合同管理全過程

1、概述 公路合同管理全過程應該說是從工程招投標一直到施工過程以至最后的竣工決算，很多方面的造價問題應該是不可回避的，無非是通過兩種方式解決，一種是合同方式解決，一種是協(xié)商解決，在我們這個人情味比較濃的又要借鑒國外經(jīng)驗的這么一種形式下，可以說，有些問題比如索賠搞的有點不倫不類，但是，今天我還是以站在比較客觀的角度上和大家一起學習，希望能對大家有所幫助。1 1、封面投標人的名字必須與公章無任何差異；2 2、投標函投標金額大小寫是否對應，是否響應了業(yè)主的要求，尤其注意工期的響應與投標有效期的響應；3 3、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書以及公證書盡量采用同一日期，并且公證書的內(nèi)容盡量采用常見格式（公證面

2、前的人，不能公證他說的話）1 投標需注意的問題4、投標保證金一般要求是從基本帳戶匯出的，到時清標以及評標人員會校對；5、施工組織設(shè)計對于業(yè)主明確要求的條款必須予以充分的響應，一般情況無非是工期、重要的機械等。但同時要納入一些隱含對自己有用的計劃和安排；例子：河北省高速公路石黃高速衡水支線項目路面硬化場地的問題，但是原則上是響應1投標需注意的問題業(yè)主要求的，硬化看響應程度6 6、對于人員的要求很明確，現(xiàn)在一般都是要求網(wǎng)上能查到相關(guān)資料，需要注意的是社保繳費證明一定要符合業(yè)主要求。另外在備注欄里要寫明負責的內(nèi)容。7 7、業(yè)績要注意的問題：業(yè)績公章必須與合同名稱單位一致，業(yè)績一般要求提供中標通知書、

3、合同協(xié)議書和交竣工證書要保持一致；1投標需注意的問題8、如果是投材料標，一般情況下會要求材料代理商和制造商都要出具營業(yè)執(zhí)照，同時一般會要求出具檢測報告，并且會對檢測報告的檢測機構(gòu)有要求。9、中標后抽調(diào)專業(yè)人員認真審核圖紙，及時發(fā)現(xiàn)隱含問題以便更好地掌握報價。1010、中標后特別是對范本的修改部分一定要1投標需注意的問題1投標需注意的問題投標需注意的問題重點看，看是否前后矛盾，為合同實施埋下伏筆。1111、定標后要做好合同談判工作，業(yè)主肯定要處理好不平衡報價，即總價不變調(diào)整單價。對于工藝復雜的結(jié)構(gòu)要談判確定施工組織方案、完善施工組織設(shè)計。原先的合同管理一般包括三大項，費用、進度、質(zhì)量，但是隨著社

4、會的發(fā)展，包括信息、安全、設(shè)備等融入到合同管理的過程中，但是，真正和我們在座的人相關(guān)的還是最重要的一項，就是費用問題，我們今天坐在這里，就是領(lǐng)導希望我們不單純做一個工匠，（料場硬化）最好能做一個工程師，不管在哪個省份，也不管規(guī)定如何，我們要做的就是好好把握我們的合同，不但能站在承包商的角度從合同的全過程中發(fā)掘2 合同管理概述2 合同管理（概述）合同管理（概述）每一個隱含的變更和應得款項，而且能站在業(yè)主的角度大概能分析到這筆費用該不該給。目前，監(jiān)理工程師雖然按照FIDIC條款履行著職責，但是對于業(yè)主是主動履行，對于承包商是被動履行比如你多計量了工程量，工程師是肯定要卡掉的但是對于你漏掉的工程量，

5、他會不會提醒你呢？所以，對于承包商來說，你是個弱勢，簽合同的時候也許就已經(jīng)讓步了，所以，我給大家講的是2 合同管理（概述）合同管理（概述）原味品，不是經(jīng)過業(yè)主和承包老板們混合后的調(diào)味品，也就是說目前要合同規(guī)范執(zhí)行，必須法制是健全的，而目前，我們的法制還有待于提高，我們要做的就是主動、認真、細致、給老板提供更高的籌碼去交換工程款，比如說2007年的價格波動，應該是非常大的，按照合同來說，按照我多年接受造價工程師再教育的各個案例標準，即便合同中規(guī)避了業(yè)主的責任，但是對于這突然的2 合同管理（概述）合同管理（概述）價格波動，很顯然，合同已是一個顯示公平的合同，這筆追加調(diào)價費用是必須要考慮的，至于考慮

6、的多少，可以協(xié)商處理。2 合同管理（必要性）合同管理（必要性）我國于2008年12月1日施行的建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB505002008（以下簡稱規(guī)范），是符合我國工程造價管理的改革的總體目標，本著國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的原則確定的。新規(guī)范總結(jié)了GB505002003實施以來的經(jīng)驗，針對執(zhí)行中存在的問題，特別是清理拖欠工程款中普遍反映的，在工程實施階段中有關(guān)工程價款調(diào)整、支付、結(jié)算中缺少依據(jù)的問題，主要修編原正文中不太合理、可操作性不強的表格格式及條款，特別增加了采用工程量清單計價如何編制工程量清單和招標控制價、投標報價、合同價款約定以及工程計量與價款支付、2 合同管理（必要性）

7、合同管理（必要性）工程價款調(diào)整、索賠、竣工決算、工程計價爭議處理等內(nèi)容及條紋說明。合作，關(guān)于FIDIC的精髓，以合作的姿態(tài)處理糾紛，本著雙方公平、風險共擔的原則保證雙方的利益，實現(xiàn)共贏，而不是過于強調(diào)對立。范本并不是萬能的。舉一個例子，四方人員，業(yè)主、承包商、業(yè)主律師、承包商律師。官司打完之后，誰是贏家？2 合同管理（索賠的處理）合同管理（索賠的處理）在傳統(tǒng)的計價模式中，“低價中標、高價索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，而設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費用及價格是索賠較多關(guān)注的內(nèi)容，在工程量清單的計價模式下，其單項工程的綜合單價不因施工難易程度、施工技術(shù)措施差異等變化而調(diào)整，從而減少了承包人的索賠機會若發(fā)包

8、人提供的清單工程量與實際工程量差異較大時，承包人的索賠機會會增加（工程量的錯誤不但可以通過不平橫報價獲取超額利潤，還可能提出索賠，當然如果認定是不平橫報價，可以廢標，但是如果我們把他控制在合理的幅度之內(nèi)，你就不能認定是不平衡報價；工程量的錯誤）2 合同管理（索賠的處理）合同管理（索賠的處理）還將增加變更工程的處理難度，甚至升級為索賠事件，承包人采用了不平衡報價，在合同發(fā)生設(shè)計變更而引起工程量的增減時，可能使得發(fā)包人不得不與承包人協(xié)商新的單價，容易發(fā)生索賠事件，一般情況下是多了降價，少了增加價格，但實際執(zhí)行過程中，往往不是這樣的。）2 合同管理（結(jié)算與支付）合同管理（結(jié)算與支付）一般來說，我們目

9、前公路工程的支付形式基本上是統(tǒng)一的，即按照實際完成并且經(jīng)過報驗合格的工程才能按進度支付，當然，同時支付的還有合同中約定的其他應付金額，比如開工預付款，設(shè)備、材料預付款，還有一些保險費用等，一般情況下，計量支付的表格和程序業(yè)主或監(jiān)理工程師都會提前規(guī)定好。下面主要講一下我們計量制服部分：計量是按照技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的方法對承包人符合要求的已完工程的實際數(shù)量所進行的測量、計算、核查和確認的過程。2 合同管理（結(jié)算與支付）合同管理（結(jié)算與支付） 計量的任務是確定實際工程量的多少，工程量有預估工程量和實際工程量之分，工程量清單的工程量僅是估算工程量，不能作為承包人應予完成的工程之實際和確切的工程量。這是因為

10、工程量清單的數(shù)量是在制定招標文件時，在圖紙和規(guī)范的基礎(chǔ)上估算出來的。與實際工程量相比存在或多或少的誤差和計算錯誤，其只能作為投標報價的基礎(chǔ)，而不能作為結(jié)算的依據(jù)。實際工程量的多少只有通過計量才能確定。按實際完成的工程量付款可以減少工程量的誤差給雙方帶來的風險，增強造價結(jié)算結(jié)果的公平性，這正是單價合同的優(yōu)點之一。不過有一點需要提醒的是；即便業(yè)主、監(jiān)理和承包人都因為嫌費事而直接采用圖紙數(shù)據(jù)時，最后的審計決算一般會采用這種方式：如果你多計了一部分鋼筋或者是混凝土，審計單位會直接核減。但如果你少計了，一般審計單位是置之不理的。所以，數(shù)據(jù)的精確度對于我們承包人來說才是至關(guān)重要的。我們非常有必要在計量一個

11、復雜的項目。好好核算一下實際數(shù)量和圖紙數(shù)量的差異。合同管理（結(jié)算與支付）合同管理（結(jié)算與支付） 計量必須準確、真實、合法和及時 準確指計量結(jié)果是正確地按照規(guī)定的計量方法和工程量計算原則得出的，方法正確，結(jié)果準確無誤，使已完工程的實際數(shù)量得到了正確的確定，沒有漏計和錯計（避免漏計和錯計的方法一會再說）。真實指被計量的工程內(nèi)容真實可靠，沒有虛假的部分，即被計量的工程中沒有質(zhì)量不符合要求的，也沒有重復計量的，隱蔽工程的數(shù)量沒有弄虛作假，工程量中沒有虛假成分。合法指計量是按規(guī)定的程序合法地進行的。因為計量結(jié)果是支付的直接基礎(chǔ)和依據(jù)。直接關(guān)系到業(yè)主和承包人雙方的經(jīng)濟利益。監(jiān)理組織會有嚴格的計量程序并有專

12、人按分級管理的原則進行分工負責，只有通過程序嚴格審查后的計量結(jié)果才是合法的。及時指計量必須按合同規(guī)定的時間進行計量，不得無故拖延。合同管理（結(jié)算與支付）合同管理（結(jié)算與支付）對我們來說，準確、真實和及時是非常關(guān)鍵的，尤其是及時是重中之重，他直接關(guān)系到一個項目的是否順利運行。在若干年的工作中，我得到的一個真理就是，凡是計量做的特別迅速，規(guī)范的單位，他們的贏利性和工程的質(zhì)量越牢靠。當然，這和領(lǐng)導的關(guān)注 也分不開，曾經(jīng)所轄的一個單位，當初的計量負責人非常敬業(yè)，工作也做的特別好，但是領(lǐng)導好象無所謂，最后導致的結(jié)果是這個干具體工作的人民積極性越來越差，怨言頗多，直接影響了這個工程的費用結(jié)算。支付是指按合

13、同規(guī)定對承包人的應付款項進行確認并辦理付款手續(xù)的過程，是業(yè)主與承包人之間的一種貨幣收支活動。合理的支付是工程順利進行的前提和條件。是監(jiān)理工程師控制工程的根本手段和制約合同雙方的有利杠桿。合同管理（結(jié)算與支付）合同管理（結(jié)算與支付） 我們的施工過程，其實就是資金運動和物質(zhì)運動的平衡前進，支付就是保證兩種運動達到平衡的基本環(huán)節(jié)，如果支付發(fā)生問題，就會直接導致施工發(fā)生困難，直至施工合同無法履行。因此，只有通過合理而及時的支付，才能公平地實現(xiàn)業(yè)主與承包人之間的交易，確保雙方的經(jīng)濟利益。 對我們而言，計量和支付其實是同時存在的。我們從來沒有說這次計量了，下次再支付吧！這也說明其實從事我們這個行業(yè)的人還是

14、蠻敬業(yè)的。但實際上，有些工作我們可以提前做出來，比如一些已經(jīng)確定的量。而決不能因為某項工程不能支付而延誤了他的計量，比如某些變更工程的數(shù)量，一定要及時做好量的統(tǒng)計，否則日后由于業(yè)主或監(jiān)理人員的更換或者是記憶的模糊增加我們很多不必要的工作。 確切地說，計量與支付工作的重要性可以這樣來說：單位運轉(zhuǎn)之核心工作！合同管理（結(jié)算與支付）合同管理（結(jié)算與支付）計量與支付的原則：（一）合同原則：承包人在計量支付時，必須全面理解合同條件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙和工程量清單甚至于投標文件、補遺書等合同文件的各組成部分，比如技術(shù)規(guī)范的每一章每一節(jié)都有計量支付的規(guī)定，詳細說明了各工程細目的內(nèi)容及要求，對哪些內(nèi)容不單獨計

15、量支付，其價值如何分攤，都做了具體規(guī)定。所以承包人即便是增加某些項目成功，最后也會被審核掉。（二）公正性原則（三）時效性原則（四）程序性原則計量與支付的基本程序 目前計量工作一般是由承包人計量，監(jiān)理工程師復核的形式進行。主要分兩種情況：監(jiān)理工程師和承包人在現(xiàn)場進行，還有一種是根據(jù)記錄和圖紙在室內(nèi)按計量規(guī)則進行。我想我們不可能出現(xiàn)第三種情況，監(jiān)理工程師核定一個數(shù)量而我們不參與或者沒有意見。合同管理（結(jié)算與支付）合同管理（結(jié)算與支付） 計量與支付的分工 其實這里體現(xiàn)的應該是監(jiān)理工程師的分工，我們在這說一下承包人的分工。一個完整的計量支付工作離不開所有的項目工程師，比如測量工程師的高程甚至斷面、試驗

16、工程師的比例數(shù)據(jù)等等，都是和計量支付工作密不可分的。所以。對我們來說，一個合格的計量人員應從被動的從各專業(yè)工程師手里拿合格的資料轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥嘏c各項目工程師協(xié)同作戰(zhàn)。確保及時、準確、真實地計量我們所做的每一項合格工程。 計量與支付的管理 首要的一點是建立計量支付檔案。 另外的一點就是各司其職，明確各專業(yè)工程師在計量支付中應該擔當?shù)慕巧?，計量支付人員對工程費用的動態(tài)進行全面分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，并對各類工程費用進行專項分析。合同管理（結(jié)算與支付）合同管理（結(jié)算與支付）（一）有一份完整的計量支付記錄。這套記錄應該以多種形式存在。一套完整的圖紙（自己獨立保存不和別人共用），一份完整的檔案（記錄資料的編號

17、及計量支付的數(shù)量）。因為計量與支付工作有大量的資料和表格需要處理，一定要達到清晰、一目了然的狀態(tài)。 （二）要具有主動和互動性。 大家都清楚，可以計量的工程必須是質(zhì)量合格的工程。所以，主動與質(zhì)檢工程師、試驗工程師、測量工程師等做好溝通工作，知道哪些工程沒有問題可以順利計量，那些工程曾經(jīng)返工過必須等資料齊全，那些工程和實際設(shè)計的有差距都應該在和他們的溝通中掌握清楚，互相協(xié)作，以打有準備之戰(zhàn)。 這里面還有一個和監(jiān)理、業(yè)主主管此項工作的人一個協(xié)作問題，一定要有足夠的耐心去互動。不僅有利于工作的開展，有的時候，無意中可以得到很多有用的信息，比如其他標段做的非常好的地方，或者其他標段計量的你所還沒有意識到

18、的一些變更等等。合同管理（結(jié)算與支付）合同管理（結(jié)算與支付）（三）仔細閱讀計量支付的依據(jù)資料。這里不是要表達你去空讀，比如當你遇到一個不知是否計量的項目時，求助于這些資料，或者是技術(shù)規(guī)范，或者是招標文件，或者是補遺書。在實際中去閱讀，你會覺得很有效。舉個例子。曾經(jīng)有一個項目應該是100章的某一項，本來進場之后就可以支付75%。有的單位很快就支付了，有的單位過了半年了，突然想起還有這個項目沒有支付。這就是差距。還有一個例子，屬于鋼絞線發(fā)生變更，重新核定單價，這個時候，錨固長度應該計算進去，有的單位覺得沒多少，干脆一并省略不計，有的單位按照技術(shù)規(guī)范的要求全部計量了。乍一看好象差距不大，實際上差距很

19、大，因為什么。積少成多。當然，也不是所有的都要固化成一成不變的。比如挖除舊路面一項，如果以平方米按定額套用，是遠遠不能解決一些難度非常大的開挖的。這個當初在石黃衡水段和支線段都以立方計過。合同管理（結(jié)算與支付）合同管理（結(jié)算與支付）（四）要從守法規(guī)則上去下工夫。 借土填方的例子可以說明這個問題。零層的標高很重要，隱蔽工程的尺寸也很重要，如果是在允許誤差之內(nèi)，我覺得這個誤差我們可以利用一下， 再比如換填碎石。但不能自己憑空捏造或者是惡意制造一些沒有的工程。（南方例子和填埋大坑的例子或者是遠運土方的例子）（五）工程變更的檔案應分開另做，尤其增加費用的變更令應另編系列號碼分開存檔。計日工同。（六）如

20、果可以計量材料預付款，應建立材料預付款檔案，包括發(fā)票，帳冊等等。（七）應加強計量分析，及時發(fā)現(xiàn)計量過程中存在的問題，另一方面，及時掌握工程進度，為進度和費用提供有利參考。（主要為項目經(jīng)理的一些決策能起到關(guān)鍵性的作用）2 合同管理（結(jié)算與支付）合同管理（結(jié)算與支付）（八）、要及時準確的計量；（準確核算數(shù)量，及時報驗工程，尤其是一些隱蔽工程或者是需要測量的數(shù)據(jù)工程）（九）、要嚴格按照技術(shù)規(guī)范的規(guī)定計量，熟練掌握哪些不能單獨計量，哪些額外的要計量。（十）、現(xiàn)場進行計量的工程必須及時獲得工程師的簽字認可，切不可拖延。（十一）、對于不能及時支付的項目要做好準確的記錄，有些涉及變更和索賠的工程更要做好計量

21、工作；（十二）、作為計量支付人員，一定要鍛煉自己，讓自己具備良好的溝通能力，讓自己的情商能夠感染他人。（舉例）（十三）、支付按時間分為預付、期中支付、交工結(jié)算、最終結(jié)清，審計之后一般才能最終結(jié)清。按內(nèi)容分為基本支付和附加支付（變更、索賠、價格調(diào)整等等）。按工程內(nèi)容等的項目就不說了。2 合同管理（結(jié)算與支付）合同管理（結(jié)算與支付） 計量依據(jù) （一）、質(zhì)量合格證書 計量的基本條件和前提是質(zhì)量合格，質(zhì)量不合格部分不予計量。因此，這就歸結(jié)到計量工程師與專業(yè)工程師的配合。 （二）、清單前言和技術(shù)規(guī)范 因為清單前言和技術(shù)規(guī)范中的“計量支付”規(guī)定了清單中每一項的計量方法，例如“關(guān)于路面面層的計量，條款規(guī)定：

22、以M2計量并且按頂面面積計量。因為投標時，所有材料全部考慮進去了，是以頂面面積分攤的 （三）、設(shè)計圖紙 對于這一點，樁的計量長度最能說明。只能按基礎(chǔ)表面設(shè)計樁底計算長度。 （四）、測量數(shù)據(jù) 與計算有關(guān)的測量數(shù)據(jù)有原始地面線高程的測量數(shù)據(jù)、土石分界線的測量數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)高程的測量數(shù)據(jù)、竣工測量數(shù)據(jù)等，測量數(shù)據(jù)的準確性嚴重影響計量結(jié)果的準確性。2 合同管理（結(jié)算與支付）合同管理（結(jié)算與支付） 計量內(nèi)容 最低標準的計量內(nèi)容就是根據(jù)需要支付的清單細目所做的計量。 作為承包人，我認為我們應該擴大計量的范圍，即對那些涉及付款的工程細目在施工中發(fā)生的一切問題進行詳盡的記錄，記錄完畢后盡量得到監(jiān)理工程師的認可。這

23、可以為我們以后的變更和索賠提供有利的依據(jù)。 計量時間一般情況下，掌握一個月進行一次完整的計量就可。特殊情況下，比如隱蔽工程在覆蓋前計量。 計量單位與精度 精度對于不同的細目應分別做出統(tǒng)一規(guī)定。 計量方式 實地測量與實地勘察：如土方工程、運距、場地清理等等 室內(nèi)按圖紙計算：比如鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)物以及多數(shù)永久工程。 根據(jù)現(xiàn)場記錄：如計日工、100章的大部分項目、各種工程以外事件以及工程變更后的工程量等。 計量規(guī)則和方法 雖然技術(shù)規(guī)范詳盡地敘述了計量規(guī)則和方法，但對于不同的合同，有的時候計量細則也是不相同的，所以，我們一定要嚴格按本合同的計量細則進行計量，不能按習慣性或者是普適性計量。 2 合同管理（

24、工程變更）合同管理（工程變更）變更的定義：（公路工程標準施工招標文件15.1款）1、取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實施；2、改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性；3、改變合同工程的基線、高程、位置和尺寸；4、改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝和順序；5、為完成工程需要追加的額外工作。2 合同管理（工程變更）合同管理（工程變更） 進一步明確附加工程的認定和額外工程的認定。一般來說，附加工程是指原合同中或者是招標文件中存在的工程，出現(xiàn)了漏項等情況，象這種情況完全可以參照工程量清單的單價，但是額外工程就不一樣了，額外工程屬于新增加的工程，比如新增加

25、了一座過街天橋，雖然清單中可能有過街天橋的單價可以參考，但是這種額外工程還是要根據(jù)市場價格以及定額重新計算價格，當然管理費利潤等可以參照清單的數(shù)據(jù)。2 合同管理（工程變更）合同管理（工程變更）工程變更的單價確定原則：1、可以計量的變更計價可以計量的變更是指變更工程量能夠按分項工程量清單項目的計算規(guī)則計算求出，可以計量的變更單價確定如下：（1）、以報價形式，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后形成變更價格；（2）、按工程量清單已有單價計價，適用于同樣或類似的工作；（已有、適用）（07年鋼筋差價等等）（3）、以工程量清單已有單價為基礎(chǔ)進行合理調(diào)整后的單價進行計價，適用于類似的性質(zhì)但施工條件不同的項目，2

26、合同管理（工程變更）合同管理（工程變更）單價調(diào)整應合理地考慮差別因素，由承包人提出，發(fā)包人確認后形成變更價格。2、不可計量的變更計價方式不可計量的變更是指變更工程量很難或者不能按照分項工程量清單項目的計算規(guī)則計算得出，如拆除和修補工作，這種變更可以以計日工或者成本加利潤的方式做出變更計價，實際成本依據(jù)就是承、發(fā)包雙方簽認的用工、用料、機械臺班的使用記錄和購貨發(fā)票，合同中應該約定確認有關(guān)記錄和費用的程序和時間要求。2 合同管理（工程變更）合同管理（工程變更）例1、設(shè)某合同中瀝青路面設(shè)計為厚4CM，其單價為40元/m2現(xiàn)進行設(shè)計變更為5CM。求確定5CM的路面單價。（1）以合同單價為基礎(chǔ)定價 54

27、40=50（元/ m2）優(yōu)點：簡單，有依據(jù)缺點：當原單價偏低或偏高時，增加的工程量部分定價是不合理的。（2）以概預算方法為基礎(chǔ)定價需要確定瀝青路面的施工方案和施工方法，根據(jù)材料進場2 合同管理（工程變更）合同管理（工程變更）價格，按照預算定額和相應的編制辦法，確定預算單價。優(yōu)點：對于變更增加部分價格合理，缺點：1、不同的施工方案和方法會產(chǎn)生不同價格；2、抹殺了招標成果；3、若有不平衡報價。會加劇總造價的不合理性。例2、設(shè)某項目有挖方、填方以及路面三項工程，其工程量和標底價格見表，當承包人采用平衡報價或者不平衡報價時，其報價結(jié)果會有所不同（承包人采用不平衡報價是因為路基工程開工早，可迅速回籠資金

28、）。2 合同管理（工程變更）合同管理（工程變更）工程子目單位數(shù)量標底平衡報價不平衡報價備注單價（元）金額（萬元）單價（元）金額（萬元）單價（元）金額（萬元）挖方M21008.58508.08009.5950投標時價格填方M21005.55505.05006.0600路面4CMM22640104036.093632.0832合計244022362382變更路面5CMM22650130045.01170401040以合同單價為基礎(chǔ)定價合計2700247025902合同管理（工程變更）合同管理（工程變更）工程子目單位數(shù)量標底平衡報價不平衡報價備注單價（元）金額（萬元）單價（元）金額（萬元）單價（元）

29、金額（萬元）變更路面5CMM22650130045.01300501300以概預算方法為基礎(chǔ)定價合計270026002850變更路面5CMM22650130046.01196421092以合同單價為基礎(chǔ)定價合計2700249626422合同管理（工程變更）合同管理（工程變更）現(xiàn)假定路面由4CM變更為5CM，從上表中可以看出，如果采用平衡報價，則采用第一種方法結(jié)算價為2470，承包人在增加的1CM工程量里也向業(yè)主讓利，顯然，承包人沒有承諾，對承包人也是不公平的，如果采用第二種方法結(jié)算價為2600，承包人當時在投標文件里的讓利顯然沒有實現(xiàn)，對業(yè)主是顯失公平的；如果采用不平衡報價（5%-10%），其

30、實道理和平衡報價是相同的，只是顯失公平的程度會更嚴重，甚至會超過標底或者讓承包商無法承受的地步。所以，就會參考第三種方法，加權(quán)定價法。2合同管理（工程變更）合同管理（工程變更）（3）加權(quán)定價法即是在保持原有報價不受實質(zhì)影響的前提下，對新增部分按概預算方法定價，以此加權(quán)確定單價，本題合理的單價應為32+505=42（元/M2）上述第二種方法適用于新增工程量的定價，而第三種方法適用于原有合同工程做設(shè)計修改（尺寸修改）的定價。3、當雙方無法就變更的單價達成一致時，可以向造價建設(shè)管理部門申請調(diào)解，或者提起仲裁或者起訴法院。2合同管理（工程價款的調(diào)整）合同管理（工程價款的調(diào)整）工程價款的調(diào)整包含了三個方

31、面的調(diào)整：工程量變化的價格調(diào)整其它可調(diào)因素的調(diào)整工程造價管理機構(gòu)對綜合單價的強制性調(diào)整。1、一定要明確誰的責任問題比如人工費的調(diào)整，2012年5月1日之后上調(diào)人工費用，那么作為承包人所要上調(diào)的必須按經(jīng)工程師批準的施工組織設(shè)計里的施工計劃上調(diào)，如果屬于5月1日完成但是由于承包商的原因未完成的不可以上調(diào)，但屬于業(yè)主原因就可以了。2合同管理（工程價款的調(diào)整）合同管理（工程價款的調(diào)整）2、在合同中設(shè)定工程量變化的幅度，一般是25%，幅度之內(nèi)的不調(diào)整，幅度之外的按約定的方法進行調(diào)整。3、當工期發(fā)生變化時，應根據(jù)延長工期的原因區(qū)別對待，承包人在報價時的企業(yè)管理費和利潤總額可以作為參考，考慮工程量變化和工期

32、變化的綜合影響。非承包人原因（不可抗力除外）引起的工期延長，承包人的有關(guān)措施項目（非實體性消耗）將可能發(fā)生額外費用，這類需要在合同中約定好。4、其它可調(diào)因素一般有暫列金額，物價上漲或下落，國家法律、法規(guī)、政策的變化等等。當然如果人工、材料、設(shè)2合同管理（工程價款的調(diào)整）合同管理（工程價款的調(diào)整）備發(fā)生等價格波動時，F(xiàn)IDIC條款有專門的調(diào)價計算公式，大家可以好好學習一下。2合同管理（面臨的問題、措施）合同管理（面臨的問題、措施）1、（清單計價模式下）評標不合理綜合評分法和經(jīng)評審的最低標價法評標辦法指揮報價，使你不敢以自己的實際報價去報價，評標基準價在哪里，中標價基本上就在哪里；或者看誰運氣好，

33、搖球或抓百分數(shù)。企業(yè)自主定價不太可能，一般和企業(yè)的資質(zhì)和真正的技術(shù)水平、管理水平、成本高低等能力關(guān)聯(lián)性不大。建議：業(yè)績是否可以按比例換算到分數(shù)上來。比如做的優(yōu)質(zhì)工程，獲得的魯班獎等?；氐娇磳嵙ψ龉こ痰穆飞蟻怼?合同管理（面臨的問題、措施）合同管理（面臨的問題、措施）1、（清單計價模式下）合同糾紛解決渠道不暢 施工合同雙方履約意識淡薄，在合同實施過程中，雙方均有違約行為，只是程度不同而已。計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的過度，由于是買方市場，所以，發(fā)包人會要求承包人提供投標擔保、履約擔保、質(zhì)量保證金，預付款保函等等，而承包人對發(fā)包人拖欠工程款卻無能為力（地方項目或者是民工工資等），一般解決的方式無非就是和解

34、、調(diào)解、仲裁、訴訟等等。而FIDIC中確實存在經(jīng)營性的調(diào)解機構(gòu)，站在第三方，公平公正地去處理問題。我國的方式可能最后將承包人拖垮。2合同管理（面臨的問題、措施）合同管理（面臨的問題、措施）3、合同管理制度實施不到位（略）措施1、規(guī)范評標辦法，專家不可能在短時間內(nèi)看完所有投標文件，認真地馬虎看完，分為兩個階段，技術(shù)標，商務標評審，采用全密閉的方式打分，當然也和評標費用有關(guān)。2、工程擔保和工程保險制度推行工程擔保，建立工程保險制度，是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，維護合同雙方當事人利益的有利保障，鑒于我國目前工程款嚴重拖欠，有必要建立工程款支付擔保制度。2合同管理（面臨的問題、措施）合同管理（面臨的問題、措

35、施）保險，交通運輸上比較發(fā)達。但對于我們的工程建設(shè)領(lǐng)域應用的非常狹窄。國外比較完善，國內(nèi)保險公司和建設(shè)信息不對稱。銀行保函和保證金哪個對業(yè)主更關(guān)鍵，哪個對承包人更好，哪個對行業(yè)更好。當然是保函，保函不但能反映一個企業(yè)的信譽，而且對于幾十個億、幾百個億的工程，保證金也是不現(xiàn)實的。3、規(guī)范工程款結(jié)算方式結(jié)算方式比較固定，按月結(jié)算，一般都會有材料預付款。2合同管理（面臨的問題、措施）合同管理（面臨的問題、措施）4、加強合同管理（1）、政府機構(gòu)的監(jiān)督能力有待加強，資金不足的項目不能上馬，批準的項目要及時備案等等；（2）、監(jiān)理機構(gòu)的能力有待加強，現(xiàn)在監(jiān)理重點放在質(zhì)量監(jiān)督上，對于進度、資金、合同管理以及信

36、息管理各個方面有待加強。業(yè)務技術(shù)能力和責任心都需要加強。（3）、承包人應建立健全自身的合同管理制度，合同管理貫穿工程建設(shè)實施的全過程，承包人應在履行合同義務的前提下，取得收入，實現(xiàn)盈利，其盈利水平很大程度上取決于其合同管理水平，因此，承包人自身要轉(zhuǎn)變觀念，提2合同管理（面臨的問題、措施）合同管理（面臨的問題、措施）識，完善合同管理制度，并在工程項目部設(shè)專職合同管理人員，疏通合同信息流通渠道，提高合同管理能力。加強合同管理人才的培養(yǎng)。2合同管理（案例）合同管理（案例）例3、2005年，湖南一高速公路招標項目為一特大橋，為工程量清單計價方法，（當時根據(jù)國家統(tǒng)計局項目，鋼材半年時間上漲40%，），當

37、時該合同工程索賠矛盾比較突出。該工程為固定單價合同，工程量據(jù)實計算，鋼結(jié)構(gòu)工程總量2500噸，并有下列條款：“施工期間政策性調(diào)整包死，即無論定額和取費標準及材料價格如何變化，工程單價均不增減。當期鋼板材料市場銷售價為3700元/噸，進入施工階段，鋼板材價格大幅上漲，至2005年12月底，完成工程量2000噸，鋼板材料上漲為4200元/噸，2006年1月1日至停工止，完成工程量1000噸，鋼材價格上漲為4700元/噸，承包2合同管理（案例）合同管理（案例）人2006年3月底以”市場原材料價格猛漲，施工方嚴重虧損，無力履約為由”，向業(yè)主提出書面合同索賠：要求補償2006年1月1日至今的材料價差，即

38、1000元/噸，與此同時，施工現(xiàn)場全面停工。作為業(yè)主，會怎樣處理這個問題呢？施工方意見：施工方認為合同存在問題，前面的約定是不公平的。約定和法定想矛盾的時候，我們應該遵循什么，2009年5月12日最高人民法院針對合同法司法解釋第26條是這么說的，合同成立以后，客觀情況發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預見的非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風險2合同管理（案例）合同管理（案例）的重大變化，繼續(xù)履行合同對一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應當根據(jù)公平原則并根據(jù)案件的實際情況決定是否變更或者解除，百分百的公平做不到，但不能顯失公平。業(yè)主方意見：對鋼材上漲雖有

39、預料，但超出了預期，屬于極特殊情況。決策：補償600元/噸，不管是12月底的還是1月1日以后的，當然這是協(xié)商談判的結(jié)果，往往只能決定是否給，至于給多少，則不能準確的判定，要靠艱苦的談判？2合同管理（案例）合同管理（案例）例4、某工程施工合同，合同總價6000萬元，合同工期6個月，合同簽定為1月份，當年2月份開始施工。1、合同規(guī)定：預付款按合同價20%支付，支付預付款及進度款達到40%時，開始抵扣預付工程款，在下月起各月平均扣回；保留金按5%預留，從第一個月按進度款10%預留，扣完為止；工期提前1天，獎勵10000元，推后一天，罰款20000元；合同規(guī)定，當物價比簽定合同時上漲5%時，超過部分依

40、當月應結(jié)價款的實際上漲幅度按如下公式調(diào)整：P=P0（0.15A/A0+0.6B/B0+0.25)式中0.15為人工費在合同總價中的比重,0.6為材料費在合同總價中的比重, A0為原人工費單價,A為實際人工費扣除5%后的計算價格, B0為原材料價格扣除5%后的計算價格,單價調(diào)整小于5%不予調(diào)整,其他情況均不予調(diào)整. 2、工程如期開工后，施工過程中，（1）、4月份雨季施工，由于采用防雨措施，承包人費用增加2萬元，中途機械故障，延誤工期一天，費用損失1萬元。（2）5月份由于公網(wǎng)連續(xù)停電2天，造成停工，施工單位損失3萬元，（3）、6月份業(yè)主實際變更，造成施工單位返工費損失5萬元，并損失工期2天，且又停

41、工待圖15天，窩工損失6萬元，（4）、為趕工期，施工單位趕工，增加措施費5萬元，使工期提前10天完成。（5）、假定以上損失工期均在關(guān)鍵線路上，索賠費用可在當月付款中結(jié)清。 3、該工程實際完成產(chǎn)值和各月實際造價指數(shù)變化2合同管理（案例）合同管理（案例）表1：實際完成產(chǎn)值表表2：各月造價指數(shù)月份234567實際產(chǎn)值1000120012001200800600月份1234567人工110110110115115120110材料1301351351351401301302合同管理（案例）合同管理（案例）4、分析（1）、雨季施工，屬于一個有經(jīng)驗的承包商可以預料的，所以應該承包商自己負擔，機械故障，屬于相

42、同的問題，也是承包商自己的問題；（2）、公網(wǎng)停電，一般要求業(yè)主提供三通一平（水、路、電通，場地平整），承包商自備的發(fā)電機，一般用來應付異常原因引起的停電，所以，這里的責任應該業(yè)主負擔；（3）設(shè)計變更也應該是業(yè)主承擔責任；（4）、承包商自己趕工，所以措施費應該自己承擔；5、索賠計算：（1）工期索賠計算： 公網(wǎng)停電2天（非承包商原因，屬于業(yè)主風險） 返工時間2天（業(yè)主原因） 停工待圖15天（業(yè)主原因） 機械檢修2天（承包商原因）故可索賠工期2+2+15=19天。（2）費用索賠計算： 防雨損失費2萬元（合同中已包括），公網(wǎng)停電損失3萬元（非承包商原因，屬于業(yè)主風險），返工損失5萬元（業(yè)主原因），停工

43、待圖損失6萬元（業(yè)主原因），機械修理費1萬元（承包商原因），趕工措施費5萬元（承包商原因）。 故可索賠費用為3+5+6=14萬元。2合同管理（案例）合同管理（案例）6、每月支付額：1、預付款工程預付款：600020%=1200萬元起扣點：600040%=2400萬元保修金：60005%=300萬元2、每月實際付款2月份實際完成：1000萬元應支付；10000.9=900萬元累計支付額：1200+900=2100萬元3月份實際完成：1200萬元應支付：12000.9=1080萬元累計支付額：2100+1080=3180萬元2合同管理（案例）合同管理（案例）4月份實際完成：1200萬元應支付；12

44、00-300-（300-10000.1-12000.1）=820萬元5月份實際完成：1200萬元材料上漲： （140-130）/130100%=7.69%5%，應調(diào)整價款。調(diào)整后價款為：1200（0.15+0.6（140-1305%）/130+0.25）=1219萬元實際支付：1219-300+3=922萬元。6月份實際完成：800萬元人工上漲：（120-110）/110100%=9.09%5%，調(diào)整后價款為：800（0.15（120-1105%）/110+0.6+0.25）=805萬元實際支付：805-300-11=494萬元7月份實際完成：600萬元工期提前獎勵：（10+19）10000=

45、29萬元實際支付600-300+29=329萬元。 3 造價文件的編制原則： 1要依據(jù)國家、交通部和有關(guān)部門及河北省發(fā)布的有關(guān)法律法規(guī)進行編制。 2造價文件應以施工圖設(shè)計的圖紙和施工組織設(shè)計并結(jié)合現(xiàn)場實際情況進行編制。 3編制造價文件應做好外業(yè)調(diào)查工作如材料的價格和運雜費、國家行政許可的有關(guān)部門收費標準等。 4編制人員應熟悉公路工程定額的章節(jié)說明，工程量計算規(guī)則和編制辦法的取費說明，合理套用定額、取定費率。 5對于設(shè)計、施工中采用的新工藝、新材料、新技術(shù)應按照定額的編制原則，編制補充定額并報定額（造價）管理部門審核核備。3 造價文件的編制 （一）、造價文件編制的計價依據(jù) 1 1計算工、料、機消

46、耗量及費用的依據(jù) (1)預算定額； (2)人工費單價； (3)材料調(diào)查的供應價格、運雜費； (4)機械臺班費用定額； 2 2計算建安費的依據(jù) 在計算工料機的基礎(chǔ)上，根據(jù)公路的等級及投資來源，按照交通部頒布的編制辦法和河北省的補充規(guī)定，取定其他直接費、間接費、利潤、稅金等。 3 3工程數(shù)量和機械設(shè)備數(shù)量的計算依據(jù) 根據(jù)施工圖設(shè)計的圖紙及地勘資料和選定的施工方法來計算機械設(shè)備的數(shù)量。另外定額的章節(jié)說明中規(guī)定了工程量計量規(guī)則，計算時按規(guī)定計列工程數(shù)量。3 造價文件的編制 4 4施工組織設(shè)計 施工組織設(shè)計一般是按正常合理的工期、進度、施工方案考慮的可作為造價編制的依據(jù)，依此來確定施工場地、施工便道、施

47、工方法及相關(guān)的施工設(shè)施等。 （二）、政策性法規(guī)文件 （三）、造價文件編制的外業(yè)調(diào)查 (1)定額選擇的依據(jù) 通過調(diào)查土壤類別和含水量，確定編制造價是否需灑水或土的含水量太大需晾曬還是選用摻灰處理等。對于橋梁項目，調(diào)查河流水深多少，是季節(jié)性還是常年有水，可以確定筑島、圍堰數(shù)量、護筒高度等。就河北而言一般屬季節(jié)性河流應按干處計。 路基土石方和材料運輸?shù)氖┕け愕溃鶕?jù)施工組織設(shè)計應滿足正常的施工需要，如運土、運材料的便道、便橋；生活用便道。對于采用原有路面做施工便道的應考慮部分的養(yǎng)護費用。3 造價文件的編制 臨時性用地：施工企業(yè)辦公生活用地、預制場、拌合場、堆料場、施工便道、臨時軌道鋪設(shè)、取土場臨時占

48、地，施工完后不能恢復的應按永久占地計算。 2)材料及價格調(diào)查 材料及其價格的外業(yè)調(diào)查，包括建設(shè)項目所需要的一切建筑材料、構(gòu)件、半成品、成品及自采材料的料場調(diào)查工作。 在材料價格調(diào)查中，因為涉及的材料品種多，易遺漏，外業(yè)調(diào)查前把需調(diào)查的材料填寫在表格上，注明材料的名稱、單位、規(guī)格及質(zhì)量要求，材料品種可以參照定額基價中內(nèi)容填寫，有新工藝、新材料的要專項調(diào)查，在調(diào)查前還應注意材料名稱的劃分概算和預算是不完全相同的，如鋼材和水泥等。因此，在概算編制時要注意綜合取定，在預算編制時按預算定額中的材料劃分進行仔細調(diào)查。3 造價文件的編制 在材料調(diào)查時，外購工業(yè)類產(chǎn)品要弄清楚是否包括供銷手續(xù)費和材料包裝費，地

49、方性砂石料要調(diào)查清楚是否有裝車費、過路過橋費。 材料價格的調(diào)查，要準確可靠。同時還要適當考慮全年價格波動的影響。 5材料運輸情況的調(diào)查 材料運輸調(diào)查主要是針對材料的運距、運輸方式、運價、裝卸費和運輸過程中的有關(guān)費用的調(diào)查，為材料預算價格運雜費計算提供依據(jù)。材料的運距起點為供應點，終點為工地倉庫或堆料場；當施工組織不能提供工地倉庫的具體位置時，其運距計算的終點為：獨立大橋為橋中心樁號；路線工程為路線中點里程；若工程分布不均衡也可按加權(quán)平均計算平均運距。3 造價文件的編制 材料運輸可考慮汽車或火車運輸，或者兩者同時采用。汽車運輸少于25公里為短途運輸，應考慮增加2元的噸次費。裝卸費一般應向當?shù)匕徇\

50、公司了解，在材料運輸經(jīng)過的線路中還應調(diào)查有無收費的道路、橋梁以及收費的標準。 如果需要鐵路運輸，應到鐵路部門了解鐵路運輸費和裝卸費等標準，鐵路運價里程根據(jù)貨物運價里程表按發(fā)站至到站間最短路徑計算。鐵路貨物運雜費項目繁多，如過秤費、運單費、貨簽費、貨車清掃、洗刷、除垢費、貨車延期使用費等等。材料運輸若需經(jīng)過電氣化路段應按規(guī)定另外加收運價。材料由供貨點到發(fā)貨站以及由貨站至工地運距、運輸方式應同時調(diào)查確定。3 造價文件的編制公路工程造價的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，其目的不僅是控制項目的投資不超過批準的造價限額，更積極的意義是合理的使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。 機

51、械類型 經(jīng)濟距離(m) 機械類型 經(jīng)濟距離(m) 推土機 060 自行式鏟運機 70-500 拖式鏟運機 80400 自行式平地機 500-3000裝載機+自卸汽車+推土機 500 手扶拖拉機、翻斗車 50500 挖掘機+自卸汽車 500 路面施工方法的選擇：路面基層施工方法主要分路拌和廠拌；路面面層均采用廠拌，見表 路面基層施工方法參考表 路 拌 廠 拌 篩拌 翻拌 拖拉機配鋒犁 機拌 人工鋪筑 平地機或攤鋪機鋪筑 高速公路 高速公路 一級公路 一級公路 二級公路 二級公路 二級公路 三級公路 三級公路 四級公路 四級公路 3 造價文件的編制 構(gòu)筑物施工方法的選擇： 石砌污工一般是以人工施工為主；混凝土工程不是采用木模就是采用鋼模。概算定額沒有對