《農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理規(guī)范》江西省地方標(biāo)準(zhǔn)

1、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理規(guī)范江西省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、 工作簡況（1） 任務(wù)來源為深入貫徹全國和全省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作有關(guān)部署，嚴(yán)格場容場貌、嚴(yán)禁野生動物非法交易，服務(wù)公共衛(wèi)生疫情防控，提升農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化、專業(yè)化管理水平，省市場監(jiān)管局委托省標(biāo)準(zhǔn)化院緊急啟動農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，并向各單位征集該標(biāo)準(zhǔn)立項意見。根據(jù)江西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2020 年度第一批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知要求， 江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭組織農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理規(guī)范（計劃編號：DB36-2020-01-42）地方標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。（2） 主要工作過程1、成立地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，制定工作方案，

2、啟動標(biāo)準(zhǔn)項目。2020 年 2 月 4 日，面對全社會征集了農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品安全、食品安全、公共衛(wèi)生、野生動物、疾病預(yù)防等相關(guān)領(lǐng)域的專家。共征集來自江西省野生動植物保護(hù)管理局、江西省林業(yè)科學(xué)院、南昌大學(xué)、深圳市格物正源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)有限公司、江西省食品檢驗檢測研究院、江西中德生物工程有限公司、江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、江西省疾病預(yù)防控制中心、江西省衛(wèi)生計生監(jiān)督所、江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)研究所、南昌市東湖區(qū)市場物業(yè)管理站、江西省南昌市商務(wù)局、吉安市吉州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等17 位行業(yè)專家。經(jīng)篩選出符合條件11 的名專家，參與該標(biāo)準(zhǔn)的制定過程。標(biāo)準(zhǔn)研制過程：2 月 21 日 ，召

3、開專家研討，修改標(biāo)準(zhǔn)形成征求意見稿； 2 月 24 日 ，完成網(wǎng)上公示征求意見；2 月 24 日 -26 日 ，組織了由來自南昌大學(xué)賴衛(wèi)華等7 位相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了函審，并根據(jù)函審專家的建議，修改完善標(biāo)準(zhǔn)。3 月 6 日 ，對全省11 設(shè)區(qū)市食安辦和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等廳局發(fā)文征求意見，經(jīng)修改后，于3 月 9 日 形成農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理規(guī)范報批稿。（以下簡稱“報批稿 1”） 。為保障標(biāo)準(zhǔn)的編制質(zhì)量和實(shí)施效果，3 月 10 日 ，省局黨組成員、副局長蔡瑋同志再次組織有關(guān)處室、標(biāo)準(zhǔn)起草人員等對報批稿1 進(jìn)行討論。根據(jù)會議談?wù)摰慕Y(jié)果及修改建議，3 月 30 日 ，省標(biāo)院對報批稿1 進(jìn)行了修

4、改完善，并再次向江西省商務(wù)廳、江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江西省生態(tài)環(huán)境廳、江西省衛(wèi)生健康委員會等單位征求意見，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)指標(biāo)量化設(shè)置合理性及科學(xué)性，對省內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。4 月 9 日 -30 日期間， 省標(biāo)準(zhǔn)化院和省食品安全協(xié)調(diào)處對該標(biāo)準(zhǔn)前后組織了3 次現(xiàn)場會議討論。5 月 12 日 ，省標(biāo)準(zhǔn)化院再次組織專家現(xiàn)場技術(shù)審查。對標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步完善。2、調(diào)查研究，收集資料，專業(yè)分工、重點(diǎn)研討，撰寫標(biāo)準(zhǔn)初稿。省標(biāo)準(zhǔn)化院作為主要起草單位，積極開展調(diào)查研究工作，共收集查閱了農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)8 項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)19 項、地方標(biāo)準(zhǔn)29 項，同時結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷

5、售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（ 國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20 號 ） 、中共江西省委江西省人民政府關(guān)于深化全省食品安全改革發(fā)展推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見等18 篇相關(guān)政策文件的仔細(xì)研讀，提煉標(biāo)準(zhǔn)研制所需的結(jié)構(gòu)化知識點(diǎn)，為編制專家組的專業(yè)分工撰寫提供了標(biāo)準(zhǔn)素材。經(jīng)專家們多次討論、反復(fù)修改形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容和技術(shù)條款先進(jìn)性、創(chuàng)新性（一）編制原則1、 與有關(guān)法律法規(guī)一致, 并與現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，同時符合我省農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理現(xiàn)狀。2、編寫格式符合GB/T 1.1 2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1 部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的要求。3、技術(shù)條款內(nèi)容的編制

6、遵循協(xié)商一致、共同使用、重復(fù)使用的原則。（二）主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理的術(shù)語和定義、基本要求、疾病預(yù)防、經(jīng)營管理、食品安全管理、運(yùn)營評價和持續(xù)改進(jìn)等管理要求作了統(tǒng)一規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)文本是經(jīng)多次深入實(shí)地調(diào)研、廣泛征求相關(guān)方意見，反復(fù)吸納專家學(xué)者修改建議后，編制而成。標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)條款具有一定的科學(xué)性、 適用性、 規(guī)范性和時效性，可規(guī)范我省農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理現(xiàn)狀，保障老百姓入口食品安全。本標(biāo)準(zhǔn)適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理。主要章節(jié)內(nèi)容如下：第三章：術(shù)語與定義。本標(biāo)準(zhǔn)共界定了“開辦者、銷售者、不可食用肉、病霉生物”6個術(shù)語，術(shù)語的定義主要來源于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法農(nóng)貿(mào)市場管

7、理技術(shù)規(guī)范( GB/T21720)及浙江、江蘇、湖北等省地方標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本標(biāo)準(zhǔn)表述實(shí)際，進(jìn)行了改下而成。第四章：基本要求。主要從經(jīng)營管理角度出發(fā)，對農(nóng)貿(mào)市場的布局、設(shè)施設(shè)備、組織和人員要求提出了具體規(guī)定。其中關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場的選址規(guī)劃設(shè)計、墻體結(jié)構(gòu)、水、電、暖通、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在本標(biāo)準(zhǔn)中要求按照標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和 CJJ/T 87 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定執(zhí)行。第五章：疫病預(yù)防。作為本標(biāo)準(zhǔn)中的突出內(nèi)容之一，主要結(jié)合當(dāng)前疫情防治要求，以及農(nóng)貿(mào)市場健康快速發(fā)展實(shí)際，提出了疫病預(yù)防的要求。 對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行活禽、野生動物交易提出了明確的要求： “農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)配合相關(guān)

8、部門開展專項檢查，嚴(yán)厲打擊活禽和野生動物違規(guī)交易行為”。另外，重點(diǎn)從“衛(wèi)生管理、活禽交易區(qū)管理、病媒生物預(yù)防控制、清潔消毒、宣傳教育、應(yīng)急處置”等方面對農(nóng)貿(mào)市場的疫病預(yù)防管理工作給出了定性、定量互為補(bǔ)充的條款要求。第六章：經(jīng)營管理。對農(nóng)貿(mào)市場的產(chǎn)品準(zhǔn)入、不合格品的處置、產(chǎn)品的貯存與加工、包裝和運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售等方面做了具體要求。對農(nóng)貿(mào)市場的產(chǎn)品經(jīng)營的全過程給出了嚴(yán)格把關(guān)要求，可有力保障百姓入口食品的安全。第七章： 食品安全管理。對農(nóng)貿(mào)市場的檢測設(shè)備管理、安全檢測、溯源管理、行為管理等方面提出的要求。尤其從綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、 城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場三個分類角度，提出的較為適宜的檢測量化指標(biāo)

9、，明確了檢測批次和檢測范圍。第八章： 運(yùn)營評價與持續(xù)改善。從農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理規(guī)范的實(shí)施角度，提出了評價與改進(jìn)的方法和建議。三、標(biāo)準(zhǔn)制定的補(bǔ)充說明1、本標(biāo)準(zhǔn)的名稱是農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理規(guī)范，著重于經(jīng)營管理方面。 本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語與定義、相關(guān)技術(shù)條款部分參考借鑒了現(xiàn)行有效的政策法規(guī)、國行地標(biāo)等，詳見標(biāo)準(zhǔn)文本中的規(guī)范性引用文件及參考文獻(xiàn)章節(jié)。其中關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)，本標(biāo)準(zhǔn)不作具體展開說明，提出了應(yīng)遵循商務(wù)、住建等部門執(zhí)行的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定的要求，制定本標(biāo)準(zhǔn)是助力我省農(nóng)貿(mào)市場健康快速發(fā)展的重要制度補(bǔ)充。2、關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理類的標(biāo)準(zhǔn)，目前只有國家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范(

10、 GB/T 21720) ，從技術(shù)層面提出了部分規(guī)定，但從管理內(nèi)容與范圍上而言，該國家標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足現(xiàn)有各省市區(qū)地方上農(nóng)貿(mào)市場的管理實(shí)際，如浙江、江蘇、湖北等周邊省份均已出臺符合其省農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)?；诋?dāng)前新冠疫情對農(nóng)貿(mào)市場的影響，也有部分省份(如浙江、江蘇)快速制定出臺新冠肺炎疫情防治農(nóng)貿(mào)市場系列標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上會影響標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性。而本標(biāo)準(zhǔn)是在充分考慮當(dāng)前疫情防治、我省農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理實(shí)際以及吸納相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)技術(shù)條款的前提下編制而成。3、本標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新之處在于除了滿足農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)品經(jīng)營的管理要求之外， 還重點(diǎn)突出了食品安全檢測、疫病預(yù)防等方面的管理技術(shù)要求。對農(nóng)貿(mào)市場的開辦

11、者、銷售者、從業(yè)人員、政府監(jiān)管人員等利益相關(guān)方明確了工作職責(zé)，保障了消費(fèi)者的人身健康安全。4、部分重要的規(guī)范性引用文件及參考文獻(xiàn)如下：GB 7718 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則GB 8978 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB 14881 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范GB 14930.1 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)洗滌劑GB/T 17217 城市公共廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB/T 26366 二氧化氯消毒劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB/T 26373 乙醇消毒劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB/T 27775 病媒生物綜合管理技術(shù)規(guī)范城鎮(zhèn)GB 31621 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范GB/T 33659 農(nóng)貿(mào)市場計量管理與服務(wù)規(guī)范GB 3

12、7487 公共場所衛(wèi)生管理規(guī)范CJJ/T 87 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)GB 2707 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)鮮（凍）畜、禽產(chǎn)品農(nóng)醫(yī)發(fā)2013 34號病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范中華人民共和國食品安全法中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法食品安全抽樣檢驗管理辦法食品經(jīng)營許可管理辦法食品生產(chǎn)許可管理辦法食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（國家食品藥品監(jiān)督管理總局第20號令）餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（ 試行 ）中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定商貿(mào)發(fā)2009 290號 標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范商建字2009 88號農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國衛(wèi)監(jiān)督函2020 147號消毒劑使用指南衛(wèi)法監(jiān)發(fā)2002 282號消毒技術(shù)規(guī)范中共江西省委江西省人民政府關(guān)于深化全省食品安全改革發(fā)展推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見四、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施預(yù)期效益該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，可進(jìn)一步強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管力度， 提升老百姓入口食品質(zhì)量安全保障水平，為增強(qiáng)我省廣大人民群眾食品