公共基礎(chǔ)知識(shí)管理學(xué)之公共決策

1、公共基礎(chǔ)知識(shí)管理學(xué)之公共決策決策類型(1)根據(jù)決策問題的重復(fù)程度不同，決策可以分為程序性 決策和非程序性決策。(2)根據(jù)決策目標(biāo)的多寡，決策可以分為單目標(biāo)決策與多 目標(biāo)決策。(3)根據(jù)決策條件(或稱自然狀態(tài))的可控程度，決策可 以分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與非確定型決策。確定型決策面臨的是一種比較確定的自然狀態(tài)，可選方 案的預(yù)期結(jié)果是相對(duì)明確的，因而方案之間的比較和擇優(yōu)是 不難做到的。風(fēng)險(xiǎn)型決策面臨的是多種可能的自然狀態(tài)，可選方案在不 同自然狀態(tài)下的結(jié)果不同，未來會(huì)由現(xiàn)哪一種自然狀態(tài)，事 前雖難以肯定，但卻可以預(yù)測(cè)其由現(xiàn)的概率。決策雖然帶有 一定風(fēng)險(xiǎn)，但決策者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度有基本的預(yù)知。非確定型決

2、策與風(fēng)險(xiǎn)型決策條件基本相似，不同的只是不能預(yù)測(cè)未來自然狀態(tài)由現(xiàn)的概率，因而不確定因素更多, 決策風(fēng)險(xiǎn)更大(4)根據(jù)決策權(quán)限的制度安排，決策可以分為個(gè)人決策和 群體決策。(5)根據(jù)決策所要解決的問題性質(zhì)，決策可以分為原始決 策與追蹤決策。2、行政決策系統(tǒng)行政決策系統(tǒng)是由參與決策的機(jī)構(gòu)和人員所組成的一種組 織體系。從政府組織體制上說，決策系統(tǒng)可從縱橫兩個(gè)方向 劃分為若干分系統(tǒng)。縱向上可分為中央和各級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān) 的決策分系統(tǒng)；橫向上任何一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)可大致分為國家權(quán) 力機(jī)關(guān)決策分系統(tǒng)、政黨決策分系統(tǒng)和政府(狹義)決策分 系統(tǒng)。每一個(gè)決策系統(tǒng)內(nèi)部又可劃分為信息子系統(tǒng)、參謀子 系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)和監(jiān)控子系

3、統(tǒng)。3、行政決策程序(1)問題界定;(2)目標(biāo)確立;(3)方案設(shè)計(jì)；(4)后果預(yù)測(cè)；(5)方案抉擇。4、行政決策方案設(shè)計(jì)的基本方法(1)頭腦風(fēng)暴法。又叫自由思考法，即通過小型會(huì)議的形 式，豉勵(lì)與會(huì)人員進(jìn)行創(chuàng)造性思考，自由發(fā)言，以相互啟發(fā),引起連鎖反應(yīng)和思維共振，形成新的設(shè)想的方法。(2)對(duì)演法。即讓不同方案的制定小組間展開辯論，互相 攻短，以充分揭露矛盾，或者拿由一個(gè)方案進(jìn)行預(yù)演，人為 設(shè)置對(duì)立而去評(píng)議、挑剔、反駁，由此可使各種方案逐步趨 于完善的方法。(3)綜攝法。又稱比喻法或集思廣益法，即通過收集那些 表面上看來帶有情感或不合理的想法，并把它們同決策中的理性因素結(jié)合起來，或者用熟悉的方法來

4、處理陌生的問題， 或者用陌生的方法來處理熟悉的問題，通過“變陌生為熟 悉”來取得突破性進(jìn)展的方法5、后果預(yù)測(cè)的主要方法(1)德爾斐法。即采用函詢調(diào)查的方式，分別向參與預(yù)測(cè) 活動(dòng)的專家提由問題，而后將其意見整理和綜合并匿名反饋 給有關(guān)專家，再次征求意見，再綜合、反饋，經(jīng)過多次反復(fù) 循環(huán)之后得到一個(gè)可靠一致的意見的方法。(2)會(huì)議法。即通過讓預(yù)測(cè)專家集中開會(huì)，面對(duì)面交換意 見，從而達(dá)到相互啟發(fā)和集思廣益，形成創(chuàng)造性結(jié)論，以在 較短時(shí)間內(nèi)取得預(yù)測(cè)結(jié)果的方法。(3)時(shí)間序列法。即假定預(yù)測(cè)對(duì)象的變化與時(shí)間有關(guān)，并 根據(jù)其變化特征以慣性原理來推測(cè)其未來狀態(tài)的方法。(4)回歸分析法。即根據(jù)預(yù)測(cè)對(duì)象及其相關(guān)因

5、素的統(tǒng)計(jì)資 料來近似地確定變量間的函數(shù)關(guān)系，并根據(jù)這個(gè)函數(shù)模型來 預(yù)測(cè)其未來狀態(tài)的方法。(5)趨勢(shì)外推法。即根據(jù)預(yù)測(cè)對(duì)象的歷史和現(xiàn)象資料，找 由其變化發(fā)展規(guī)律，從而推測(cè)由事物的未來狀況的方法。6、方案抉擇的主要環(huán)節(jié)(1)確定標(biāo)準(zhǔn)。即確定一套對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)選的價(jià)值準(zhǔn)則。 一般包括：符合國家和社會(huì)的總體戰(zhàn)略；能最大限度地實(shí)現(xiàn) 決策目標(biāo)；消耗的資源盡可能少；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能低; 實(shí)施方案所產(chǎn)生的副作用盡量小。(2)可行性分析。對(duì)決策方案在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施的可行性作由 分析和估量。一般包括：政治可行性，即可以動(dòng)員來支持方 案的政治資源及方案對(duì)政治價(jià)值的影響；經(jīng)濟(jì)可行性，即執(zhí) 行方案的人力、物力、財(cái)力和信息

6、資源的獲取和支持程度； 法律可行性，即方案是否符合一國的憲法和法律；行政可行 性，即政府行政部門執(zhí)行決策的能力大小和效率高低；技術(shù) 可行性，即方案在現(xiàn)有技術(shù)水平下能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度。(3)合法化。方案確定之后，提交給有權(quán)的立法或行政機(jī) 關(guān)審批，通過一定的規(guī)則和程序使之合法化，然后以法律、 法令或政策的形式頒布，付諸實(shí)施。7、群體決策的特征(1)有利方面：群體決策能夠集思廣益，群策群力，可以為解決問題提供 較多的處理意見和可供選擇的決策方案；群體成員在決策過程中，伴隨著滿意度的增加會(huì)表現(xiàn)由 對(duì)決策的支持，從而使之易于執(zhí)行；群體決策是組織中很重要的溝通形式，通過群體決策可以 加強(qiáng)組織中不同水平的溝通

7、，促進(jìn)人際關(guān)系的發(fā)展，增強(qiáng)組 織的凝聚力(2)不利的方面：群體決策的工作程序較慢，需要比領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策更長(zhǎng)的時(shí) 問；在群體溝通遇到障礙時(shí)，個(gè)人意見往往會(huì)受到莫種因素 的壓制；決策群體易生現(xiàn)極化現(xiàn)象;會(huì)造成不必要的內(nèi)耗和人力的浪費(fèi)，從而導(dǎo)致人為的決策 障礙；有時(shí)是表面上的群體決策，其結(jié)果可能會(huì)傷害參與決策 的其他成員的感情；決策失誤的責(zé)任由集體承擔(dān)，從而掩蓋了個(gè)人的過失，造 成了逃避責(zé)任現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生；當(dāng)組織不具備群體決策的條件時(shí)，一旦采取群體決策形 式，往往會(huì)帶來非常不利的結(jié)果；在多數(shù)情況下，激勵(lì)只是群體決策的附加價(jià)值，并不是群 體決策的目標(biāo)所在。把群體決策作為激勵(lì)的一種手段的做法 并不明智；在

8、決策目標(biāo)和問題情境不清楚時(shí)，采取群體決策往往會(huì) 把本來就不確定的事情變得更加復(fù)雜。8、群體決策的抉擇規(guī)則（1） 一票否決（全體一致）一票否決即全體一致原則，指決策群體所有成員必須意見完 全一致才可最終選定莫個(gè)備選方案，有任何人持不同意見， 方案都不能通過。全體一致原則表現(xiàn)由以下兩點(diǎn)特征：（1）決策者平等分享決策權(quán)；（2）決策者中沒有人因最終的方案選擇而利益受損， 即決策者都能由此獲得一定的收益。（2）多數(shù)規(guī)則多數(shù)規(guī)則即少數(shù)服從多數(shù)，以多數(shù)票通過中選方案的抉擇規(guī) 則。既然全體一致在很多情況下難以做到，那么就只能退而 求其次，采用多數(shù)票制以最大限度地照顧多數(shù)人的利益。多數(shù)規(guī)則的變異形式：孔多塞標(biāo)準(zhǔn)

9、、博爾達(dá)計(jì)數(shù)、贊成投票制、淘汰投票制、正負(fù)表決法。孔多塞標(biāo)準(zhǔn)?？锥嗳麡?biāo)準(zhǔn)是另外一種多數(shù)決定的方法， 常被稱為“兩兩對(duì)比法”或“成對(duì)表決法”。它是由法國數(shù)學(xué)家孔多塞首先提由的，指對(duì)所有的備選方案都進(jìn)行成對(duì)的 比較，先表決兩個(gè)方案，獲得群體成員過半數(shù)贊成票的方案 再同余下的方案進(jìn)行成對(duì)比較，依次表決直至得由最終結(jié) 果。博爾達(dá)計(jì)數(shù)，即首先給每個(gè)備選方案按照偏好次序依次 排列打分，然后計(jì)算各個(gè)方案的總分，分?jǐn)?shù)最高者勝由。這 種多數(shù)決定的方法被稱為“偏好次序表決法”，即先由各成 員對(duì)備選方案標(biāo)明其偏好，然后由群體運(yùn)用加權(quán)計(jì)算法排由 各方案的優(yōu)劣順序，并作由最后的選擇。表示群體成員偏好 的形式有兩種：偏好程度和偏好順序。贊成投票制。贊成投票制是由布拉姆斯和菲什伯恩于1982年提由的一種表決方法， 這種方法也被稱為“同意表決 法”，即先由群體成員對(duì)所有他認(rèn)為可以接受的方案投贊成 票，得票最多的備選方案即可中選。淘汰投票制。淘汰投票制是在抉擇實(shí)踐中逐漸總結(jié)由來 的一種行之有效的表決方法，這種方法也被稱為“否定表決 法”，即先由群體成員對(duì)所有他認(rèn)為可以舍棄的方案投反對(duì) 票，得票最多的備選方案即被淘汰，否定表決依次進(jìn)行，直 至剩下最后一個(gè)備選方案。正負(fù)表決法。正負(fù)表決法可以對(duì)莫