特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)(1)

1、特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)一、概述（目的意義）一、概述（目的意義）二、二、特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系框架特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系框架 三、安全技術(shù)規(guī)范的分類與擬訂目錄三、安全技術(shù)規(guī)范的分類與擬訂目錄 四、安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)的實施四、安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)的實施 五、安全技術(shù)規(guī)范制訂工作程序五、安全技術(shù)規(guī)范制訂工作程序 六、安全技術(shù)規(guī)范實施后的解釋、問題反饋與跟蹤處理六、安全技術(shù)規(guī)范實施后的解釋、問題反饋與跟蹤處理 七、安全技術(shù)規(guī)范的出版發(fā)行與宣貫七、安全技術(shù)規(guī)范的出版發(fā)行與宣貫 八、目前安全技術(shù)規(guī)范制修訂情況八、目前安全技術(shù)規(guī)范制修訂情況 一、概述（目的意義）一、概

2、述（目的意義） 2003年國務(wù)院令第373號特種設(shè)備安全監(jiān)察條例頒布后，國家質(zhì)檢總局決定大力開展三大體系建設(shè)： 特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系 安全技術(shù)規(guī)范體系 安全狀況評價體系 為保證特種設(shè)備立法工作的順利實施，充分發(fā)揮技術(shù)機構(gòu)和安全技術(shù)專家的作用，體現(xiàn)開放立法的原則，中國特種設(shè)備檢測研究中心受國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局委托，具體承擔(dān)安全技術(shù)規(guī)范的組織起草、出版發(fā)行和宣貫工作。 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范（以下簡稱安全技術(shù)規(guī)范）是依據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（2003年第373號國務(wù)院令），由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱質(zhì)檢總局）批準頒布，對特種設(shè)備的安全性能和相應(yīng)的設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗檢

3、測等作出一系列規(guī)定，并且必須強制執(zhí)行的文件。安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備技術(shù)法規(guī)的重要組成部分，其作用是把法律、法規(guī)和行政規(guī)章的原則規(guī)定具體化。 在特種設(shè)備安全監(jiān)察與管理領(lǐng)域，所依據(jù)的就是安全技術(shù)規(guī)范。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)一、概述（目的意義）一、概述（目的意義）特種設(shè)備安全法規(guī)標準存在的主要問題：1、安全技術(shù)規(guī)范缺口較大，鍋爐壓力容器相對較齊全，但壓力管道、電梯、起重機械、游樂設(shè)施、客運索道、場（廠）內(nèi)機動車輛較少；2、現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范不成體系，很多法規(guī)多年沒有修訂；3、難以滿足進入WTO的需要，缺少貿(mào)易性保護措施，難以降低成本滿足企業(yè)國際競爭的需要（如大型成套裝置的

4、長周期運行）；4、在立法程序上要向公開、透明的開放立法方向發(fā)展；5、許多新的技術(shù)進步和科研成果沒有及時在法規(guī)標準中得以體現(xiàn)；6、尚不能滿足依法行政需要和社會日益增長得對安全的需求；7、與技術(shù)標準的協(xié)調(diào)發(fā)展。 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)一、概述（目的意義）一、概述（目的意義）特種設(shè)備安全法規(guī)標準體系建設(shè)的意義： 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，應(yīng)對我國加入WTO后面臨的新情況，加強和規(guī)范特種設(shè)備安全管理，根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的規(guī)定，在研究吸取工業(yè)國家成功做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國特種設(shè)備安全監(jiān)察的實際情況，建立以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主體、以技術(shù)標準為基

5、礎(chǔ)的特種設(shè)備法規(guī)標準體系是十分必要的。 這一體系的建立：有利于中國的發(fā)展，是保障國家、社會、人民、財產(chǎn)安全的需要，是促進經(jīng)濟發(fā)展的需要；是依法行政，規(guī)范管理的需要；是完善中國特種設(shè)備管理體系、創(chuàng)中國特種設(shè)備品牌的需要；是深化改革創(chuàng)新，健全特種設(shè)備安全監(jiān)察體系的需要。 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)二、特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系框架二、特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系框架 特種設(shè)備法規(guī)體系構(gòu)成為：“法律行政法規(guī)部門規(guī)章安全技術(shù)規(guī)范引用標準”五個層次。第一層次：法律特種設(shè)備安全法（待制定）第二層次：行政法規(guī)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（已頒布）， 特種設(shè)備地方性法規(guī)第三層次：行政規(guī)章事故處

6、理規(guī)定等總局令(擬訂19件,現(xiàn)有6件) 特種設(shè)備地方政府規(guī)章第四層次：安全技術(shù)規(guī)范各項技術(shù)規(guī)程、規(guī)則(擬訂約300個, 現(xiàn)有6416個)第五層次：安全技術(shù)規(guī)范引用標準（約1100多個） 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)二、特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系框架二、特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系框架 法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范與標準的關(guān)系： 法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范是強制性的，標準被法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范所引用后即是強制的；（強制性標準除外，普通法與特殊法的優(yōu)先原則） 法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范由政府發(fā)布，而標準由標準化委員會發(fā)布； 法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范是安全法規(guī)體系的主體，標準被引用后是對安全法規(guī)體系的補充； 法

7、規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范是政府安全監(jiān)察全方位、全過程的最低安全要求；而標準是產(chǎn)品或方法要求，是法規(guī)的技術(shù)支撐，標準要清晰表述如何實現(xiàn)及滿足法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范的最低安全要求，標準側(cè)重環(huán)節(jié)控制和質(zhì)量要求； 法規(guī)既有技術(shù)上的，也有管理上的要求，而標準一般是技術(shù)上的要求； 法規(guī)可以設(shè)立貿(mào)易性保護措施，不存在國際互認，而標準追求的是國際互認； 標準是法規(guī)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，法規(guī)標準相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，互不排斥。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)三、安全技術(shù)規(guī)范的分類與擬訂目錄三、安全技術(shù)規(guī)范的分類與擬訂目錄 安全技術(shù)規(guī)范體系的特點： 全方位：在單位（機構(gòu)）、人員、設(shè)備、方法等方面體現(xiàn)管理和技術(shù)

8、要求的全方位； 全過程：在設(shè)計、制造、安裝、改造維修、使用、檢驗、監(jiān)察等環(huán)節(jié)體現(xiàn)管理和技術(shù)要求的全過程； 全覆蓋：在鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、游樂設(shè)施、客運索道、場（廠）內(nèi)機動車輛、材料、安全附件等設(shè)備體現(xiàn)管理和技術(shù)要求的全覆蓋。安全技術(shù)規(guī)范的分類綜合、鍋爐、壓力容器、壓力管道(及元件)、電梯、起重機械、游樂設(shè)施、客運索道、場（廠）內(nèi)機動車輛等九大類。 安全技術(shù)規(guī)范體系框架目錄正在研究制定（約300個）特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)四、安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)的實施四、安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)的實施 1、總局：質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局（以下簡稱特種設(shè)備局）設(shè)

9、立綜合處歸口管理、綜合協(xié)調(diào)安全技術(shù)法規(guī)體系的建設(shè)工作，具體負責(zé)安全技術(shù)規(guī)范的立項、審查、征求意見、向WTO通報。主要涉及管理要求的安全技術(shù)規(guī)范，由質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；主要涉及技術(shù)要求的安全技術(shù)規(guī)范，由質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)特種設(shè)備局局長簽署。已批準的安全技術(shù)規(guī)范的目錄由質(zhì)檢總局予以公布。 2、特檢中心：為充分發(fā)揮技術(shù)機構(gòu)和安全技術(shù)專家的作用，體現(xiàn)開放立法的原則，中國特種設(shè)備檢測研究中心（以下簡稱中國特檢中心）成立技術(shù)法規(guī)部，具體承擔(dān)安全技術(shù)規(guī)范的組織起草工作。 3、起草組：安全技術(shù)規(guī)范的起草工作由中國特檢中心所組織的起草組負責(zé)。起草組由安全技術(shù)規(guī)范涉及領(lǐng)域的技術(shù)或管理專家組成。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系

10、建設(shè)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)四、安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)的實施四、安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)的實施 制定安全技術(shù)規(guī)范的原則：符合法律、法規(guī)和行政規(guī)章；切實保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，保證其權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一；透明度；體現(xiàn)改革精神，推進技術(shù)進步；加強調(diào)查論證，充分協(xié)商，廣泛聽取有關(guān)方面的意見和建議。 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)四、安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)的實施四、安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)的實施 制定安全技術(shù)規(guī)范應(yīng)注重的問題： 安全技術(shù)規(guī)范與標準的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互關(guān)系； 建立基本安全要求和必要的貿(mào)易性保護措施與滿足WTO/TBT要求的協(xié)調(diào)； 及時、廣泛地吸納成熟的科研成果到安全技

11、術(shù)規(guī)范中；對于安全技術(shù)規(guī)范中涉及到的新的安全技術(shù)措施，必要時應(yīng)進行試驗驗證；安全技術(shù)規(guī)范制修訂過程中的關(guān)鍵技術(shù)，應(yīng)得到相應(yīng)科研成果的支持，或?qū)蒲泄ぷ魈岢鲂枨蟆?在安全技術(shù)規(guī)范制修訂過程中，特種設(shè)備局人員應(yīng)參與整個安全技術(shù)規(guī)范的制修訂過程，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，保證國家對特種設(shè)備監(jiān)察與管理思想在安全技術(shù)規(guī)范中的充分體現(xiàn)。 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)五、安全技術(shù)規(guī)范制訂工作程序五、安全技術(shù)規(guī)范制訂工作程序 安全技術(shù)規(guī)范的制定程序包括立項、起草、審查、征求意見、審議、WTO/TBT通報、批準、頒布、解釋和修訂。安全技術(shù)規(guī)范的制定工作由“TSG00 001-2004

12、特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范制定程序?qū)t”予以規(guī)范。制定工作流程如下： 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)五、安全技術(shù)規(guī)范制訂工作程序五、安全技術(shù)規(guī)范制訂工作程序 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)六、安全技術(shù)規(guī)范實施后的解釋、問題反饋與跟蹤處理六、安全技術(shù)規(guī)范實施后的解釋、問題反饋與跟蹤處理 1、安全技術(shù)規(guī)范實施后，由特種設(shè)備局負責(zé)解釋。有關(guān)解釋經(jīng)整理匯總，可在有關(guān)刊物上發(fā)表，以利于安全技術(shù)規(guī)范的正確實施。 2、特種設(shè)備局和中國特檢中心將密切關(guān)注安全技術(shù)規(guī)范在實施中的問題反饋，收集各有關(guān)方面的意見，必要時，將及時進行安全技術(shù)規(guī)范的局部內(nèi)容修訂。 3、每35

13、年，安全技術(shù)規(guī)范將全面修訂一次，并重新出版。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)七、安全技術(shù)規(guī)范的出版發(fā)行與宣貫七、安全技術(shù)規(guī)范的出版發(fā)行與宣貫 1、安全技術(shù)規(guī)范將通過正規(guī)渠道統(tǒng)一公開出版發(fā)行。2、安全技術(shù)規(guī)范將采用統(tǒng)一封面、統(tǒng)一幅面（A4）出版，封面應(yīng)明確標識安全技術(shù)規(guī)范的系列編號、版本號等，形成有自身特點的中國特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范品牌。 為擴大中國特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的影響，形成有自身特點的中國特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范品牌，今后，國家質(zhì)檢總局將以公告的形式公布已批準的特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范（名稱、編號、頒布和實施日期），不再以文件的形式公布安全技術(shù)規(guī)范全文，安全技術(shù)規(guī)范將通過

14、正規(guī)渠道統(tǒng)一公開出版發(fā)行。安全技術(shù)規(guī)范的正式文本是采用統(tǒng)一書號、統(tǒng)一封面、統(tǒng)一幅面（A4）的正式出版物，其封面有明確的安全技術(shù)規(guī)范標識、系列編號、版本號、中英文名稱、頒布日期及激光防偽標志等，由中國鍋爐壓力容器安全雜志社負責(zé)發(fā)行工作。3、安全技術(shù)規(guī)范目前仍以單行本形式出版發(fā)行，待內(nèi)容豐滿后，將同時以分類匯編的形式出版發(fā)行，最終達到在形式上成卷或成冊出版發(fā)行的目標。4、對于重大安全技術(shù)規(guī)范，頒布后由中國特檢中心統(tǒng)一舉辦宣貫活動，聘請有關(guān)專家進行講解，為安全技術(shù)規(guī)范的正確貫徹實施創(chuàng)造條件。 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)八、目前安全技術(shù)規(guī)范制修訂情況八、目前安全技術(shù)規(guī)范制修訂情況 根據(jù)國家質(zhì)檢總局的立法計劃，從2004年3月年起，已陸續(xù)向特檢中心下達安全技術(shù)規(guī)范制修訂任務(wù)書90多份，包含安全技術(shù)規(guī)范106項，目前，已經(jīng)頒布的16項、上報報批稿21項（4項已通過局務(wù)會討論）、正在審議的21項、完成征求意見稿的20多項、正在進行起草（草案）的30余項，還有少數(shù)規(guī)范因種種原因尚未啟動。 主要集中在行政許可（規(guī)則、程序、評審細則）、檢驗檢測規(guī)則、型式試驗細則、人員考核規(guī)則大綱等方面。 【關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編寫導(dǎo)則、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、政府行業(yè)企業(yè)等】 從2005年起，計劃每年批準頒布50個以上的安全技術(shù)規(guī)范