在嚴(yán)重的安全隱患。有的孩子才七 八歲上小學(xué)二年級(jí)，每個(gè)

10、星期日下午都要背著書包拎著夠一個(gè)星期吃 的米和菜，翻過幾個(gè)山頭，到十多里外的鄉(xiāng)中心小學(xué)上學(xué)。即使是成 人可能都難以承受這樣日復(fù)一日的路途艱辛， 何況這些身體稚弱的中 小學(xué)生？特別是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，山坡陡峭、河道縱橫，遇上刮風(fēng)下 雨則更是山路泥濘難走，山洪、泥石流等白然災(zāi)害時(shí)有爆發(fā)，崇山峻 嶺中有時(shí)還有野獸出沒，學(xué)生的人身安全無(wú)法保障。許多中小學(xué)生為 了上學(xué)不遲到，不得不每天少睡兩個(gè)小時(shí)，天還沒亮就起床，擦黑趕 路上學(xué)，晚上再摸黑回家。許多家長(zhǎng)感嘆“現(xiàn)在最苦的是學(xué)生，為讀 書真的是兩頭不見天！”。此外，上學(xué)路途遙遠(yuǎn)和住宿使得許多農(nóng)村 孩子不能再幫助家里照看年幼的弟妹，做割草、喂豬、燒飯等力所能

11、及的家務(wù)活，孩子一旦寄宿，這些原本孩子幫忙做的農(nóng)活和家務(wù)全部 都得由家長(zhǎng)承擔(dān)。一些地方受資金所限至今無(wú)法解決學(xué)生住宿， 不少 學(xué)校即使能夠勉強(qiáng)提供寄宿，其條件也大多非常簡(jiǎn)陋，后勤配套設(shè)施 無(wú)法到位，學(xué)生的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、管理等缺乏必要保障，難以滿 足學(xué)生寄宿的基本要求，衍生出許多新問題。 二、農(nóng)村教育發(fā)展存在問題的原因分析農(nóng)村教育在發(fā)展過程中為 什么會(huì)出現(xiàn)上述困難？歸結(jié)起來(lái)，是多種因素相互作用造成的。 主要有以下幾個(gè)方面: （一）現(xiàn)行的教育體制制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。應(yīng)試教育在農(nóng)村 根深蒂固，在國(guó)家實(shí)行高校全國(guó)統(tǒng)一招生考試制度下， 更是把農(nóng)村的 中小學(xué)生引上了應(yīng)試的道路，使原本就脫離農(nóng)村實(shí)際的

12、教育走得更遠(yuǎn) 了。主要表現(xiàn)為重視智育，輕視德育和體育，重視考試科目，輕視非 考試科目，重視優(yōu)等生，忽視其他學(xué)生，重視題海戰(zhàn)術(shù)，輕視優(yōu)化教 學(xué)。農(nóng)村教育部門的領(lǐng)導(dǎo)在素質(zhì)與能力之間很輕松地劃上等號(hào)， 認(rèn)為 能力就是素質(zhì)。在推行素質(zhì)教育的過程中只喊口號(hào)， 而無(wú)具體的實(shí)施 方案，把體、音、美作為素質(zhì)教育的檢驗(yàn)方案，如果某個(gè)學(xué)生能跳、 能跑、能畫、能唱，那么這個(gè)學(xué)生就是高素質(zhì)！由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的 課程設(shè)置、高考制度與城市一樣，使農(nóng)村教育與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫 離，學(xué)生輟學(xué)或落榜后，彳艮難適應(yīng)農(nóng)村生活，更談不上學(xué)以致用了。 近年來(lái)由于社會(huì)就業(yè)壓力加大，有很多高考進(jìn)入錄取分?jǐn)?shù)段的考生， 為了考上一個(gè)分配競(jìng)爭(zhēng)力

13、強(qiáng)的大學(xué)， 選擇“復(fù)讀”之路，這既是教育 資源的浪費(fèi)，又給考生身體和心理上造成巨大的壓力。 應(yīng)試教育造成 學(xué)生思想扭曲、心理障礙、身體素質(zhì)下降這是世人皆知的事實(shí)。由于 統(tǒng)考制度這一指揮捧，使得統(tǒng)考成績(jī)成為檢驗(yàn)一所學(xué)校質(zhì)量高低的唯 一標(biāo)準(zhǔn)，形成了上級(jí)主管部門向?qū)W校要質(zhì)量，學(xué)校向教師要質(zhì)量，教 師向?qū)W生要質(zhì)量的怪圈。現(xiàn)行的中考、高考制度不變革，應(yīng)試教育就 不能被素質(zhì)教育所取代，教師和學(xué)生就不能從應(yīng)試教育的枷鎖中解放 出來(lái)。 （二）農(nóng)村教師的待遇不高，激勵(lì)機(jī)制不合理，造成農(nóng)村教師隊(duì) 伍素質(zhì)不高，影響了農(nóng)村教育質(zhì)量。由于農(nóng)村教師的工資待遇低、工 作條件差，而且工資可能又以各種理由被拖欠、扣留甚至挪用，

14、導(dǎo)致 農(nóng)村教師心理失衡，難以集中精力在教學(xué)上。很多年輕教師外流，不 是往城市調(diào)動(dòng)就是下海，使大量農(nóng)村教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重。而留在農(nóng)村 繼續(xù)任職的教師隊(duì)伍在素質(zhì)、水平、學(xué)歷、師德等方面暴露出的問題 日益嚴(yán)重。另外，目前很多地方的農(nóng)村教育激勵(lì)機(jī)制不合理，鼓勵(lì)和 獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村教師最好的辦法是將農(nóng)村任教的教師一級(jí)一級(jí)地往上調(diào)。 在 鄉(xiāng)村任教取得一定成績(jī)的，為了鼓勵(lì)其取得的成績(jī)，可能將其調(diào)往鄉(xiāng) 鎮(zhèn)學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教取得一定成績(jī)的，可能將其調(diào)往縣城學(xué)校。因此 大部分農(nóng)村有能力的骨干教師被調(diào)走，也影響了農(nóng)村教師的整體素 質(zhì)。 （三）單純的以學(xué)校為主要場(chǎng)地的單向教育模式，使學(xué)生缺少接 觸、了解、認(rèn)識(shí)、適應(yīng)社會(huì)的機(jī)會(huì)。學(xué)

15、校、家庭、社會(huì)是廣大青少年 的生活圈，學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育是現(xiàn)代教育體系的三大組 成部分，其中起主導(dǎo)作用的是學(xué)校教育，而影響最廣泛的是社會(huì)教育。 通過社會(huì)教育這一途徑，能夠培養(yǎng)受教育者的白我教育能力，能夠擴(kuò) 大學(xué)生的人際交往，開闊學(xué)生的視野，發(fā)展?jié)摿ΓS富課余生活。然 而農(nóng)村教育卻忽視了社會(huì)教育這一有機(jī)組成部分， 只看到的是學(xué)校教 育。學(xué)生的教育主要依靠學(xué)校的培養(yǎng)，農(nóng)村學(xué)生的家長(zhǎng)（文化水平低， 文盲偏多）根本不重視家庭教育與社會(huì)教育，把學(xué)校視為“托兒所”， 情愿多交錢把未到入學(xué)年齡的子女送到學(xué)校， 為了給白己減輕所謂的 “負(fù)擔(dān)”?？傊r(nóng)村教育中，家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育三者不 能很

16、好地結(jié)合，家庭、社會(huì)不能給學(xué)校以大力支持，彼此間不能很好 地溝通等問題的存在也嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。 （四） 政府投入經(jīng)費(fèi)不足。雖然我國(guó)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育的投入 連年增加，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村教育全面發(fā)展的需要， 并且沒有有 效的經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)督機(jī)制，尚未完全落實(shí)的“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育 管理體制也不能保證充足的教育投入。 特別是中西部地區(qū)大多數(shù)縣財(cái) 政薄弱，難以有更多的資金投向義務(wù)教育。目前中西部地區(qū)的縣級(jí)財(cái) 政大都是吃飯財(cái)政，有些縣財(cái)政甚至連保財(cái)政供養(yǎng)人員基本工資都十 分困難。把農(nóng)村基礎(chǔ)教育所需的資金交由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)籌措與分配， 只能使農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展取決于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 取決

17、于地 方政府的財(cái)政收入狀況。目前，在大多數(shù)中西部地區(qū)，單靠縣級(jí)政府 的力量，只能維持教師基本工資的發(fā)放，對(duì)于改善農(nóng)村教育的辦學(xué)條 件、改造學(xué)校危房、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局，則心有余而力不足，基礎(chǔ) 設(shè)施落后，“兩基”工作的任務(wù)還十分艱巨。 （五） 資源分配不公平。在調(diào)查中，可以看到資源分配不公平的 現(xiàn)象：各級(jí)政府、電力、通訊等機(jī)構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力，它們利用 部門所掌握的權(quán)力最大限度地實(shí)現(xiàn)部門利益， 或從財(cái)政分配計(jì)劃中優(yōu) 先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。 而教育資 源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足， 農(nóng)村人口得到 的教育資源就非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足農(nóng)村人口接受教育的

18、需要。 教 育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境 中，而無(wú)法接受良好的教育，這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展，而且 使農(nóng)村青年就業(yè)更難。 （六）農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以 來(lái)，由于受傳統(tǒng)教育的影響，農(nóng)村教育并沒有從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)， 一直在沿襲城市教育的發(fā)展模式，與城市教育，采取相同的教材、教 法、進(jìn)度，滿足人們想通過升學(xué)來(lái)改變學(xué)生白身及家庭命運(yùn)的心理需 求。在課程設(shè)置和教材編排上以升學(xué)為根本目的，片面追求升學(xué)率， 教育管理部門對(duì)農(nóng)村教育的實(shí)際需求考慮較少， 缺乏農(nóng)村特色的普及 型教育。教學(xué)內(nèi)容缺乏聯(lián)系地方實(shí)際，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群 眾生活脫節(jié)

19、，忽視回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)的大批中學(xué)畢業(yè)生對(duì)生產(chǎn)知識(shí)和 技術(shù)的需要，致使他們回鄉(xiāng)后不懂得科學(xué)種田，也無(wú)一技之長(zhǎng)，缺乏 謀生本領(lǐng)。這就形成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育一枝獨(dú)秀，職業(yè)教育、成人教育 十分薄弱的局面，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。 三、解決農(nóng)村教育問題的對(duì)策針對(duì)以上種種問題， 我認(rèn)為要改變 農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，加快農(nóng)村教育發(fā)展，應(yīng)該從以下幾方面著手： （一）加大政府教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，社會(huì)多方籌措經(jīng)費(fèi)。保證 農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)村教育綜合改革的根本性保證，這項(xiàng)工作做不 好，農(nóng)村教育將很難有重大進(jìn)展。在國(guó)家宏觀教育政策中要突出農(nóng)村 教育的優(yōu)先地位，政府在制訂教育政策時(shí)，要有針對(duì)性，應(yīng)當(dāng)正視農(nóng)

20、村教育發(fā)展所面臨的諸多難題，有針對(duì)性地突出農(nóng)村教育的地位。要 樹立城鄉(xiāng)整體教育觀念，在教育政策上向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村教育發(fā) 展速度，規(guī)范農(nóng)村教育體制。從目前全國(guó)大部分農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)看， 農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。由于實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消 了教育費(fèi)附加和教育集資，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌集幾乎全部壓在了 縣級(jí)政府上，縣級(jí)政府籌措教育費(fèi)用又主要用于發(fā)放教師工資， 對(duì)于 農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件的改善、學(xué)校危房改造、結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整等 工作則心有余而力不足。農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般和較差的農(nóng)村 地區(qū)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入單靠縣級(jí)政府的力量解決不了普及義務(wù)教 育的經(jīng)費(fèi)需求，因此，需要建立合理的農(nóng)村

21、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī) 制。對(duì)此，從中央到地方的各級(jí)政府應(yīng)該齊抓共管，尤其需要突出中 央和省級(jí)政府的責(zé)任，特別是中央政府要承擔(dān)主要責(zé)任。中央、?。ㄖ?轄市、白治區(qū)）、地（市）和縣級(jí)政府要將農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年財(cái) 政預(yù)算，并統(tǒng)一直接撥到縣級(jí)教育行政部門。同時(shí)，還要通過廣泛吸 收社會(huì)資金，將所籌得的資金全部用于農(nóng)村教育的發(fā)展， 這將會(huì)對(duì)農(nóng) 村教育的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。 此外，要建立農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān) 督保障機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)公開制度。要在確保農(nóng)村義務(wù)教 育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，各級(jí)政府也要增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育、 成人教育的 經(jīng)費(fèi)投入，使其能夠健康發(fā)展。 （二）加大政府的統(tǒng)籌力度，成立專門的農(nóng)村教

22、育管理的政府部 門，制定專門的農(nóng)村教育法。因?yàn)檗r(nóng)村教育的政府管理部門有多 個(gè)“娘家”，條塊分割，各白為政，使農(nóng)村教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)很 多不必要的麻煩。即使是教育行政管理部門中對(duì)農(nóng)村教育的管理還分 幾個(gè)部門。為了切實(shí)加大政府對(duì)農(nóng)村教育的統(tǒng)籌力度，加快農(nóng)村教育 的發(fā)展，應(yīng)成立專門的農(nóng)村教育管理的政府部門。 成立的農(nóng)村教育管 理的政府部門應(yīng)包含農(nóng)村教育各類學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村“兩 基”教育和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的督導(dǎo)檢查機(jī)構(gòu)、 市場(chǎng)信息機(jī)構(gòu)、農(nóng)村勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等。對(duì)農(nóng)村教育的各項(xiàng)問題進(jìn)行通盤考慮， 才有利于農(nóng)村 教育的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)村教育 的立法還只有在 教育法、義

23、務(wù)教育法等綜合性法律中的籠統(tǒng) 性的規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展的需要。 為了以保證農(nóng)村教育 的健康發(fā)展，保證政府對(duì)于農(nóng)村教育各項(xiàng)制度的有效實(shí)施， 我國(guó)應(yīng)該 制定專門的農(nóng)村教育法。 （三） 加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高教育隊(duì)伍整體素質(zhì)。農(nóng) 村教師是農(nóng)村教育改革與發(fā)展的基本力量。建設(shè)好一支高素質(zhì)的農(nóng)村 教師隊(duì)伍，直接關(guān)系到農(nóng)村教育質(zhì)量和水平的提高。 要使農(nóng)村教師隊(duì) 伍穩(wěn)定，整體素質(zhì)提高，必須解放思想，加大力度增加農(nóng)村教師的山 區(qū)補(bǔ)貼額。只有這樣才能激勵(lì)農(nóng)村教師扎根農(nóng)村，解決農(nóng)村教師隊(duì)伍 流失嚴(yán)重的問題。另一方面要制定科學(xué)的教學(xué)評(píng)價(jià)體系。 大量的農(nóng)村 教師流失，而留在農(nóng)村繼續(xù)任職的教師隊(duì)伍在素質(zhì)

24、、水平、學(xué)歷、師 德等方面暴露出來(lái)的問題日益嚴(yán)重。 要促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，除了要 切實(shí)提高農(nóng)村教師的物質(zhì)待遇以外，還應(yīng)注重農(nóng)村教師白身素質(zhì)的問 題。要解決這個(gè)問題，應(yīng)采取公平、公正、公開的原則，制定科學(xué)的 農(nóng)村教師的教學(xué)評(píng)價(jià)體系，對(duì)于師德好、教學(xué)質(zhì)量高的教師應(yīng)予以重 獎(jiǎng)，對(duì)于評(píng)價(jià)不合格的農(nóng)村教師，應(yīng)清除出農(nóng)村教師隊(duì)伍。 （四） 使用鄉(xiāng)土教材，開設(shè)部分農(nóng)村職業(yè)教育的課程。受傳統(tǒng)教 結(jié)構(gòu)單一，缺乏農(nóng)村特色的普及型教育，農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾 生活脫節(jié)，在農(nóng)村義務(wù)教育階段結(jié)束后回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的年輕農(nóng)民沒有 一技之長(zhǎng)，難以為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展做貢獻(xiàn)。因此，應(yīng)該在 農(nóng)村的義務(wù)教育的初中一、二年級(jí)階

25、段加入有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村職業(yè)課 程，初中三年級(jí)可不予安排。如在山區(qū)農(nóng)村可安排種植類、畜牧獸醫(yī) 類的課程，在沿海地區(qū)可安排海產(chǎn)養(yǎng)殖類的課程。這樣，即可以培訓(xùn) 回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的學(xué)生的一技之長(zhǎng)，又不會(huì)耽誤、可升學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)。 教材應(yīng)采用在地方長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)推廣、 有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)技員或從事農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的土專家編寫的教材，教材應(yīng)該通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，即可以滿足 農(nóng)村孩子對(duì)農(nóng)業(yè)事務(wù)了解的渴求心理，又可以讓農(nóng)村孩子學(xué)有一技之 長(zhǎng)。 （五）大力發(fā)展面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育。近幾年大學(xué)不斷擴(kuò)招, 符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，雖然城市、城鎮(zhèn)直接受益，但其重要意義和社會(huì) 正面效應(yīng)有目共睹。但是積極發(fā)展農(nóng)村高中和面向農(nóng)村的高職教育 （將來(lái)是本科），從城鄉(xiāng)一體化、全面發(fā)展教育、為農(nóng)村教育提供出 路這一角度看，有其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，需要立即付諸實(shí)踐?，F(xiàn)